在全市優(yōu)秀人民調(diào)解員表彰大會上的講話

　　今天，我們在這里召開大會，總結(jié)安排人民調(diào)解工作，隆重表彰獎勵在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進個人。這幾年來，我們在加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面都取得了顯著成績，人民調(diào)解在矛盾糾紛排查化解和維護社會穩(wěn)定中所起的作用進一步凸現(xiàn)，為促進和諧晉城建設(shè)做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在基層一線的廣大人民調(diào)解員表示崇高敬意和衷心感謝！
　　下面，我講三點意見：
　　一、切實增強做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感、使命感
　　人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度，是用非訴訟方式來化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的重要手段，被譽為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，被國際社會稱為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”“東方之花”。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，人民調(diào)解工作越來越發(fā)揮出其在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的重要作用。
　　1、加強人民調(diào)解工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度的提高，消費結(jié)構(gòu)整體升級并呈多樣性變化，同時由于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會變革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域，在深度上已觸及到人們具體的經(jīng)濟利益，所以，這一時期也是一個矛盾多發(fā)期，各種矛盾糾紛在一定程度上影響到了人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活秩序和社會的和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解繼承和發(fā)揚了我國民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，能夠及時有效地化解各種矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進人與人之間和諧相處，促進經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　2、加強人民調(diào)解工作是維護基層社會穩(wěn)定的重要保障。由于我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等原因引發(fā)的社會矛盾糾紛大量存在。這些矛盾糾紛如果發(fā)現(xiàn)及時、處理得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素，反之就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解具有群眾性、成本低、效率高、平等協(xié)商、便民利民等優(yōu)勢，作為解決民間糾紛的重要方式，在維護社會穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。
　　3、加強人民調(diào)解工作是維護群眾利益、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。在社會生活中，通過開展人民調(diào)解工作，糾紛當(dāng)事人在遵守法律法規(guī)的前提下，平等自愿，互謙互讓，把大量的民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有助于建立良好的社會生產(chǎn)秩序，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用
　　進一步加強新時期人民調(diào)解工作，就是要緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的“六級六步”大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮好人民調(diào)解維護穩(wěn)定、促進和諧的社會作用，為推進我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。對此，我們要特別注意以下幾點：
　　1、要進一步鞏固和完善“六級六步”大調(diào)解工作機制。我市建立“六級六步”大調(diào)解工作機制以來，在鞏固基層調(diào)解組織、整合基層調(diào)解資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補等方面起到了重要作用，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的緊密銜接和有效配合，發(fā)揮了“三調(diào)合一”的綜合優(yōu)勢和整體效能。下一步，要進一步引深“六級六步”大調(diào)解機制，不斷鞏固“六級”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全調(diào)解制度和“六步”調(diào)解程序，更好地實現(xiàn)“一般糾紛不出村、較大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣”的工作要求，使“六級六步”大調(diào)解工作機制在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。
    2、要不斷拓寬調(diào)解組織的覆蓋面。要在鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（居委）人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織。要與有關(guān)部門協(xié)同配合，在醫(yī)療、衛(wèi)生、道路交通、勞動、物業(yè)管理以及集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓寬人民調(diào)解組織的覆蓋面。去年，我市交警部門與司法行政部門聯(lián)合在市縣兩級全部建立了道路交通事故人民調(diào)解委員會，共聘請了來自社會各階層的XX名懂法律、善調(diào)解的人士擔(dān)任交通事故糾紛調(diào)解員，一年來共調(diào)解道路交通事故糾紛XX起，及時化解了大量社會矛盾糾紛，收到了良好的社會效果。
　　3、要進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。進一步完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，充分利用社會資源，采取多種形式吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會自愿者參與到人民調(diào)解工作中來，不斷發(fā)展和壯大人民調(diào)解員隊伍。要積極探索建立專職人民調(diào)解員制度和人民調(diào)解志愿者制度，建立一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，采取崗位輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、觀摩交流、旁聽案件審理等多種形式，切實提高人民調(diào)解員的法律知識水平，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧，著力培養(yǎng)和造就一支具有較高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。
　　三、切實增強對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持力度
    1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。人民調(diào)解是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程，是順應(yīng)民意、貼近民情、排解民憂、改善民生的社會工程。各級黨委、政府要把人民調(diào)解工作作為改善民生的重要著力點，擺上黨委、政府的重要議事日程，認(rèn)真研究解決本地本部門影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，及時解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，保障、支持人民調(diào)解工作順利開展。
　　2、強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力�！傲�級六步”大調(diào)解各成員單位要建立聯(lián)系機制，密切配合、相互支持，通過定期召開聯(lián)席會議，通報情況，研究解決工作中的問題。各級人民法院要進一步加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極參與人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。各級公安機關(guān)要建立與調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解機制，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。各級司法行政機關(guān)要按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，充分履行職能，切實加強對人民調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門也要與政法部門密切配合，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特點，積極參與到人民調(diào)解工作中來。
　　3、落實經(jīng)費保障，提高工資待遇。人民調(diào)解組織分布廣、人員多，面臨的經(jīng)費問題比較突出，工作開展受到不同程度的制約。各級政府對此要給予大力支持，切實保障人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按照有關(guān)政策落實司法所工作人員的職級待遇和調(diào)解人員的工資補貼，調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性和主動性。要根據(jù)實際情況，加大對人民調(diào)解委員會辦公設(shè)施、交通通訊設(shè)施的投入，為開展人民調(diào)解工作提供必要的物質(zhì)保障。
　　開展新時期的人民調(diào)解工作，積極化解社會矛盾糾紛，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧社會建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要以這次會議為契機，進一步堅定信心、開拓進取，不斷開創(chuàng)我市人民調(diào)解工作的新局面，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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