全面構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督保障體系

　摘要

　新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)已經(jīng)取得重大成就，但黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在不足。要解決組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個(gè)人不遵守法規(guī)制度等種種問(wèn)題，必須從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上下功夫。當(dāng)前，全黨應(yīng)重視黨內(nèi)監(jiān)督的基本功能，破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，全面構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系，進(jìn)一步有效提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，努力推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展 。

　關(guān)鍵詞 黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力；依規(guī)治黨

　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)筑了科學(xué)性、權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和成就。但不可否認(rèn)，當(dāng)前還存在組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個(gè)人不遵守法規(guī)制度的種種亂象，嚴(yán)重消解了黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值和功能，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？”[1] 如果對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不到位，法規(guī)執(zhí)行就很容易流于形式，勢(shì)必造成執(zhí)行效力嚴(yán)重下降。黨中央為解決這一問(wèn)題做出了很大努力，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和制度安排。從中央新近印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》來(lái)看，充分肯定了黨的自我監(jiān)督對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)紀(jì)工作的功能和意義，并在具體工作部署上加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的力度和效度。

　 一 、 黨 內(nèi) 監(jiān) 督 在 法 規(guī) 執(zhí) 行 中 彰 顯 重 大 作 用

　 執(zhí)行監(jiān)督是司法活動(dòng)中的重要概念，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)執(zhí)行程序或執(zhí)行工作的監(jiān)督，體現(xiàn)為一種自我糾錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)，是嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法的重要保障。堅(jiān)持依規(guī)治黨，同樣需要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。從法規(guī)運(yùn)行的影響因素看，黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行處在一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部活動(dòng)環(huán)境的交叉體系中，由于受諸多的變量因素的影響容易自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生偏差行為，因而需要一種積極力量加以規(guī)制。從法規(guī)運(yùn)行的內(nèi)容體系看，它包括黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和規(guī)則范式，各部分緊密聯(lián)系、相互滲透、相輔相成。其中，監(jiān)督貫穿于整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的全過(guò)程，影響和控制著黨內(nèi)各行為主體的日�；顒�(dòng)，在每一環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以限制某些負(fù)面因素的誘導(dǎo)，進(jìn)一步彌合制度性短板，將法規(guī)執(zhí)行活動(dòng)從一種弱化的或被污化的體系中剝離出來(lái)，通過(guò)黨的內(nèi)控機(jī)制確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升和執(zhí)行效能的延展。

　黨內(nèi)監(jiān)督是政治性監(jiān)督，實(shí)際上形成為一種黨內(nèi)壓力，既有思想政治理念的精神敦促，也有嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的強(qiáng)制性約束，促使廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)組織自覺(jué)地按照法規(guī)要求開(kāi)展活動(dòng)。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督有助于提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力和彰顯法規(guī)的權(quán)威效用。第一，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)法規(guī)執(zhí)行具有引導(dǎo)性作用。黨內(nèi)監(jiān)督是一種外在約束力，但更是一種正向的激勵(lì)和鞭策。一方面，激勵(lì)組織和個(gè)人正確履行職責(zé)，摒棄敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。另一方面，廣大黨員、干部的權(quán)利得到充分尊重、支持和規(guī)范，有利于“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)”[2] 。第二，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)法規(guī)執(zhí)行具有約束性作用。監(jiān)督是政治權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部分，體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的制約和規(guī)范，以維護(hù)體系內(nèi)部的秩序和穩(wěn)定，是政治組織權(quán)力配置關(guān)系的結(jié)構(gòu)特色。黨內(nèi)監(jiān)督本身是黨內(nèi)法規(guī)

　體系的組成部分，其設(shè)計(jì)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)其他法規(guī)制度落實(shí)或者黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制約和保障，防止權(quán)力失控和制度失靈等問(wèn)題。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有利于在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中督促一定的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)依照法規(guī)辦事，確保權(quán)力運(yùn)行的正常、有序、高效、廉潔，防止權(quán)力濫用，確保黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行體系積極有效和動(dòng)態(tài)平衡。第三，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)法規(guī)執(zhí)行具有懲防性作用。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督并非“紙老虎”“稻草人”，而是有著嚴(yán)格的、完整的違紀(jì)處理機(jī)制。從依照黨規(guī)對(duì)干部的常規(guī)性評(píng)價(jià)到對(duì)一般性違紀(jì)的約談提醒，再到對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)查證，最后到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅處理，黨內(nèi)監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行各類(lèi)法規(guī)活動(dòng)的跟蹤和檢查。監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)始終緊密聯(lián)系，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但實(shí)踐體系融通，形成從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條，增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的權(quán)威性和震懾力。第四，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)法規(guī)執(zhí)行具有糾偏性作用。黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)在要求監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的地位平等性和無(wú)差別性，使全體黨員獲得了監(jiān)督的基本權(quán)利。當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制遭到破壞，必然會(huì)引起活動(dòng)體制機(jī)制的不適應(yīng)、不規(guī)范，并對(duì)一定的正當(dāng)權(quán)利和政治生活造成破壞。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)落實(shí)存在的問(wèn)題，并及時(shí)反饋并提出相應(yīng)措施予以規(guī)范和糾正，以維護(hù)正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ�、�?guī)范的活動(dòng)秩序和權(quán)利訴求。以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，就是“以一定的強(qiáng)制性制止違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織和個(gè)人予以處理，保證黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施”[3] ，有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依規(guī)治黨意識(shí)和信心，不斷加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，落實(shí)管黨治黨“嚴(yán)緊硬”要求，為解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足問(wèn)題提供了有力保障。

　 二 、 黨 內(nèi) 法 規(guī) 執(zhí) 行 中 的 監(jiān) 督 困 境

　 在法規(guī)執(zhí)行中強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，旨在將外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在行動(dòng)自覺(jué)，使整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)能夠按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)行，進(jìn)而使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的信度和效度得到全面提升。但作為一種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐機(jī)制，對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督還存在其自身不可忽視的矛盾和問(wèn)題，在一定程度上消解著執(zhí)行力的價(jià)值意義和功能效用。（一）監(jiān)督主體行為功利性對(duì)法規(guī)執(zhí)行意義的削弱黨員、干部以及黨組織都應(yīng)該按照黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)格要求履職盡責(zé)、束己督人。但個(gè)別黨員、干部或渲染政績(jī)、謀求晉升，或飾垢掩疵、隱瞞過(guò)錯(cuò)，不惜違反黨紀(jì)黨規(guī)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。監(jiān)督主體行為的權(quán)威性是對(duì)法規(guī)執(zhí)行主體行為功利性的有效規(guī)約，其在理論構(gòu)建和制度體系設(shè)計(jì)上賦予了重要意涵。但監(jiān)督主體行為的功利性是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行出現(xiàn)偏差的重要原因。雖然監(jiān)督主體不同于一般“現(xiàn)實(shí)的個(gè)體”，但還是存在“功利性”傾向，產(chǎn)生主體行為偏差，使得許多法規(guī)已經(jīng)明確的權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、褒獎(jiǎng)和懲戒等制度無(wú)法正確落實(shí)。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督一定程度存在“監(jiān)督他人容易、監(jiān)督自己難，監(jiān)督異己容易、監(jiān)督利益攸關(guān)者難”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬容心態(tài)”現(xiàn)象，甚至還存在紀(jì)律檢查“燈下黑”問(wèn)題。這種基于個(gè)人利益得失的監(jiān)督行為，嚴(yán)重削弱黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的合法性、正當(dāng)性意義，不僅損害黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和黨的形象，同時(shí)也將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行置于惡性循環(huán)之中。（二）監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡性對(duì)法規(guī)執(zhí)行資源的浪費(fèi)黨內(nèi)監(jiān)督屬于黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的大系統(tǒng)，既獲得來(lái)自多方的資源支持，同時(shí)也受到系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)制協(xié)調(diào)。一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成一定的政治功能，不同的結(jié)構(gòu)安排則會(huì)發(fā)生功能上的差別。權(quán)力結(jié)構(gòu)安排是黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，監(jiān)督機(jī)制的低效運(yùn)行也與其結(jié)構(gòu)的功能性困境相關(guān)。對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督若缺乏有效設(shè)計(jì)和銜接，必然帶來(lái)整個(gè)法規(guī)運(yùn)行體系的失衡，使權(quán)力結(jié)構(gòu)所獲得的法規(guī)執(zhí)行資源在低質(zhì)量的運(yùn)行中被浪費(fèi)。從縱向體系看，黨中央到地方各級(jí)黨委、紀(jì)委、職能部門(mén)，基層組織以及黨員個(gè)人，表現(xiàn)出跨度大、層級(jí)多、范圍廣的特征。因此黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容規(guī)定和環(huán)節(jié)銜接上必須加大投入，但直接監(jiān)督力量的有限性使得黨內(nèi)監(jiān)督供給和需求的矛盾更加突出，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源的配置難度就會(huì)加大。從橫向體系看，在同一級(jí)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在著相當(dāng)程度的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的平行職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)較多，同級(jí)監(jiān)督的組織重疊和責(zé)任重疊的現(xiàn)象較為普遍，就容易造成職責(zé)不明和交叉推諉的問(wèn)題，要推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)正確執(zhí)行就顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加執(zhí)行成本。此外，黨內(nèi)政治生活中個(gè)人主義、山頭主義、宗派主義、分散主義等非組織化問(wèn)題也給正常的法規(guī)執(zhí)行造成嚴(yán)重困擾，迫使監(jiān)督力量為小集團(tuán)利益讓步，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系空轉(zhuǎn)，將權(quán)力內(nèi)部危機(jī)外化，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)和運(yùn)行產(chǎn)生消極作用。（三）監(jiān)督發(fā)生過(guò)程非程序性對(duì)法規(guī)執(zhí)行方式的框限黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨的自身活動(dòng)的程序性規(guī)制，任何活動(dòng)都必須按照法定程序或正當(dāng)程序，即必須遵守章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定的要求。黨內(nèi)法規(guī)涵蓋了黨內(nèi)監(jiān)督的一系列程序性要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)展的對(duì)象、條件、過(guò)程、方式、目的，而這些要求同時(shí)也體現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督安排，實(shí)際上形成了一整套系統(tǒng)的自我管理、自我約束的活動(dòng)程序，以保證法規(guī)執(zhí)行方式不變形不走樣。但外界影響因素增加了活動(dòng)過(guò)程的不確定性，監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的程序化運(yùn)行機(jī)制被不斷改變和調(diào)整，導(dǎo)致制度被虛置和落實(shí)不力。比如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，主觀隨意性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客觀程序性，

　落實(shí)監(jiān)督要求的難度較大。一些黨員干部對(duì)于個(gè)人情況的報(bào)告不重視不積極，上級(jí)組織也缺乏抽查核實(shí)的日常性工作安排，導(dǎo)致故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料的問(wèn)題較為突出。監(jiān)督過(guò)程的程序性既要求制度設(shè)計(jì)具有嚴(yán)密性和可操作性，也依賴(lài)于黨員個(gè)人的思想政治意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。因而在現(xiàn)實(shí)層面上，監(jiān)督的程序性和非程序性對(duì)法規(guī)執(zhí)行方式產(chǎn)生了較大影響，如果監(jiān)督偏離了制度設(shè)計(jì)的要求而以其他的形式進(jìn)行，則法規(guī)執(zhí)行方式勢(shì)必也另尋他徑，導(dǎo)致法規(guī)約束性下降。（四）監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用盲目性對(duì)法規(guī)執(zhí)行效率的損害通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)，可以有效發(fā)現(xiàn)黨組織、黨員個(gè)體的違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)問(wèn)題，不僅發(fā)現(xiàn)一些帶有苗頭性的小問(wèn)題，還能發(fā)現(xiàn)一些大案要案的重要線索。但如何運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果，也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的重要一環(huán)。從當(dāng)前通過(guò)監(jiān)督檢查處理的一大批重案要案來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的功能和意義得到了充分彰顯。但在個(gè)別組織、個(gè)別領(lǐng)域還存在監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用盲目失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，對(duì)法規(guī)執(zhí)行也產(chǎn)生了很大困擾。一方面，對(duì)于已掌握的調(diào)查結(jié)果不夠重視，重形式而輕效果，調(diào)子很高但落實(shí)不力，導(dǎo)致許多本該解決的問(wèn)題久拖不決。另一方面，對(duì)已有監(jiān)督結(jié)果在現(xiàn)有制度運(yùn)行體系中的影響力認(rèn)識(shí)不夠，夸大問(wèn)題事實(shí)，阻擾正常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，擾亂黨內(nèi)政治生活基本秩序。黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用要服務(wù)于法規(guī)正確運(yùn)行這一基本活動(dòng)，正確理解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的關(guān)系是做好這項(xiàng)工作的重要前提，也是監(jiān)督效果得以彰顯的重要保證。倘若不能正確運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，不僅使黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)空轉(zhuǎn)，也必然造成法規(guī)執(zhí)行效率的低下。

　 三 、 強(qiáng) 化 黨 內(nèi) 監(jiān) 督 助 推 黨 內(nèi) 法 規(guī) 執(zhí) 行 力 提 升

　 提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)識(shí)。確保法規(guī)執(zhí)行得力、執(zhí)行有效，必須要做好監(jiān)督保障工作，確保法規(guī)落細(xì)落小落實(shí)，通過(guò)體系化的保障要求和合理設(shè)計(jì)解決執(zhí)行能力不足的問(wèn)題，以持續(xù)不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和威懾力。要達(dá)到這一目的，必須構(gòu)建起完備的監(jiān)督保障體系，破解法規(guī)執(zhí)行中監(jiān)督困境，增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督效力，切實(shí)提升法規(guī)執(zhí)行效果。（一）明確監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的原則性要求黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求是基于主體思想的特性和行動(dòng)特性而確立的，是指導(dǎo)監(jiān)督活動(dòng)有效開(kāi)展的認(rèn)識(shí)論和方法論。清晰界定法規(guī)執(zhí)行中黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，有利于培養(yǎng)和掌握監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的科學(xué)思維和工作方法，進(jìn)一步做到堅(jiān)持依法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)行、以監(jiān)督強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行。堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨章規(guī)定的黨的根本組織原則，是協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同組織之間關(guān)系的根本原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在民主集中制原則的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，善于從黨內(nèi)監(jiān)督全局把握，努力從法規(guī)執(zhí)行具體事宜抓起，不折不扣執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持民主集中制的根本原則，有利于明確組織之間的關(guān)系和活動(dòng)方式，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”[4] ，增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督主體活動(dòng)的主動(dòng)性自覺(jué)性。堅(jiān)持依規(guī)治理和遵循規(guī)律相統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)必須按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)基本要求進(jìn)行，這是履行監(jiān)督職責(zé)、展開(kāi)監(jiān)督活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果越過(guò)這一紀(jì)律和規(guī)矩的界限進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，無(wú)論成效如何，其行為也缺乏正當(dāng)性和合理性。在嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)中，不存在出于某個(gè)善意動(dòng)機(jī)而獲得“良性違紀(jì)”式的包容和寬宥。無(wú)論落實(shí)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在何種難度，都不應(yīng)以違反法規(guī)本身為依托，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)困難而更改執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的原則和程序。從根本上講，監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的活動(dòng)規(guī)律與黨的根本屬性、活動(dòng)特點(diǎn)完全一致，深刻體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)法規(guī)和優(yōu)良傳統(tǒng)之中，特別體現(xiàn)在黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩之中。堅(jiān)持自我監(jiān)督和制度監(jiān)督相統(tǒng)一。監(jiān)督涵括主體和客體兩個(gè)維度的內(nèi)容，是監(jiān)督者本身的自我監(jiān)督和接受其他外部監(jiān)督，亦即自律和他律的統(tǒng)一。在黨內(nèi)監(jiān)督體系內(nèi)，監(jiān)督主體同時(shí)作為客體而存在，因此，既要履行監(jiān)督職責(zé)，也要主動(dòng)接受監(jiān)督。自我監(jiān)督和制度監(jiān)督并非相互排斥，而是相輔相成、互為補(bǔ)充。自律性較之他律性是一種更高層次的監(jiān)督，但實(shí)踐層面上制度監(jiān)督的作用在當(dāng)前則更為突出和直接。我們黨以嚴(yán)格黨內(nèi)教育加強(qiáng)黨性訓(xùn)練，以強(qiáng)化黨員自身素質(zhì)，但在成員眾多、組織體系龐大的情況下，必須依靠強(qiáng)制性的制度約束和規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)有效整合。對(duì)黨和黨員個(gè)人來(lái)講，制度監(jiān)督的缺失必然會(huì)削弱黨的組織性和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也絕不能以任何理由而放松監(jiān)督。”[5] 因此，全黨同志要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，時(shí)常檢省自身，時(shí)常督促同志，要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。（二）創(chuàng)新監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的制度性設(shè)計(jì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要在制度設(shè)計(jì)上予以靈活性的制度安排，確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到什么程度，黨內(nèi)監(jiān)督就要跟進(jìn)到什么程度。通過(guò)優(yōu)化體制機(jī)制，理順監(jiān)督思路，革除形式化、隨意

　化、虛置化的監(jiān)督弊病，把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的全過(guò)程，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能效用。堅(jiān)持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程考量，必須要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先就要在法規(guī)執(zhí)行活動(dòng)的初始端進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足，并提出可行性的解決辦法和措施，將一些可能給法規(guī)執(zhí)行帶來(lái)困擾的隱患提前清除，確保法規(guī)執(zhí)行過(guò)程平穩(wěn)有序。同時(shí)要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，并在法規(guī)執(zhí)行完畢后不定期進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，對(duì)存在問(wèn)題要糾察原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行追究和問(wèn)責(zé)。事前監(jiān)督是提醒和預(yù)防，事后監(jiān)督是總結(jié)和反思，二者要將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，確保全程控制和重點(diǎn)把握密切結(jié)合。

　堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合。責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體嚴(yán)格按照要求履職盡責(zé)、開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。”[6] 黨內(nèi)監(jiān)督要明確監(jiān)督主體的地位和特點(diǎn)，充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用，努力形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，要求各級(jí)黨委和紀(jì)委擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任和直接責(zé)任，把落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)作為第一位的工作來(lái)抓，既要帶頭落實(shí)法規(guī)，也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督本地區(qū)本單位執(zhí)行法規(guī)的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督責(zé)任，既突出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)要求全黨各級(jí)組織和黨員都負(fù)有監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。全黨無(wú)論組織集體，還是黨員個(gè)人，都應(yīng)成為黨最忠誠(chéng)的守護(hù)者。堅(jiān)持日常督查和專(zhuān)項(xiàng)巡查相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。”[7] 《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查。”[8] 首先，日常督查重在日常管理，強(qiáng)調(diào)保持監(jiān)督管理態(tài)勢(shì)不放松，以一種常態(tài)化的工作機(jī)制保持黨內(nèi)壓力和戰(zhàn)斗性，防止“一陣風(fēng)”式的監(jiān)督檢查。在實(shí)踐中要堅(jiān)持好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揚(yáng)“懲前毖后、治病救人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把干部管理監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)干部的日常教育和提醒，將嚴(yán)管和厚愛(ài)統(tǒng)一起來(lái)。其次，專(zhuān)項(xiàng)巡查是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨中央加強(qiáng)管黨治黨的一把利劍。通過(guò)巡視，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，破解某些領(lǐng)域、某些地方監(jiān)督乏力的問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)案件，重塑黨紀(jì)黨規(guī)強(qiáng)大的威懾力。日常督查和專(zhuān)項(xiàng)巡查相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督在時(shí)間廣度和內(nèi)容深度的互補(bǔ)，有力確保了法規(guī)執(zhí)行的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、深入化，使法規(guī)執(zhí)行更有力量。（三）涵育監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化性根基營(yíng)造良好的文化環(huán)境是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的重要因素。通過(guò)涵育監(jiān)督文化，可以圍繞監(jiān)督要求形成一定的價(jià)值觀念、思維模式、行為規(guī)范，為黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。增強(qiáng)維護(hù)黨章黨規(guī)的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行。”[9] 遵規(guī)守紀(jì)，是每一名黨員必須具備的政治素養(yǎng)和政治覺(jué)悟，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵所在。全黨要自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，自覺(jué)增強(qiáng)黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，形成遵規(guī)守紀(jì)和嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的思維方式，要自覺(jué)按照黨章要求履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。改進(jìn)干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)。紀(jì)檢干部要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和督促整改，用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)，”善于把握最新實(shí)踐問(wèn)題和活動(dòng)基本規(guī)律，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓廣大黨員干部在思想上有清醒的認(rèn)識(shí)，促使其在實(shí)踐中主動(dòng)劃出行為界限，做到嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，營(yíng)造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，使之成為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種行為方式。推動(dòng)監(jiān)督文化和執(zhí)行文化相融合。在良好的黨內(nèi)政治文化的滋養(yǎng)下，要著力推動(dòng)黨內(nèi)執(zhí)行文化和監(jiān)督文化革新和發(fā)展。監(jiān)督文化和執(zhí)行文化要充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的精神奧義、優(yōu)秀政治文化基因和社會(huì)大環(huán)境的價(jià)值追求。同時(shí)使監(jiān)督文化要更多汲取執(zhí)行文化的養(yǎng)分，為法規(guī)執(zhí)行提供直接力量。執(zhí)行文化中也要蘊(yùn)含監(jiān)督文化的特色，“在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)”[10] 。監(jiān)督文化和執(zhí)行文化從實(shí)踐層面上要符合黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的工作規(guī)律，更好融入黨內(nèi)生活的文化氛圍和嵌入黨的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)二者和諧共生引領(lǐng)生動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐。（四）強(qiáng)化監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的效能性延展監(jiān)督效能是監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展的效果呈現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能提升的重要體現(xiàn)。監(jiān)督效能既是實(shí)踐活動(dòng)行程的直接結(jié)果，也是一種普遍的心理感應(yīng)，對(duì)廣大黨員的思想和心理上起到了教育和塑造的作用。強(qiáng)化和擴(kuò)大監(jiān)督效能，可以形成對(duì)法規(guī)執(zhí)行的推動(dòng)力和影響力，增強(qiáng)廣大黨員干部的信心和責(zé)任，使落實(shí)法規(guī)在全黨獲得廣泛的支持和遵循。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行。“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下。”追求的目標(biāo)高低對(duì)最終結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的影響，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才有可能在過(guò)程中對(duì)照目標(biāo)，嚴(yán)格把控，最終達(dá)到某種較好的結(jié)果。強(qiáng)化監(jiān)督效能，必須提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把過(guò)程質(zhì)量，在執(zhí)行中不打折扣，不搞變通，謹(jǐn)防寬松軟問(wèn)題，要使黨內(nèi)法規(guī)真正成為硬約束、高壓線。

　如果降低監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，則容易使人產(chǎn)生輕視心理和僥幸心理，繼而催生許多不良反應(yīng)和連鎖反應(yīng)，降低全黨的政治自覺(jué)性，弱化黨員干部的制度敬畏心和主體責(zé)任心，造成許多惡性后果。因此，全黨必須要把住監(jiān)督底線，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督舉措，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違規(guī)的回應(yīng)和追責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào): “要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)。要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒(méi)有例外，對(duì)違反制度規(guī)定踩 ‘紅線’、闖 ‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。”[11] 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，監(jiān)督要始終與執(zhí)紀(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)。一旦發(fā)現(xiàn)黨規(guī)執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以回應(yīng)，做到件件有著落、事事有交代。倘若問(wèn)題嚴(yán)重，則應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，開(kāi)展“一案雙查”，堅(jiān)持終身追責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)辦案質(zhì)量。要堅(jiān)持監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，加大違紀(jì)違規(guī)的處理力度，擴(kuò)大監(jiān)督的震懾力，使廣大黨員干部形成敬規(guī)畏法的心理，最大限度減少觸犯黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象。

　 結(jié) 語(yǔ)

　“懸明鏡以正冠”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的先進(jìn)性和純潔性、組織性和紀(jì)律性、革命性和戰(zhàn)斗性的根本體現(xiàn)，是依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略支撐，是黨永葆生機(jī)活力的重要法寶。全黨要堅(jiān)持把監(jiān)督擺在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的重要位置，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督的積極作用，努力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效力和威力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

　[ [ 參考文獻(xiàn)] ]

　[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京:中國(guó)方正出版社,2015:128.

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　[5]習(xí)近平.以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手 推動(dòng)六中全會(huì)精神落到實(shí)處[EB/OL].新華網(wǎng),

　[6][8]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018:461-462,513-514.

　[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京:中國(guó)方正出版社,2016:90.

　[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:132.

　[10]中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》[EB/OL].新華網(wǎng),

　[11]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書(shū)記[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015:59.

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