連霍高速三門峽義昌大橋爆炸調(diào)查報(bào)告

　連霍高速三門峽義昌大橋“2 ·1 ”重大運(yùn)輸 煙花爆竹爆炸事故調(diào)查報(bào)告 2013 年 2 月 1 日 8 時(shí) 57 分，連霍高速三門峽義昌大橋處發(fā)生一起運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故，導(dǎo)致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成 13 人死亡，9 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 7632萬元。

　事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，報(bào)經(jīng)河南省政府同意，于 2 月 1 日當(dāng)晚成立了由河南省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)和三門峽市政府派員參加的連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”重大運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院和河北、陜西兩省相關(guān)部門派員參加，并邀請(qǐng)了國內(nèi)公路橋梁、爆炸爆破、煙花爆竹和物證等方面的專家組成專家組，參加事故調(diào)查工作，對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行技術(shù)論證。

　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)事故責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理意見和事故防范及整改措施的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 （一）事故道路橋梁情況及現(xiàn)場(chǎng)狀況 1.道路情況：連霍高速三門峽段（748～901 公里）全線采用高速標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雙向四車道，全封閉全立交，共有橋梁 158 座，包括主線橋 90 座，天橋 68 座，其中特大橋 3 座，大橋47 座，中小橋 108 座。橋涵設(shè)計(jì)車輛荷載采用汽車-超 20 級(jí)、掛車-120。全線最大縱坡 4％，最小縱坡 0.3％，全線有大彎道共 56 個(gè)，其中南幅上下坡道 33 段，北幅 23 段。事故現(xiàn)場(chǎng)位于連霍高速 741 公里加 900 米義昌大橋南半幅（三門峽澠池境內(nèi)，向東 1 公里為連霍高速澠池服務(wù)區(qū)）。現(xiàn)場(chǎng)周圍為丘陵地帶，周邊分布數(shù)個(gè)村（組）。

　2.橋梁情況：義昌大橋位于連霍高速洛陽至三門峽段，橋梁中心樁號(hào)為 741 公里 880 米。義昌大橋?yàn)闁|西走向，全長 208.04 米，分南北兩半幅，中間間隔 0.9 米。橋面上路寬 11 米，橋面南北邊緣是高 0.9 米的鋼筋混凝土護(hù)欄，護(hù)欄厚 0.5 米。橋下共有 4 排橋墩，每排橋墩4 根柱子，每兩個(gè)一組分別支撐南北橋體。

　該橋設(shè)計(jì)時(shí)速 100 公里/小時(shí)，設(shè)計(jì)荷載為汽車-超 20 級(jí)、掛車-120。實(shí)際運(yùn)行限速 60公里/小時(shí)。1997 年 10 月交通部批復(fù)洛三高速開工報(bào)告，1998 年 7 月 20 日開工， 2001 年12 月 17 日完工。大橋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查均按照國家《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋梁施工技術(shù)規(guī)范》、《公路工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行。2001 年 12 月 14 日，河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督站對(duì)洛三高速進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，鑒定該工程質(zhì)量等級(jí)：優(yōu)良。2004 年 1 月 13 日由交通部組織的洛三靈（洛三高速與三靈高速一起驗(yàn)收）專家委員會(huì)對(duì)洛三靈高速進(jìn)行竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目工程質(zhì)量為優(yōu)良。大橋運(yùn)營期間，每兩年對(duì)義昌大橋進(jìn)行橋梁定期檢查，2011 年 10 月檢查評(píng)定結(jié)果為橋梁技術(shù)狀況等級(jí)二類，屬于良好。

　事故發(fā)生后，委托河南省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心有限公司、河南省交院工程檢測(cè)加固有限公司對(duì)義昌大橋未坍塌的北半幅橋梁進(jìn)行荷載試驗(yàn)與結(jié)構(gòu)驗(yàn)算，荷載試驗(yàn)結(jié)果表明：跨中最大正彎矩加載試驗(yàn)時(shí)，實(shí)測(cè)撓度均小于理論值，撓度校驗(yàn)系數(shù)（校驗(yàn)系數(shù)指實(shí)測(cè)撓度與理論撓度的比值，該值小于 1,說明橋梁實(shí)體質(zhì)量好于設(shè)計(jì)目標(biāo)要求，該值大于 1,說明橋梁達(dá)不到設(shè)計(jì)要求）介于 0.21～0.50 之間„„表明 40 米 T 梁試驗(yàn)跨的變形能夠滿足汽車-超 20 級(jí)

　設(shè)計(jì)荷載通行的要求�？缰凶畲笳龔澗丶虞d時(shí)，實(shí)測(cè)的主梁相對(duì)殘余撓度均在 10%以下，„„表明 40 米 T 梁試驗(yàn)跨橋處于彈性工作狀態(tài)。„„40 米 T 梁橋跨的自振頻率實(shí)測(cè)值比相應(yīng)的理論值大，表明該橋具有較好的動(dòng)力特性，豎向動(dòng)剛度滿足設(shè)計(jì)要求，表明橋梁整體承載能力滿足設(shè)計(jì)要求。

　3.現(xiàn)場(chǎng)狀況：爆炸引起大橋南半幅由西向東第 2 排至第 4 排橋墩之間的橋面整體墜落于橋下地面，坍塌橋面長 80 米。第三排兩根橋墩斷裂坍塌，倒于南側(cè)地面。橋面北半幅南側(cè)鋼砼護(hù)欄上有一爆炸形成的缺口，上部長 7.7 米，下部長 6.7 米，缺口西側(cè)邊緣距斷橋西斷面 3.4 米。與此缺口對(duì)應(yīng)的南半幅坍塌橋面處，塌落的橋面及大梁西段部分被炸碎，形成一個(gè)明顯破碎嚴(yán)重的區(qū)域，東西長 9.4 米、南北寬 6.8 米。爆炸沖擊波致義馬市常村鎮(zhèn)河口村的 9 個(gè)村民小組、常村鎮(zhèn)南河村的一個(gè)村民小組，以及毛溝十字路口、朝陽路辦事處和義馬市二中等周圍村莊部分住宅主體、玻璃不同程度損壞：現(xiàn)場(chǎng)西側(cè) 800 米處河口村婁坡組村民房屋有裂縫，現(xiàn)場(chǎng)東南 2.5 公里處南嶺村部分住宅窗戶玻璃碎裂，現(xiàn)場(chǎng)周邊 5 公里左右范圍內(nèi)能感覺到?jīng)_擊波作用。

　（二）事故車輛有關(guān)情況 1.事故車輛情況：事故車輛為冀 A70380 號(hào)華凱牌重型特殊結(jié)構(gòu)貨車，2008 年 6 月 24日辦理車輛入戶登記，登記車輛所有人為河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司，實(shí)際所有人石彥飛，并于 2011 年 4 月 9 日簽訂協(xié)議，掛靠在凱達(dá)公司從事運(yùn)輸經(jīng)營。該車整備質(zhì)量6020 千克,核定載質(zhì)量 5925 千克，總質(zhì)量 12140 千克。審驗(yàn)合格至 2013 年 6 月 30 日。保險(xiǎn)終止日期為 2013 年 2 月 22 日。

　2.事故車輛車速情況：事故受損車輛中，豫 D67575 號(hào)（豫 DB516 掛）和黑 MA7360（黑A0513 掛）號(hào)車安裝有 GPS，其中豫 D67575 號(hào)（豫 DB516 掛）車事故前 2 月 1 日 8 點(diǎn) 57分 50 秒 GPS 監(jiān)控記錄最后車速為 55 公里/小時(shí),黑 MA7360（黑 A0513 掛）號(hào)車事故前 2月 1 日 8 點(diǎn) 57 分 50 秒 GPS 監(jiān)控記錄最后車速為 63 公里/小時(shí)。根據(jù)石彥飛事故發(fā)生前最后通話時(shí)間和位置測(cè)算，事故車輛事發(fā)前平均行駛速度為 62 公里/小時(shí)。

　3.事故車輛駕駛?cè)饲闆r：事故車輛駕駛?cè)耸瘡╋w，男，漢族，34 歲，身份證132302197902012011，戶籍登記地址為石家莊藁城市南營鎮(zhèn)。機(jī)動(dòng)車駕駛證準(zhǔn)駕車型 B2，審驗(yàn)有效期至 2014 年 3 月 26 日。

　4.現(xiàn)場(chǎng)車輛情況：事故現(xiàn)場(chǎng)除冀 A70380 號(hào)車爆炸解體外，另有 8 輛車墜橋受損，其中貨車 6 輛，小型轎車 2 輛。新 AA9888 號(hào)車乘坐 4 人，全部在事故中死亡；豫 A456MW 號(hào)車上乘坐 3 人，均在事故中受傷；其余 6 輛貨車上乘員均為 2 人（在事故中均是 1 人受傷，1 人死亡）。

�。ㄈ�）事故車輛所載貨物情況 冀A70380號(hào)貨車所載貨物系從陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司裝載的煙火藥劑爆炸物（土地雷）和煙花爆竹（開天雷）。經(jīng)核實(shí)，土地雷和開天雷均不屬于《煙花爆竹安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的產(chǎn)品。屬非法產(chǎn)品。兩種貨物總重量約 12365 千克，超載 6440 千克，超載 108%；裝藥量共計(jì)約 1085.2 千克。其中：

　土地雷外包裝物為塑料編織袋，共裝載 350 袋，每袋重約 28 千克，總重約 9800 千克。每袋內(nèi)裝土地雷 20 發(fā)，單發(fā)裝藥量約 118 克，總裝藥量約 826 千克。

　開天雷為紙箱包裝，共 270 箱，包裝箱上的生產(chǎn)廠家是河北阜城禮花制品有限公司，牌子是美神牌(系假冒注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn))。每箱重約 9.5 千克，總重約 2565 千克。每箱內(nèi)裝開天雷20 個(gè)。單發(fā)裝藥量 48 克，總裝藥量 259.2 千克。

�。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹殘片等檢驗(yàn)、分析情況 1.現(xiàn)場(chǎng)提取到煙花爆竹殘片及部分原藥，經(jīng)河南省公安廳刑科所檢驗(yàn)：從送檢的炮皮、炮皮中黑色粉末、炮殼中黑色粉末中檢出氯離子、高氯酸根離子、硝酸根離子、含硫物質(zhì)和

　硫、氯、鉀、鎂、鋁元素。

　2.經(jīng)公安部物證鑒定中心檢驗(yàn)：從爆炸殘留物中檢出高氯酸鉀、鋁粉、含 Mg、Al、S、Cl、K、0、Al、Si、Fe 元素的顆粒、2 號(hào)中定劑和硝化甘油；檢出含 0、Mg、Al、Si、S、C1、K、Ca、Ba、Fe 元素的球形顆粒、含 0、Al、Si、K、Fe 元素的片狀顆粒和 Sr 元素。

　綜合以上檢驗(yàn)情況，認(rèn)定冀 A70380 號(hào)貨車所裝載物品主要為高氯酸鹽類和硝酸鹽類火藥。參考現(xiàn)場(chǎng)爆炸破壞情況等，爆炸物品主要是冀 A70380 號(hào)貨車上運(yùn)輸?shù)臒熁鹚巹┍�炸物（土地雷）�?/p>

�。ㄎ澹┦鹿事范翁鞖馇闆r 2 月 1 日，連霍高速澠池服務(wù)區(qū)（位于事故現(xiàn)場(chǎng)東 1 公里）附近氣象要素?cái)?shù)據(jù)為：平均氣溫 0.2℃，平均風(fēng)速 1.2 米/秒(1 級(jí))，平均相對(duì)濕度 89％。天氣實(shí)況：陰有輕霧，能見度3000m 左右，其中 9 時(shí) 44 分至 14 時(shí) 52 分，出現(xiàn)大霧，能見度 300m 左右。據(jù)調(diào)查訪問，局部有團(tuán)霧。

　（六）事故路段警務(wù)安排情況 連霍高速豫陜界交通安全檢查站設(shè)置在連霍高速 901 公里 307 米南半幅，屬河南省三門峽市公安交通管理支隊(duì)高速交警第二大隊(duì)轄區(qū)，該檢查站配備民警 12 名，協(xié)警 9 名，分兩個(gè)中隊(duì)，實(shí)行 24 小時(shí)勤務(wù)制度，每天 16 時(shí)交接班。1 月 31 日 16 時(shí)至 2 月 1 日 16 時(shí)由二中隊(duì)值班，中隊(duì)長代治國，帶班為副大隊(duì)長孫義彬。其職責(zé)：對(duì) 7 座以上客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛逐車進(jìn)行檢查登記，檢查是否超員、是否攜帶和填寫行車日志，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛是否具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)，并切實(shí)做到違法行為不消除不放行。1 月 31 日、2 月 1 日兩天共檢查登記 7 座以上客車 312 輛，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛 193 輛。冀 A70380 號(hào)貨車偽裝成一般貨物運(yùn)輸車輛，在通過檢查站時(shí)未對(duì)其進(jìn)行檢查登記。

　1 月 31 日 23 時(shí) 20 分，連霍高速北半幅 802 公里處發(fā)生事故，豫 M0507 警車在現(xiàn)場(chǎng)處理事故，豫 M0571 巡邏車在北半幅 793 公里處實(shí)行交通管制，至 2 月 1 日 0 時(shí) 30 分事故處理完畢解除管制。2 月 1 日連霍高速澠池至觀音堂出現(xiàn)大霧，豫 M0507 警車和豫 M0571 巡邏車分別在南半幅 793 公里、北半幅 748 公里執(zhí)行交通管制，3 時(shí) 30 分霧變小，解除管制。4 時(shí) 26 分，746 公里以東出現(xiàn)大霧，豫 M0507 警車和豫 M0571 巡邏車分別在南半幅 793 公里、北半幅 748 公里執(zhí)行交通管制，7 時(shí) 14 分霧變小，解除管制，恢復(fù)正常警務(wù)。

�。ㄆ撸┦鹿氏嚓P(guān)企業(yè)及單位情況 1.河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司（冀 A70380 號(hào)貨車掛靠公司）。該公司于 2005年 7 月 12 日由張志棟、張兵寬共同出資 50 萬元注冊(cè)成立（其中張志棟出資 30 萬元占注冊(cè)資本 60%，張兵寬出資 20 萬元占注冊(cè)資本 40%），公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，住所地為石家莊高新區(qū)小西帳，法定代表人張志棟。公司經(jīng)營范圍包括普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸（集裝箱、罐式容器）、貨運(yùn)信息咨詢服務(wù)，不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證有效期至 2014 年 5 月 4 日。該公司現(xiàn)有員工 7 人，除法人代表張志棟外，包括辦公室主任張兵寬、安全員彭永清等 6 人。

　2.陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司（冀 A70380 號(hào)貨車所載貨物生產(chǎn)企業(yè)）。該公司于 2008 年 6 月 18 日，經(jīng)蒲城縣工商行政管理局批準(zhǔn)設(shè)立，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)61052610003109）。該公司注冊(cè)資金 300 萬元，2008 年 6 月 17 日實(shí)際到帳 60 萬元，由張根林出資 42 萬元（占出資比例 70％）、萬文宏出資 18 萬元（占出資比例 30％），第二期投資240 萬元，約定由張根林出資 168 萬元、萬文宏出資 72 萬元，于兩年內(nèi)繳足，但至今仍未繳納，存在虛假出資情況，不符合《公司法》規(guī)定的注冊(cè)條件。公司法定代表人張坤林，公司經(jīng)理和實(shí)際控制人張根林，具體負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理。2011 年 12 月 30 日，陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為該公司發(fā)放了《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為：線香類（C 級(jí)、D 級(jí)）；煙霧類（D 級(jí)）；噴花類（C 級(jí)、D 級(jí)）；旋轉(zhuǎn)類（C 級(jí)、D 級(jí)）；升空類（C 級(jí)）；旋轉(zhuǎn)升空

　（C 級(jí)）；造型玩具類（C 級(jí)），有效期從 2011 年 12 月 30 日至 2014 年 5 月 8 日。

　3.陜西省蒲城虎子貨運(yùn)部。由蒲城縣工商行政管理局于 2011 年 1 月 10 日頒發(fā)《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)：610526625005997，有效期至 2015 年 1 月 9 日，經(jīng)營形式：個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營范圍：信息配載。2012 年 6 月 18 日由交通運(yùn)輸部門頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，證號(hào)：陜交運(yùn)管許渭字 610526000758 號(hào)，有效期至 2015 年 6 月 18 日，經(jīng)營范圍為：信息配載。

　4.陜西省蒲城小郭貨運(yùn)部。由郭轉(zhuǎn)玲經(jīng)營，無營業(yè)執(zhí)照，《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》已經(jīng)于 2010 年 6 月 8 日過期。

　5.河北省石家莊市運(yùn)輸管理處。石家莊市運(yùn)輸管理處為石家莊市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等，承擔(dān)全市道路貨物運(yùn)輸管理、貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可和《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》年度質(zhì)量信譽(yù)考核等工作。

　6.陜西省蒲城縣安全監(jiān)管局（煙花爆竹管理局）：負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請(qǐng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證及銷售許可證的初審工作。

　7.陜西省蒲城縣公安局：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放和管理煙花爆竹禁放工作，組織銷毀處置廢棄和罰沒的非法生產(chǎn)的煙花爆竹，偵查并依法查處非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

　8.陜西省蒲城縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管，承擔(dān)城鄉(xiāng)貨運(yùn)輸市場(chǎng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)貨物運(yùn)輸部經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，。

　9. 陜西省蒲城縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹原材料及產(chǎn)品質(zhì)量。

　10. 陜西省蒲城縣工商行政管理局：依據(jù)有關(guān)部門核發(fā)的許可證件，核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)。

　二、事故發(fā)生經(jīng)過 （一）裝載經(jīng)過及車輛行駛軌跡 2013 年 1 月 29 日中午，石彥飛與在蒲城縣經(jīng)營“小郭貨運(yùn)信息部”的郭轉(zhuǎn)玲聯(lián)系，讓郭轉(zhuǎn)玲為其安排貨物。1 月 30 日上午，郭轉(zhuǎn)玲在全國物流信息一點(diǎn)通網(wǎng)站看見“虎子貨運(yùn)信息部”唐進(jìn)虎發(fā)布的 “（發(fā)往）河北獻(xiàn)縣有 10 噸煙花”的信息，便與唐進(jìn)虎聯(lián)絡(luò)，約定這批貨運(yùn)費(fèi) 5500 元，給司機(jī) 5100 元，郭轉(zhuǎn)玲、唐進(jìn)虎每人賺取中介費(fèi) 150 元，剩余的 100元給貨物信息提供人唐振生。1 月 30 日上午 10 時(shí)左右，石彥飛趕到“小郭貨運(yùn)信息部”后，郭轉(zhuǎn)玲介紹石彥飛與唐進(jìn)虎妻子唐雪琴認(rèn)識(shí)，三人簽訂了《陜西省道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)合同文本》,合同中運(yùn)輸貨物一欄被填寫為百貨。運(yùn)輸合同簽訂后，唐雪琴將唐振生的電話告知石彥飛，石彥飛與唐振生聯(lián)系后，駕駛冀A70380貨車到蒲城縣宏盛花炮制造有限公司院內(nèi)裝運(yùn)貨物。1 月 30 日 21 時(shí)左右，李瑞黨安排裝卸工給冀 A70380 號(hào)貨車裝貨。裝車完畢后，當(dāng)日并未發(fā)車。

　1 月 31 日晚，石彥飛從蒲城縣宏盛花炮制造有限公司發(fā)車，于 23 時(shí) 59 分從蒲城東收費(fèi)站駛?cè)肫盐迹ㄆ殉侵廖寄希└咚傧蚰闲旭�，抵達(dá)渭南市后轉(zhuǎn)入連霍高速，向東行駛。2 月1 日 1 時(shí) 59 分從連霍高速豫陜界收費(fèi)站進(jìn)入河南，后行至事發(fā)地點(diǎn)。

�。ǘ�）事故發(fā)生經(jīng)過 2013 年 2 月 1 日 8 時(shí) 57 分，石彥飛駕駛冀 A70380 號(hào)貨車，沿連霍高速自西向東行駛至連霍高速河南省三門峽市境內(nèi) 741 公里 900 米義昌大橋上，車上違法裝載、運(yùn)輸?shù)臒熁鹚巹┍�炸物和煙花爆竹發(fā)生爆炸，致使義昌大橋坍塌，車輛墜落橋下，造成 13 人死亡，9 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 7632 萬元。

　三、現(xiàn)場(chǎng) 救援及處置情況

�。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)處置情況 9 時(shí) 3 分，三門峽市義馬公安局接到事故報(bào)警，并于 9 時(shí) 18 分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。三門峽市委、市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市公安局組織公安、消防、武警、衛(wèi)生等救援力量，相繼趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。義馬、澠池等地方政府也迅速組織人員、設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力開展現(xiàn)場(chǎng)救援、事故調(diào)查、交通疏導(dǎo)等工作。2 月 2 日 19 時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員搜救工作結(jié)束。2 月 3 日，橋梁坍塌現(xiàn)場(chǎng)清理結(jié)束。4 月 15 日，老橋南半幅修復(fù)、加固完畢，恢復(fù)通行。4 月 29 日，北半幅加固完畢，恢復(fù)正常通行。修復(fù)加固后經(jīng)河南省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心有限公司荷載試驗(yàn)：加固效果滿足設(shè)計(jì)要求，已恢復(fù)原來承載能力。

　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故高度重視，孟建柱、郭聲琨等領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要指示，要求全力組織搜救。河南省政府副省長陳雪楓、李亞，三門峽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及省安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故救援和調(diào)查工作。公安部、國家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志也率工作組當(dāng)日趕到現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、調(diào)查和善后工作。

�。ǘ�）事故善后處理情況 三門峽市政府對(duì)肇事車輛上所乘坐 3 人以外的 10 名死亡人員進(jìn)行了賠償，共計(jì) 748 萬元；9 名受傷人員分別送至義馬市醫(yī)院、義馬礦務(wù)局醫(yī)院、澠池縣醫(yī)院、澠池中醫(yī)院救治，其中 1 人于 4 月 21 日因肺部感染、多發(fā)呼吸衰竭死亡（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，自事故發(fā)生之日起超過 30 日的，不計(jì)入本起事故死亡人數(shù)），其余人員均治愈出院，共墊付醫(yī)療費(fèi) 96 萬元。

　四、事故原因和性質(zhì) （一）直接原因 石彥飛、李瑞黨等人使用不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的冀 A70380 號(hào)貨車，不按照規(guī)定進(jìn)行裝載，長途運(yùn)輸違法生產(chǎn)的煙火藥劑爆炸物（土地雷）和煙花爆竹（開天雷），途中緊急剎車，導(dǎo)致車廂內(nèi)爆炸物發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，是事故發(fā)生的直接原因。

�。ǘ�）橋梁坍塌原因分析 1.爆炸對(duì)大橋破壞的計(jì)算分析。根據(jù)煙花爆竹裝藥量及義昌大橋相關(guān)資料，運(yùn)用《抗偶然爆炸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)手冊(cè)（TM5-1300）》和《常規(guī)武器防護(hù)設(shè)計(jì)原理（TM5-855-1)》的計(jì)算方法和爆炸毀傷數(shù)值模擬通用軟件，計(jì)算給出了煙花爆炸產(chǎn)生的破片及沖擊波對(duì)車廂底部橋梁的破壞參數(shù)，結(jié)果表明：不考慮汽車殘片對(duì)橋梁的破壞作用，計(jì)算的車廂板下面峰值壓力分布，可以發(fā)現(xiàn)車廂底板處橋面的最高峰值壓力為 165.23MPa，車廂寬度邊緣處為 101.87MPa,車廂兩端為 60.75MPa，車廂四角處為 36.96MPa，爆炸導(dǎo)致貨車底部 3 根 T 型梁發(fā)生沖切破壞，其余 2 根梁也受到一定程度的損失，橋梁發(fā)生嚴(yán)重破壞。此外，不考慮破片作用，單純考慮裝藥爆炸時(shí)，也會(huì)造成車廂底部橋梁的沖切破壞�？紤]破片和爆炸沖擊波作用下，局部破壞更嚴(yán)重。計(jì)算得到的沖切破壞區(qū)與現(xiàn)場(chǎng)破壞現(xiàn)象相吻合。

　2.倒塌過程。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)墜落橋梁結(jié)構(gòu)（構(gòu)件）殘留部分相對(duì)位置分析，橋梁倒塌機(jī)理過程為：運(yùn)送爆炸物車輛由西向東行駛至義昌大橋第 3 孔橋時(shí)發(fā)生爆炸；南半幅坍塌橋面處，塌落的橋面及大梁西段部分被炸碎，形成一個(gè)明顯破碎嚴(yán)重的區(qū)域，長 9.4 米、寬 6.8 米，即北側(cè)３片Ｔ梁被炸斷；被炸斷的 3 片 T 梁殘存部分（長約 30.6 米）一端失去支撐，隨之墜落；墜落過程中，由于自身重力和爆炸力作用，將南半幅２號(hào)墩北立柱撞斷；北立柱斷裂后，2 號(hào)墩失去平衡，由于第 2 孔上部構(gòu)造和第 3 孔未炸斷的上部結(jié)構(gòu)質(zhì)量作用，2 號(hào)墩蓋梁北端向下傾斜，南立柱被壓彎(向南彎) ，傾斜到一定程度，南立柱斷裂；第 2 孔上部結(jié)構(gòu)和第 3 孔剩余上部結(jié)構(gòu)隨之墜落。至此，南半幅２號(hào)橋墩倒塌，造成第 2 孔、第 3 孔上部結(jié)構(gòu)共８０米橋面全部墜落。

�。ㄈ�）間接原因

　1.河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司及有關(guān)人員未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)所屬車輛實(shí)行掛靠經(jīng)營，疏于管理，不按規(guī)定對(duì)所屬車輛駕駛員進(jìn)行安全教育及運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，無危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)、使用普通貨運(yùn)車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

　2.陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法包給無資質(zhì)人員生產(chǎn)經(jīng)營，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍違法生產(chǎn)，大量使用不具備從業(yè)資格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)，假冒注冊(cè)商標(biāo)，違法裝載、運(yùn)輸煙火藥劑爆炸物和煙花爆竹。

　3.陜西省蒲城縣小郭貨運(yùn)部、虎子貨運(yùn)部違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》為不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛聯(lián)系介紹運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，用百貨名義替代危險(xiǎn)物品填寫運(yùn)輸合同。

　4.河北省石家莊市運(yùn)輸管理處作為道路運(yùn)輸管理部門，對(duì)石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督不力，對(duì)年度信譽(yù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實(shí)到位。

　5.陜西省蒲城縣橋陵鎮(zhèn)政府作為蒲城縣宏盛花炮制造有限公司安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管單位，未能有效落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《陜西省安全生產(chǎn)條例》第三條、第四十六條關(guān)于安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)的有關(guān)規(guī)定和《蒲城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的意見》的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等行為監(jiān)管不力，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司存在的事故隱患未及時(shí)排查治理。

　6.陜西省蒲城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煙花爆竹管理局）作為煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管部門，未按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《蒲城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的意見》等有關(guān)規(guī)定有效查處非法生產(chǎn)、及時(shí)排除事故隱患，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法承包轉(zhuǎn)包，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍違法生產(chǎn)，大量使用不具備從業(yè)資格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)等違法行為監(jiān)督檢查不到位，打擊不力。

　7.陜西省蒲城縣公安局作為煙花爆竹等危險(xiǎn)品公共安全和運(yùn)輸安全的監(jiān)管部門，未能有效落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、 《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《蒲城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的意見》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在較大漏洞，致使對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司和冀 A70380事故車輛違法運(yùn)輸煙花爆竹、超載運(yùn)輸?shù)刃袨槭Р�，�?duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司的違法生產(chǎn)行為打擊不力。

　8.陜西省蒲城縣交通運(yùn)輸局作為道路交通運(yùn)輸管理部門，未能有效落實(shí)《陜西省道路貨物運(yùn)輸服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)縣域內(nèi)蒲城縣小郭貨運(yùn)部和蒲城縣虎子貨運(yùn)部日常監(jiān)管不到位。

　9.陜西省蒲城縣工商行政管理局作為企業(yè)注冊(cè)登記管理部門，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、 《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》和省工商局關(guān)于放寬出資年限的規(guī)定，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司年檢資料審核不嚴(yán)，違規(guī)許可其營業(yè)執(zhí)照年檢，對(duì)該公司超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍生產(chǎn)和假冒注冊(cè)商標(biāo)等違法行為檢查不到位。

　10.陜西省蒲城縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司超出該公司《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍、違反《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格違法生產(chǎn)煙火藥劑爆炸物(土地雷)行為檢查不到位。

　11.陜西省蒲城縣人民政府負(fù)責(zé)全縣的安全生產(chǎn)工作，未有效履行法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)煙花爆竹管理部門履行監(jiān)管職責(zé)情況督促不到位，對(duì)重大事故隱患治理工作組織不到位，致使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹等行為沒有得到有效制止，安全隱患未能及時(shí)排除。

�。ㄋ模┦鹿市再|(zhì) 連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”重大運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 （一）負(fù)有事故責(zé)任已在事故中死亡人員 1.石彥飛，冀 A70380 貨車車主，已在此次事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。

　2.李瑞黨，男，45 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司非法生產(chǎn)組織者，已在此次事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。

�。ǘ�）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員 1.張根林，男，48 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司經(jīng)理，實(shí)際出資控股人，2月 6 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　2.張保林，男，51 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理保管工作，2月 6 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　3.薛運(yùn)芳，男，48 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司承包人，3 月 13 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被澠池縣公安局執(zhí)行逮捕。

　4.翟工廠，男，45 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司生產(chǎn)組織者，3 月 13 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被澠池縣公安局執(zhí)行逮捕。

　5.張坤林，男，40 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司法人代表，3 月 13 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被澠池縣公安局執(zhí)行逮捕。

　6.李粉弟，女，49 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司務(wù)工，4 月 3 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被澠池縣公安局刑事拘留。

　7.張學(xué)硯，男，49 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 5 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　8.侯步瑞，男，39 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　9.王永杰，男，34 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　10.孫秀榮，女，52 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　11.尹菊琴，女，41 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　12.王樹梅，女，42 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　13.高玉梅，女，43 歲，陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司工作，2 月 4 日因涉嫌非法制造爆炸物罪被刑事拘留，3 月 13 日被澠池縣公安局取保候?qū)彙?/p>

　14.唐振生，男，45 歲，陜西省蒲城縣個(gè)體運(yùn)輸戶，2 月 3 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　15.唐進(jìn)虎，男，39 歲，陜西省蒲城縣虎子貨運(yùn)信息部經(jīng)營戶，2 月 2 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　16.郭轉(zhuǎn)玲，女，46 歲，陜西省蒲城縣小郭貨運(yùn)信息部經(jīng)營戶，2 月 2 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　17.唐雪琴，女，38 歲，陜西省蒲城縣人，與丈夫唐進(jìn)虎共同經(jīng)營虎子貨運(yùn)信息部，2月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被取保候?qū)彙?/p>

　18.張志棟，男，47 歲，河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司法定代表人、經(jīng)理，2月 3 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　19.張兵寬，男，45 歲，河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司辦公室主任，2 月 3 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　20.彭永清，男，27 歲，河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司安全員，2 月 5 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪被刑事拘留，2 月 6 日因涉嫌非法運(yùn)輸爆炸物罪批準(zhǔn)逮捕。

　以上犯罪嫌疑人已于 2013 年 7 月 5 日移送三門峽市檢察院審查起訴。

　（三）建議給予黨政紀(jì)處分人員 1.張靈峰，中共黨員，河北省石家莊運(yùn)輸管理處貨運(yùn)管理科科員，從事普通貨物運(yùn)輸管理工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)普通道路貨物運(yùn)輸企業(yè)勘驗(yàn)和年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作，對(duì)信譽(yù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實(shí)到位，對(duì)石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

　2.賈麗萍，中共黨員，河北省石家莊市運(yùn)輸管理處貨運(yùn)管理科科員，具體負(fù)責(zé)對(duì)普通道路貨物運(yùn)輸企業(yè)勘驗(yàn)和年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作，對(duì)信譽(yù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實(shí)到位，對(duì)石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

　3.崔鳳軍，中共黨員，河北省石家莊市運(yùn)輸管理處貨運(yùn)管理科副科長，具體負(fù)責(zé)對(duì)普通道路貨物運(yùn)輸企業(yè)勘驗(yàn)和年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作，對(duì)信譽(yù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實(shí)到位，對(duì)石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　4.朱富強(qiáng)，中共黨員，河北省石家莊市海事局局長兼市運(yùn)輸管理處副處長，2004 年 5月-2013 年 1 月任石家莊市運(yùn)輸管理處貨運(yùn)管理科科長（2013 年 4 月新科長到任前一直負(fù)責(zé)貨運(yùn)科工作），負(fù)責(zé)科內(nèi)全面工作，對(duì)科室人員履行職責(zé)督促檢查不到位，對(duì)石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

　5.楊金平，中共黨員，陜西省蒲城縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)第三中隊(duì)隊(duì)長。在履職過程中，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司超出該公司《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍、違反《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格違法生產(chǎn)煙火藥劑爆炸物（土地雷）的行為檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　6.李建平，中共黨員，陜西省蒲城縣工商行政管理局注冊(cè)分局局長。在履職過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定和省工商局關(guān)于放寬出資年限的規(guī)定，對(duì)企業(yè)年檢資料審核不嚴(yán)，違規(guī)許可蒲城縣宏盛花炮制造有限公司營業(yè)執(zhí)照年檢，對(duì)其超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍生產(chǎn)和假冒注冊(cè)商標(biāo)等違法行為監(jiān)管不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　7.王篤，中共黨員，陜西省蒲城縣交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理所支部書記、主持工作。在履職過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)部日常監(jiān)管不力，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　8.杜紅格，中共黨員，陜西省蒲城縣交通運(yùn)輸局副局長，分管運(yùn)管所工作。在履職過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)運(yùn)管所工作指導(dǎo)不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　9.劉福朝，中共黨員，陜西省蒲城縣交通運(yùn)輸局局長。在履職過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)蒲城縣運(yùn)管所的管理不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　10.權(quán)耀軍，陜西省蒲城縣公安局民警，煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)第三組組長。在履職過程中，未能有效落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司非法生產(chǎn)行為監(jiān)管不到位、打擊不力，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

　11.趙新鋼，中共黨員，陜西省蒲城縣公安局副局長兼交通管理大隊(duì)大隊(duì)長。對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸車輛監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量違法行為打擊不力，對(duì)冀 A70380 號(hào)貨車

　超載運(yùn)輸、違法運(yùn)輸行為失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　12.曾憲東，中共黨員，陜西省蒲城縣公安局副政委、安監(jiān)局副局長兼安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長、煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人。在履職過程中，執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定不嚴(yán)格，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在較大漏洞，對(duì)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作部署不到位、督促不力，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司的違法生產(chǎn)、違法運(yùn)輸行為失察，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　13.武高財(cái)，中共黨員，陜西省蒲城縣橋陵鎮(zhèn)花炮辦主任，直接負(fù)責(zé)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司的日常安全監(jiān)管工作。在履職過程中，執(zhí)行《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司的日常安全檢查不到位，對(duì)該企業(yè)違法違規(guī)問題檢查不力、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　14.李軍，中共黨員，陜西省蒲城縣橋陵鎮(zhèn)三合辦事處副主任、橋陵鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管花炮安全生產(chǎn)工作，系蒲城縣宏盛花炮制造有限公司日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的鎮(zhèn)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。在履職過程中，對(duì)分管的花炮安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力、對(duì)花炮辦履行監(jiān)管職責(zé)督促不到位，對(duì)宏盛花炮公司超范圍、超規(guī)格違法生產(chǎn)的行為失察，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　15.權(quán)八郎，中共黨員，陜西省蒲城縣橋陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。在履職過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省安全生產(chǎn)條例》和《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)花炮安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)不夠得力，對(duì)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和花炮辦履行監(jiān)管職責(zé)督促檢查不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　16.李軍民，中共黨員，陜西省蒲城縣橋陵鎮(zhèn)黨委書記。在履職過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省安全生產(chǎn)條例》和《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)花炮安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，對(duì)鎮(zhèn)政府及相關(guān)工作人員履行監(jiān)管職責(zé)督促不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　17.葛凱，陜西省蒲城縣煙花爆竹管理局花炮執(zhí)法中隊(duì)包聯(lián)檢查人員。未嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)及關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司的檢查監(jiān)管不到位，工作不細(xì)、不實(shí)，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法轉(zhuǎn)包分包、超范圍違法生產(chǎn)及使用無資質(zhì)從業(yè)人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)等違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議所在單位予以辭退。

　18.路小軍，中共黨員，時(shí)任陜西省蒲城縣煙花爆竹管理局花炮執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長。未嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理的有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)不到位，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法轉(zhuǎn)包分包、超范圍違法生產(chǎn)及使用無資質(zhì)從業(yè)人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)等行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　19.溫月明，中共黨員，陜西省蒲城縣煙花爆竹管理局副局長，分管花炮執(zhí)法中隊(duì)。作為花炮企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管的花炮執(zhí)法中隊(duì)履行監(jiān)管職責(zé)的督促指導(dǎo)不到位，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的監(jiān)督管理不嚴(yán)、打擊不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　20.路建民，中共黨員，陜西省蒲城縣安監(jiān)局副局長、煙花爆竹管理局局長。作為花炮企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)行為監(jiān)管不到位，對(duì)排查企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為的工作部署不力，對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法生產(chǎn)、經(jīng)營等行為檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

　21.王宏偉，陜西省蒲城縣安全監(jiān)管局局長，作為監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，未落實(shí)《煙花

　爆竹安全管理?xiàng)l例》、《蒲城縣安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，致使對(duì)蒲城縣宏盛花炮制造有限公司違法生產(chǎn)、經(jīng)營等行為失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　22.張鋒，中共黨員，陜西省蒲城縣人民政府黨組成員、副縣長，作為主管交通運(yùn)輸?shù)母笨h長，對(duì)全縣的交通運(yùn)輸安全管理督促指導(dǎo)不到位，全縣交通運(yùn)輸監(jiān)管方法和方式不夠完善，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　23.劉志穩(wěn)，中共黨員，陜西省蒲城縣委常委、政府副縣長，作為主管安全生產(chǎn)的副縣長，對(duì)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對(duì)有關(guān)職能部門的督促不夠有力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　責(zé)成蒲城縣安全監(jiān)管局（煙花爆竹管理局）、橋陵鎮(zhèn)政府、公安局、交通運(yùn)輸局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向蒲城縣委、縣政府寫出深刻檢查；責(zé)成蒲城縣委、縣政府向渭南市委、市政府作出深刻檢查。

　（四）行政處罰建議 1.河北省石家莊開發(fā)區(qū)凱達(dá)運(yùn)輸有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由河北省石家莊市交通運(yùn)輸部門依法注銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，由河北省安全監(jiān)管部門依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

　2.陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司存在違法承包轉(zhuǎn)包、未按核定范圍生產(chǎn)問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議吊銷其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，由陜西省蒲城縣政府依法予以關(guān)閉。

　3.陜西省蒲城縣虎子貨運(yùn)信息部、小郭貨運(yùn)信息部為不具備有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛聯(lián)系介紹運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物以及用百貨名義替代危險(xiǎn)物品填寫運(yùn)輸合同，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議吊銷其有關(guān)證照，由陜西省渭南市交通運(yùn)輸部門依法進(jìn)行處罰。

　六、事故防范措施建議 針對(duì)事故暴露出來的問題，為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下建議：

　（一）加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)市場(chǎng)安全監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。河北省、陜西省交通運(yùn)輸部門，要加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸市場(chǎng)，尤其是掛靠經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，依法督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆�律法�?guī)和規(guī)章，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)運(yùn)輸煙花爆竹，偽裝普通物品運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法裝載、違法運(yùn)輸和偽裝運(yùn)輸煙花爆竹行為，對(duì)違反規(guī)定、頂風(fēng)作案的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)懲處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

�。ǘ�）加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)行為。陜西省各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)轉(zhuǎn)包、證照不齊全、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)查其超許可范圍、超藥量、超定員和改變工房用途生產(chǎn)行為。嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、組裝煙花爆竹成品和半成品，會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)煙火藥劑爆炸物品。

�。ㄈ�）加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)查非法違法運(yùn)輸行為。陜西省、河南省、河北省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)巡邏和路面管控，嚴(yán)格查處非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物行為。嚴(yán)格查處無證運(yùn)輸，運(yùn)輸煙花爆竹必須隨車攜帶公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，保證貨證相符。運(yùn)輸車輛必須符合國家規(guī)定，按公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的運(yùn)輸路線行駛，實(shí)行專車運(yùn)輸，嚴(yán)禁超裝超載和中途隨意停靠。公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門充分利用治安卡點(diǎn)、收費(fèi)站和省際檢查點(diǎn)，采取抽查的方式，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行抽查，并配備必要的煙花爆竹檢測(cè)儀器，嚴(yán)防偽裝違法運(yùn)輸煙花爆竹行為，依法嚴(yán)格查處非法違法運(yùn)輸行為。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工

　商行政管理部門要嚴(yán)格履行對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)制度，加大質(zhì)量監(jiān)控和對(duì)偽劣違禁產(chǎn)品的查禁力度，要制定具體的質(zhì)量抽查檢驗(yàn)實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及流入市場(chǎng)的煙花爆竹產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量抽查和檢驗(yàn)，依法嚴(yán)格查禁偽劣和違禁產(chǎn)品。

　連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”重大運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組 2013 年 12 月 17 日

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