基層?jì)D聯(lián)組織助力精準(zhǔn)扶貧工作中存困難及對(duì)策建議探討

　基層?jì)D聯(lián)組織助力精準(zhǔn)扶貧工作中存在 的困難及對(duì)策建議探討 為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是首要任務(wù)。2013 年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。這種方式能從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

　在中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，部分農(nóng)村婦女仍在農(nóng)村從事手工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著的一定風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致她們成為農(nóng)村社會(huì)中較為貧困的群體。然而，現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策更多的是一種中性的扶貧政策，未考慮到貧困婦女面臨的現(xiàn)實(shí)困境與脫貧所需，這就為基層?jì)D聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了契機(jī)�；鶎�?jì)D聯(lián)組織是與農(nóng)村貧困婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，在服務(wù)婦女、幫助婦女、促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展

　方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用�；鶎�?jì)D聯(lián)組織參與農(nóng)村貧困婦女精準(zhǔn)扶貧工作，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　一、基層?jì)D聯(lián)組織助力精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難 （一）婦聯(lián)組織參與扶貧的專業(yè)水平較低 精準(zhǔn)扶貧與之前的扶貧工作有著一定的差異，從單純的“輸血式” 扶貧轉(zhuǎn)向了“造血式”扶貧，著重強(qiáng)調(diào)貧困主體脫貧的自我能動(dòng)性。與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)扶貧工作執(zhí)行的精細(xì)化以及管理方式的精準(zhǔn)化。要想真正實(shí)現(xiàn)貧困婦女精準(zhǔn)脫貧，就需要基層?jì)D聯(lián)組織摸清貧困地區(qū)實(shí)情，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)擺脫貧困。然而，在調(diào)研中一些基層?jì)D聯(lián)組織反映，雖然深知當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)，但由于缺乏專業(yè)化的人才隊(duì)伍，使工作開(kāi)展較為困難。例如，培訓(xùn)作為一種提高貧困婦女綜合素質(zhì)的重要途徑，然而在基層?jì)D聯(lián)組織開(kāi)展的培訓(xùn)工作中，由于缺少專業(yè)化的人才隊(duì)伍，使得培訓(xùn)質(zhì)量相對(duì)較低，進(jìn)而培訓(xùn)效果甚微。

�。ǘ�）婦聯(lián)組織缺少參與扶貧政策制定的渠道 在當(dāng)前由政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式下，基層?jì)D聯(lián)組織經(jīng)常扮演著參與者而非主體者的角色。這體現(xiàn)了婦聯(lián)組織在參與扶貧政策制定過(guò)程中的 “缺位”現(xiàn)象。婦聯(lián)與共青團(tuán)、工會(huì)

　等群團(tuán)組織一樣，雖然從事所在領(lǐng)域的各項(xiàng)研究，但在宏觀性與權(quán)威性方面與政府本身出臺(tái)的政策相比，則存在著一定差距，這就使得基層?jì)D聯(lián)組織在扶貧工作中發(fā)揮的效用大打折扣。正是缺少參與扶貧政策設(shè)計(jì)、制定的機(jī)會(huì)，使得婦聯(lián)組織在開(kāi)展扶貧工作時(shí)容易對(duì)政策的定位產(chǎn)生偏差。

　（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件阻礙扶貧工作進(jìn)程

　在基層?jì)D聯(lián)組織的開(kāi)展的貧困婦女精準(zhǔn)脫貧工作中，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與手工業(yè)是一大重點(diǎn)。然而，在實(shí)際調(diào)研中顯示，一些已找準(zhǔn)發(fā)展門(mén)路，并著手進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的貧困婦女，又因?yàn)槭艿浇煌�、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的影響，銷售渠道仍以周邊村落為主，銷售市場(chǎng)無(wú)法拓寬。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品與手工藝品有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)而言，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響，一旦生產(chǎn)過(guò)剩，消費(fèi)者需求市場(chǎng)與產(chǎn)品供給之間就會(huì)出現(xiàn)不平衡，投入與產(chǎn)出比例失衡，造成經(jīng)濟(jì)成本虧損。若因公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，以及扶貧的信息化技術(shù)資源不足，就會(huì)導(dǎo)致貧困戶很難享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)帶來(lái)的便捷性與高效率，給精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展帶來(lái)阻力。

　二、基層?jì)D聯(lián)組織助力精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難的原因分析 （一）扶貧政策中性化，缺乏精準(zhǔn)性

　在我國(guó)現(xiàn)有的扶貧政策中，對(duì)于不同性別的扶貧措施并沒(méi)有很大的區(qū)別，這在之前“輸血式”的扶貧方法中并沒(méi)有顯示出明顯的問(wèn)題，但在如今“造血式”的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，就顯示出了缺乏精準(zhǔn)性的弊端。其原因一方面是，缺乏對(duì)貧困女性群體實(shí)際情況的考慮，以及如何通過(guò)制定相應(yīng)的扶貧配套措施，來(lái)挖掘貧困婦女的潛在優(yōu)勢(shì)。另一方面是缺乏對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到基層?jì)D聯(lián)組織在幫助貧困婦女脫貧方面的天然優(yōu)勢(shì)，反而在一定程度上忽視基層?jì)D聯(lián)組織參與扶貧的積極作用，導(dǎo)致無(wú)法全面激發(fā)婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　（二）政府財(cái)政投入不足，弱化扶貧能力 基層?jì)D聯(lián)組織參與貧困婦女精準(zhǔn)扶貧的資金來(lái)源主要靠政府財(cái)政供給。因此，基層?jì)D聯(lián)組織的扶貧工作開(kāi)展情況與政府財(cái)政資金供給的多少息息相關(guān)。那么，相對(duì)貧困地區(qū)的婦女精準(zhǔn)扶貧工作就必然存在著一定的困難，雖然目前精準(zhǔn)扶貧工作得到了各地政府的極大的重視，但貧困地區(qū)的扶貧資金依然存在總量上積累不足，增量上升幅不高的情況。并且，多數(shù)政府在既有的財(cái)政預(yù)算體系中，會(huì)更愿意傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等擺在工作首位，就會(huì)降低對(duì)婦聯(lián)組織工作的重視程度，也會(huì)適當(dāng)降低對(duì)其工作的資金支持。在缺乏財(cái)力的環(huán)境下，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)組織參與熱情

　不高、參與后勁不足，扶貧工作難以有效開(kāi)展，婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

　三、基層?jì)D聯(lián)組織助力精準(zhǔn)扶貧的具體方法 （一）實(shí)施婦女小額信貸政策，為貧困婦女提供資金支持 持 婦女小額信貸是一種目標(biāo)與傳統(tǒng)銀行為宗旨區(qū)別較大的金融制度,在特定的制度和條件下,直接向貧困婦女提供生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)貸款及綜合技術(shù)服務(wù)的一種特殊信貸方式。“小額、短期、有償、持續(xù)、儲(chǔ)蓄和公開(kāi)”是小額信貸的基本要素和主要特征。2009 年，全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，政策關(guān)注的主要人群就是深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的貧困婦女。

　在中國(guó)農(nóng)村男性剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。目前，在中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)婦女從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)，這些行業(yè)投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、利潤(rùn)低，正是小額信貸的低利息減輕了她們的還款壓力，為她們的脫貧之路提供了資金支持。

　對(duì)于基層?jì)D聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，要保證小額信貸更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐呢毨�婦女，關(guān)鍵就是要維持小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，保證利息收入能基本補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。這就要求基層?jì)D聯(lián)組織在發(fā)放貸款時(shí)對(duì)信貸用戶的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，根據(jù)農(nóng)戶自身的條件和市場(chǎng)需要選擇項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的資金需求以及預(yù)期收益。項(xiàng)目啟動(dòng)后應(yīng)進(jìn)行追蹤調(diào)查，以便更好地為貧困婦女戶服務(wù) 。

�。ǘ�）開(kāi)展“ 兩癌” 免費(fèi)檢查，解決貧困婦女因病致貧的困擾 由于受重男輕女和男尊女卑傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)女性自我健康保護(hù)意識(shí)較低。大多數(shù)婦女既參加工作又承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，身心壓力較大，容易忽略自身健康。近幾年來(lái)，婦女乳腺癌和宮頸癌（以下簡(jiǎn)稱“兩癌”）的發(fā)病率不斷上升，且有年輕化趨勢(shì)。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WTO）公布資料顯示，中國(guó)女性中 40%患有不同程度的生殖道感染等婦科疾病。相對(duì)而言，農(nóng)村婦女的健康意識(shí)較弱、醫(yī)療條件較差，成為“兩癌”的主要發(fā)病群體。

　自 2009 年以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委共同實(shí)施了農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，已累計(jì)為接近 5 千萬(wàn)名農(nóng)村婦女進(jìn)行了免費(fèi)檢查，為廣大農(nóng)村婦女帶來(lái)了健康福音。我國(guó)農(nóng)村婦女“兩癌”檢查工作雖然取得了積極成效，但相對(duì)

　于近 2 億農(nóng)村適齡婦女來(lái)講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村婦女的需求和期望。

　基層?jì)D聯(lián)組織在實(shí)際工作中，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)適齡貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查力度，擴(kuò)大對(duì)貧困患病婦女的救助范圍，推動(dòng)?jì)D女“兩癌”檢查常態(tài)化；配齊檢查車(chē)輛，將婦女“兩癌”檢查延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)；加大對(duì)基層?jì)D幼保健醫(yī)院和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入力度，加強(qiáng)其能力建設(shè)；積極為患病婦女爭(zhēng)取財(cái)政部設(shè)立的“貧困母親兩癌救助專項(xiàng)基金”，努力減少婦女因病致貧、因病返貧的機(jī)率。

　（三）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困婦女實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值 在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)封建思想的影響下，婦女成為了一種服務(wù)于男性的“天然屬性”，使婦女喪失了表現(xiàn)自己能力與才干的機(jī)遇，不能發(fā)揮出原本在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中作為“半邊天”的作用。盡管現(xiàn)在社會(huì)上很多女性都走上了社會(huì)，有了職業(yè)發(fā)展道路，但中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，衍生出大批貧困農(nóng)村留守婦女、進(jìn)城務(wù)工婦女、失地失業(yè)婦女，這些婦女自身有一定的手藝，但缺乏就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　這就要求婦聯(lián)組織通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧思路，為貧困婦女實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。一方面，從法律層面對(duì)女性平等就業(yè)給予支

　持，規(guī)避對(duì)女性歧視、排斥等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，盡快制定專門(mén)的女性就業(yè)法，并通過(guò)立法手段來(lái)追究相應(yīng)的違法行為的法律責(zé)任，以真正保護(hù)女性平等的就業(yè)權(quán)。另一方面，要針對(duì)性的創(chuàng)造就業(yè)崗位，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造例如手工編織業(yè)、包裝加工業(yè)、食品加工業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等適合婦女的就業(yè)崗位。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高貧困婦女綜合素質(zhì) 農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)較低，是導(dǎo)致貧困的主要原因之一。因此，基層?jì)D聯(lián)組織要始終把提高婦女素質(zhì)作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn),有計(jì)劃有組織地抓好婦女的文化和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),幫助婦女掌握精準(zhǔn)脫貧本領(lǐng)。

　1.構(gòu) 構(gòu) 建婦女教育培訓(xùn)體系 根據(jù)農(nóng)村貧困婦女群體的需求，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，開(kāi)展多形式、多類型、多途徑、多層次的婦女教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的婦女教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)對(duì)象上，明確重點(diǎn)人群，面向致貧原因不同婦女群眾，分層次開(kāi)展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的針對(duì)性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以馬克思主義婦女觀、男女平等基本國(guó)策、法律知識(shí)、文明禮儀、家庭美德、職業(yè)技能等培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展繼續(xù)教育，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。

　2. 提升婦女的文明程度

　積極配合社會(huì)主義榮辱觀教育，立足農(nóng)村婦女這一主陣地，以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德”為主要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村女性在反躬自省、修身自律過(guò)程中，讓先進(jìn)道德理念內(nèi)植于心、外化于行。通過(guò)上級(jí)婦聯(lián)組織成立講師團(tuán)，基層?jì)D聯(lián)組織主動(dòng)對(duì)接、引導(dǎo)，將“女性道德講堂”深入到基層，使之成為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村婦女思想道德建設(shè)的有效載體。

　3. 提高婦女職業(yè)素質(zhì) 由基層?jì)D聯(lián)組織負(fù)責(zé)組織、對(duì)接，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)安排培訓(xùn)老師，上級(jí)政府提供資金支持，共同組織農(nóng)村貧困婦女參與職業(yè)技能培訓(xùn)，以家政服務(wù)、來(lái)料加工等作為推動(dòng)再就業(yè)工作的切入點(diǎn)，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助婦女實(shí)現(xiàn)上崗和增收。

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