對于精準扶貧精準脫貧工作思考

　現在,扶貧開發(fā)普遍存在的凸出問題是底數不夠清,指向不夠準,針對性不夠強,貧困人口數是依照統計抽樣調查數據算出來的,至于誰是真正的貧困人口,分布在哪里,致貧原因何在,怎樣才能脫貧,還缺乏深度調查和科學分析.近幾年雖然建立了貧困人口檔案,可是缺乏科學的動態(tài)管理方法,瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善;在扶貧資金分配和使用上,存在分散,細碎,撒胡椒面的現象,集合力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠,扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠.如果這些問題不加以仔細研究和解決,就不能做到“扶真貧”,“真扶貧”,務必會影響扶貧的效果,到 XXXX 年就難以徹底消除 對貧困人口,實現與全國人民同步全部小康的目標.因這,提升扶貧的精準度是現在乃至從今往后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手,要緊密抓住國�。ㄊ校�（市）強化對貧困地縣（市）（市）和革命老縣（市）（市）投入的政策機遇,主動探索做好提升扶貧精準度的新思路,新措施,實實在在提升扶貧攻堅效果. 一要保證“三個環(huán)節(jié)”. .實施精準扶貧,關鍵在于凸出扶持重點,要圈出貧困縣（市）（市）域,劃定貧困群體,制訂具體幫扶措施,改“大水漫灌”為“滴灌”,目的在于提升扶持效果.我們當務之急是要依照“識別到人,幫扶到戶,落實到位”的要求,保證三個工作環(huán)節(jié)：

　一是扶貧對象要準確. .是依照�。ㄊ校�（市）核定我們縣（市）（市）的貧困人口數量,由統計調查部門科學測算出我們縣（市）（市）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鎮(zhèn)）鎮(zhèn),村及各村小組的貧困人口詳實數據.第二是采用公開,公平,公正的程序和步驟,把各地扶貧對象戶和農村低保戶平穩(wěn),準確地識別出來.然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶,建立規(guī)范的檔案,做到戶有卡,村有簿,縣（市）（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鎮(zhèn)）有電子檔案,與這與此同時要建立一套實實在在可行的動態(tài)管理制度,使貧困對象進退有章可循.

　二是扶持措施要對路. .在精準識別的基礎上,逐個分析致貧原因,號準“脈”,找準癥結,選好“藥方”.依照“一村一策,一戶一法”的要求,逐戶制訂幫扶計劃,確定掛牌幫扶責任人,確定具體的幫扶任務,水準,措施和時間節(jié)點,做到“一家一戶調研摸底,一家一戶一本 X 帳,一家一戶一個扶貧計劃,一家一戶結對幫扶,一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”,提升幫扶工作的針對性和實效性.力爭通過三年幫扶,全縣（市）（市）建檔立卡的扶貧對象收入水準有較大提升,貧困發(fā)生率有較大幅度降低.

　三是幫扶責任要到位. .“雙聯”幫扶工作機制,制訂扶貧幫扶到戶工作方案,實現對貧困戶幫扶全覆蓋,為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人,并將幫扶情形和幫扶效果作為舉行黨的群眾路線教育實踐活動,“三嚴三實”,

　“效能風暴”,“先鋒引領”和“工作落實年”的重要內容,確保幫扶工作落到實處.參與幫扶工作的黨員干部,要實實在在增強宗旨意識和服務意識,堅持高水準要求,高效率工作,高質量服務.與這與此同時建立和完善考評考核機制,定期監(jiān)督檢查通報情形,對在幫扶工作中有實招,干實事,見實效的先進單位和個人,給予通報表揚;對幫扶不力,進展緩慢的單位和個人,給予通報批評,并限期整改.

　二要凸出“五大重點工作”. .

　一是仔細做好建檔立卡工作. .依照精準度的要求,依照�。ㄊ校�（市）,市核定的我們縣（市）（市）**年底貧困人口**萬人,組織人員到村到戶舉行好貧困狀況調查,為貧困戶“建檔立卡”,做到底數清,情形明.采用“五定”措施（定對象,定政策,定措施,定責任,定目標）,全部推動農村扶貧幫扶到戶工作.

　二是強化“二項制度”的實實在在銜接. .要強化農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的實實在在銜接,確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保,有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶.使他們都能實現“兩不愁三保證”（不愁吃不愁穿保證其住房,醫(yī)療和教育）.

　三是加快移民搬遷的步伐. .全部推行移民搬遷與新農村建設,美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鎮(zhèn)）村建設,危舊房改造,生態(tài)建設,小城鎮(zhèn)建設相聯系的工作模式,實實在在改善群眾居住條件和

　環(huán)境.強化移民搬遷宣傳力度,強化措施,努力推動,實實在在解決深山縣（市）（市）,地質災害縣（市）（市）,生態(tài)保護縣（市）（市）貧困群眾脫貧致富的根本出路,從而逐漸減少貧困人口.

　四是保證集訓 轉移就業(yè)扶貧. .通過實施“雨露計劃”等集訓工程,增強貧困群眾自身發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程.改進“雨露計劃”實施方式,以貧困家庭“兩后生”和進城安置貧困戶勞動力為重點,集合扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學歷教育集訓和貧困勞動力就業(yè)技能集訓,提升他們的職業(yè)技能,增強貧困群眾自身發(fā)展能力.五是強化產業(yè)化扶貧力度.主動探索創(chuàng)新扶貧模式,爭取國�。ㄊ校�（市）政策支持,創(chuàng)造條件舉行貧困村村級發(fā)展互助資金,扶貧到戶貸款貼息,扶貧項目貸款貼息等工作,重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè),強化對農村農業(yè)合作社的扶持力度,推動貧困村 XX 產業(yè)的發(fā)展,努力構建“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鎮(zhèn)）一業(yè),一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐.

　三要統籌好“五大關系”. .

　一是統籌把握強化扶貧力度和著力扶貧效果的關系.強化投入是扶貧開發(fā)的重要手段,可是最終要體現在提升扶貧效果上.最近幾年以來,我們縣（市）（市）在自身財力緊 X的情形下,持續(xù)強化扶貧開發(fā)工作投入,扶貧工作取得明顯

　效果.可是我們也清醒地看到,一方面扶貧力度逐漸強化,另一方面貧困人口仍然很多.要求我們在工作中,既要堅持強化扶貧力度,持續(xù)強化資金投入,整合各方資源,集合力量打好扶貧攻堅整體仗;更要依照“瞄準重點,精準制導,定點清除”的要求,著力提升扶貧資金,項目的效益,提升扶貧工作的實效,打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn).尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉,少一些“錦上添花”,多一些“雪中送炭”,實實在在關注解決貧困地縣（市）（市）群眾方方面面的切身利益.從今往后的扶貧工作考評,既要考評各地投入的資金,人力等情形,更要考評扶貧工作的實際效果,考察減少了多少貧困人口,考察脫貧群眾的生產生活,以科學的考評推動全縣（市）（市）扶貧開發(fā)工作再上新水準.

　二是統籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關系.創(chuàng)新才有活力,制度更具長效.要持續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的推動貧困群眾脫貧機制.比如怎樣整合各類資金,發(fā)揮最大使用效益.扶貧資金可以用于扶持引導貧困群眾通過土地流轉,土地入股,勞動入股等方式創(chuàng)辦合作社;可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè),變一次性本本年度扶貧資金為穩(wěn)定收入;還可以扶助引導農民合理調整種養(yǎng)結構,使的農民走上發(fā)展多樣經營致富的道路.要探索成立扶貧基金管理機構,整合 X 府資源籌集資金市場化動作,提升扶貧資金使用效益.要加快推動農村產權制度改 X,搭建農村各類資源

　要素合理有序流動交易平 X,拓寬融資渠道.尤其要重點建立完善扶貧投入增長,激勵和約束,考核評價,監(jiān)督管理等制度機制,通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化,常態(tài)化,長效化.

　三是統籌把握好整村推動,集合連片與因戶施策的關系.整村推動,集合連片扶貧,有利于支持貧困地縣（市）（市）改善基礎設備,提升公共服務水準,加快 XX 產業(yè)發(fā)展,必須持續(xù)堅持和完善.可是是貧困群眾致貧的原因有很多,有一些因病致貧,有一些因災致貧,有一些因家庭負擔重而致貧,有一些因不具備或喪失勞動能力而致貧.幫扶到戶是因戶施策的一個好方法,要在深切細致搞好調查摸底,搞清貧困成因的基礎上,做好“五定”工作.

　四是統籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關系.扶貧要救濟,決不能使貧困群眾的生產生活沒有著落;扶貧根本靠發(fā)展,只有使扶貧地縣（市）（市）盡快發(fā)展起來,才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎.要統籌保證救濟扶貧和開發(fā)扶貧,既“輸血”,更“造血”;既扶貧,更扶智;既保證貧困群眾大致生存,更推動貧困地縣（市）（市）持續(xù)發(fā)展.

　五是統籌把握好外部幫扶和自身奮斗的關系.外部幫扶是條件,自身奮斗才是根本.貧困群眾即是扶貧開發(fā)成果的受益主體,也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體.解決貧困問題,固

　然離不開外部觀念,資金,技術,項目的推動,可是最根本的還是要靠貧困群眾自力更生,艱苦奮斗.XXX總X記強調,只要有信心,土變成金.俗話也常說,人窮最怕志短,扶貧必先扶志.要教育引導貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮,改變落后面貌的信心和決心,克服“等靠要”的思想,依靠自己勤勞的雙手,創(chuàng)造幸福美好新生活.要使貧困群眾參與扶貧開發(fā)計劃制訂,扶貧項目建設,扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程,充分尊重他們的意愿和 XX 權利,充分調動他們自身脫貧致富的主動性,主動性和創(chuàng)造性.

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