對于加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領導講話

　 在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話

　同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認識推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

　習近平總書記指出：‚縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。?黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進的發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。我省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層

　面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。

　就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好‚六穩(wěn)?工作，全面落實‚六保?任務，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解‚三農(nóng)?難題的一個重要載體，是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　第三，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。

　我們要在新時代建設區(qū)域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟建設中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會越來越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領，促進縣域經(jīng)濟社會整體實力進入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設，更加協(xié)調(diào)推

　動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　二、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。

　一是國家層面：

　當前，黨中央國務院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理‚三起來?的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持‚兩新一重?建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。

　二是省委省政府層面：

　我省為了落實習近平總書記視察時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理‚三起來?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‚三結(jié)合?，出臺了促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。這個指導意見具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。

　三是國家部委層面：

　為應對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城

　打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領域 17 項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

�。ǘ�）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。

　一是我市主導產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。

　目前，各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f，從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎。

　二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。

　目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 6 個貧困縣，其中有 5 個國定貧困縣、1 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實‚6633?晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。

　近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓技術(shù)工人帶動脫貧，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了‚三二一?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要。

　（三）清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。

　一是人均水平低。

　經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019 年全市人均 GDP 居全省第 15 位，僅為全省的 70.4、全國的 56。

　二是創(chuàng)新能力較弱。

　全市研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 0.9，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。

　這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 9.3 的企業(yè)單位有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。

　三是投資的效益和質(zhì)量還不高。

　目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 100 萬元，畝均稅收8.7 萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

　四是交通等重大基礎設施還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

　五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。

　部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。

　三、抓住關鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前 列 我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。要進 一步堅定信心、抓住關鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

�。ㄒ唬┘涌鞂嵤�‚五大行動?，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚二次創(chuàng)業(yè)?行動。

　要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚管委會（工委）+公司?‚政區(qū)合一+公司?、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，

　以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過 3-5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 15 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到15 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重點，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過‚騰籠換鳥?引進新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)‚騰籠換鳥?，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施‚飛地經(jīng)濟?。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進經(jīng)驗，在項目落地和建設過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。

　以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025 年，10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務收入全部超過 500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定

　不移推進年產(chǎn) 20 萬噸乙二醇、年產(chǎn) 10 萬噸聚甲醛、45 萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超 1000 億元目標。持續(xù)推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，引進更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。要進一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶�？h要適應市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發(fā)揮帶貧致富、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏

　固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎上，通過創(chuàng)新以及設計研發(fā)機構(gòu)的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產(chǎn)業(yè)從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。

　三是加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動。

　堅持以樞紐經(jīng)濟為引領，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長 58，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托‚三環(huán)九放射?市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡和物流體系，推動物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務業(yè)‚兩區(qū)?構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（省）級鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

　四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。

　要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過‚四專?不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大

　‚四專?的范圍，增強糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級‚1＋6＋3?三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進花生、辣椒發(fā)展的基礎上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進一批有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風險能力。

　五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。

　要打造引領高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以‚一區(qū)多園?形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快‚雙創(chuàng)?綜合體建設和運營，5 個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的‚雙創(chuàng)?綜合體并投入運營，積極引進‚雙創(chuàng)?團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚二次創(chuàng)業(yè)?。

　要加快引導企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設立各類研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20 左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產(chǎn)業(yè)和科學院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立專業(yè)和教研機構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學生培養(yǎng)、教學研一體發(fā)展之路。要大力扶持農(nóng)林科學院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

�。ǘ�）加快實施‚五大工程?，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。

　持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年，ＸＸ市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。

　各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，科學編

　制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎設施、公共服務等‚多規(guī)合一?發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。到 2025 年，各縣都要建成 2-3個現(xiàn)代服務類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成 1-2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。

　持續(xù)深化‚千村示范、萬村整治?工程，全面完成農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動目標任務，切實抓好 96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施‚廁所革命?，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進‚四美鄉(xiāng)村?建設，全市每年創(chuàng)建 1 個‚四美鄉(xiāng)村?示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個‚四美鄉(xiāng)村?示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個‚四美鄉(xiāng)村?。

　四是實施城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)工程。

　依托‚三環(huán)九放射?，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。配套建設

　物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級‚四好農(nóng)村路?示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡。要深入推進‚引水入商?工程，打造縣域水源‚四水同治?的網(wǎng)絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網(wǎng)總體布局，用好‚引電入商?主供電網(wǎng)絡，構(gòu)建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要抓住未來的發(fā)展機遇，加快 5G 網(wǎng)絡建設。

　五是實施城鄉(xiāng)公共服務補短板工程。

　優(yōu)化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有 2-3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1-2 所寄宿制中學、2-3 所寄宿制小學的基礎上，增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施‚縣管校聘?。要強化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務體系，使村衛(wèi)生室標準化建設持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

�。ㄈ�）推動‚四項改革?，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。

　一是推動要素市場化配置體制機制改革。

　要素市場的體制機制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動機制。

　二是推動擴權(quán)強縣和行政區(qū)劃改革。

　深化擴權(quán)強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經(jīng)濟管理權(quán)限，直接下放到縣一級，進一步落實好ＸＸ市級經(jīng)濟管理權(quán)限、措施和要求，探索下放部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。要適時推進區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權(quán)限加快發(fā)展。

　三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。

　深入推進農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地‚三權(quán)分置?改革、宅基地‚三權(quán)分置?改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃埽�發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合

　發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動效應。

　四是推動開放型經(jīng)濟體制改革。

　繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的‚放管服?改革，實行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務服務網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。推動具有特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借‚一帶一路?走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。

�。ㄋ模┙∪�‚三大系統(tǒng)?，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。

　一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。

　積極踐行‚綠水青山就是金山銀山?的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以‚一河七湖三濕地?為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設提升工程，規(guī)劃建設貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以‚一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道?為主要內(nèi)容，扎實推進森林建設，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃

　圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機動車出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。

　生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效‚四大行動?為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊‚環(huán)境修復+開發(fā)建設?模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。

　完善生態(tài)文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應急聯(lián)動機制。創(chuàng)建‚綠水青山就是金山銀山?實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

　四、堅持統(tǒng)籌推進，確�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展見實見效

　推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實，努力推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

　（一）加強組織領導。

　堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領導。市級成立推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領導小組，每個縣（市）明確一名市領導負責聯(lián)系和指導。市有關部門要制定配套政策措施，加強指導、服務。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責任分工，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

�。ǘ�）完善配套政策。

　完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實‚三保?責任。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動。緊跟上級政策，結(jié)合實際，隨時對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估，并適時調(diào)整目標任務和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推進機制。

　持續(xù)踐行‚馬上辦抓落實?9+1 工作機制，用好‚三·五?基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設周例會、服務企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮‚12345?馬上辦便民服務熱線體系作用，用務實管用的辦法解決問題、凝聚合力。

　（四）強化評價考核。

　完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系和評價辦法，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導向。定期開展推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學習、共同提高，圍繞新目標奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實抓好。

　 在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組會議上的講話

　同志們：

　一會兒，書記還要就全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅工作提要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

　一、前 7 個月工作完成情況 今年以來，在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門堅決貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　工作重要講話和指示精神，緊扣省市決策部署和縣上確定的發(fā)展目標，全力推動重點任務落實，多措并舉，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展恢復迅速、態(tài)勢良好。

　一是疫情防控形勢總體平穩(wěn)。

　全縣上下認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，嚴格按照中央、省市疫情防控部署要求，精準施策，科學防治，認真落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群治措施，建立健全四級網(wǎng)絡工作機制，全面落實排查登記、集中觀察、居家隔離、分級預檢、核酸檢測等措施，全縣未發(fā)現(xiàn)確診病例，群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

　二是脫貧攻堅工作扎實推進。

　各級各部門緊盯‚一超過兩不愁三保障?標準，持續(xù)加大資金投入和幫扶力度，深入推進掛牌作戰(zhàn)，全力實施‚3+1?‚5+1?行動，2 個掛牌作戰(zhàn)村和 999 名未脫貧人口基本達到脫貧退出標準，年底可實現(xiàn)貧困清零。著眼實現(xiàn)全面小康目標，深入開展‚大排查、大起底、大整改?行動，全力補齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、飲水等方面的短板弱項，全面消除視覺貧困，扎實整改中央、省市巡視巡察、督查檢查反饋問題，脫貧攻堅基礎進一步夯實。

　三是經(jīng)濟發(fā)展有力有序恢復。

　面對疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，各級各方面全面落實‚六穩(wěn)?‚六保?措施，著力對沖疫情不利影響，至目前納入市級投資清單的 49 個 500 萬元以上項目，開（復）工 42 項，開工率 85.7。新建日光溫室 61 座，鋼架大棚 608 座，種植設施大棚

　西瓜 2.1 萬畝。全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8952.4 萬元。精心打造一批特色景點，成功舉辦鄉(xiāng)村旅游美麗之旅推介活動，文化旅游產(chǎn)業(yè)有序恢復。前 7 個月，固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入 3 項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了正增長，其余指標正在快速恢復。

　四是民計民生得到持續(xù)改善。

　精心措施辦惠民實事，年初確定的 12 件惠民實事進展順利。

　持續(xù)改善教育教學條件，第四幼兒園投入使用，中學圍墻修繕及道路硬化等 19 個新建項目全面開工，縣幼兒園維修改造等10 個學前教育項目加快推進。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，縣醫(yī)院搬遷項目加快實施，貧困人口‚先看病后付費?‚一站式?結(jié)算等制度全面落實。

　二、當前全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢 今年在疫情沖擊之下，我們能夠取得這樣的成績實屬不易，各級各方面為此付出了艱辛的努力。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，與省市要求和年初確定的發(fā)展目標相比，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟恢復緩慢，個別指標存在欠賬。公共財政預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入利潤率均為負增長，與均衡進度相比欠賬較大。工業(yè)、建筑及房地產(chǎn)企業(yè)開復工推遲，有效生產(chǎn)時間縮短。市場需求疲軟，企業(yè)開產(chǎn)不足、產(chǎn)品銷售不暢，商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)恢復緩慢，社會消費品零售總

　額差欠目標增速 17.5 個百分點。二是項目建設滯后，固定資產(chǎn)投資乏力。納入市級投資清單的 49 個 500 萬元以上項目，仍有7 項未開工；新增的 17 個縣級 500 萬元以上投資項目，仍有 5項未開工；已開工項目受疫情、市場等多重因素影響，有效投資增量不大。三是發(fā)展資金緊缺，財政運行十分困難。‚三保?支出、脫貧攻堅、重點項目建設資金保障難度很大，金融機構(gòu)存貸比為 70.87，貸款多為支持復工復產(chǎn)的政策性續(xù)貸，支持個人自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)擴產(chǎn)增銷的新增貸款較少，對項目建設、企業(yè)發(fā)展的保障作用發(fā)揮不充分。

　面對嚴峻復雜的形勢，黨中央、國務院堅持底線思維，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，密集出臺了一系列政策措施支持經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺和細化明確了支持‚兩新一重?建設、關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、加強公共衛(wèi)生體系建設等一系列政策措施。省委省政府相繼出臺統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展‚55 條?、爭取中央政策和資金支持推動工作落實方案等一攬子落實意見，促進消費擴大內(nèi)需系列措施和支持中小企業(yè)發(fā)展的‚減、增、降、緩、服?等政策密集落地，為經(jīng)濟社會加快復蘇和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。全市經(jīng)濟運行分析調(diào)度會議明確提出，要‚確保‘一個目標’、抓好‘五項重點工作’、推進‘一項重大工程’?的任務目標，對做好當前及今后一個時期工作、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新的明確要求，所有這些，為

　我們指明了前進方向，提供了重要遵循。全縣各級各部門一定要切實增強緊迫意識和憂患意識，盯住當前經(jīng)濟恢復性、反彈式增長的重要窗口期，用足用好政策機遇，充分挖掘政策紅利，堅定信心，自我加壓，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　三、關于今后一個時期的重點工作任務 全縣各級要認真落實中央、省市各項決策部署，緊扣推動 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢牢扭住‚兩個收官?年度任務，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅決做好‚六穩(wěn)?工作，全面落實‚六保?任務，進一步抓實抓細各個層面、各個環(huán)節(jié)、各個點位的工作，加固基礎，拓存創(chuàng)增，挖潛增效，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　一要分類施策，切實加快項目進度。

　有效投資始終是穩(wěn)增長的重要抓手和關鍵因素。分管領導和有關部門要把更多的精力集中到抓項目上來，促使固定資產(chǎn)投資保持較快增長。對列入市級投資清單的49個500萬元以上項目，包抓領導要深入現(xiàn)場督查調(diào)度，協(xié)調(diào)解決具體問題，各責任單位要對照目標任務和時序節(jié)點，倒排工期，壓實責任，確保各類項目按期完成任務。對列入縣級投資清單的項目，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門要特事特辦、急事急辦，聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結(jié)，力促形成更多的投資量。同時，要結(jié)合‚十四五?規(guī)劃編制工作，積極搶抓中央、省市重大政策機遇，提前做實做細項目前期謀劃論證各個環(huán)節(jié)工作，加強與上級部門的經(jīng)常性銜接溝通，

　力爭我縣有意向的項目能夠擠進省、市項目盤子。

　二要集中攻堅，全面補齊脫貧短板。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面梳理盤點掛牌作戰(zhàn)任務完成情況，對欠賬任務、薄弱環(huán)節(jié)、問題漏洞，倒排工期，全力推進，確保落實到位。特別是要加強調(diào)度，跟蹤落實，切實加快扶貧項目建設和資金支出進度，確保所有扶貧資金全面支付到位。要組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶干部和各級幫扶責任人，對貧困戶、監(jiān)測戶、邊緣戶逐戶測算收入賬，對收入不托底的，通過發(fā)展‚五小?產(chǎn)業(yè)、種植蔬菜大棚、組織務工等‚短平快?項目，解決收入問題。要全力做好普查工作，切實糾正清查摸底工作中不重視、不扎實、不細致等方面的突出問題，加強培訓指導，強化協(xié)作配合，充分利用僅剩的工作時間，規(guī)范完善縣鄉(xiāng)村戶檔案資料，全面審核錄入數(shù)據(jù)，認真細致地做好各環(huán)節(jié)工作，以扎實有效的脫貧攻堅舉措和成績迎接普查。要強化駐村幫扶管理，督促各級幫扶干部認真履行幫扶責任，對扶貧政策、幫扶措施、‚一戶一策?、村情實際做到底子清、情況明，絕不允許在抽查中出現(xiàn)‚大概?‚差不多?和‚一問三不知?等情況。

　三要突出重點，扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　去年以來，受果品價格影響，部分群眾發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的信心有所動搖，果園管理有所放松，分管領導和縣果業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認真研究，嚴格按照果園管理技術(shù)規(guī)范，全力做好果園夏季追肥、防雹網(wǎng)搭建、病蟲害防治等關鍵措施落實，堅決剎

　住果園管理水平下滑的勢頭，切實提升果園管理水平。要全面落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，8 月底前全面完成良種基礎母牛引進任務，指導分散養(yǎng)殖戶實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，著力提高牛產(chǎn)業(yè)效益。當前正值瓜菜銷售旺季，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強蔬菜園區(qū)管理，引導群眾精細管理，合理倒茬，延續(xù)生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)出效益；要強化農(nóng)超、農(nóng)企對接，多方建立直供直銷渠道，著力解決蔬菜銷售難題。

　四要加大扶持，全力支持企業(yè)生產(chǎn)。

　要全面落實中央、省市支持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，及時落實貸款、降息、減稅、減免水電費等優(yōu)惠政策，最大程度減輕企業(yè)負擔。要全力加快重點工業(yè)項目進度，確保項目建設達到進度要求。要高度重視招商引資，對目前已初步達成合作意向的項目，要盯緊看牢，跟進服務，力促盡快簽約；對尚未落地的項目，要在規(guī)劃選址、環(huán)評、能評、立項等方面提供‚一條龍?‚保姆式?服務，力促早立項、早落地、早建設。

　五要多措并舉，加快推進文旅融合。

　要主動對接，跟進落實與省城投公司的合作協(xié)議，加快完成溫泉小鎮(zhèn)一期項目各項前期工作，力爭盡早開工建設。要全力加快縣博物館、文化學術(shù)報告廳等項目進度，進一步健全景區(qū)景點體系。要加快推進大景區(qū) 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建和 A 級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)晉等升級，進一步完善要素，理順機制，提升景區(qū)建設水平。要切實完善景區(qū)景點服務設施，精心策劃包裝一些富有特色的旅

　游景點和節(jié)會活動，持續(xù)推動旅游升溫，帶動餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加旅游業(yè)綜合效益。

　六要建管并重，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設。

　對今年計劃實施的老舊住宅樓改造、城區(qū)供熱管網(wǎng)改造提升等項目，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣住建局要切實強化協(xié)作配合，加快建設進度，確保按計劃完成建設任務。對確定的 4 個重點小城鎮(zhèn)和 8 個中心試點村，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要以基礎配套、綠化美化、環(huán)境整治等為切入點，認真研究，深入論證，盡快完成前期工作，及早組織實施，為全面推開鄉(xiāng)村振興探索積累經(jīng)驗。要積極學習借鑒‚五允許一堅持?服務措施，引導個體商戶規(guī)范有序開展經(jīng)營，真正讓‚地攤經(jīng)濟?成為民眾得實惠、個體贏商機、經(jīng)濟促發(fā)展、民生有保障的有力舉措。

　七要強化調(diào)度，力促重點指標落實。

　今年經(jīng)濟發(fā)展各項指標任務十分明確，分管領導、各部門要對涉及的指標任務進行細化分解，把工作責任細化到單位到人，把進度時限明確到月到周，清單管理，壓茬推進。要建立健全‚一個指標、一名領導、一個部門?調(diào)度監(jiān)測機制，把每一個指標靠實在具體產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)，按周調(diào)度，按月督查，按季通報，確保按時間節(jié)點完成任務。特別是推進滯后的項目和未達到進度的工作，要采取解剖麻雀、現(xiàn)場辦公等方式，查找癥結(jié)，對標算賬，千方百計補短板、趕進度。發(fā)改、統(tǒng)計、調(diào)查隊等部門要加強與行業(yè)部門的銜接溝通，及時分析研判，強化監(jiān)測調(diào)度，對預

　計指標出現(xiàn)異常或達不到進度要求的，及時啟動預警程序，認真開展會商研究，全面落實補救措施，盡最大努力把差欠的任務補回來，把落下的進度趕上去。

　 在全區(qū)縣域經(jīng)濟工作推進會議上的講話

　同志們：

　近期，國家省市政策文件密集出臺，在這個特殊時期，抓好了就是贏得了主動、樹立了形象、促進了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯失機遇、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全面進步，我們必須一件事情接著一件事情辦，全力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　一要著力在產(chǎn)業(yè)項目上突破。

　產(chǎn)業(yè)項目是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基石，是增強區(qū)域綜合實力的重要支撐。實踐證明發(fā)達地區(qū)都是靠產(chǎn)業(yè)項目起家的，未來高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。今年，全區(qū) 14 項產(chǎn)業(yè)項目納入省市‚百大項目?，目前開復工率和投資到位率 100；完成投資 6.6 億元，占計劃的 110.7�？吹匠煽兊耐瑫r問題也不容忽視，項目‚小、散、弱?，產(chǎn)業(yè)鏈條短問題明顯。我們要始終把抓發(fā)展落腳到項目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新

　能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競爭優(yōu)勢。礦產(chǎn)業(yè)，要聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工，推動擴能改造、改造投產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以‚糧頭食尾?‚農(nóng)頭工尾?為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類等十大農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動，建設野生北藥資源保護區(qū)、北藥種植示范區(qū)、北藥種苗繁育基地，推進 1000 噸中藥飲片加工和北藥種植加工基地等項目建設，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點培育風電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進新能源光伏發(fā)電項目，集聚發(fā)展新動能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，要圍繞全域旅游建設，突出打造鄉(xiāng)野公園，推動姚福生故居二期、濱江特色民族民宿建設，打造旅游的招牌名片。

　二要著力在招商上突破。

　招商引資是壯大縣域經(jīng)濟、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。要明確‚由誰去招商?，招商沒有局外人，人人都是大先鋒。要采取‚專班+園區(qū)?‚目標+考核?的工作機制，制定‚創(chuàng)新招商引資工作激勵獎懲機制意見?，充分調(diào)動各級層面廣大干部職工的積極性和主動性。要明確‚拿什么去招商?，天上不會掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數(shù)，對自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、現(xiàn)有要素、所需項目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費減免、金融支持等方面，積極爭取財稅、股權(quán)、基金、專項資金和相關

　政策扶持，為項目引進提供政策保障。要明確‚從哪里招商?，聚焦重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，主動出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線索快簽約，簽約項目早開工，開工項目促達產(chǎn)。要全力建好園區(qū)承載平臺，實現(xiàn)特色化、專業(yè)化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項目，重點發(fā)展什么類型的項目，加快完善配套服務設施，為入園項目提供保障。

　三要著力在工業(yè)和民營經(jīng)濟上突破。

　工業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，民營是工業(yè)經(jīng)濟的主體。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，‚原字號?占比過大，‚量大、鏈短、銷弱、價低?成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。要把用足資源優(yōu)勢和狠抓深度開發(fā)結(jié)合起來，圍繞‚糧頭食尾?‚農(nóng)頭工尾?‚煤頭化尾?‚煤頭電尾?，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過‚揚長補短?提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，分層次推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營集團和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營企業(yè)發(fā)展營造公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境，實質(zhì)性降低民營企業(yè)融資、用人、稅費、用電、物流成本，著力解決市場、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。

　四要著力在三產(chǎn)融合上突破。

　縣域經(jīng)濟發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、更要融合化。要做大做強‚兩 頭兩尾?，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開發(fā)生產(chǎn)符合市場需求的精深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要全力拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入‚極境寒養(yǎng)?區(qū)域公共品牌建設，借梯登高、借船出海。要主動順應‚互聯(lián)網(wǎng)+?發(fā)展趨勢，加強學習研究新營銷模式，引導和鼓勵廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動線上線下銷售共同發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣出好價格。要創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)康養(yǎng)、休閑農(nóng)耕體驗等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　五要著力在基礎設施建設上突破。

　基礎設施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀需要，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基石和保障。要搶抓國家和省對邊境地區(qū)基礎設施建設加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎設施，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化教育、文化、衛(wèi)生等公共設施建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全力保障重大基礎設施項

　目建設，加快謀劃建設資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農(nóng)村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實施灌澇區(qū)治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農(nóng)田項目建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和水資源節(jié)約利用能力。

　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，形成強大的工作合力。一要加強組織領導。領導小組各處級領導要各負其責，親自謀劃、親自部署、親自推動，切實落實好政策、使用好資金、調(diào)配好人員、實施好項目。工作專班要切實捋順工作推進機制，推進重點項目建設，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策落實。各牽頭單位主要領導要親自抓、分管領導專職抓，責任部門具體抓，定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責任分工體系。二要把握工作重點。各單位要主動研究學習上級政策文件的工作重點和財稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點開刀，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題。要時刻關注國家和省市政策導向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動向國家和省市有關部門匯報溝通，爭取更多政策、項目支持，使推動高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大成效。三要凝聚工作合力。縣域經(jīng)濟發(fā)展，涉及的范圍廣、部門多，需要全區(qū)上下密切配合，形成合力。推進過程中任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)工作‚卡殼?， 或沒有做實做到位，都會影響、延誤縣域經(jīng)濟的發(fā)展。各相

　關單位要主動為全區(qū)廣大群眾解讀國家和省市縣域經(jīng)濟相關政策，引導群眾努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要充分利用媒體優(yōu)勢大力宣傳，在全區(qū)營造主動作為、比學趕超的良好氛圍。群團組織要充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極主動為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻計出力。全區(qū)上下要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，爭做推進跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重任在肩、使命光榮，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，解放思想，搶抓機遇，擔當作為，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

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