紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件重要問題解答

　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件重要問題解答

　01 發(fā)生違法問題時(shí)不屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，立案調(diào)查時(shí)屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，可否立案調(diào)查并給予政務(wù)處分？ 答：首先需要明確，可否給予政務(wù)處分主要取決于被調(diào)查人在接受處理時(shí)的具體身份，若依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對(duì)違法行為及其適用處分的規(guī)定，可以給予政務(wù)處分的則可以依法作出。

　需要指出的是，基層群眾性自治組織中從事管理的人員等監(jiān)察對(duì)象，在公職人員政務(wù)處分統(tǒng)一法律出臺(tái)前，依照現(xiàn)行規(guī)定，暫不適用政務(wù)處分。

　發(fā)生違法問題時(shí)不屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，立案調(diào)查時(shí)屬于監(jiān)察對(duì)象范圍的，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條（對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪）、第十一條（履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)）、第三十四條（與司法機(jī)關(guān)管轄銜接）和第四十五條第一款第（二）項(xiàng)（對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分）的規(guī)定，可以立案調(diào)查并根據(jù)其具體身份情況決定是否適用政務(wù)處分。其中:

　 （1）涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　（2）涉嫌其他刑事犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將掌握的問題線索移交公安機(jī)關(guān)依法處理。若同時(shí)涉嫌職務(wù)犯罪的，可以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)協(xié)助。

�。�3）涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法的（比如，縣委組織部部長、 縣政協(xié)副主席等在監(jiān)察法實(shí)施前不是監(jiān)察對(duì)象，但在監(jiān)察法施行后已屬于監(jiān)察對(duì)象），監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查； 涉嫌其他違法的，根據(jù)具體情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)既可以直接進(jìn)行調(diào)查，也可以移送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查。（鐘紀(jì)晟）

　02 發(fā)生職務(wù)違法問題時(shí)屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，立案調(diào)查時(shí)不屬于監(jiān)察對(duì)象范圍的，應(yīng)如何處理？

　答：發(fā)生職務(wù)違法問題時(shí)屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，立案調(diào)查時(shí)不屬于監(jiān)察對(duì)象范圍的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條、第十一條、第四十五條第一款第（一）（二）（四）項(xiàng)、第四十六條和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，鑒于其身份不再是監(jiān)察對(duì)象，一般可以立案調(diào)查，但不再適用政務(wù)處分，若依法可以由其主管單位給予處分的可按程序提出建議。其中：

　 （1）涉嫌職務(wù)犯罪的，可以移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴； （2）有違法所得的，可以依法作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠的監(jiān)察決定； （3）因違法行為獲得不正當(dāng)利益的，可以按程序糾正，有的還可以依照規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒； （4）違法行為未過行政處罰追究時(shí)效期限的，可以建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予行政處罰； （5）如立案調(diào)查后，沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，即應(yīng)當(dāng)撤案。（鐘紀(jì)晟）

　03 不同階段發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人漏罪，應(yīng)該怎么辦？ 答：（1）移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可以并案調(diào)查，待查清犯罪事實(shí)后按程序移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；若新的犯罪線索涉及問題在留置期限屆滿前難以查清的，可以將已經(jīng)查清的犯罪事實(shí)先行移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，待新的犯罪線索涉及問題查清后補(bǔ)充移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　（2）在檢察機(jī)關(guān)提起公訴前發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可在查清犯罪事實(shí)后按程序補(bǔ)充移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

�。�3）法院一審宣判前發(fā)現(xiàn)處分決定前的新的犯罪線索的，可以補(bǔ)充移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充起訴。

�。�4）法院判決宣告后發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可以另行調(diào)查并按程序移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。（鐘紀(jì)晟）

　04 不同階段發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人漏錯(cuò)，應(yīng)該怎么辦？ 答：處分決定作出前發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)線索的，可在查清違紀(jì)事實(shí)后寫入審理報(bào)告，一并按程序作出處分。但若新的違紀(jì)線索涉及問題情況復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以查清的，也可先依據(jù)已查清的違紀(jì)事實(shí)作出處分，待新的違紀(jì)線索涉及問題查清后另行處理，但不得依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第（四）項(xiàng)關(guān)于漏錯(cuò)的規(guī)定從重或者加重處分。

　處分決定作出后發(fā)現(xiàn)處分作出前的違紀(jì)線索的，可以查清違紀(jì)事實(shí)后進(jìn)行審查，若原已作出開除黨籍處分的，可以就漏錯(cuò)問題按程序作出審查結(jié)論，其中有違紀(jì)所得的可以按程序作出收繳或者責(zé)令退賠處理決定； 若原已作出留黨察看處分且在留黨察看期間查實(shí)漏錯(cuò)問題的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍；若原已作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以下處分，或者作出留黨察看處分且已恢復(fù)黨員權(quán)利的，可以就漏錯(cuò)問題另行作出黨紀(jì)處分，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第（四）項(xiàng)關(guān)于漏錯(cuò)的規(guī)定從重或者加重處分。（鐘紀(jì)晟）

　05 如何把握組織處理與黨紀(jì)處分的關(guān)系？ 答：組織處理與黨紀(jì)處分既有聯(lián)系，也存在明顯區(qū)別。

�。�1）組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。

　對(duì)有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯、但短時(shí)間難以完全查清的，根據(jù)情況可對(duì)被審查黨員先行采取組織處理措施：

　不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可予以免職。審查終結(jié)后，根據(jù)審查情況，可以建議給予被審查人調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。

�。�2）黨紀(jì)處分是指黨員存在違反《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定需要受到黨組織的紀(jì)律處分，具體包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五種。

　給予黨員黨紀(jì)處分必須查清違紀(jì)事實(shí)同時(shí)履行規(guī)定的程序，達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求。

　（3）工作中，要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，善于運(yùn)用 紀(jì)律處分、組織處理、談話提醒、誡勉談話、批評(píng)教育等多種方式處理案件，實(shí)現(xiàn)處理效果的最大化。

　不允許以組織處理代替紀(jì)律處分，或者以紀(jì)律處分代替組織。

　處理。（鐘紀(jì)晟）

　06 不正確履行職責(zé)如何定性處理？行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員工作失職需追究黨紀(jì)責(zé)任的如何定性處理？ 答：中央紀(jì)委法規(guī)室 2017 年 11 月在網(wǎng)上對(duì)網(wǎng)友留言進(jìn)行回復(fù)時(shí)指出，2015 年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的違反工作紀(jì)律行為主要是對(duì)違反黨的工作紀(jì)律行為作出的規(guī)定，工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則； 在行政工作中存在失職瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則中的紀(jì)法銜接條款處理。

　但是，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》總綱中明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。” 也就是說，不論是黨務(wù)工作還是行政工作，均是在貫徹落實(shí)執(zhí)行黨中央的決策部署，對(duì)于沒有正確履行工作職責(zé)的，均可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以處理。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)黨員在工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為，要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理：

�。�1）在認(rèn)定違紀(jì)時(shí)，對(duì)工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，通常情況下，可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則中有關(guān)違反工作紀(jì)律的條款給予黨紀(jì)處分，若沒有具體對(duì)應(yīng)條款的可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條定性處理。

�。�2）在認(rèn)定違法時(shí)，如果法律法規(guī)對(duì)此類行為有明確規(guī)定，違反了該規(guī)定，亦屬于職務(wù)違法行為。需要給予政務(wù)處分的，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對(duì)違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予相應(yīng)政務(wù)處分。

　 （3）在認(rèn)定涉嫌犯罪時(shí)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則第二十七條有關(guān)紀(jì)法銜接的條款追究其黨紀(jì)責(zé)任，同時(shí)按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定依法給予其政務(wù)處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條是關(guān)于違反相關(guān)工作紀(jì)律行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定，屬于兜底條款。其中的“其他工作”，就是為了適應(yīng)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中可能遇到的新情況，以防止立法的不周延性。

　我們認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，對(duì)于符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的，可以依據(jù)該條款進(jìn)行定性處理。

　同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織，只要求有關(guān)行為違犯黨紀(jì)且應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究即可。因此，在農(nóng)村村民委員會(huì)中工作的黨員亦不應(yīng)被排除在外，但要根據(jù)具體案件情況予以綜合判斷。（鐘紀(jì)晟）

　07“四風(fēng)”問題是否全部歸類為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神？ 答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。

　查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題正是糾正和整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題的具體抓手。

　2017 年 11 月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》后，各地區(qū)各部門均印發(fā)了規(guī)范本地區(qū)本部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則，這些實(shí)施細(xì)則是目前認(rèn)定違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的基本遵循。

　執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中需要注意的是，中央紀(jì)委定期公布的《全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表》明確，“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”的主要類型有 8 類，即違規(guī)公款吃喝、公款國內(nèi)旅游、公款出國（境）旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、樓堂館所違規(guī)問題、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或者福利、違

　規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶和其他問題（包括“提供或者接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或者用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等”）。

　根據(jù)上述情況分析，以往查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，主要集中在“四風(fēng)”問題中的享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過幾年努力，取得了較好成效。但目前已作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)定的幾類問題，并未能完全涵蓋“四風(fēng)”問題的全部具體表現(xiàn)。

　當(dāng)前，整治形式主義、官僚主義是黨中央確定的重大政治任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)已將集中整治形式主義、官僚主義作為工作重點(diǎn)予以明確。

　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中央八項(xiàng)規(guī)定精神的核心要義是反“四風(fēng)”，反對(duì)形式主義、官僚主義也是中央八項(xiàng)規(guī)定精神的應(yīng)有之義，在整治形式主義、官僚主義過程中，必須同貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神聯(lián)系在一起，并作為查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的重點(diǎn)，在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握、仔細(xì)甄別，并不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。（鐘紀(jì)晟）

　08 違規(guī)收送禮品禮金的行為，如在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前后持續(xù)存在，應(yīng)如何定性？ 答：對(duì)于中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前后持續(xù)存在違規(guī)收送禮品禮金的行為，按照?qǐng)?zhí)紀(jì)實(shí)踐，原則上以被審查調(diào)查人所涉金額在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前后所占比重大小區(qū)分情況進(jìn)行表述:

�。�1）如所涉金額在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后所占比重更大，一般將中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后所涉事實(shí)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問題，同時(shí)將中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前所涉事實(shí)作為情節(jié)表述（即“此外……”），并對(duì)所涉財(cái)物一并予以登記上交處理，但如中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前所涉事實(shí)已查明的，可根據(jù)具體情況將該事實(shí)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中作為事實(shí)表述（即“此前，還收受……”），并對(duì)所涉財(cái)物予以收繳；

�。�2）如所涉金額在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前所占比重更大，一般將全部事實(shí)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律問題，并在事實(shí)中寫明黨的十八大之后收受的具體金額。（鐘紀(jì)晟）

　09 如何理解監(jiān)察法第二十二條關(guān)于適用留置措施的條件中“監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)”？

　答：留置措施作為監(jiān)察法規(guī)定的 12 種調(diào)查措施中的重要措施，監(jiān)察法第二十二條規(guī)定了其適用的若干要件，準(zhǔn)確把握“監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)”這一事實(shí)和證據(jù)要件，是做到審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)適用留置措施的關(guān)鍵所在。

　一是從事實(shí)要件來看，適用留置措施前提是被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。監(jiān)察法第二十二條規(guī)定，“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪”。一般而言，對(duì)職務(wù)犯罪較好理解，但對(duì)于嚴(yán)重職務(wù)違法如何適用留置，實(shí)踐操作中存在一定困惑。

　嚴(yán)重職務(wù)違法是介于一般職務(wù)違法和職務(wù)犯罪中間的行為，即公職人員利用職權(quán)實(shí)施了違法行為，雖較為嚴(yán)重但尚不構(gòu)成犯罪，包括在涉案數(shù)額、案件情節(jié)等方面尚未達(dá)到構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。留置作為最嚴(yán)厲的監(jiān)察調(diào)查措施，對(duì)于單純職務(wù)違法這類案件是否適用、如何適用，需要慎重考慮。

　2018 年下半年，江西省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人存在違規(guī)兼職任職并獲取薪酬、違反國家法律法規(guī)辦理假身份證等嚴(yán)重職務(wù)違法情節(jié)，但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪。

　本著慎用善用留置措施的原則，該案沒有采取留置措施，而是通過“走讀式”談話措施，最終查清了案件事實(shí)，作出黨紀(jì)政務(wù)重處分。

　二是從證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來看，適用留置措施需要在立案后有證據(jù)證明部分違法犯罪事實(shí)。監(jiān)察法第三十九條規(guī)定，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十七條規(guī)定，立案審查調(diào)查必須已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)。留置措施適用的時(shí)段是立案后，如果對(duì)于報(bào)案、舉報(bào)、檢舉材料或有關(guān)線索正進(jìn)行初核，尚未立案，不可采用此措施，留置對(duì)象應(yīng)是已被立案的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的被調(diào)查人。

　關(guān)于“掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)”中的“部分”的理解，立案時(shí)不要求監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握被調(diào)查人全部犯罪事實(shí)，對(duì)證據(jù)也不可能要求達(dá)到移送審查起訴的標(biāo)準(zhǔn)，而只要能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪事實(shí)的存在，達(dá)到立案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)即可，不應(yīng)將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)前移，以審查起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來考慮是否采取留置措施。

　2018 年底，江西省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪案件中，初核階段已發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人收受 3 人賄賂的犯罪事實(shí)和證據(jù)，但仍需對(duì)謀利事項(xiàng)、送錢經(jīng)過、錢款來源和去向等案件細(xì)節(jié)進(jìn)一步核實(shí)，后經(jīng)仔細(xì)研判，認(rèn)為其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪，果斷適用留置措施，最終查實(shí)其收受數(shù)十人巨額賄賂的犯罪事實(shí)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　三是從適用初衷來看，適用留置措施目的之一在于進(jìn)一步調(diào)查重要問題。留置措施是監(jiān)察法規(guī)定用于調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的一種限制人身自由的調(diào)查措施，但在對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，不能將調(diào)查范圍僅僅局限于嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，而應(yīng)當(dāng)全面審查調(diào)查被調(diào)查人的違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪問題。

　鑒于案件審查調(diào)查工作是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的工作，必須綜合考慮政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。

　適用留置措施，既要保障監(jiān)察機(jī)關(guān)立案后調(diào)查工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步查清職務(wù)犯罪或嚴(yán)重職務(wù)違法問題，補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)，也要注重審查被調(diào)查人是否存在違反黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念貫穿到整個(gè)審查調(diào)查工作當(dāng)中。

　今年，江西省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，初核階段已掌握被調(diào)查人違反黨紀(jì)和收受他人賄賂的犯罪事實(shí)，對(duì)其立案并采取留置措施后，在進(jìn)一步查實(shí)其收受十余人巨額賄賂的同時(shí)，將重點(diǎn)放在其嚴(yán)重違反黨紀(jì)特別是違反政治紀(jì)律問題上，最終查實(shí)其“六項(xiàng)紀(jì)律”樣樣違反、“七個(gè)有之”項(xiàng)項(xiàng)皆占，案件的查辦達(dá)到了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。（江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）

　10 對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪，但又無法確定是否會(huì)被判處刑罰的，是否必須在移送起訴前作出黨紀(jì)、政務(wù)處理？ 答：首先，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條第二款，以及中央辦公廳《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應(yīng)當(dāng)在案件移送司法機(jī)關(guān)前作出紀(jì)律處分。

　《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第七條第一款明確規(guī)定：“公職人員中的中共黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由黨組織先做出黨紀(jì)處分決定，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分后，再依法追究其刑事責(zé)任。”各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

　 其次，根據(jù)上述規(guī)定，存在對(duì)案件事實(shí)、行為定性有重大爭議，難以在移送司法機(jī)關(guān)前作出紀(jì)律處分決定等特殊情況的，可以在移送后作出處分。

　此外，對(duì)于需要上級(jí)黨委、紀(jì)委審批的案件，考慮到審批需要一定時(shí)間等實(shí)際情況，為防止留置時(shí)限超期，可在同級(jí)黨委討論通過后，先行將案件移送司法機(jī)關(guān)。待上級(jí)批復(fù)后，及時(shí)下達(dá)黨紀(jì)處分決定。（鐘紀(jì)晟）

　11 被審查對(duì)象既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他刑事犯罪，監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)分別立案調(diào)查、偵查的案件，移送起訴的時(shí)候是合并移送還是分別移送？如何做到同步起訴？ 答：依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十四條第二款的規(guī)定，對(duì)被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他刑事犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助；若其他刑事犯罪由公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。

　全案調(diào)查、偵查終結(jié)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)商移送起訴相關(guān)事宜，一般情況下，采取分別移送起訴的方式，即涉嫌職務(wù)犯罪問題由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送其同級(jí)人民檢察院審查起訴，涉嫌其他刑事犯罪問題由公安機(jī)關(guān)移送其同級(jí)人民檢察院審查起訴，并由負(fù)責(zé)提起公訴的人民檢察院并案審查起訴、一并提起公訴。

　實(shí)踐中，對(duì)被調(diào)查人涉及多個(gè)罪名，有的是監(jiān)委在調(diào)查的，有的是公安機(jī)關(guān)在偵查的，要做到同步起訴（并案審查，一并提起公訴），需要注意做好以下工作：

　（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)需依法統(tǒng)籌職務(wù)犯罪案件調(diào)查和公安機(jī)關(guān)偵查工作，優(yōu)化調(diào)查、偵查工作安排，確保調(diào)查終結(jié)與偵查終結(jié)基本同步。

　依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條第一款等規(guī)定，若被調(diào)查人被留置的，公安機(jī)關(guān)在留置期限屆滿前一般不對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行訊問，但可以由公安機(jī)關(guān)在立案偵查前進(jìn)行初查時(shí)，對(duì)

　被調(diào)查人進(jìn)行詢問。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)在立案偵查后，可以在留置期限屆滿前 3 日內(nèi)對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行訊問。

�。�2）監(jiān)察機(jī)關(guān)需依法確定職務(wù)犯罪案件和公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的起訴、審判管轄，在提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件之前，與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，確定是否需要異地起訴、審判。

　擬異地起訴、審判的，商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法確定管轄，將被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪案件與涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件指定同一個(gè)檢察機(jī)關(guān)并案審查、一并提起公訴，同級(jí)審判機(jī)關(guān)按照刑事第一審程序進(jìn)行審判。

�。�3）監(jiān)察機(jī)關(guān)在提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件時(shí)，經(jīng)提前與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，盡可能同步提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)偵查工作，確保調(diào)查、偵查工作同步推進(jìn)，防止因公安機(jī)關(guān)偵查取證不到位被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查，進(jìn)而影響檢察機(jī)關(guān)并案審查，一并提起公訴。

�。�4）監(jiān)察機(jī)關(guān)將職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，督促公安機(jī)關(guān)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴之日起盡快偵查終結(jié)，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　確因案情復(fù)雜等原因難以及時(shí)偵查終結(jié)的，可以在檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件提起公訴前偵查終結(jié)，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；至遲在法院對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決宣告前偵查終結(jié)，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，由檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充起訴。

�。�5）被調(diào)查人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施后，監(jiān)察機(jī)關(guān)自行或者根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送發(fā)現(xiàn)其還涉嫌職務(wù)犯罪問題的，可以依法開展調(diào)查，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

　一般情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前完成調(diào)查工作，并及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，以確保檢察機(jī)關(guān)并案審查，一并提起公訴。

　監(jiān)察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前沒有調(diào)查終結(jié)的，可以在檢察機(jī)關(guān)提起公訴前，至遲在法院一審判決前，調(diào)查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，由檢察機(jī)關(guān)并案審查或者補(bǔ)充起訴。確因案情復(fù)雜在法院判決宣告后，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的，可以由檢察機(jī)關(guān)另案提起公訴。(鐘紀(jì)晟)

　12 適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中以撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分起檔的條款時(shí)，有減輕處分情節(jié)的，可否直接減輕處分？ 答：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第三十一條、第三十二條系紀(jì)法銜接條款，屬于已經(jīng)涉嫌犯罪或者已被司法機(jī)關(guān)確認(rèn)構(gòu)成犯罪的情形，不適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于從輕、減輕處分情節(jié)的規(guī)定。

　其中第三十一條屬于司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決或者決定的情形，所有情節(jié)在處理時(shí)司法機(jī)關(guān)均已考慮，在黨紀(jì)處分時(shí)不能再重復(fù)考慮。

　 依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十二條第三款關(guān)于“本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用第一款減輕處分的規(guī)定”的規(guī)定，第五十條第一款等以撤銷黨內(nèi)職務(wù)起檔的條款，雖然只規(guī)定了一個(gè)處分幅度，但處分幅度內(nèi)規(guī)定了一個(gè)以上處分檔次，不屬于不適用減輕處分的情形，可以適用減輕處分條款，且不需要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十八條關(guān)于“處分幅度以外減輕處分”的規(guī)定報(bào)批。

　但是否給予減輕處分必須綜合判斷全案情況，慎重決定，不宜簡單依據(jù)被審查調(diào)查人在審查調(diào)查期間如實(shí)說明即一律給予減輕處分。（鐘紀(jì)晟）

　13 受賄所得房產(chǎn)或用受賄款購買的房產(chǎn)，在個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)時(shí)沒按規(guī)定報(bào)告的，是否應(yīng)同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律？ 答：根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室關(guān)于此問題的研究意見，對(duì)他人所送的房產(chǎn)，由于問題本身就構(gòu)成受賄或者受禮，有沒有如實(shí)報(bào)告只是一個(gè)情節(jié)，且已為受賄或受禮行為所吸收，因此對(duì)沒有如實(shí)報(bào)告這個(gè)情節(jié)不再單獨(dú)認(rèn)定，即對(duì)于直接受賄的房產(chǎn)，在個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)時(shí)沒有報(bào)告的，不再同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律行為。

　但如果是收受他人財(cái)物后，將財(cái)物用于購買房產(chǎn)，在個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)時(shí)瞞報(bào)這部分房產(chǎn)的，須同時(shí)對(duì)“沒有如實(shí)報(bào)告”行為按違反組織紀(jì)律行為認(rèn)定。（鐘紀(jì)晟）

　14 關(guān)于在干部選拔任用方面為他人謀利并收受賄賂的涉嫌受賄犯罪行為，是否還需要在違反組織紀(jì)律部分予以體現(xiàn)？具體該如何表述？

　答：違法必先破紀(jì)，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物的，首先應(yīng)用紀(jì)律尺子衡量，該行為違反的是干部選拔任用規(guī)定，因此應(yīng)將其放在審理報(bào)告“違反組織紀(jì)律”部分表述，將收受財(cái)物的問題作為情節(jié)一并表述，并適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》違反組織紀(jì)律的相應(yīng)條款（第七十六條或者第七十七條）和第二十七條。

　同時(shí)，在涉嫌違法犯罪問題部分也予以簡要表述。這樣處理，有利于充分體現(xiàn)紀(jì)律審查特色，強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和作用，產(chǎn)生更好的紀(jì)律效果。（鐘紀(jì)晟）

　15 對(duì)人大代表、政協(xié)委員給予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)采取何種方式向其所在的人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)通報(bào)？ 予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)向其所在的人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。實(shí)踐中，需要注意以下幾點(diǎn)：

�。�1）若作出政務(wù)處分時(shí)，被審查調(diào)查人已被終止人大代表資格或者撤銷政協(xié)委員資格的，一般不再向其所在人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。

�。�2）若被審查調(diào)查人同時(shí)系其本級(jí)人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)組成人員，且人事關(guān)系在該人大機(jī)關(guān)或者政協(xié)機(jī)關(guān)的，政務(wù)處分決定在主送該人大機(jī)關(guān)或者政協(xié)機(jī)關(guān)的同時(shí)即完成了處分的通報(bào)。

�。�3）若作出政務(wù)處分后，需要終止其人大代表資格或者撤銷其政協(xié)委員資格的，鑒于相應(yīng)黨委將按程序通知其本級(jí)人大常委會(huì)黨組或者政協(xié)黨組履行上述處分事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般亦無需重復(fù)通知。

�。�4）除上述 3 種情形外，一般可以通過函告方式通報(bào)。

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