公務(wù)員制度作業(yè)

　. . 公務(wù)員制度作業(yè) 1 1 、 如何界定我國公務(wù)員的范圍？

　根據(jù)公務(wù)員法對公務(wù)員的界定和有關(guān)部門對公務(wù)員范圍的司法解釋，我國公務(wù)員的具體范圍大致包括以下 5 個方面：

　1．國家機關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機關(guān)、人大和政協(xié)機關(guān)工作人員；2．法官、檢察官。根據(jù)其職務(wù)特點和公務(wù)員法第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接；3．民主黨派機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員與共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員范圍。這是中國單一制國家管理體制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的現(xiàn)實管理需求； 4．人民團體和群眾團體機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務(wù)員法進行管理；5．具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務(wù)員法進行管理。

　 2 2 、 試述西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生、發(fā)展和變革

　西方公務(wù)員制度是資本主義國家由法律、法規(guī)、政策規(guī)定的有關(guān)國家公務(wù)人員考試、任用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、待遇、晉升、調(diào)動、高職、退休、職位分類、管理機構(gòu)和體制等具體內(nèi)容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重

　. . 要組成部分。

　產(chǎn)生:文官概念原指英國由國王任命,專職部門發(fā)給證書,進行文職工作,并由國王和議會直接發(fā)給報酬的文職服務(wù)人員, 帶有封建色彩。

　英國文官制度建立以后,專指經(jīng)過公開考試,擇優(yōu)錄用,無過失長期任職的國家公務(wù)人員。這種國家公務(wù)人員,在法國稱“公務(wù)員·,美國稱“政府雇員”。由于英國文官制度在西方國家中建立最早,影響較大,因此,西方國家的公務(wù)人員制度都效仿它稱文官制度。

　沿革: 中世紀以前,歐洲諸國的官員幾乎金是教士、貴族、封建諸侵,尚無文官。日本到 19 世紀中葉,官史主要還是武士。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化,在英國最早出現(xiàn)了文官制度。在英國之后,加拿大于 1882 年來用了文官制度。美國于 1883年建立文官制度,后經(jīng)多次改革,成為西方文官制度的典型。第二次世界大戰(zhàn)后,法國、聯(lián)邦德國、 日本、意大利等國相繼頒布了文官制度法或公務(wù)員法,建立起現(xiàn)代西方文官制度西方文官制度的演變,大體經(jīng)歷了君主專制的恩賜制時期、資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩賜制時期、 政黨分臟制時期。

　3 3 、什么是品位分類? ? 什么是職位分類? ? 各有什么優(yōu)缺點? ?

　特征:品味分類 1.以人為中心的分類體系,

　2、職位類別劃分比較簡單, 3.強調(diào)綜合管理能力也就是“通才”, 4、官與職相分高, 5、等級觀念比較濃厚的國家盛行.

　. . 職位分類 1、因人設(shè)崗,事在人先 2、職位劃分比較系統(tǒng)規(guī)范,有一套嚴格程序. 3、注重人員的專業(yè)知識和技能,也就是“專才” 4.官與職想重合.

　5、在民主、平等觀念濃厚的國家盛行, 實行嚴格的功績制. 品味分類的優(yōu)缺點比較:優(yōu)點: 1、人員分類劃分比較簡單, 2、公務(wù)人員流動范圍廣,工作適應(yīng)性強, 3.有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì)適合通才發(fā)展,保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定, 4、強調(diào)教育水平,有利于吸收教育水品較高的優(yōu)秀人才,提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì), 5、強調(diào)年資,為公務(wù)員升迂提供保障,提供持續(xù)性機會和希望, 6、使公務(wù)員具有職位上的安金感。缺點: 1、人在事先,易導(dǎo)致人因設(shè)崗，不利于嚴格系統(tǒng)的科學(xué)管理. 2、不利子行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展,影響工作效率 3、強調(diào)效率、學(xué)歷限制學(xué)歷低但是能力強的人發(fā)展 4、強調(diào)年資加強公務(wù)員的保守性, 形成官本位, 5、按勞分配、同工同酬難以貫徹. 職位分類的優(yōu)缺點比較:優(yōu)點: 1、建立規(guī)范化的管理系統(tǒng) 2、有利于貫徹專業(yè)化原則,避免學(xué)非所用,用非所長的現(xiàn)象, 3、促進同工同酬,打破官員能上不能下的局面。

　4、有利于合理確定編制最大程度避免機構(gòu)膨脹.缺點: 1、職位分類工程 1 告大,適行成本高, 2、整個系統(tǒng)過于強調(diào)量化缺乏彈性. 3、不利于綜合管理人才的培養(yǎng), 4、造成公職人員尤其是高級公務(wù)人員心里不穩(wěn)定感。

　. .

　4 4 、試述« « 中華人民共和國公務(wù)員法» » 關(guān)于實行職位分類的規(guī)定。

　«中華人民共和國公務(wù)員法»

　第十四條規(guī)定,國家實行公務(wù)員職位分類制度。

　公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法,對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

　5 5 、« « 中華人民共和國公務(wù)員法» » 為什 么要強化級別的功能? ?

　在職位分類的基礎(chǔ)上對公務(wù)員進行分級,這是我國公務(wù)員制度的一個特色。依據(jù)本法規(guī)定,公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中,職務(wù)與工作實績屬于職位因素,德 才表現(xiàn)與資歷屬子品位因素,公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來提升級別,但不晉升職務(wù),可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定提升級別,我國公務(wù)員管理中設(shè)置級別目的是:第一,適應(yīng)職位分類的需要.從職位分類的角度看,對每一職位應(yīng)按照其責(zé)任大小、工作難易程度分為不同的等級,就某一職位來說,它對應(yīng)的不是一個級別,而是一個級別段,按照職位分類的要求, 責(zé)任大小和工作難易程度,基本相同的職位相

　. . 對應(yīng)的級別段應(yīng)當(dāng)一樣;反之責(zé)任大小和工作難易程度不同的職位對應(yīng)的級別段應(yīng)當(dāng)不一樣, 級別可以作為對不同職位類別公務(wù)進行平衡比較的統(tǒng)一標尺,以職務(wù)層次為橫軸,以級別為縱抽構(gòu)成的“坐標系”,可以衡量、標識公務(wù)員在基層組織中的地位, 第二,級別也是公務(wù)員發(fā)展的重要臺階,除了職務(wù)晉升以外,級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道,可以增強公務(wù).員的榮譽感,因此,本法規(guī)定,公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī)定普升級別,報據(jù)這一規(guī)定,由子機構(gòu)規(guī)格. 職數(shù)的限制公務(wù)員的職務(wù)可能無法晉升,但在同一職務(wù)上,公務(wù)員可以按照國家規(guī)定晉升級別。第三,確定公務(wù)員的報酬的需要,根據(jù)本法的規(guī)定, 公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度,設(shè)置級別,可以使公務(wù)員在不晉升職務(wù)的情況下,通過晉升級別提高工資待遇,此外,由于同一職務(wù)層次的人員, 工作年限、 獎勵和能力各不相同,級別工資可以體現(xiàn)統(tǒng)一職務(wù)層次的人員,工作年限、英勵和能力各不相同,級別工資可以體現(xiàn)同一職務(wù)人員的上述差別,更好地貫徹按勞分配的原則。

　6 6 、公務(wù)員考錄制度的原則有哪些? ?

　公平、平等、競爭、擇優(yōu)

　7 7 、試述公務(wù)員管理機構(gòu)的涵義是什么? ?

　. . 所謂公務(wù)員管理機構(gòu)是指以推行公務(wù)員制度為日標,對公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織,它不單指某一機關(guān),而是對承擔(dān)公務(wù)員管理事務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)稱。

　這一規(guī)定使公務(wù)員制度的推行有了依托,新制度的推行,單靠個人的力量和非行政組織的力量是辦不了的, 必須由國家授權(quán)的權(quán)威部門或機構(gòu)來承擔(dān), 方能達到實際效果。公務(wù)員制度作為全新的人事管理制度,其建立和推行是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù),如果設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)作依托,必定難以付諸實施,從法律上明確公務(wù)員管理機構(gòu)的地位, 就為公務(wù)員制度推行提供了依托和保障,,這一規(guī)定使公務(wù)員制度更為完整,關(guān)子公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責(zé)權(quán)限等的規(guī)定,是公務(wù)員制度體系中必要的內(nèi)容,,這一規(guī)定為公務(wù)員管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù),對公務(wù)員的管理,內(nèi)容十分復(fù)雜,任務(wù)非常繁重.若其管理機構(gòu)沒有法律依據(jù),就難以保持其相對穩(wěn)定性, 影響其權(quán)威性.

　8 8 、試述« « 中華人民共和國公務(wù)員法» » 關(guān)于實行聘任制的規(guī)定。

　第十六章職位聘任第九十五條機關(guān)報據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準, 可以對專業(yè)性較強的職位和

　. . 輔助性職位實行聘任制 。

　前款所列職位涉及國家秘密的, 不實行聘任制 。

　第九十六條機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘,也可以從符合條件的人員中直接進聘。

　機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)要限額內(nèi)進行。

　第九十七條機關(guān)聘任公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)接照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽定書面的聘任合同,確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。

　聘任合同的簽訂、 變更或者解除, 應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。

　第九十八條聘任合同應(yīng)當(dāng)具各合同期限,職位及其職責(zé)要求,工資、福利、保險待遇,違約責(zé)任等條款。

　聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期,用期為一個月至六個月, 聘任制公務(wù)員接照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制, 具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定,,第九十九條機關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務(wù)員進行管理. 第一百條國家建立人事爭議仲裁制度,,人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時處理的原則,依法維護爭議雙方的合法權(quán)益. 人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立, 人事爭議伸裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表.聘用機關(guān)的代表、

　. . 聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成,聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之同因履行聘任合同發(fā)生爭議的, 可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議伸裁委員會申請仲裁,當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,可以自接到伸栽裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟.仲裁裁決生效后, 一方當(dāng)事人不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

　9 9 、 試述« « 中華人民共和國公務(wù)員法» » 關(guān)于交流方式的規(guī)定。

　公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流,也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和詳眾團體中從事公務(wù)的人員交流. 交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉. 第六十四條

　 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具各本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件, 并不得有本法第十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根糖上述規(guī)定,對調(diào)任人選進行嚴格考察,并按照管理權(quán)限中批,必要時可以對調(diào)任人選進行考試。

　第六十五條

　公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具各報任職位所要求的資格條件, 在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。

　. . 對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任,對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)與職務(wù)的公務(wù)員, 應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

　第六十六條

　根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要,可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉 公務(wù)員在掛職鍛煉期問,不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系. 第六十七條

　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定.公務(wù)員本人申請交流的, 接照管理權(quán)限審批。

　10 、簡述公務(wù)員辭職、辭退、退休制度的涵義和特征。

　公務(wù)員的辭職,就是公務(wù)員根據(jù)本人意愿,辭去所擔(dān)任的職務(wù),離開公務(wù)員隊伍,解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系的行為。為了適用目前新形勢下公務(wù)員管理的需要,本章對原來的辭職制度設(shè)計有所改進,將辭職規(guī)定了既包括通常理解的辭去公職, 又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員解去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。

　辭退,就是在公務(wù)員不符合機關(guān)工作要求的情況下,機關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序,解除與所屬的公務(wù)員的任用 美系的行為,,辭職與辭退的區(qū)別:公務(wù)員在辭去公職和被辭退后,就解除了與所在機關(guān)的任用美系,不再保留公務(wù)員身

　. . 份。它們的區(qū)別是: (1)辭去公職是由公務(wù)員自思提出的,是公務(wù)員的權(quán)利;辭追是由公務(wù)員所在機關(guān)解除與公務(wù)員的任用關(guān)系, 是機關(guān)單方面的行為,是機關(guān)的權(quán)力. ( 2)原因不一樣,辭去公職一般是因為公務(wù)員個人原因提出的; 辭退的原因是因為公務(wù)員有在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職等法定事由. ( 3)后果不同,辭去公職享受其他法定待遇,但沒有辭職費; 被辭職的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險。

　退休制度:我國的公務(wù)員退休制度既是國家公務(wù)員制度的重要組成部分,也是社會保障制度的重要組成部分,是我國人事管理工作中進、管、出 三大環(huán)節(jié)中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié),它包括退休條件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要內(nèi)容。建立和實行國家公務(wù)員退休制度,對于實現(xiàn)和國家事業(yè)的興既發(fā)達、承前啟后、長治久安,都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　 單純的課本內(nèi)容，并不能滿足學(xué)生的需要，通過補充，達到內(nèi)容的完善

　教育之通病是教用腦的人不用手，不教用手的人用腦，所以一無所能。教育革命的對策是手腦聯(lián)盟，結(jié)果是手與腦的力量都可以大到不可思議。

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