政協(xié)營商環(huán)境調研工作會議上講話

　在政協(xié)營商環(huán)境調研工作會議上的講話

　在政協(xié)營商環(huán)境調研工作會議上的講話 同志們：

　剛才，市委常委、常務副市長×同志通報了全市“優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放發(fā)展”的基本情況，×位常委圍繞本次專題議政作了發(fā)言。Xx 同志所作的情況通報，讓我們不僅深入了解了當前的情況，更有利于明確今后的工作任務和方向。

　此次專題議政，由×同志牽頭，前期通過外出考察學習、調研對比分析、召開座談會討論等，統(tǒng)籌安排把工作做得比較細致。從發(fā)言情況來看，效果也不錯，分行業(yè)和專題作了很有針對性的思考，提出了不少可行的對策建議。

　這也是我們政協(xié)搞調查研究、搞專題協(xié)商應該秉持的原則和方法。我始終覺得，我們政協(xié)的調研必須要下深水，這樣才會摸清摸準情況。下面，我談三個方面的體會和感受，供大家參考：

　一、×營商環(huán)境在發(fā)展的大潮中有過傲人的成績，秘訣在哪里，核心是敢闖敢試、敢為人先 ____總書記曾指出，“過去憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞;今后更需拼服務、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力。”縱觀我們的發(fā)展歷程，就是改革的過程，就是開放的過程，也是營商環(huán)境改善和優(yōu)化的過程。

　就全國而言，特別是黨的十八大以來，從中央到地方各級黨政，都始終聚焦市場主體和人民群眾痛點難點，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面改革。中央先后出

　臺了《x 外商投資法》《政府投資條例》《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要文件，通過全面實施市場準入負面清單制，深化行政審批制度改革等舉措，不斷改善經濟發(fā)展“軟環(huán)境”，以一流的營商環(huán)境建設，構建公平的市場競爭體系，激發(fā)市場發(fā)展動力和活力，從而固牢經濟社會發(fā)展的根基，打造國際一流的開放發(fā)展高地。

　就全省而言，近年來，省委省政府搶抓成渝兩地雙城經濟圈建設新機遇，聚力“全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，打造西部開放發(fā)展新高地目標，持續(xù)不斷優(yōu)化全省營商環(huán)境。去年，省政府印發(fā)了《×省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020 年)》，提出 26 條優(yōu)化營商環(huán)境舉措，并附帶5 個專項行動方案——《×省政務服務對標專項行動方案》《×省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案》《×省減證便民專項行動方案》《×省規(guī)范行政審批中介服務專項行動方案》《×省推進“一網通辦”專項行動方案》，提出了×項具體措施，聚焦全省營商環(huán)境當前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，召開了全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，進一步明確了全省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境重點任務和工作目標。

　就×而言，作為新建市，20 多年來，×一直在推進營商環(huán)境優(yōu)化。當年，“三年樹形象、五年大變樣”“艱苦創(chuàng)業(yè)、

　苦干興區(qū)”的目標和信念，既是我們最大的奮斗目標，也是我們最大的動力，更因此而鍛造出了超凡脫俗的干勁兒、拼勁兒，也創(chuàng)造出了“×營商環(huán)境”。當年，在無基礎、無實力、無優(yōu)勢的情況下，×開創(chuàng)性地建立公共資源交易中心，在全國是先例、在全省是首創(chuàng)，成為各級各地學習的范例;還率先建立 365 政務服務中心，一年 365 天，不分工作日和休息日，天天為群眾、為企業(yè)服務，把“馬上辦”做到了極致，全國各地來×學習;當年在最短的時間內，把投資三十多億元的啟明星電解鋁項目搞定且落戶×，并在當時產生了巨大的轟動效應等等，×人當年創(chuàng)造了這么多的“×經驗”，靠什么?靠闖、靠試，靠拼、靠干，靠誠信、靠誠意，靠快速、靠效率! 之后，×眾多工業(yè)園區(qū)拔地而起，實現(xiàn)“兩集中”，工業(yè)實現(xiàn)大飛躍，工業(yè)強市初見成效，在這個過程中、在當時的政策背景和大環(huán)境下，有些東西似乎不符合所謂的規(guī)定和條條框框，但結果逐步合規(guī)了、逐步合法化了，為什么?因為，我們的大方向是完全正確的，一切為了發(fā)展，一切為了人民，看準了就奮勇向前，從不計較個人得失，所以才有了今天的堅實基礎。

　近年來，市委市政府更是把對外開放和營商環(huán)境改善提高到了前所未有的高度，才有了數(shù)千億的大項目、好項目、高端項目落地，才有了 xx 集團從接觸到談判，從簽約到落地，從開工到投產，僅僅 1 年時間的“×速度”!類似的例

　子還有很多，為什么能夠取得如此傲人的業(yè)績，我個人理解，核心在于敢闖敢試、敢為人先。

　全市上下特別是全市政協(xié)系統(tǒng)應達成基本共識，市委市政府是非常開明、開放的，是有魄力、有膽識的，多數(shù)部門、多數(shù)干部是敢作敢為、擔當有為的!市委×屆×次全會，吹響了建設“開放發(fā)展示范市”“×都市圈副中心”的號角， 標志著×駛入了新一輪高質量發(fā)展的快車道，同時也對營商環(huán)境提出了更新更高的要求，尤其在世界面臨百年未有之大變局的情況下，今年又遭受百年難遇的新冠疫情，怎樣持續(xù)保持和提升優(yōu)良的營商環(huán)境，確保我市經濟長期向好態(tài)勢，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，奪取“雙勝利”，是擺在各級黨政領導干部和全市人民面前的重大課題和重要考驗，尤其政協(xié)人要想清楚、看明白、提建議，為黨委政府分憂、解難、支招。

　二、×營商環(huán)境在前進中遇到了新困難新問題，癥結在哪里，值得思考和研究 營商環(huán)境只有更好，沒有最好。從近年的情況來看，特別是去年以來，全市在持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化、提升政務服務水平、用力服務投資項目建設、全力保障服務民生等方面做了很有成效的工作。為推動中央、省委的決策部署在×落地落實，市委市政府出臺了《×市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，市紀委監(jiān)委還專門出臺了《×市損害營商環(huán)境行為責任追究辦法》等一系列政策舉措， 尤其是

　在優(yōu)化營商環(huán)境助推民營經濟發(fā)展實踐中，市委市政府出臺了《×市促進民營經濟健康發(fā)展的實施意見》，釋放了政策紅利，催生了經濟發(fā)展新動力、新活力。有力地推動建設開放發(fā)展示范市和中國(×)自由貿易試驗區(qū)×協(xié)同改革先行區(qū)的各項工作，受到了社會各界的肯定。應當說，我們已經做了大量工作，不可否認，但是不是最好呢?肯定不是的�？刹豢梢宰龅酶�好呢?當然可以。

　從剛才各位委員的發(fā)言情況來看，我們在“優(yōu)化營商環(huán)境、服務開放發(fā)展”工作上仍然存在不少困難和問題，與其他先進地區(qū)相比，仍然存在較大差距，尤其是在全省考評中靠后(2019 年全省第×位)，到底是什么原因，為什么別人能辦的我們不能辦、別人辦得到的我們辦不到?為什么說的是限時辦結、可總是要拖延?為什么落實政策只講條條框框、不研究執(zhí)行的策略?我想，恐怕主要有幾個方面的原因：

　一是艱苦創(chuàng)業(yè)的擔當精神有所減弱。建區(qū)設市 20 多年來創(chuàng)造的“×精神”是全市人民的寶貴財富，本應在前進中越來越豐富和充實，可事實上在逐步被消耗和流失，尤其對少數(shù)部門和干部而言，公而忘私的奉獻精神、勇于擔責的擔當精神、不求回報的敬業(yè)精神、勇往直前的拼搏精神，不是在做加法和乘法，而可能在做減法甚至除法，有的人為了求穩(wěn)寧愿到清閑部門、清閑崗位，或為了求穩(wěn)則少干事、不干事，總是怕這怕那。這是奮斗的精神狀態(tài)問題，是根子所在。

　二是行政審批的辦事效率不高。學習先進地方，我們也推出了“一件事一次辦”“一窗受理”“一網通辦”等好東西，但是不是不折不扣落地了呢?在與企業(yè)和群眾接觸中，普遍反映，規(guī)定是規(guī)定、要求是要求，并未全面實現(xiàn)，甚至有的部門有的科室，某個人出差了或生病請假了，居然就辦不了事了，一天找不到人，兩天找不到人，大家意見很大，還有工程建設項目審批、水電氣報裝時效過長等問題也未得到有效解決。

　三是人人都是營商環(huán)境的氛圍并不濃厚。總的來講，為營造好的營商環(huán)境，×市委市政府、各區(qū)縣委政府是非常用心用情的，多數(shù)部門、多數(shù)同志還是非常賣力用力的，但有的部門、有的人“怕”字當頭，執(zhí)行政策，機械照搬、只講原則，不講策略、不講靈活，讓好的政策得不到好的落實，所有這些可能是個別部門、個別科室、個別人，但破壞力極大、影響極壞，群眾在受訪中肯定打個“不滿意”。這是服務的軟實力問題，是關鍵所在。

　四是優(yōu)惠政策的優(yōu)勢還不明顯。比如，我們的登記稅費較×、×、×、×就高一個百分點，無疑是加重了企業(yè)稅費負擔。這是服務的硬實力問題，是企業(yè)的利益所在。

　這些問題和差距，是客觀存在的，也是發(fā)展中必須逐步或快速解決的，有差距不可怕，說明我們還有很大的空間，各級各方面都應在今后的工作中加以改進和提升。

　三、×營商環(huán)境要更優(yōu)更好，破題口在哪里，關鍵在于落實好執(zhí)行好 ____總書記在十九大報告中指出，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。市委×屆×次全會作出了《堅定貫徹×地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略部署加快建設×都市圈副中心的決定》，提出了建設“高水平開放、高質量發(fā)展、高品質生活的×都市圈副中心”這一發(fā)展定位，明確了“中強、北上、東進、西優(yōu)、南聯(lián)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局和做強“一市一地一區(qū)一城”的四大戰(zhàn)略支撐。要貫徹落實好《決定》精神，完成好目標任務，就必須進一步優(yōu)化營商環(huán)境。結合剛才談的一些問題和差距，結合×實際，我提幾點工作建議。

　第一，堅持念好“闖、快、干”三字經，繼續(xù)傳承好“×精神”。不論是×23 年取得的輝煌成就，還是上海浦東、廣東深圳等先進地區(qū)的成功經驗，給我們的啟示是， 一要有“闖”的精神。要敢闖敢試，在闖中、在試中，發(fā)現(xiàn)問題、修正問題、改進問題，把不敢想的想到，把不可能變成可能，把做不到的做到做成做好。×作為×自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，可以充分學習借鑒，打破固有的壁壘，把“自由”二字和“先行”的要求做活做實，以“殺出一條血路”的斗志奮力改革。二要有“快”的速度。快就是機遇，快就是效率，快就是廉潔。

　對于企業(yè)而言，很多機會和機遇耽誤不起，必須以快取

　勝。近年，我們也創(chuàng)造了不少“×速度”的案例，應進一步總結經驗，使之常態(tài)化、制度化，把個案的 “特殊化”變成眾案的“普遍化”，負面清單可以再清理再減少，讓各類約束少點少點再少點，預審制度繼續(xù)向縱深推進，尤其堅決杜絕互為前置的“怪象”。

　三要有“干”的拼勁。長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)已經早早地走在了全國前列，但他們的干部職工及創(chuàng)業(yè)人，精氣神十足、干勁十足，他們敢干、苦干、實干、巧干，沒有因為早已是全國標兵而驕傲，沒有因為改革的坎坷而放棄，沒有因為任務重壓力大而抱怨。×近兩年在對外開放上已邁出了更堅實的步伐，取得了非凡的實績，廣大干部也付出了不少，但只是“萬里長征走完第一步”，不是歇歇腳、松松勁的時候，必須長期保持奮斗姿態(tài)，以忘我的精神投身事業(yè)，以干部的辛勞換來發(fā)展的新飛躍。

　第二，要進一步轉觀念，在優(yōu)化營商環(huán)境上精益求精。要重點堅持看齊×、對標國際，結合《×省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境 2020 年工作要點》要求，全面摸排當前在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和差距，全力開展營商環(huán)境提升行動，提升政務服務履職能力。要著力在平臺系統(tǒng)等硬件設施、人員素質培養(yǎng)上下功夫，突出標準化、法制化、程序化建設。

　要依托成眉同城，深化與×的合作融入，共建成眉營商

　環(huán)境最優(yōu)區(qū)域。要落實好各項政策，全力服務重大投資項目的落地落實，切實深化企業(yè)登記便利化改革，在降稅減時上下功夫，繼續(xù)喊響審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，打造高效便利窗口服務體系，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境水平。要不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，提升全市金融產業(yè)服務企業(yè)、服務項目的能力，把“放管服”改革向縱深推進，為全市高質量發(fā)展營造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　第三，要探索制定更加科學合理的營商環(huán)境評價體系。構建營商環(huán)境評價體系是營造良好營商環(huán)境的基礎工作。開展營商環(huán)境評價工作，就是要以市場為主體，以企業(yè)發(fā)展、監(jiān)管與服務為基準，進一步推動壓縮審批、登記等事項辦理程序和時間，健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制， 真正實現(xiàn)政務服務事項一網通辦、就近能辦、異地可辦的目標。創(chuàng)造寬松公平的市場準入環(huán)境，打造便捷高效的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境，加快形成市場化、法制化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力(國際上都在對營商環(huán)境進行評價，要不我們國家去年怎么能排名全球第 31 位呢。世界銀行發(fā)布的《2020 年營商環(huán)境報告》中，中國的全球營商便利度排名繼 2018 年大幅提升32 位后，2019 年又躍升 15 位，升至全球第 31 位。

　世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體)。國

　家要建立符合國情的營商環(huán)境評價體系，我們也要探索建立符合地區(qū)發(fā)展需要的營商環(huán)境評價體系，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度，這方面目前我們×應該說還是個薄弱環(huán)節(jié)。

　第四，全市政協(xié)系統(tǒng)要在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有所作為。全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要堅決圍繞貫徹落實市委×屆×次全會決定精神，聚焦市委中心工作和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，尤其要在助推打造高水平營商環(huán)境，深化開放發(fā)展，大力保護和激發(fā)市場主體活力，推動經濟高質量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局上獻計出力。____總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。

　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施以來，對全市的營商環(huán)境和經濟發(fā)展帶來了怎樣的影響，可以作為大家今后調研的一個重要課題。我們的委員和常委中有不少企業(yè)家，你們都是市場主體的重要組成部分，你們是市場經濟運行的“細胞”，對于營商環(huán)境，你們最有發(fā)言權。

　希望你們要大力弘揚企業(yè)家精神，在集中力量辦好自己的事、發(fā)展好企業(yè)的同時，也應該在提升優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上多關注、多思考一些，多提實際可行的對策建議，幫助政府改進工作方法，完善工作機制，從而也更好地為企業(yè)提供優(yōu)良的服務和發(fā)展環(huán)境。

　今天我就講這些，謝謝大家!

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