貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告

        發(fā)布時(shí)間:2020-10-04 來(lái)源: 述職報(bào)告 點(diǎn)擊:

         2020 貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告 3 篇 【篇一】貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告

         按照市委辦公室《關(guān)于開(kāi)展“扶助貧困群體,建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,我縣及時(shí)安排部署,由縣委農(nóng)工部牽頭,扶貧、民政、街道辦等部門(mén)參與進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報(bào)如下:

          一、貧困現(xiàn)狀

          xx 位于延安市南部,屬省級(jí)貧困縣,總面積 4182 平方公里,轄 8 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng) 1個(gè)街道辦事處 3 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240 個(gè)行政村,總?cè)丝?15 萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口 11.2 萬(wàn)人。XX 年全縣農(nóng)民人均純收入 5497 元,城鎮(zhèn)居民可支配收入 15498元。

          1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

          按照省定 1600 元的貧困標(biāo)準(zhǔn),我縣農(nóng)村貧困人口約 2.4 萬(wàn)人,其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域 19687 人、貧困村數(shù) 128 個(gè)、轄 320 個(gè)自然村;按照市定 1800 元的貧困標(biāo)準(zhǔn),我縣農(nóng)村貧困人口 2.6 萬(wàn)人,其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域 21090 人,貧困村數(shù) 128 個(gè)、轄 320 個(gè)自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約 4910 人。

          我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域,這些地區(qū)生存條件較差,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主,占全部經(jīng)濟(jì)收入的 90%以上,從事種植業(yè)的貧困人口約 85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的 2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為 5%;工資性收入占全部經(jīng)濟(jì)收入的 7%,其中從事服務(wù)業(yè)的占 3%,外出務(wù)工人員占 7%。農(nóng)村貧困人口中 60 歲以上占 24%、45 歲以上占 48.3%、18 歲以上占 88.4%、16歲以上的 89.3%.農(nóng)村貧困人口中 60 歲以下高中及其以上學(xué)歷占 5.7%、初中學(xué)歷占 38%、小學(xué)學(xué)歷占 37.3%、文盲 19%。

          農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn) 8081 人、低保 7140 人、救助 10640 人。XX年以來(lái),移民搬遷 35 處、931 戶、4291 人,脫貧 2.152 萬(wàn)人。

          2、城市貧困現(xiàn)狀

          按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn),我縣城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員 166 人;有一定勞動(dòng)能力和不

         固定收入,但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U暇的貧困居民 2665 戶 6653口人,下崗職工 370 人,失業(yè)人員 436 人,零就業(yè)家庭 46 戶,分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%,因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭 292 戶,城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營(yíng)性收入 26.5%,工資性收入 73.5%。無(wú)住房戶居民 633 戶。享受最低生活保障的居民共有 XX 戶,5240 口人。

          3、貧困主要原因

          目前,我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)村貧困人口貧困原因:一是自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣,沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有近 30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢(qián)存在不同程度的困難,暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻,剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱,稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多,整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏,文化水平低,現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng),自給自足思想嚴(yán)重,再加上大多體弱多病,勞動(dòng)能力弱,外出務(wù)工受限,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限,創(chuàng)收門(mén)路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低,扶貧成效鞏固較難。國(guó)家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小,資金投入較少,如今年連片開(kāi)發(fā)的三個(gè)貧困村,每村 100 萬(wàn)元的資金量,50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持,30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有 50 萬(wàn)元,只能用于貧困村最需要解決的問(wèn)題,而不能解決根本問(wèn)題,一年的扶貧結(jié)束了,扶貧成效并不明顯,一旦沒(méi)有了國(guó)家的支持,現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀,更難以鞏固提高。

          城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因:一是部分企業(yè)倒閉,下崗職工增加,并且這一群體大多年齡偏大,職業(yè)技能不符合社會(huì)需要,再就業(yè)難度大,無(wú)收入來(lái)源。二是城區(qū)失地農(nóng)民,從業(yè)難,生活無(wú)來(lái)源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債,生活困難。

          二、采取的主要政策措施

          近年來(lái),縣委政府十分重視貧困人口工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策,大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā),最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作,使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。XX-XX 年,全縣累計(jì)投入扶貧資金 3793.08 萬(wàn)元,共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村 72 個(gè),農(nóng)村安全

         飲水 9 處,集雨窖灌 3394 眼;組織實(shí)施貧困人口搬遷 931 戶 4291 人、危房改造78 戶 355 人;投放扶貧貼息貸款 6390 萬(wàn)元,建立互助資金協(xié)會(huì) 11 個(gè),投入社會(huì)扶貧資金 3146.84 萬(wàn)元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動(dòng)力 1036 人,農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 4 萬(wàn)多人次,這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件,提高了貧困戶自我發(fā)展能力,全縣貧困人口由 XX 年的 2.63 萬(wàn)人下降到 0.478 萬(wàn)人(按 1196元貧困標(biāo)準(zhǔn))。二是城市居民生活保障工作,城鎮(zhèn)居民截至目前共有 XX 戶,5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍,占城鎮(zhèn)人口的 3.1%。發(fā)放最低生活保障金 723.8 萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋,做到了應(yīng)保盡保。并積極開(kāi)展了各項(xiàng)救助工作,臨時(shí)救助 126 人,發(fā)放救助金 41.8 萬(wàn)元,大病救助 121 人,發(fā)放救助金 72.2 萬(wàn)元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開(kāi)展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn),組織引導(dǎo)無(wú)業(yè)居民再就業(yè)。

          三、意見(jiàn)和建議

          1、加大財(cái)政投入,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作中,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí),首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問(wèn)題,要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施水、電、路綜合治理,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí),加大小額信貸、互助資金支持力度,重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。

          2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中,而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn),而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn),計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū),把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。

          3、加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入,開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能,為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對(duì)貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通

         高校的,每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助或提供助學(xué)貸款,以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力,促使貧困家庭子女改變命運(yùn),真正解決低收入家庭的脫貧問(wèn)題。

          4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè),使下崗職工、失業(yè)青壯年開(kāi)創(chuàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會(huì)需求,政府組織培訓(xùn),使無(wú)業(yè)人員掌握一定的技能,發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對(duì)確無(wú)勞動(dòng)能力的,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等工作。

         【篇二】貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告

         “小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)”。xx 總理指出:“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視,同時(shí)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到 2020 年全面建成小康社會(huì)的“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇,準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子,找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,我們組織專(zhuān)班人員,對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

          一、全縣貧困人口的狀況與分布

          通過(guò)逐戶摸底、建檔立卡,2019 年,按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入 2736 元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣共有貧困人口 x 戶、x 人,占全縣農(nóng)村人口的 x%。具體狀況和分布如下:

          ㈠從貧困人口收入水平看,在 x 戶貧困戶中,人均年現(xiàn)金收入在 1500 元以下(含 1500 元)的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 x%;1501—2019 元的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的x%;2019—2500元的有x戶,占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶,占貧困戶總數(shù)的 x%。

          ㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看,戶均離村主干路 2.1 公里,其中離村主干路5 公里以上的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 x%;戶均當(dāng)家田 1.2 畝(人均 0.37 畝),其中無(wú)當(dāng)家田的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 x%;飲水困難的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 x%;未通廣播電視的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 x%;住危房的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的x%。

        、鐝呢毨丝诜植记闆r看,xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;巡檢鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%。

          ㈣從重點(diǎn)貧困村分布看,全縣有省定貧困村 41 個(gè),其中,xx 鎮(zhèn) 6 個(gè),xx 鎮(zhèn)6 個(gè),xx 鎮(zhèn) 6 個(gè),巡檢鎮(zhèn) 4 個(gè),xx 鎮(zhèn) 4 個(gè),xx 鎮(zhèn) 3 個(gè),xx 鎮(zhèn) 3 個(gè),xx 鎮(zhèn) 3 個(gè),xx 鎮(zhèn) 3 個(gè),xx 鎮(zhèn) 3 個(gè)。此外,xx 鎮(zhèn)和 xx 鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

          ㈤從貧困戶類(lèi)型看,全縣貧困戶大體分為三種類(lèi)型:第一類(lèi)為暫時(shí)型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類(lèi)群體一般經(jīng)過(guò) 3—5 年的時(shí)間,通過(guò)政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類(lèi)為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類(lèi)群體通過(guò)政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類(lèi)為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無(wú)后續(xù)勞動(dòng)力資源等)。這類(lèi)群體無(wú)法通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧,只有通過(guò)政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

          二、致貧的主要原因

          ㈠自然條件惡劣。全縣 11 個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))中,有 7 個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū),耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重,山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā),群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱,農(nóng)業(yè)比較效益低。2019 年,7 個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為 9200 元左右,比丘陵 4 個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少 3300 多元,貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出 11 個(gè)百分點(diǎn)。

          ㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前,雖然群眾的出行條件得到明顯改善,但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求,主要反映在部分山區(qū)行政村還沒(méi)有通水泥路,大多數(shù)自然村交通狀況改善不大,群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查,全縣有 9 個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化,17 個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底(斷頭路),60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來(lái),自然條件較好的地方,飲水難問(wèn)題得到解決;自然條件較差的地方,特別是山區(qū)飲水難的問(wèn)題依舊突出。如 xx 鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水,水質(zhì)極差,遇到天旱,基本上都是買(mǎi)水吃。目前,全縣飲水困難的有 2.12 萬(wàn)戶、7 萬(wàn)人。三是居住條件差。全縣有 3.82 萬(wàn)戶、12.6 萬(wàn)人居住在土坯房或石板房中,

         占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的 31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的,由于年久失修,大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí),我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低,隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加,原有的供電負(fù)荷無(wú)法保障正常運(yùn)行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

          ㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面,據(jù)調(diào)查,全縣還有 170 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱,群眾除了傷風(fēng)感冒外,一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病,導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面,教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育,但也造成了上學(xué)難的問(wèn)題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并,導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路,家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭,只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué),家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足,而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí),全縣還有 37 個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

          ㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面,涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來(lái),我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速,但整體實(shí)力不強(qiáng),尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條,“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)作用不明顯,農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,但普通產(chǎn)品多,特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少,缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

          ㈤資金投入不夠。一是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣,國(guó)家投入的扶貧資金較少,我縣每年僅對(duì) 11 個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn),扶持作用不明顯。同時(shí),大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持,貧困程度越來(lái)越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋,少則需要 7—8 萬(wàn)元,多則需要 11—12 萬(wàn)元。目前,國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在 10000 元左右,相對(duì)建筑成本而言,這些補(bǔ)貼無(wú)疑是杯水車(chē)薪,真正的貧困戶因缺錢(qián)而無(wú)力搬遷,從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏來(lái)源。近年來(lái),由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金,導(dǎo)致許多村負(fù)債累累,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化 1 公里村級(jí)道路,

         國(guó)家補(bǔ)助 10 萬(wàn)元,而實(shí)際需要投入 25 萬(wàn)元以上,每修 1 公里路資金缺口達(dá) 15萬(wàn)元以上。據(jù)調(diào)查,全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá) 1.83 億元,平均每村達(dá) 64.8 萬(wàn)元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外,沒(méi)有余錢(qián),他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望,一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù),但苦于缺乏資金,只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查,在 x 戶貧困戶中,戶均欠外債 526 元。

          ㈥村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查,一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富,但也有一部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”問(wèn)題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守,市場(chǎng)信息不靈,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重,習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄,對(duì)困難群體無(wú)動(dòng)于衷,每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫,而不從根本上去解決問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響著老百姓脫貧致富。

          ㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 79.3%。主要包括三個(gè)方面:一是缺技術(shù)。這類(lèi)貧困戶有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 17%。這部分貧困戶主要是勞動(dòng)力文化水平太低,大部分只有小學(xué)以下文化程度,對(duì)新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強(qiáng),缺乏致富技能。二是缺勞力。這類(lèi)貧困戶有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 18.8%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素,而勞動(dòng)力少的家庭,主要精力用于農(nóng)活,無(wú)暇外出務(wù)工,導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有 6800戶,占貧困戶總數(shù)的 40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有 x 戶,占貧困戶總數(shù)的 3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題,導(dǎo)致這類(lèi)貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重,難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

          三、脫貧的對(duì)策與建議

          ㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新,切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?刂、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則,對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡,建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因,分類(lèi)施策,逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施,細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn),集中力量分期分批予以扶持,確保貧困戶 3 年時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。

         二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會(huì)參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動(dòng),下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作,確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍,加大考核力度,適時(shí)出臺(tái)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展檢查考核的辦法,每半年召開(kāi)一次督查會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))的考核,要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對(duì)縣直各單位的考核,要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標(biāo),檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況,實(shí)行脫貧對(duì)象銷(xiāo)號(hào)制,把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初,全縣進(jìn)行表彰,努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

          ㈡爭(zhēng)取多元投入,全方位籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大機(jī)遇,縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)要加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度,積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2019〕12 號(hào))要求,各級(jí)財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制?h級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算,加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,按照公平公開(kāi)的原則,堅(jiān)持多家聯(lián)合會(huì)審機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展,加大資金投入,擴(kuò)大規(guī)模,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

          ㈢整合各種資源,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道,要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的 41 個(gè)貧困村脫貧問(wèn)題,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”,就必須走整合資源,合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),開(kāi)展扶貧“大合唱”,把有限的專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合,用活用好,發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng);為每個(gè)特困村整合 200 萬(wàn)元資金,集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五

         大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮(zhèn)工作專(zhuān)班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合,努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬(wàn)”活動(dòng)相結(jié)合扶貧。針對(duì)全縣仍有 9 個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際,要切實(shí)采取“爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門(mén)幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法,整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專(zhuān)項(xiàng)資金,結(jié)合今年開(kāi)展的以“村村通客車(chē)”為主題的“三萬(wàn)”活動(dòng),11 個(gè)縣直部門(mén)“一對(duì)一”重點(diǎn)包保幫扶,合力破解資金瓶頸,確保今年 11 月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金 2.1 億元,重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程,切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)條件。

          ㈣注重標(biāo)本兼治,不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開(kāi)發(fā)只有做到標(biāo)本兼治,才能斬?cái)嘭毨?ldquo;窮根”。除了通過(guò)提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平,兜底式保障貧困人口基本生存問(wèn)題之外,解決穩(wěn)定脫貧問(wèn)題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì),以“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為載體,以“特色、精品、高效”為目標(biāo),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),把各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培植龍頭企業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)比較效益,形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群,探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法,讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等,通過(guò)務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí),不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在必要的扶持下,貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門(mén)提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下,貧困戶要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,切實(shí)提高收入水平。

         【篇三】貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告

         按照區(qū)委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研的通知》精神,我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專(zhuān)班,到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

          一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

          黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲,與保康縣接壤,由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村 42 平方公里,耕地面積 2256 畝,共有 5 個(gè)村民小組、528 戶 1548 人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014 年農(nóng)民人平純收入 9961 元,村集體經(jīng)濟(jì)收入不足 5 萬(wàn)元。

          近年來(lái),該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民,齊心協(xié)力謀發(fā)展,集中精力搞建設(shè),全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道 28 公里,新修村組晴雨通車(chē)公路 16 公里;新建集中安全供水設(shè)施 8 處;新建沼氣池 150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶 4 戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶 3 戶、特種養(yǎng)殖戶 3 戶(其中,大鯢養(yǎng)殖戶 1 戶、山雞養(yǎng)殖戶 1 戶、鴿子養(yǎng)殖戶 1 戶);發(fā)展核桃 700 畝、高山無(wú)公害蔬菜 200 畝。

          由于山大人稀,交通不便,資源匱乏,該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù) 43 萬(wàn)元,現(xiàn)有貧困戶 171 戶 333 人,其中低保戶 65 戶,五保戶 14 戶。飲水困難 207 戶,土坯房 412 戶,危房 382 戶,一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486 戶未通寬帶網(wǎng),是全區(qū) 26 個(gè)特困村之一。

          二、致貧原因分析

          (一)面上致貧原因

          一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè),2014 年集體經(jīng)濟(jì)收入不足 5 萬(wàn)元,債務(wù)化解難,造血功能差。

          二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn),山大人稀,交通不便,信息不暢,農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作,自給自足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

          三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化,村內(nèi) 1/3 的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村,只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng),村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村 80%農(nóng)戶居住土坯房,很大部分已成危房。

          (二)貧困戶致貧原因

         貧困戶致貧原因很多,集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn):

          一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到,黃馬河村貧困戶 171 戶,其中因病因殘致貧的 142 戶,占貧困戶的 83%;缺勞力 12 戶,占貧困戶的 7%。比如,黃馬河村五組的常昌貴,患有癲癇病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是殘疾人,兒子讀初一,家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,家庭生活十分困難。

          二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大,文化程度不高,既無(wú)勞動(dòng),又無(wú)技術(shù),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,觀念比較傳統(tǒng)、保守,守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

          三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足,標(biāo)準(zhǔn)不高,一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘,極易返貧。

          三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

          一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開(kāi)村組干部會(huì)、黨員代表會(huì),武裝骨干,統(tǒng)一思想,提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí),克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾,把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái)。

          二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上,積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,把有限的資金用到“刀刃上”,減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加注重班子建設(shè),村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

          三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析,要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每個(gè)貧困戶有飯吃,有衣穿,有安全的居所。

          四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后,各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金,就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目,并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地,并產(chǎn)生較好的效益。

          五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)植被良好,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),避免資源環(huán)境的破壞,著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光,為夷陵區(qū)保留一方凈土,為子

         孫后代留下發(fā)展空間。

          四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

          根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

          (一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧,重在精準(zhǔn),要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握貧困狀況,扶貧才能有的放矢,F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的,貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的,與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),各駐村工作組進(jìn)村后,第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確識(shí)別,把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后,根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村,然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

          (二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況,結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策,進(jìn)一步完善“1 十 N”的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,即一個(gè)總體規(guī)劃,外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等,同時(shí)完善相關(guān)配套政策,使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

          (三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧,要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此,要突出以下重點(diǎn)。

          一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加收入,這是治本之策。

          二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入,放寬大病救助的條件,提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

          三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

          四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素,邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì),

         未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入,擴(kuò)大規(guī)模,F(xiàn)在,子女在外打工掙錢(qián)或在城鎮(zhèn)落戶,老人不愿離開(kāi)農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng),另外,現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望,這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步發(fā)展。

          五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),實(shí)行搬遷扶貧難度很大,多種原因不愿搬遷,囊中羞澀無(wú)力搬遷,有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,必須統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,核心是三點(diǎn):①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn),然后逐步引導(dǎo),必有所成。

          (四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn),這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新,才能事半功倍,取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。

          1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),要充分動(dòng)員,武裝骨干,發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作,把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。

          2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,既讓貧困戶受益,又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后,又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面,動(dòng)員和組織好了,潛力巨大。

          3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署,在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn),不搞成“兩張皮”。

          4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過(guò)去的扶貧工作中,重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭,因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因,通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧,需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題,在這方面要加大投入,完善政策。

          5、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí),高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè),通過(guò)新型農(nóng)民教育、農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式,提升思

         想素質(zhì),學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能,增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立文明新風(fēng),有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問(wèn)題,提振精神,樹(shù)立信心。

          (五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng),察實(shí)情,出實(shí)招,干實(shí)事,方能取得實(shí)效。切忌情況不清,有失精準(zhǔn);切忌一哄而上,龍頭蛇尾;切忌好大喜功,不辦實(shí)事?傊,要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,把這一“功在當(dāng)代,利在千秋”的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

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