電力體制改革方案

　一，加快電力體制改 X 的必要性 （一）改 X 開放以來,中國電力工業(yè)發(fā)展迅速,電力建設(shè)取得了巨大成果.發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位,大部分地區(qū)形成了跨�。ㄊ校┑膮^(qū)域性高電壓等級的主架,缺電狀況被明顯改善,電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展.

�。ǘ�）在電力市場供求狀況發(fā)生明顯變化之后,現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應(yīng)社會 XX 市場經(jīng)濟體制要求的弊端.壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯,�。ㄊ校╇H之間市場壁壘阻礙了跨省（市）電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置,現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)發(fā)展要求.為了推動電力工業(yè)發(fā)展,提升國民經(jīng)濟整體競爭能力,必須加快強化電力體制改 X 的進程.

�。ㄈ�）經(jīng)過幾十年發(fā)展,中國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力,許多國家進行電力體制改 X 的經(jīng)驗和教訓為我們提供,國內(nèi)先期施行的多家辦電以及改 X 試點工作為更加深切強化改 X 積累了經(jīng)驗.黨 X 央，國 X 院十分重視電力體制改 X,社會各界要求加快改X.這些都為電力體制改X創(chuàng)造了良好的條件.

　二，電力體制改 X 的指導(dǎo)思想和目標 （四）電力體制改 X 的指導(dǎo)思想是：依照黨的十五大和XX 屆 X 中全會精神,總結(jié)和國內(nèi)外電力體制改 X 的經(jīng)驗和教訓,從國情出發(fā),遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推動電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制,建立與社會 XX 市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電力體制.改 X 要有利于推動電力工業(yè)的發(fā)展,有利于提升供電的安全可靠性,有利于改善對環(huán)境的影響,滿足全社會逐漸增長的電力需求.要依照整體設(shè)計，分步實施，主動穩(wěn)妥，配套推動的原則,強化領(lǐng)導(dǎo),認真組織,有步驟，分階段完成改 X 任務(wù).

�。ㄎ澹└� X 的整體目標是：打破壟斷,引入競爭,提升效率,降低成本,完善電價機制,優(yōu)化資源配置,推動電力發(fā)展,

　推動全國聯(lián),構(gòu)建 X 府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系.

�。�六）“十五”期間電力體制改 X 的主要任務(wù)是：實施廠分開,重組發(fā)電和電企業(yè);施行競價上,建立電力市場運行規(guī)則和 X 府監(jiān)管體系,初步建立競爭，開放的區(qū)域電力市場,施行新的電價機制;制訂發(fā)電排放的環(huán)保折價水準,形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制;舉辦發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作,改變電企業(yè)購買電力的格局;持續(xù)推動農(nóng)村電力管理體制的改 X.

　三，廠分開重組國有電力資產(chǎn) （七）施行廠分開.將國家電力企業(yè)（公司）管理的資產(chǎn)依照發(fā)電和電兩類業(yè)務(wù)劃分,并分別進行資產(chǎn)，財務(wù)和人員的重組.

　屬地方 X 府和其他部門管理的電力企業(yè),也要施行廠分開.以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū),要強化電建設(shè),適時施行廠分開.

�。ò耍┲亟M國家電力企業(yè)（公司）管理的發(fā)電資產(chǎn),依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建一些個獨立的發(fā)電企業(yè).華能企業(yè)（公司）可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè),其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份企業(yè)（公司）或有限責任企業(yè)（公司）中相應(yīng)的股份資產(chǎn)）通過重組形成三至四個各擁有 XXXX 萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè),由國 X 院授權(quán)經(jīng)營,分別在國家計劃中施行單列.

　發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等,進行合理組合.每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過 XX%.

�。ň牛┲亟M電資產(chǎn),設(shè)立國家電企業(yè)（公司）.由國 X 院授權(quán)國家電企業(yè)（公司）,作為原國家電力企業(yè)（公司）管理的電資產(chǎn)出資人代表.國家電企業(yè)（公司）按國有獨資方式設(shè)置,在國家計劃中施行單列.

　設(shè)立華北（含 XX），東北（含 XX 東部），西北，華東（含 XX），華中（含 XX，XX）電企業(yè)（公司）.這些區(qū)域電企業(yè)（公司）的經(jīng)營范圍內(nèi),原國家電力企業(yè)（公司）資產(chǎn)

　比重較大,其組建工作由國家電企業(yè)（公司）負責,各地方以所擁有一些電凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股,組建區(qū)域電有限責任企業(yè)（公司）或股份有限企業(yè)（公司）.XX 電力企業(yè)由國家電企業(yè)（公司）代管.

　設(shè)立南方電企業(yè)（公司）.其經(jīng)營范圍為 XX，XX，XX，XX 和 XX.在南方電企業(yè)（公司）經(jīng)營范圍內(nèi),原地方電資產(chǎn)比重較大,其組建工作由控股方負責,按各方現(xiàn)有電凈資產(chǎn)比例成立董事會,組建有限責任企業(yè)（公司）或股份有限企業(yè)（公司）并負責經(jīng)營管理,在國家計劃中施行單列.

　區(qū)域電企業(yè)（公司）按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置,做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責確定，政企分開，管理科學,享有法人財產(chǎn)權(quán),承擔資產(chǎn)保值增值責任.區(qū)域電企業(yè)（公司）依照電力市場發(fā)展的具體情形以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)�。ㄊ校┘夒娏ζ髽I(yè)（公司）改組為分企業(yè)（公司）或子企業(yè)（公司）,負責經(jīng)營當?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù).區(qū)域電企業(yè)（公司）可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應(yīng)急，調(diào)峰電廠.個別暫未放進重組后發(fā)電企業(yè)的電廠,可由區(qū)域電企業(yè)（公司）代管.

�。ㄊ�）國家電企業(yè)（公司）的主要職責是：負責各區(qū)域電之間的電力交易和調(diào)度,處理區(qū)域電企業(yè)（公司）平常生產(chǎn)中需間協(xié)調(diào)的問題;參與投資，建設(shè)和經(jīng)營有關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)工程,近期負責三峽輸變電絡(luò)工程的建設(shè)管理;受國家有關(guān)部門委托,協(xié)助制訂全國電發(fā)展計劃.

�。ㄊ�一）區(qū)域電企業(yè)（公司）的主要職責是：經(jīng)營管理電,保證供電安全,計劃區(qū)域電發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度.

�。ㄊ�二）“十五”期間,電企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組,可是要逐漸對配電業(yè)務(wù)施行內(nèi)部財務(wù)獨立核算.到現(xiàn)在為止在一縣（市）范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè),應(yīng)以各方現(xiàn)有配電資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ),組建縣（市）供電有限責任企業(yè)（公司）或股份有限企業(yè)（公司）.國家電力企業(yè)（公司）以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀.

�。ㄊ�三）對現(xiàn)國家電力企業(yè)（公司）系統(tǒng)所擁有一些輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”，多樣經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組.電

　企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu).經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要依照規(guī)定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門批準,并與電業(yè)務(wù)分開核算.有關(guān)電力設(shè)計，修造，施工等輔助性業(yè)務(wù)單位,要與電企業(yè)脫鉤,進行企業(yè)（公司）化改造,進入市場.醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定施行屬地化管理.“三產(chǎn)”和多樣經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組,也可以交由地方 X 府管理.

�。ㄊ�四）重組后各類電力企業(yè)要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),精簡管理層次,強化企業(yè)內(nèi)部勞動，人事和分配三項制度改 X,建立完善企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制.

�。ㄊ�五）在廠分開的重組完成以后,允許發(fā)電和電企業(yè)通過資本市場上市融資,更加深切實施股份制改造.電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,按 X 央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則,分別列入 X 央和地方財政專戶管理,原則上優(yōu)先用于電力建設(shè)，完善電力環(huán)保及監(jiān)控設(shè)備和處理電力體制改 X 中的“擱淺成本”等方面.

�。ㄊ�六）電力體制改 X 涉及到 X 央 X 府與地方 X 府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題,由財政部研究制訂解決辦法.

　四，競價上施行電價新機制 （十七）建立電力調(diào)度交易中心,施行發(fā)電競價上.在區(qū)域電企業(yè)（公司）經(jīng)營范圍內(nèi),依照各地電結(jié)構(gòu)，負荷分布特點及地區(qū)電價水準的具體情形,設(shè)置一個或數(shù)個電力調(diào)度交易中心,由區(qū)域電企業(yè)（公司）負責管理.電力調(diào)度交易中心之間施行市場開放.

�。ㄊ�八）逐漸終止過去各級電企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同. （十九）各發(fā)電企業(yè)要盡可能在內(nèi)部消化新，老電廠因歷史原因形成的電價水準差別或通過資本市場的兼并收購,形成各類電廠新的市場價值,實現(xiàn)上電價的平等競爭.也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價方式.具體競價辦法可依照各電力調(diào)度交易中心的不同情形制訂.

�。ǘ�十）各地區(qū)實施競價上的進度要因地制宜,依照電結(jié)構(gòu)，管理水準和技術(shù)支持系統(tǒng)完善的條件決定.具備條件的地區(qū)應(yīng)盡早建立電力調(diào)度交易中心,施行競價上.

�。ǘ�十一）建立合理的電價形成機制.將電價劃分為上電價，輸電電價，配電電價和終端銷售電價.上電價由國家制訂的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成;輸，配電價由 X 府確定定價原則;銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成,建立與上電價聯(lián)動的機制.X 府按效率原則，激勵機制和吸引投資的要求,并考慮社會承受能力,對各個環(huán)節(jié)的價格進行調(diào)控和監(jiān)管.

　（二十二）在具備條件的地區(qū),舉辦發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電直接供電的試點工作.直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價.

　五，設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會 （二十三）國 X 院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會（正部級）.該機構(gòu)為國 X 院直屬事業(yè)單位,按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責.電力監(jiān)管委員會按垂直管理體系設(shè)置,向區(qū)域電企業(yè)（公司）電力調(diào)度交易中心派駐代表機構(gòu).

　（二十四）國家電力監(jiān)管委員會的主要職責是：制訂電力市場運行規(guī)則,監(jiān)管市場運行,維護公平競爭;依照市場情形,向 X 府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水準,頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力市場糾紛;負責監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施.

　六，分步推動電力體制改 X （二十五）盡快成立國家電力監(jiān)管委員會.用一年時間組建國家電企業(yè)（公司），區(qū)域電企業(yè)（公司）及各發(fā)電企業(yè).各區(qū)域電企業(yè)（公司）要抓緊完善競價上技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控設(shè)備,到“十五”末,各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應(yīng)參加統(tǒng)一競價,在全國大部分地區(qū)施行新的電價機制.

　（二十六）完成上述改 X 以后,在做好試點工作的基礎(chǔ)上,逐漸施行輸配分開,在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制.

�。ǘ�十七）隨著“西電東送”和全國聯(lián)的推動,適時總結(jié)電力體制改 X 經(jīng)驗,更加深切強化區(qū)域電企業(yè)的體制改 X.

　七，完善電力體制改 X 的配套措施 （二十八）適時制訂和修改有關(guān)電力和電價方面的法律，法規(guī)和其他有關(guān)的行政法規(guī).盡快制訂電力市場運營規(guī)則，電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價水準,與競價上與此同時實施.

　（二十九）轉(zhuǎn)變 X 府職能.充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,改善 X 府宏觀調(diào)控,改 X 電力項目審批辦法,強化電力市場監(jiān)管,在國家中長期計劃指導(dǎo)下,做好電力建設(shè)項目的前期儲備工作.

�。ㄈ�十）更加深切充實和完善中國電力企業(yè)匯同會的自律，協(xié)調(diào)，監(jiān)督，服務(wù)功能,充分發(fā)揮其在 X 府，社會，電力企業(yè)之間的橋梁，紐帶作用.經(jīng) X 府授權(quán),履行電力行業(yè)信息，材料的統(tǒng)計和分析等職責.

　八，強化電力體制改 X 的組織領(lǐng)導(dǎo) （三十一）在國 X 院領(lǐng)導(dǎo)下,成立由國家計委領(lǐng)頭,國家經(jīng)貿(mào)委，國家電力企業(yè)（公司），中組部，X 央企業(yè)工委，中編辦，財政部，法制辦，體改辦,以及 XX �。ㄊ校┖蛿M成立的國家電力監(jiān)管委員會等有關(guān)部門和單位組成的電力體制改 X 工作小組,具體負責電力體制改 X 實施工作.依照主動穩(wěn)妥的原則認真組織,區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情形,重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施,在整體設(shè)計下分步推動改 X.有關(guān) X 府部門要強化對改 X 的指導(dǎo),各級地方 X府要主動配合.

　（三十二）電力企業(yè)在改 X 過程中要更加深切強化領(lǐng)導(dǎo),做好政 X 思想和宣傳工作,強化組織紀律性,保持干部，職工隊伍思想穩(wěn)定.對于國有資產(chǎn)的處理,必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,防止流失.各電力企業(yè)要確定責任,堅守崗位,服從調(diào)度,保證電安全運行.

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