縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案

　縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案

　 根據(jù)中共**市委、**市人民政府《關(guān)于縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（邯發(fā)〔20**〕5 號(hào)）和中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《**縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》的通知（**字〔20**〕26 號(hào)）要求，結(jié)合**縣實(shí)際，制定本方案。

　一、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

　以行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

�。ㄒ唬┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)和基層活力

　1.減少行政審批事項(xiàng)。承接和落實(shí)好上級(jí)政府取消、下放的行政審批事項(xiàng)，全面清理本級(jí)行政審批事項(xiàng)。制定并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入目錄的一律停止審批。

　2.減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。清理各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，除依照《行政許可法》要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。國(guó)務(wù)院和省、市政府確定改由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定的，要將相關(guān)工作交給有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。對(duì)現(xiàn)有的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰、評(píng)估事項(xiàng)和相關(guān)檢查活動(dòng)進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院和省政府有明確規(guī)定的外，全部取消。

　3.清理規(guī)范各類收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。建立健全政府非稅收入管理制度，清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，取消不合法不合理的收費(fèi)基金

　項(xiàng)目，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收管理，把所有非稅收入全部納入預(yù)算。清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

　4.改革工商登記制度。放寬登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行投資主體“零限制”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制，放寬工商登記其他條件，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。清理工商登記前置審批項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目。

　5.激發(fā)社會(huì)組織活力。加大向社會(huì)組織放權(quán)力度，更好發(fā)揮其在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。健全社會(huì)組織監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全各類社會(huì)主體自律機(jī)制。

　（二）改善政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)

　1.明確監(jiān)管責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。清理和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題。理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)部門日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作相銜接，實(shí)現(xiàn)管理職能有機(jī)統(tǒng)一和全面覆蓋。

　2.改進(jìn)監(jiān)管方式。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批等事項(xiàng)后，縣政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變管理理念，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理缺位。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　3.建立健全服務(wù)體系。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村便民服務(wù)站（室）建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障功能，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的制度體系、工作機(jī)制和績(jī)效管理，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

�。ㄈ�）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　1.推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，提高政府公信力和執(zhí)行力。梳理政府部門的行政職權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，公布權(quán)責(zé)清單，建立實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。

　2.深化政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度和措施，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)縣政府和各部門財(cái)政預(yù)決算，以及重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。逐步公開(kāi)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，接受群眾監(jiān)督。

　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化和績(jī)效管理體系建設(shè)，建立覆蓋各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，明確崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、管理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案制度，建立規(guī)范性文件定期清理制度。進(jìn)一步治理“庸、懶、散、拖”現(xiàn)象，規(guī)范行政行為，提高工作效能。

　4.強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)督查，加大對(duì)影響發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品

　藥品安全、安全生產(chǎn)事故等重要領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。嚴(yán)格落實(shí)依法行政考核制度，完善行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有令必行、有禁必止。

　二、深化政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

　按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制，加快形成精干高效的縣級(jí)政府組織體系。

　（一）與市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，優(yōu)化縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

　縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)。從嚴(yán)管理和規(guī)范設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)不設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。進(jìn)一步綜合設(shè)置政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱要規(guī)范。

　具體調(diào)整和設(shè)置如下：

　1.組建縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。整合縣衛(wèi)生局、縣人口和計(jì)劃生育局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，為縣政府工作部門。不再保留縣衛(wèi)生局、縣人口和計(jì)劃生育局。要優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。

　2.組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。將縣工商行政管理局和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理改為縣政府管理。將縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門。不再保留縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局。在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛縣政府食品安全委員會(huì)辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牌子。

　3.撤銷縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)林業(yè)局，將其職責(zé)劃入縣農(nóng)牧局，在縣農(nóng)牧局掛林業(yè)局牌子。

　4.撤銷縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)糧食局，將其職責(zé)劃入縣發(fā)展改革局，在發(fā)展改革局掛糧食局牌子。

　5.組建縣城區(qū)管理局，由在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局掛牌改為單獨(dú)設(shè)置，為政府工作部門。

　經(jīng)上述調(diào)整，**縣人民政府設(shè)置工作部門 22 個(gè)，直屬事業(yè)機(jī)構(gòu) 1 個(gè)。

�。ǘ�）減少職責(zé)交叉分散，理順部門職責(zé)關(guān)系

　1.全面清理解決部門間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和分散問(wèn)題，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。特別是在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，整合重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌配置資源。

　2.建立公共資源交易平臺(tái)。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，進(jìn)一步理順公共資源交易管理體制，依托現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。建立健全公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有關(guān)部門依照法定職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。

　（三）完善管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革

　1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。政府機(jī)構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，抓緊擬

　定人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政等事業(yè)單位改革配套政策，并做好與教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革的銜接。

　2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，屬縣級(jí)政府范圍內(nèi)工作和責(zé)任，不得以屬地管理為由轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力保障。

　三、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化執(zhí)政資源配置

　按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，解決機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。嚴(yán)格控制政府規(guī)模，努力降低行政成本，把更多財(cái)力用于改善民生。

�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制人員編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增

　上級(jí)核定的行政編制總額和專項(xiàng)編制員額不得突破，在核定的編制數(shù)額內(nèi)配備人員。要通過(guò)深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員編制。事業(yè)編制總額以 2012 年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，實(shí)行總量控制，并在總量?jī)?nèi)有所減少。嚴(yán)禁超編進(jìn)人，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編制內(nèi)的增人事項(xiàng)要按照從嚴(yán)從緊的原則，留有適當(dāng)機(jī)動(dòng)編制，已超編的單位要消化超編人員，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定配備。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制情況進(jìn)行全面核查。黨政機(jī)關(guān)必須清理編外人員，其直屬事業(yè)單位也要采取有效措施解決編外用人問(wèn)題。深入開(kāi)展“吃空餉”專項(xiàng)治理工作，對(duì)“吃空餉”問(wèn)題嚴(yán)重的單位，在依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理的同時(shí)，重新從嚴(yán)核定編制，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員。

　（二）創(chuàng)新管理方式，提高機(jī)構(gòu)編制效用

　圍繞縣委、縣政府中心工作，加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，加大機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整力度。采取有效措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿的單位人員編制，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。行政機(jī)構(gòu)要通過(guò)撤一建一的辦法動(dòng)態(tài)調(diào)整，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的各類事業(yè)單位。探索在總量?jī)?nèi)跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜，防止擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和一線人員編制。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制和組織人事、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或由政府設(shè)立公益崗位的方式完成。

�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和干部人事紀(jì)律

　任何組織、單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制和干部人事各項(xiàng)法律法規(guī)和政策。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，不得隨意或變相降低退休年齡。上級(jí)部門不能以會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和評(píng)比達(dá)標(biāo)等形式，干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要將機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委、政府督查工作范圍和審計(jì)內(nèi)容，健全機(jī)構(gòu)編制和干部人事監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的查處力度，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或者變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額進(jìn)人，擅自超職數(shù)配備干部，以及以虛報(bào)人數(shù)等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任人員，要按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

　各部門要深刻認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重大意義，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，采取有力措施，加快工作進(jìn)度，精細(xì)抓好落實(shí)，切實(shí)將各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，圓滿完成改革任務(wù)，用改革成效取信于民。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通

　要按照**市委、市政府統(tǒng)一部署，把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程�？h政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照總體安排，精心制定方案，抓好落實(shí)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，確保政令暢通�？h編委辦要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。

�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

　縣編委辦會(huì)同縣政府有關(guān)部門做好機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整工作�？h政府各部門要把職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為重要任務(wù)，按照縣政府的統(tǒng)一部署，做好思想政治工作，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。根據(jù)縣政府職能轉(zhuǎn)變工作方案任務(wù)分工，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通；其他部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保規(guī)范有序、及時(shí)到位。

�。ㄈ�）按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好工作銜接

　各部門要按照全縣機(jī)構(gòu)改革的總體安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)用 3—5 年時(shí)間，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的縣政府機(jī)構(gòu)職能體系�？h政府機(jī)構(gòu)改革工作于 20**年 7 月底前完成。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作同期完成。

�。ㄋ模┣袑�(shí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律

　縣政府辦公室、縣監(jiān)察局和縣編委辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門落實(shí)情況跟蹤了解、督促檢查。縣有關(guān)部門要做好改革涉及的人員編制、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、檔案移交、財(cái)務(wù)資產(chǎn)

　調(diào)整、保密管理等工作，做到無(wú)縫銜接，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重視研究解決改革中出現(xiàn)的新情況，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)改革動(dòng)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市兩級(jí)黨委、政府的有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，突擊進(jìn)人，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保改革順利進(jìn)行。

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