海南省旅游服務(wù)與政府監(jiān)管研究

　 海南省旅游服務(wù)與政府監(jiān)管研究

　[ [ 摘要 ]

　海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 20 多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。本文擬洞察海南省旅游服務(wù)業(yè)實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)，解讀政府監(jiān)管對(duì)國際旅游島建設(shè)的影響，找準(zhǔn)這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入考察海南省旅游服務(wù)業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，探尋其存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。通過對(duì)海南省旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，促進(jìn)旅游服務(wù)整體水平的提升。

　[ [ 關(guān)鍵詞 ]

　海南省

　旅游服務(wù)

　政府監(jiān)管

　 [Abstract]

　 Hainan is China"s largest special economic zone and the only tropical island province, a province a special economic zone 20 years ago, has made remarkable achievements in economic and social development. However, due to the late development, poor foundation, Hainan society as a whole is still relatively low level of economic development, thus protecting the ecological environment, the adjustment of economic structure, promote scientific development very difficult task. This paper insight into actual trends Hainan tourism services, interpretation of the impact of government regulation on the international tourism island, identify the strategic pivot, in-depth study status of Hainan tourism services to government regulation, to explore its problems, propose appropriate suggestions. To regulate the status of tourism in Hainan Province evaluate, and promote the overall level of service to enhance tourism through.

　[Keyword] Hainan tourism services of government regulation

　目

　錄

　目

　錄 一、摘 要……………………………………………………………………………………………2

　前 言……………………………………………………………………………………………4二、海南省旅游現(xiàn)狀………………………………………………………………………………4

　 1.特色景點(diǎn)不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善 ……………………………………………4

　 2.旅游業(yè)發(fā)展水平逐步提高…………………………………………………………………4 3 旅游企業(yè)與投資主體多元化………………………………………………………………4

　 4.會(huì)展旅游等新興旅游產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)………………………………………………………5 三、海南省旅游服務(wù)政府監(jiān)管存在的問題………………………………………………………5

　 1 旅游市場(chǎng)經(jīng)營主體混亂……………………………………………………………………5

　2.部門、機(jī)構(gòu)完善，但缺乏監(jiān)管力度………………………………………………………5

　 3.旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法……………………………………………………………………5

　 4.局完善的行業(yè)協(xié)會(huì)作用未能充分發(fā)揮……………………………………………………5

　 5.旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的溝通標(biāo)準(zhǔn)缺失…………………………………………………………6 四、海南省旅游服務(wù)政府監(jiān)管的對(duì)策……………………………………………………………6

　 1 充分運(yùn)用行政指導(dǎo)發(fā)揮作用………………………………………………………………6

　 2 加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)………………………………………………………………7 3 加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革………………………………………………………………7

　4 要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用………………………………………………………………7

　5 建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的溝通標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………………7 五、結(jié)語……………………………………………………………………………………………8

　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………………9

　致謝……………………………………………………………………………………………10

　 前

　言

　海南是不僅是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是唯一的熱帶島嶼省份，自從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于起步晚、基礎(chǔ)差的原因，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然比較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)也顯得十分艱巨困難。如今，充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，并建設(shè)國際化的海南旅游島，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，成為加快海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措，也對(duì)全國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有一定的示范作用。

　在世界上，海南省的自然景觀具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在國際旅游島的戰(zhàn)略背景下，如何提升海南旅游業(yè)的服務(wù)管理水平成了當(dāng)務(wù)之急。本文將通過對(duì)海南旅游業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究，深刻探求政府監(jiān)管的不足及對(duì)其的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。以促進(jìn)海南省旅游服務(wù)整體水平的提升。

　一、海南省旅游服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

　 海南建省辦特區(qū)以來，歷屆政府都十分重視發(fā)展旅游業(yè)，通過確立和實(shí)施“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為海南優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，努力把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，海南省旅游行業(yè)已經(jīng)擁有良好的資源、環(huán)境、政策以及法律優(yōu)勢(shì)，形成了功能齊全的產(chǎn)業(yè)體系，并形成了以觀光為主，度假、會(huì)議為輔的發(fā)展格局，并初具規(guī)模。近年來，海南省景區(qū)的建設(shè)明顯加快，其中天涯海角、南山旅游區(qū)等景區(qū)已經(jīng)被評(píng)為國家 4A 級(jí)景區(qū)。同時(shí)，全省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善，海口、三亞等城市先后獲得全國優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)。

　旅游業(yè)對(duì)海南省國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了顯著的貢獻(xiàn)。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用。海南把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)展其拉動(dòng)作用。海南旅游業(yè)發(fā)展具備以下特點(diǎn)：

　1、特色景點(diǎn)不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

　 海南的旅游業(yè)經(jīng)過二十余年的發(fā)展，相繼開發(fā)出了一批規(guī)模大、質(zhì)量好、特色突出的旅游產(chǎn)品:有突出陽光、沙灘、海水和熱帶海濱風(fēng)光的牙龍灣、大小洞天、大小東海和海口西海岸及三亞濱海大道海濱海景觀光帶等；有集民族、民俗和佛教文化為主，融熱帶海洋風(fēng)光、歷史古跡為一體，能夠進(jìn)行旅游觀光、度假休閑、學(xué)術(shù)交流、生態(tài)和文化考察及生態(tài)教育的全方位、多層次的國際化大型主題游覽項(xiàng)目天涯海角和南山文化旅游區(qū)等；有特點(diǎn)鮮明，轟動(dòng)國內(nèi)外的博鰲東方文化苑；有種類齊全，薈萃熱帶寶貴植物的興隆熱帶植物園等；有科普性強(qiáng)生態(tài)良好的海口石山火山群國家地質(zhì)公園；有集動(dòng)植物于一體，觀賞性強(qiáng)的海南熱帶野生動(dòng)植物園等。海南旅游已從單一的觀光旅游發(fā)展成為包含自然生態(tài)旅游、宗教民俗旅游、文化藝術(shù)會(huì)展旅游、度假休閑旅游、體育休閑旅游等多元化的旅游產(chǎn)品體系。

　2、旅游業(yè)發(fā)展水平逐步提高

　2008 年，全省共接待過夜旅游人數(shù) 2060 萬人次，其中接待國內(nèi)旅游者 1962.07 萬人次，接待海外旅游者 97.93 萬人次（其中，外國人 73.13 萬人次），全省旅游收入達(dá) 192.33 億元，其中，境外旅游收入 3.9 億美元。2009 年前三季度，全省共接待旅游過夜人數(shù) 1572.06 萬人次，同比增長(zhǎng) 6.5%，比上半年加快 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。旅游收入 147.23 億元，增長(zhǎng) 7.5%，旅游收入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和支柱作用日益增強(qiáng)，主導(dǎo)地位不斷凸現(xiàn)。

　3、旅游企業(yè)與投資主體多元化

　 由于業(yè)界看好海南發(fā)展旅游業(yè)的良好前景，社會(huì)各方面對(duì)海南旅游業(yè)關(guān)注不斷增強(qiáng)，投資不斷增加。據(jù)第二次基本單位普查資料顯示，海南省有旅游企業(yè) 1040 家，占第三產(chǎn)業(yè)的 4.1%，占社會(huì)服務(wù)業(yè)的 28.6%。按經(jīng)濟(jì)類型分，國有企業(yè) 307 家，占全部旅游企業(yè)的 29.5%；私營企業(yè) 256 家，占 24.6%；外國和港澳臺(tái)企業(yè) 151 家，占 14.5%；有限責(zé)任公司 129 家，集體企業(yè)90 家，股份合作、聯(lián)營企業(yè)和股份有限公司分別是 28 家、22 家和 51 家。海南的旅游企業(yè)目前仍是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，而私營企業(yè)近幾年發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。

　 4、會(huì)展旅游等新興旅游產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)

　近年來，海南不僅在發(fā)展中逐步完善傳統(tǒng)的觀光旅游項(xiàng)目，而且根據(jù)我省旅游資源特點(diǎn)和不斷變化的旅游需求，精心營造旅游熱點(diǎn)，大力發(fā)展休閑度假、會(huì)展旅游、節(jié)慶活動(dòng)等能充分體現(xiàn)海南自然、文化特色的各種綜合型旅游項(xiàng)目。每年舉辦的三亞國際婚慶節(jié)、中國海南省歡樂節(jié)、橫渡瓊州海峽，以及“電影節(jié)”、“奧運(yùn)火炬境內(nèi)首傳”和“世界小姐”、“世界大力士”世界大型比賽活動(dòng)，都取得了很好的成效，在國內(nèi)已有一定影響，一些特色項(xiàng)目也取得良好的示范性作用。如博鰲旅游度假區(qū)，是世界上生態(tài)保存最完整的江河入�？�，作為舉世矚目的“亞洲論壇”永久性會(huì)址，為海南會(huì)展經(jīng)濟(jì)的興起奠定了良好的基礎(chǔ)；而南山文 化區(qū)，則是具有豐富文化內(nèi)涵的新型旅游產(chǎn)品，它既注重環(huán)境的保護(hù)，又注意挖掘歷史文化內(nèi)涵，將自然與人文融為一體，是自然環(huán)境與民俗文化結(jié)合較好的項(xiàng)目。

　 二、 海南省旅游服務(wù)政府監(jiān)管存在的問題

　1 對(duì)經(jīng)營主體監(jiān)管不到位，導(dǎo)致經(jīng)營市場(chǎng)混亂

　 近年來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)營主體越來越多，越來越復(fù)雜，而政府在這方面監(jiān)管較少，甚至對(duì)其是否具備營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管也不足。導(dǎo)致旅游市場(chǎng)經(jīng)營主體良莠不齊，并滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營長(zhǎng)期存在，不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營行為屢禁不止，欺詐游客的行為也屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序；二是掛靠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營資質(zhì)的旅行社通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中獲取費(fèi)用，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾了旅游市場(chǎng)秩序；三是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也逐漸成為常態(tài)，并向整個(gè)旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。

　2 2 、部門、機(jī)構(gòu)完善，但缺乏監(jiān)管力度

　多年來，雖然我國旅游取得了顯著成效，并建立了布局完善的行業(yè)協(xié)會(huì)以及綜合執(zhí)法部門，完善的法律體系加上良好布局，在一定程度上促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，但在監(jiān)管力度上，執(zhí)法強(qiáng)制性上有待提高，在促進(jìn)海南省旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境上具有相關(guān)政策的出臺(tái)，但在執(zhí)行上，由于部分部門執(zhí)行力差，同時(shí)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行上缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致政策不少，法律完善，但其效果不佳，與其所應(yīng)達(dá)到的效果出現(xiàn)偏差。

　3 3 、旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法

　近年來，雖然我國出臺(tái)了一系列的地方性旅游管理?xiàng)l例、規(guī)劃、辦法等，但針對(duì)旅游發(fā)展各相關(guān)要素市場(chǎng)的監(jiān)管，賦予各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及到旅游、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個(gè)“香餑餑”，多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

　4 、布局完善的行業(yè)協(xié)會(huì)作用未 能充分發(fā)揮

　旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制還不完善。由于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)滯后、運(yùn)行不暢，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和制約手段不足，行業(yè)協(xié)會(huì)的威信尚未樹立起來，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體經(jīng)營行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力不足，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和橋梁紐帶作用沒有得到充分發(fā)揮。雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了布局完善的行業(yè)協(xié)會(huì)，在一定程度上發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。但其優(yōu)勢(shì)并未發(fā)揮充分，仍有很大的提升空間。在一定程度上以下方面使其作用的充分發(fā)揮受到阻礙。一方面，目前的行業(yè)協(xié)會(huì)在組織運(yùn)營上并不獨(dú)立，行政色彩濃厚，獨(dú)立性不強(qiáng)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的職權(quán)，對(duì)行業(yè)管理乏力。該協(xié)會(huì)為海南省旅游發(fā)展委員會(huì)直屬事業(yè)單位，其職責(zé)是“服務(wù)政府，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展；服務(wù)社會(huì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；服務(wù)會(huì)員，提供多元化服務(wù)。”即使是最近成立的海南省旅游協(xié)會(huì)旅游團(tuán)隊(duì)購物分會(huì)采取準(zhǔn)入企業(yè)繳納質(zhì)量保證金制度，也只是行業(yè)管理的一個(gè)小進(jìn)步。因此，從我國行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)分析，行業(yè)協(xié)會(huì)并未充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時(shí)解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

　5 、旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的溝通標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管部門內(nèi)部及與經(jīng)營者之間缺乏良好溝通。

　 旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的溝通，主要包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)管部門與旅游經(jīng)營者之間的溝通；二是監(jiān)管部門之間的溝通。目前，在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，各地普遍缺乏溝通標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管部門對(duì)旅游經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，存在溝通難問題，沒有具體的溝通程序、溝通標(biāo)準(zhǔn)、溝通規(guī)則、溝通方法；在旅游監(jiān)管部門之間，一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)不屬于其管轄范圍之內(nèi)的違法行為，往往缺乏有效的應(yīng)對(duì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，一般都是抱著聽之任之、多一事不如少一事的態(tài)度回避問題的解決。這就極大浪費(fèi)了執(zhí)法成本，不利于市場(chǎng)監(jiān)管秩序的規(guī)范。因此應(yīng)建立統(tǒng)一的溝通標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與經(jīng)營者的行動(dòng)協(xié)調(diào)，同時(shí)建立多樣化的溝通渠道，簡(jiǎn)化溝通程序，提高溝通效率，完善相關(guān)溝通規(guī)則。實(shí)施責(zé)任明確但又有適當(dāng)關(guān)聯(lián)的責(zé)任制，以減少事不關(guān)己、漠不關(guān)心的現(xiàn)象。

　四

　海南省旅游服務(wù)政府監(jiān)管的對(duì)策

　 旅游消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，其中包括對(duì)旅游城市和旅游景區(qū)內(nèi)涉及消費(fèi)者吃、住、行、游、購等所有場(chǎng)所與服務(wù)的監(jiān)管，通過監(jiān)管保證設(shè)施的安全性、企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和合理的價(jià)格水平。

　 1 1 、充分運(yùn)用行政指導(dǎo)發(fā)揮作用

　行政指導(dǎo)不僅可以發(fā)揮行政人的積極性，也可以激發(fā)社會(huì)公眾參與到旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)中的積極性，減少破壞旅游市場(chǎng)秩序的因素產(chǎn)生。行政指導(dǎo)還可以在市場(chǎng)監(jiān)管中起到抑制那些影響旅游市場(chǎng)秩序的問題發(fā)生的作用。

　因此，針對(duì)目前旅游市場(chǎng)上存在的諸多問題，旅游行政監(jiān)管部門可以加強(qiáng)宣傳，通過行政指導(dǎo)的方式來引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中加強(qiáng)運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，可以克服傳 統(tǒng)的以強(qiáng)制為特征的旅游市場(chǎng)監(jiān)管手段的不足。運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，就能順應(yīng)民主潮流發(fā)展 的需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了發(fā)揮行政指導(dǎo)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的靈活性、有效性的積極作用，避免其走形式、行為發(fā)生異化和不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)等消極影響，防止其脫離法治行政的軌道，可以分別從建立健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)制度，完善旅游行政指導(dǎo)的法律 依據(jù)，設(shè)立行政指導(dǎo)救濟(jì)制度、責(zé)任追究制度來完善行政指導(dǎo)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用。嚴(yán)格依法行政。要依法加強(qiáng)登記管理，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。接到旅游者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。還可以通過健全安全提示制度、旅游信息發(fā)布制度、快速維權(quán)投訴制度以及旅游價(jià)格指導(dǎo)制度等，為游客們提供一個(gè)全面、準(zhǔn)確的旅游服務(wù)信息平臺(tái)；為了保證旅游信息質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)成立由專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事旅游信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為旅游行政管理 、

　游客旅游、旅游企業(yè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供必要的信息，保證旅游市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并通過建立告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營；同時(shí)協(xié)調(diào)旅游協(xié)會(huì)組織一起來制定一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念已達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

　2 2 、加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　在旅游業(yè)發(fā)展的新階段，市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展往往存在矛盾，因此，提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)檢查便顯得更為重要。而監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍無疑是旅游市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要因素。我國旅游業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量還很薄弱，承受起龐大的旅游市場(chǎng)壓力還存在困難。海南省作為全國旅游業(yè)發(fā)展的典型，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)仍存在人員缺乏、裝備落后等問題，很多工作人員不僅是旅游質(zhì)監(jiān)所執(zhí)法人員，也是旅游局工作人員，這將不利于旅游監(jiān)管工作效率的提高。因此，要加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴(yán)把旅游食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，依法查處取締無照經(jīng)營；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游商品交易市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的規(guī)范管理，以及各類旅游商品特別是旅游工藝品、紀(jì)念品、農(nóng)副土特產(chǎn)品等的監(jiān)管。我國還應(yīng)該抓住國家出臺(tái)有關(guān)改革政策的有利時(shí)機(jī)，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)編制上和經(jīng)費(fèi)劃撥上，向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，保證旅游監(jiān)管落實(shí)。

　3 3 、

　加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革

　目前，海南省雖然建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治工作機(jī)制以及“綜合執(zhí)法、交叉檢查、相互取證、歸屬處罰”的旅游聯(lián)合執(zhí)法方式，并依托省旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治組和省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室，對(duì)行政執(zhí)法資源進(jìn)行了有效整合，使行政執(zhí)法成本減少，并提高了執(zhí)法效率，對(duì)緩解旅游市場(chǎng)矛盾起到一定作用。但由于行政權(quán)力附帶利益性，使部分執(zhí)法部門不可能真正的下放權(quán)力，再加上多頭執(zhí)法形成的權(quán)責(zé)不明，造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的尷尬局面。要探索旅游綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，各市縣應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障，并最大限度地減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象，避免行政執(zhí)法中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉的現(xiàn)象，為旅游行政執(zhí)法的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　4 4 、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　在現(xiàn)代社會(huì)，人類的各方面需要，大多是通過社會(huì)組織來滿足的。通過內(nèi)部組織整合，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面可以使成員的活動(dòng)更為有序，另一方面，又可以把分散的個(gè)體凝聚為一個(gè)有力的集體，發(fā)揮集體合力。同樣，旅游行業(yè)也需要社會(huì)組織整合、協(xié)調(diào)不同的利益，進(jìn)而達(dá)到和諧一致與整齊劃一。

　目前，不只是海南，即使是在全國，旅游業(yè)內(nèi)的行業(yè)組織都是采取“官辦”方式，即主要是經(jīng)過政府批準(zhǔn)成立，工作人員也由政府派任，經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一劃撥，存在一定隔閡，官辦協(xié)會(huì)代表政府按部就班開展工作，但卻在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范經(jīng)營者、溝通內(nèi)外都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果也不達(dá)不到預(yù)期效果。

　為解決上述問題，一方面，各地部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，放寬行業(yè)組織成立標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，淡化官方色彩，充分發(fā)揮自主性，盡量實(shí)行自收自支；政府只需宏觀管理和指導(dǎo)，行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，鼓勵(lì)旅游協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性規(guī)范制度，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　另一方面，政府要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)和處罰權(quán)。并在行業(yè)準(zhǔn)入和退出放寬限制，只需扮演裁判者的角色便可。鼓勵(lì)經(jīng)營者、導(dǎo)游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理來創(chuàng)建自己獨(dú)有的優(yōu)質(zhì)品牌。使經(jīng)營者牢固樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的思想，鼓勵(lì)更多的旅游經(jīng)營者在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自己的旅游標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升。

　5 、建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的溝通標(biāo)準(zhǔn)

　我國應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管溝通程序。在旅游監(jiān)管部門與旅游經(jīng)營者的溝通上，旅游行政監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，制定科學(xué)完善的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使溝通程序更加合理細(xì)化，完善溝通規(guī)則、確定溝通原則、掌握溝通技巧、把握溝通時(shí)機(jī)，嚴(yán)格保護(hù)旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密以及旅游者的個(gè)人信息等，做到監(jiān)管合法、合情、合理。同時(shí)在監(jiān)管部門之間，要建立執(zhí)法監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及信息共享機(jī)制，在執(zhí)法中明確各監(jiān)管部門的管轄范圍內(nèi)，并在違法事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面劃定標(biāo)準(zhǔn)，并以書面形式告知相關(guān)監(jiān)管部門。

　結(jié)語

　從國際旅游島建設(shè)中存在的問題，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，關(guān)于海南旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，不是一項(xiàng)短期工作，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待它，從戰(zhàn)略的前瞻的視角來研究它，體現(xiàn)出社會(huì)主義現(xiàn)代化的廣闊領(lǐng)域。

　本論文在理論上，洞察海南省旅游服務(wù)業(yè)實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)，解讀政府監(jiān)管對(duì)國際旅游島建設(shè)的影響，找準(zhǔn)這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入考察海南省旅游服務(wù)業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，探尋其存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。通過對(duì)海南省旅游業(yè)進(jìn)行服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，促進(jìn)旅游服務(wù)整體水平的提升。

　由于知識(shí)與能力的有限，文中的論述有不少不妥的地方，存在許多不足，有待將來繼續(xù)深入研究。

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　《 國際旅游島建設(shè)語境下的海南旅游合同法律制度的完善 》 .

　河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

　 致

　謝

　在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師 XX 老師，感謝他悉心的指導(dǎo)和熱情的關(guān)懷。XX 老師不僅在學(xué)習(xí)上給予我最耐心的指導(dǎo)，在生活中也給予我很大的幫助和關(guān)懷，在論文寫作過程中，XX 老師傾注了大量的心血，放棄了自己的休息時(shí)間，一遍一遍的為我們指出不足，從論文的選題、構(gòu)思、資料的收集、論文的研究方法到最終的成文定稿，XX 老師都給予了我最悉心的指導(dǎo)和無私的幫助，他廣博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)都深深地激勵(lì)著我，讓我終生受益，在此我表示真誠的感謝，老師您辛苦了！同時(shí)我還要感謝在一起愉快的度過畢業(yè)論文小組的同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長(zhǎng)大含辛茹苦的父母，謝謝你們！

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　開題理由：

　海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 20 多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。本文擬洞察海南省旅游服務(wù)業(yè)實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)，解讀政府監(jiān)管對(duì)國際旅游島建設(shè)的影響，找準(zhǔn)這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入考察海南省旅游服務(wù)業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，探尋其存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。通過對(duì)海南省旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，促進(jìn)旅游服務(wù)整體水平的提升。

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