年民法典學習解讀黨課講稿
發(fā)布時間:2020-10-18 來源: 述職報告 點擊： 
2020 年民法典學習解讀黨課講稿
2020 年 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。自 2021 年 1 月 1 日起施行。
一、立法經(jīng)過 1954 年，全國人大常委會組織力量起草民法典。此后，由于反右斗爭擴大化，立法活動被終止。
1962 年，民法典起草工作再次被提上議程，并于 1964 年完成了草案(試擬稿)。后因"文化大革命"而停止。
1979 年 11 月，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作，至1982 年形成民法草案第四稿。雖然草案并未正式通過成為法律，但現(xiàn)行的民法通則都是以該草案為基礎。
2002 年 12 月，第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議民法草案。之后，由于物權法尚未制定，加之對民法草案認識分歧較大等原因，民法草案最終被擱置下來。
2014 年 11 月，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。
2016 年 3 月 4 日，十二屆全國人大四次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上表示，民法典編纂工作已經(jīng)啟動，從做法上分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來，預期 6 月份能夠提請人大常委會進行審議。
2016 年 6 月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標志著民法典編纂工作進入立法程序。
2017 年 3 月 15 日，《中華人民共和國民法總則》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過，自 2017 年 10 月 1日起施行。
2018 年 8 月 27 日，民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，不再保留計劃生育的有關內容，新增離婚冷靜期。
2020 年 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。自 2021 年 1 月 1 日起施行。
二、《民法典》編纂原則和目的 以人為本是此次民法典編纂始終堅持的原則。如何把民事主體的民事權利規(guī)定得更好、寫得更豐滿，使民事權利得到更好的保障，讓人民享有更多更實在的權利，從而生活得更加有尊嚴，是此次民法典編纂的重要目的。
三、《民法典》內容 民法典草案共 7 編，1260 條，從總則編到各分編，權利保護貫穿草案始終。
總則編草案
結合疫情防控進一步完善監(jiān)護制度
總則編草案共 10 章、204 條。草案基本保持現(xiàn)行民法總則的結構和內容不變，根據(jù)法典編纂體系化的要求對個別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。
值得關注的是，結合此次疫情防控工作，草案對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。
物權編草案
新增居住權制度讓全體人民住有所居 物權編草案共 5 個分編、20 章、258 條。物權是民事主體依法享有的重要財產權。在現(xiàn)行物權法的基礎上，物權編草案按照黨中央提出的完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度的要求，結合現(xiàn)實需要，進一步完善了物權法律制度。
安居才能樂業(yè)。草案增加“居住權”這一新型用益物權，明確居住權原則上無償設立，居住權人有權按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。
針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，草案進一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權制度，明確政府有關部門、居委會應當對設立業(yè)主大會和選舉業(yè)委會給予指導和協(xié)
助，同時適當降低了業(yè)主共同決定事項的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
結合此次疫情防控工作，草案在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中增加“疫情防控”;明確物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主的相關責任和義務，增加規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作，業(yè)主應當予以配合。
此外，草案還對農村集體所有土地的征地補償、土地承包經(jīng)營權等相關制度作出了完善，對用益物權制度、擔保物權制度作了相應修改。
合同編草案
修改完善具體規(guī)則適應時代發(fā)展需要 合同編草案共 3 個分編、29 章、526 條。合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，落實黨中央提出的完善市場經(jīng)濟法律制度的要求，解決合同法實施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國際立法經(jīng)驗，草案對于合同制度進行了一定程度上的修改與完善，以順應時代發(fā)展的需要。
為適應電子商務和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。
結合新冠肺炎疫情防控工作，草案完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指
令性計劃的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同。
草案明確禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規(guī)定。
為加大對弱勢合同當事人一方的保護，落實黨中央提出的建立租購同權住房制度的要求，保護承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權。
針對近年來出現(xiàn)的旅客霸座等嚴重干擾運輸秩序和危害運輸安全的問題，草案細化了客運合同當事人的權利義務。
人格權編草案
人格權獨立成編重視個人信息保護 人格權編草案共 6 章、51 條。人格權關系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本的權利。人格權獨立成編也是此次民法典編纂的最大亮點。草案在現(xiàn)行有關法律法規(guī)和司法解釋的基礎上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權的內容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面權利。
個人信息保護已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的重大法律問題之一。草案進一步強化了對隱私權和個人信息的保護，并為下一步制定個人信息保護法留下空間。草案規(guī)定了隱私的定義，界定了個人信息的定義，明確了處理個人信息應遵循的原則和條件，明確處理個人信息不承擔責任的特定情形。此外，還規(guī)定國家機關及其工作人員負有保護自然人的隱私和個人信息的義務。
近年來，性騷擾問題引起社會關注。草案在總結既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定了性騷擾的認定標準，以及機關、企業(yè)、學校等單位防止和制止性騷擾的義務。
針對利用信息技術手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權益，甚至危害社會公共利益等問題，草案規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術手段偽造等方式侵害他人的肖像權，并明確對自然人聲音的保護參照適用肖像權保護的有關規(guī)定。
此外，草案還確立了器官捐獻規(guī)則，明確了從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫(yī)學和科研活動應遵守的規(guī)則。
婚姻家庭編草案
保護家庭關系穩(wěn)定增加離婚冷靜期 婚姻家庭編草案共 5 章、79 條。婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關系和家庭關系的基本準則。結合社會發(fā)展需要，草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎，在堅持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。
實踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期。在此期間，任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。針對離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調不判”問題，增加規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應當準予離婚。草案還吸收了新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務的范圍，規(guī)范了親子關系確認和否認之訴。
繼承編草案
滿足現(xiàn)實需要增加遺產管理人制度 繼承編草案共 4 章、45 條。繼承制度是關于自然人死亡后財富傳承的基本制度。根據(jù)我國社會家庭結構、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，草案修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產的現(xiàn)實需要。
草案進一步完善了有關遺產處理的制度。為確保遺產得到妥善管理、順利分割，更好地維護繼承人、債權人利益，新增遺產管理人制度，明確了遺產管理人的產生方式、職責和權利等內容。
草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式，修改遺囑效力規(guī)則，切實尊重遺囑人的真實意愿。
侵權責任編草案
守護頭頂上方安全禁止高空拋物墜物 侵權責任編草案共 10 章、95 條。侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果。草案在總結侵權責任法實踐經(jīng)驗的基礎上，針對侵權領域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權責任制度作了必要的補充和完善。
高空拋物墜物，被稱為“懸在城市上空的痛”。為保障好人民群眾的生命財產安全，草案對高空拋物墜物治理規(guī)則作了進一步完善，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品，同時針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強調有關機關應當依法及時調查，查清責任人，并規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。
草案還實現(xiàn)了多處制度創(chuàng)新，包括規(guī)定了“自甘風險”規(guī)則以及“自助行為”規(guī)則，完善了網(wǎng)絡侵權責任制度，擴大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍，明確了交通事故損害賠償?shù)捻樞颍黾右?guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，等等。
《民法典》0 10 大亮點
亮點 1：明確胎兒利益保護 民法總則草案第十六條規(guī)定，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。
解讀：作出這樣的規(guī)定，主要是從兩方面對胎兒權益進行保護。第一，從繼承的角度，要為胎兒保留必要的繼承份額，體現(xiàn)了特留份制度。第二，造成侵權之后，例如在出生前因不當行為導致胎兒的出生缺陷等，胎兒出生之后可以獨立請求賠償。
亮點 2：限制民事行為能力人年齡下調 民法總則草案第十九條規(guī)定，不滿六周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
解讀：對比發(fā)現(xiàn)，限制民事行為能力人年齡下限標準由十周歲下調到六周歲。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在兒童的心智水平和發(fā)育狀況，遠遠高于以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學一年級的年齡，此階段的未成年人已經(jīng)可以獨立實施民事行為，并且能對自己的一些行為作出獨立的判斷。將年齡下限進行下調，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。
亮點 3：特別強調撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務 民法總則草案第二十五條規(guī)定，父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng)、照顧和保護的義務。
解讀：近些年來，侵害未成年人、老人的一些現(xiàn)象時有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，此次在草案中進一步強調了父母對于子女的撫養(yǎng)教育義務和子女對父母的贍養(yǎng)義務，以強調家庭責任，弘揚我國的傳統(tǒng)美德。
亮點 4：擴大監(jiān)護對象范圍 民法總則草案第二十一條明確，不能完全辨認自己行為的成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。
解讀：民法通則把監(jiān)護的人群分為兩類，即未成年人和精神病人。經(jīng)過老年人權益保障法的補充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人（60 周歲以上），可以通過意定監(jiān)護、法定監(jiān)護和指定監(jiān)護進行保護。但是，仍有部分人群沒有列入其中。例如，一些高齡的空巢老人、智力障礙者等，失去了獨立判斷的能力。因此，草案作出“不能完全辨認自己行為的成年人”的規(guī)定，將監(jiān)護對象的范圍予以擴大，加強了對弱勢群體的保護。
亮點 5：單位將不作為監(jiān)護人
民法總則草案第二十七條規(guī)定，其他愿意承擔監(jiān)護責任的個人或者有關組織，經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的，可擔任監(jiān)護人。
解讀：民法通則規(guī)定，單位有擔任監(jiān)護人的職責。此次修改在監(jiān)護人中刪掉了民法通則中規(guī)定單位，增加了有關組織。
當時在民法通則制定時，很多單位既承擔經(jīng)濟職能又承擔社會職能，現(xiàn)在，有越來越多的不具備社會公共管理職能的單位，這些類型的單位已不適宜擔任監(jiān)護人。而且，勞動者和企業(yè)之間是勞動合同關系，勞動者流動相當頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護職責的意愿和能力。
同時，我國現(xiàn)在的一些社會組織發(fā)展迅速，例如慈善組織，這些社會組織有意愿和能力來從事監(jiān)護人的工作，因此草案將法律許可的有關組織（包括被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等）納入到了監(jiān)護人中。
亮點 6：完善撤銷監(jiān)護人情形 民法總則草案第三十四條規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人：
�。ㄒ唬⿲嵤﹪乐負p害被監(jiān)護人身心健康行為的； （二）怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的； （三）有嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為的。
解讀：通過列舉的方式，進一步完善了民法通則中的撤銷監(jiān)督制度。近些年，屢屢出現(xiàn)監(jiān)護人侵害了被監(jiān)護人的現(xiàn)象，比如父母遺棄兒童、對兒童進行家暴等，通過列舉的方式，有利于保護被監(jiān)護人的利益，在極其惡劣的情況下，有關人員可以向法院提出撤銷監(jiān)護人資格的請求。
亮點 7：新增非法人組織為民事主體 民法總則草案將第四章列為非法人組織。草案第九十一條規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、營利性法人或者非營利性法人依法設立的分支機構等。
解讀：根據(jù)民法通則規(guī)定，我國只有兩類民事主體，自然人和法人。這些年，類似個人獨資企業(yè)、獨立從事民事活動的機構等，都在以自己的名義從事民事活動，但在法律上沒有地位，如果法律中沒有規(guī)定，不利于他們的活動。因此，需要有個單獨的非法人團體把這些團體納入進去。
亮點 8：增加保護虛擬財產規(guī)定 民法總則草案第一百零八條規(guī)定，民事主體依法享有知識產權，知識產權是指權利人依法就下列客體所享有的權利，其中包括數(shù)據(jù)信息。
解讀：我們一直在呼吁，民法典的編纂要反映 21 世紀網(wǎng)絡時代的特點。為了進一步強調對知識產權的保護，促進創(chuàng)新發(fā)展，草案對知識產權保護的類型進行了列舉，并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中�？梢�
看出，這樣的規(guī)定反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的特征，草案對于虛擬財產的規(guī)定，將會為一些法律制度的制定、一些新型案件的審理等提供依據(jù)。
亮點 9：增加修復生態(tài)環(huán)境責任方式 在民法總則草案第一百六十條，“恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境”被列入承擔民事責任的主要方式。
解讀：現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境更加被重視，也是 21 世紀我們面臨的共同挑戰(zhàn)，民法應該承擔相應的功能。草案增加了恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境的責任方式，從而承擔起必要的維護環(huán)境、保護生態(tài)的義務。
亮點 10：訴訟時效由兩年延長為三年 民法總則草案第一百六十七條規(guī)定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。
解讀：普通訴訟時效期間，現(xiàn)行民法通則規(guī)定是兩年，學界和實務界一致認為兩年太短，一直在呼吁對此進行修改。現(xiàn)實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如，銀行、金融機構等經(jīng)常因為來不及請求、忘記或者舉不出證據(jù)，導致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。延長訴訟時效，有利于保護債權人的利益。
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