2020年全市紀檢監(jiān)察工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實十九屆中央紀委四次全會精神，按照省紀委監(jiān)委工作部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化監(jiān)督制約，深化作風建設(shè)，嚴格執(zhí)紀審查，鍛造過硬隊伍，推動省直機關(guān)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

1.加強思想政治引領(lǐng)。持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習領(lǐng)會習近平總書記最新重要講話精神，持續(xù)貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，把學習成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、錘煉黨性、忠誠履職的思想自覺和實際行動。

2.強化政治監(jiān)督。牢牢把握紀檢監(jiān)察工作政治屬性，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極主動協(xié)助省直部門單位黨組(黨委)深化全面從嚴治黨，把講政治的要求貫穿省直機關(guān)紀檢監(jiān)察工作全過程和各環(huán)節(jié)，引導省直機關(guān)黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

3.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。著力督促推進黨中央決策部署、省委工作要求貫徹落實，加大對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況和省委“重點工作攻堅年”工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神及損害群眾利益等問題，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。推進《關(guān)于建立巡視反饋意見整改落實工作機制》落實，認真做好“后半篇文章”。

二、堅持聚焦主業(yè)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)

4.加強對黨委政府重大決策部署監(jiān)督檢查。加強對上級黨委政府各項改革措施在我市落實情況的監(jiān)督檢查，促使各項改革舉措體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求。圍繞市委八屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議精神新確定的目標任務(wù)，加強對市委市政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

5.加強對涉及民生領(lǐng)域突出問題監(jiān)督檢查。高度重視損害群眾利益的問題，對生態(tài)文明等涉及民生方面存在的突出問題開展監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門重大節(jié)日期間開展食品安全專項整治，防止重大食品安全事故和突發(fā)事件的發(fā)生，不斷強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴格落實責任追究，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。對“十二五''以來節(jié)能減排資金管理使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲查處利用項目資金審批權(quán)索賄受賄、謀取個人和單位不正當利益等問題。

6.加強對行政執(zhí)法單位監(jiān)督檢查。督促市政府法制辦制定《XX市行政處罰網(wǎng)上運行及執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)控、糾錯預警等功能。繼續(xù)加強行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，通過明察暗訪等方式，嚴肅查處行政處罰中亂罰款、亂攤派等問題，深挖細查違法違規(guī)問題背后的腐敗案件。加大對行政執(zhí)法職責過錯責任人的責任追究力度，對行政執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為等行為嚴格實施責任追。不斷完善行政執(zhí)法綜合監(jiān)控電子監(jiān)察平臺，鞏固和擴大規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的成果。

7.加強對招投標情況的監(jiān)督檢查。督促行政監(jiān)管部門加強對我市招投標的監(jiān)督檢查。對招投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大行政執(zhí)法和查處力度。督促市財政局積極推進電子化招投標系統(tǒng)建設(shè)和綜合評標專家?guī)旒氨O(jiān)督員庫建設(shè)。

8.加強對招錄、招生、征兵等部門履行職責情況的監(jiān)督檢查。加強與人社等部門溝通協(xié)調(diào)，強化對招錄工作重點環(huán)節(jié)工作人員履行職責情況的監(jiān)督，嚴肅查處招錄、招生、征兵過程中的程序不公，“暗箱操作”等違紀違法行為。

9.強化查辦案件責任意識。將查辦案件作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重要職責。積極拓寬案源渠道，加強與行業(yè)主管、監(jiān)管部門和信訪部門的溝通協(xié)調(diào)。完善案件線索管理，對問題線索全面清理，執(zhí)行立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五種分類處置標準。整合辦案資源，強化辦案力量，規(guī)范辦案流程。

10.突出查辦案件工作重點。重點查處媒體關(guān)注、社會關(guān)切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查處上級交辦和委局領(lǐng)導批示的案件，切實做到有案必查、查必從嚴、查必有果。堅決查處節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地管理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等工作中的失職瀆職行為；
堅決查處黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預項目招投標腐敗案件；
堅決查處基層行政執(zhí)法人員辦事不公、吃拿卡要報以及不作為、亂作為、慢作為等行為。

11.增強查辦案件效果。堅持“一案兩報告制度”，建立完善辦案制度規(guī)定，規(guī)范辦案行為，建立辦案工作長效機制。加強對典型案件的剖析研究，總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律和特點，針對案件暴露出的傾向性、普遍性問題，集中開展專項監(jiān)督檢查。適時選擇重大典型案件，點名道姓通報曝光，發(fā)揮查辦案件治本功能,努力取得查辦案件的政治、法紀和社會效果的統(tǒng)一。

12.對安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實情況開展監(jiān)督檢查。督促政府有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，落實“一崗雙責”和對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，堅決查處責任不落實、工作不到位等問題。做好責任事故調(diào)查處理工作，依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員特別是職能部門及其工作人員的責任，嚴肅查處索賄受賄、為企業(yè)違法行為充當“保護傘”等事故背后的腐敗問題。嚴肅查處瞞報謊報事故行為。監(jiān)督檢查事故責任追究落實情況，確保責任追究和處理處罰到位。

13.健全和創(chuàng)新工作機制，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)察工作方式方法，加強對各辦事處、市直有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導，運用督辦、監(jiān)察建議、約談、誡勉談話、問責、黨政紀處分等多種方式方法，開展執(zhí)法監(jiān)察工作。把開展監(jiān)察建議和約談工作作為紀檢監(jiān)察機關(guān)履行執(zhí)法監(jiān)察職能的有效載體，充分發(fā)揮其保障、糾偏、規(guī)范等方面的作用。針對貫徹落實土地利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點領(lǐng)域上級重大決策部署中出現(xiàn)的問題，約談有關(guān)部門領(lǐng)導或者提出監(jiān)察建議，提出整改要求。建立約談和監(jiān)察建議事項督辦機制，對不落實約談和監(jiān)察建議要求的責令限期整改，對拒不整改的啟動問責程序。通過創(chuàng)新方式方法，進一步提高工作質(zhì)量，使執(zhí)法監(jiān)察工作水平不斷得到提升。

三、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，突出正風肅紀，強化責任追究，加強黨風廉政建設(shè)監(jiān)督

14.加強黨的紀律建設(shè)。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把嚴明黨的政治紀律放在首位。加強對黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，著力解決組織渙散、紀律松弛問題。

15.嚴明組織人事紀律。認真落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，以監(jiān)督檢查全市人大、政府、政協(xié)換屆紀律執(zhí)行情況為重點，嚴肅查處拉票賄選、違規(guī)用人、干擾換屆等行為，增強黨員干部組織紀律性。

16.強化黨委（黨組）主體責任配合上級落實黨委（黨組）黨風廉政建設(shè)責任制任務(wù)清單制度。明確“主要領(lǐng)導干部履行黨風廉政建設(shè)主體責任10件事”，推動責任制工作的具體化和實體化，促進“一崗雙責”落到實處。市屬黨委（黨組）定期向市紀委報告黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，增強責任制工作剛性約束。有計劃安排市屬黨委（黨組）主要負責同志開展公開述廉活動。

17.履行紀委監(jiān)督責任。健全責任分解、監(jiān)督檢查、年度考核、倒查追究的完整鏈條，加強對市屬黨委（黨組）履職情況的監(jiān)督。加大責任追究力度，對領(lǐng)導不力、不抓不管或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題的，要嚴肅追究責任。

18.落實市委教育實踐活動整改事項。集中開展糾正黨員干部私自從事營利性活動專項治理、嚴肅查處領(lǐng)導干部違規(guī)插手和干預市場經(jīng)濟活動專項治理、整治“會所中的歪風”專項治理。指導各單位、各部門在全市群眾路線教育實踐活動中，著力解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

19.深化作風建設(shè)，堅決糾正“四風”。緊緊圍繞落實中央八項規(guī)定精神和省、市、市委若干意見，加大執(zhí)紀檢查力度，抓住中秋、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，防止反彈。重點糾正領(lǐng)導干部本人及家庭成員借婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫(yī)出國、學習培訓之機，收受下屬以及有利益關(guān)系單位和個人禮金行為，嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費。健全改進作風常態(tài)化機制，開展落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》監(jiān)督檢查。

20.落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。嚴肅黨內(nèi)政治生活，將遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律情況作為領(lǐng)導干部民主生活會的一項內(nèi)容開展對照檢查，建立并落實市紀委領(lǐng)導班子成員參加市屬黨委（黨組）民主生活會制度，督促開好民主生活會，不斷提高民主生活會質(zhì)量，及時掌握市屬黨委（黨組）班子成員作風建設(shè)情況。監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況，規(guī)范并嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策程序。

21.加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。重點規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后從業(yè)行為和對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理和監(jiān)督。按照中央紀委部署，適時組織開展領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項抽查核實專項檢查。

22.完善查辦案件工作機制。暢通信訪渠道，拓寬線索來源渠道，按照擬立案、初核、暫存、留存、了結(jié)五類標準，規(guī)范管理和處置反映干部問題線索。嚴格落實“一案雙查”制度，既查清當事人違紀問題，又要查清主管領(lǐng)導或分管領(lǐng)導責任，并嚴肅追究責任。

23.從嚴懲戒違規(guī)違紀行為。通過明查暗訪，及時查處違反八項規(guī)定精神、《廉政準則》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、本屆政府“約法三章”的行為，對頂風違紀行為露頭就打、落地就抓。

24.加大案件通報曝光力度。發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，對典型問題及時通報、及時曝光，點名道姓通報違規(guī)違紀行為，向社會傳遞違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

25.持續(xù)抓好各項基礎(chǔ)工作。對黨員干部因公出國（境）執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督檢查；
協(xié)助有關(guān)部門規(guī)范全市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導干部工作生活保障制度，加快推進公務(wù)卡制度改革，深入推進“公務(wù)灶”制度落實，穩(wěn)妥推進一般公務(wù)用車制度改革，堵塞公款浪費漏洞。

26.鍛造能打硬仗的工作隊伍。按照中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，“以干代訓”，輪流抽調(diào)派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察人員參與專項治理和案件的調(diào)查工作，增強全市黨風監(jiān)督系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)工作能力。

四、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進反腐倡廉理論研究和實踐創(chuàng)新

27.抓好重點課題調(diào)研工作。緊緊圍繞中央紀委、省紀委和市委、市委重大決策部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)科學化進程中的現(xiàn)實問題，深入研判當前反腐倡廉新形勢，理清調(diào)研工作新思路，聚焦紀檢監(jiān)察主業(yè)，積極開展調(diào)查研究，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅實理,論支撐。抓好重點課題調(diào)研。緊緊圍繞《2020年紀檢監(jiān)察重點調(diào)研課題及任務(wù)分解》中所承擔的重點課題，認真組織調(diào)查研究，形成具有較強理論性、政策性和指導性的調(diào)研報告，為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。抓好自選課題調(diào)研。各單位部門要結(jié)合各自工作實際自擬課題，每季度有針對性地開展一次具有行業(yè)性、領(lǐng)域性特色的課題調(diào)研，注意發(fā)現(xiàn)、挖掘工作中的亮點、特色和典型經(jīng)驗，撰寫、上報1篇調(diào)研文章，真正做到通過調(diào)研促工作。抓好專題調(diào)研。積極參加省、市每年定期舉辦的反腐倡廉理論征文活動。認真完成省、市交辦的專項調(diào)研任務(wù)。

28.抓好信息綜合工作。堅持及時、準確、全面、深入原則，圍繞紀檢監(jiān)察工作重點問題和群眾反映熱點問題，進行深入分析研判，積極撰寫調(diào)研信息。重點報送反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新特點和新趨勢，存在的苗頭性、傾向性問題;各單位反腐倡廉建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法；
社會各界和干部群眾關(guān)心的熱點問題和對策建議。堅持數(shù)量、質(zhì)量并重，多提供有情況、有分析、有對策的綜合信息和經(jīng)驗總結(jié)，提高采用率和批示率。各單位、部門每月上報調(diào)研信息不少于1條。市紀委調(diào)研法規(guī)室向市紀委調(diào)研法規(guī)室推薦或轉(zhuǎn)報優(yōu)秀調(diào)研信息，力爭在中央紀委、省紀委內(nèi)網(wǎng)、市紀委清風網(wǎng)站“研究思考”欄目及相關(guān)報刊上多發(fā)稿。

29.抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。采取多種途徑積極促進調(diào)研文章、理論研究和調(diào)研信息成果轉(zhuǎn)化，提升我市紀檢監(jiān)察調(diào)研工作的整體水平和影響力，為上級領(lǐng)導及時掌握情況、科學決策發(fā)揮積極作用。一是定期轉(zhuǎn)發(fā)市紀委《優(yōu)秀信息匯編》。對中央、省紀委采用的各縣（市）區(qū)優(yōu)秀調(diào)研信息及時進行下發(fā)，供大家交流學習。通過評選一批優(yōu)秀文章、表彰一批先進個人、搭建一個交流平臺，深入分析我市反腐倡廉建設(shè)取得的成果、存在問題，真正發(fā)揮調(diào)查研究的參謀助手作用。

30.抓好調(diào)研隊伍基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固基層調(diào)研隊伍。建立健全市直單位調(diào)研信息隊伍，明確相對固定信息人員。探索建立“特邀研究員”制度，把研究員隊伍向院校專家、媒體記者、社團人士等延伸，壯大調(diào)研力量。抓好業(yè)務(wù)學習。市紀委調(diào)研法規(guī)室針對工作實際，以重點課題為切入點，采取以會代訓和集中培訓等方式，組織對基層調(diào)研人員進行培訓，提高發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)問題能力，解決調(diào)研文章和信息質(zhì)量不高、內(nèi)涵不深等問題。嚴格獎懲制度。細化市績效考核季度考評細則，完善調(diào)研考評獎懲機制。各單位、部門要根據(jù)考評細則，嚴格按時間節(jié)點，積極開展課題調(diào)研和信息上報工作，確保高質(zhì)量完成各項調(diào)研任務(wù)。

三、深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍

31.開展好機關(guān)和派駐機構(gòu)教育實踐活動。按照市委部署，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，在各委局機關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，并加強對派駐機構(gòu)教育實踐活動進行督促指導。按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀”的要求，努力打造學習型、職業(yè)型、奉獻型、衛(wèi)士型、服務(wù)型、文化型“六型”紀檢監(jiān)察干部。各辦事處、派駐機構(gòu)每月5日前，將上一月本單位和紀檢監(jiān)察干部教育實踐活動開展情況報送市紀委辦公室。

32.加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作。認真落實打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督的要求，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，研究制定紀檢監(jiān)察干部信訪舉報辦理規(guī)程。對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，認真辦理反映紀檢監(jiān)察干部的來信來訪，加大違紀違法案件辦理力度，對違反“四個不準”和其他違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實解決“燈下黑”問題。

33.完善機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。按照中央紀委明確職責定位、突出主業(yè)主責的要求，在市紀委的指導下搞好調(diào)查研究，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮職能作用的措施，并適時進行機構(gòu)調(diào)整。探索健全紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導體制。認真落實中央關(guān)于黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化意見，根據(jù)中央紀委正在研究制定的有關(guān)文件，加強與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，確保把“紀委書記、副書記的提名權(quán)和考察以上級紀委會同組織部為主”的要求落到實處。研究制定我市上級紀委參加下級紀檢組織領(lǐng)導班子民主生活會制度的落實辦法、建立完善科級紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導任職談話制度。

34.扎實推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革和完善工作。認真落實中央紀委關(guān)于加強派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，結(jié)合市紀委的意見，研究制定我市的貫徹落實意見，逐步實現(xiàn)紀檢監(jiān)察組織和工作全覆蓋。認真總結(jié)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作的經(jīng)驗做法，加強督促指導，推進全市派駐機構(gòu)體制機制改革。

35.抓好派駐機構(gòu)和辦事處紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。落實各辦事處紀檢監(jiān)察人員職級待遇。紀檢監(jiān)察干部辦案補貼實現(xiàn)“統(tǒng)一待遇”，并按時、足額發(fā)放。明確職責定位，規(guī)范紀工委書記和紀檢組長業(yè)務(wù)外分工。各辦事處、派駐機構(gòu)于4月30日前，將本單位紀檢監(jiān)察干部配備調(diào)整、“兩專三兼”落實、辦案經(jīng)費、辦案補貼落實等情況報送市紀委辦公室。

36.以《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為指導，做好干部選任工作。認真學習貫徹《條例》。中央新修訂并頒布實施的《干部任用條例》對干部選拔任用工作提出了新的理念、新的思路、新的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學習貫徹，加強教育培訓和督促檢查，把有關(guān)政策和要求落實到干部選任工作中去。選好配強領(lǐng)導班子。以條例為指導，完善機關(guān)干部競爭性選拔辦法，繼續(xù)推進干部人事制度改革。按照干部管理權(quán)限，堅持政治標準，嚴格素質(zhì)要求，選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的干部充實各辦事處班子和委局機關(guān)、派駐機構(gòu)的空缺職位，嚴格把好紀檢監(jiān)察干部“入口關(guān)”。

37.嚴格要求，切實加強干部部門自身建設(shè)。嚴守各項紀律。嚴守政治紀律，堅決做到“不信謠、不傳謠”，始終與黨中央保持高度一致。嚴守組織人事紀律和保密紀律，堅決做到不跑風漏氣。打造過硬作風。嚴格按照程序原則辦事，做到嚴謹規(guī)范、低調(diào)務(wù)實，講程序、講原則、講規(guī)矩。帶頭執(zhí)行“十不準”，堅決做到“五嚴守、五禁止”，著力培養(yǎng)良好職業(yè)道德、樹立良好形象。提高履職能力。積極探索干部工作規(guī)律，研究完善干部工作規(guī)則，規(guī)范干部工作程序，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高干部工作科學化水平。廣泛與機關(guān)和派駐機構(gòu)干部進行談話談心，主動聽取意見，著力提高服務(wù)水平。

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