國(guó)稅局和衛(wèi)生局工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告

　國(guó)稅局和衛(wèi)生局工作評(píng)議的調(diào)查報(bào)告

　根據(jù)市人大常委會(huì)年工作安排，今年 5 月至 9 月，市人大常委會(huì)組織全體市人大代表對(duì)國(guó)稅局、衛(wèi)生局工作進(jìn)行評(píng)議。整個(gè)評(píng)議工作分準(zhǔn)備、評(píng)議、整改三個(gè)階段，目前即將結(jié)束。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、評(píng)議工作的基本情況

　在市人大常委會(huì)的精心組織和指導(dǎo)下，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組把評(píng)議工作擺上重要議事日程，高度重視、密切配合，扎實(shí)做好各階段工作，使評(píng)議工作取得了預(yù)期成效。

�。ㄒ唬┚�心組織，有序推進(jìn)整體工作。為確保評(píng)議工作有序進(jìn)行，市人大常委會(huì)做了大量準(zhǔn)備工作，周密部署，精心組織推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)成立評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由常委會(huì)分管副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)委室主任組成，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)評(píng)議各個(gè)階段工作。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于組織市人大代表評(píng)議市國(guó)稅局、衛(wèi)生局工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、對(duì)象、內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間部署等。二是周密部署。在評(píng)議的各個(gè)階段，通過(guò)集中召開(kāi)會(huì)議，部署和推進(jìn)工作，保障評(píng)議工作規(guī)范有序開(kāi)展。5月下旬，市人大常委會(huì)召開(kāi)全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)評(píng)議工作作出具體部署。7 月中旬，分片召開(kāi)評(píng)議工作交流會(huì)，市人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)分別深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組，聽(tīng)取評(píng)議工作情況匯報(bào)，并指導(dǎo)各地整理匯總代表評(píng)議意見(jiàn)。7 月下旬，市人大常委會(huì)召開(kāi)評(píng)議工作推進(jìn)會(huì)，集中聽(tīng)取市人大代表的評(píng)議意見(jiàn)

　和被評(píng)部門自查自糾工作情況報(bào)告，部署整改階段的有關(guān)工作。三是指導(dǎo)督查。評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的指導(dǎo)，先后多次分別到市國(guó)稅局、衛(wèi)生局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組聽(tīng)取匯報(bào)，了解評(píng)議工作的進(jìn)展情況，督促被評(píng)部門和各代表小組認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)與被評(píng)部門和代表小組之間的溝通聯(lián)系，既讓代表全面了解被評(píng)部門自查自糾、整改等工作情況，又及時(shí)把代表評(píng)議意見(jiàn)、整改工作的反饋信息等告知被評(píng)部門，實(shí)現(xiàn)評(píng)議各階段工作的良性互動(dòng)。

�。ǘ�）多措并舉，切實(shí)提高評(píng)議質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組采取多種措施，引導(dǎo)代表積極參與評(píng)議活動(dòng)，做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。一是充分準(zhǔn)備。成立評(píng)議工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表小組組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，具體抓好評(píng)議階段各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。制定評(píng)議工作方案并下發(fā)給每位代表，讓代表明確評(píng)議的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間部署和具體要求。通過(guò)代表小組活動(dòng)，組織代表集中學(xué)習(xí)國(guó)稅、衛(wèi)生工作的相關(guān)法律法規(guī)，讓代表了解被評(píng)部門工作職能；及時(shí)傳達(dá)貫徹全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議和推進(jìn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)代表參與評(píng)議活動(dòng)的熱情，為順利推進(jìn)評(píng)議工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深入調(diào)研。為確保代表對(duì)市國(guó)稅局、衛(wèi)生局工作提出高質(zhì)量的評(píng)議意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組組織代表深入到企業(yè)、選民中，通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，全面了解市國(guó)稅局、衛(wèi)生局貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面的工作情況，并廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)兩個(gè)部門工作的意見(jiàn)和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組共召開(kāi)座談會(huì) 65 個(gè)，走訪企業(yè) 100 多家，接觸選民 1000 多人，下發(fā)調(diào)查表 3000 余份，使代表們掌握了第一手資料。三是認(rèn)真評(píng)議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組分別召開(kāi)了小組評(píng)議會(huì)議，代表出席率達(dá) 85%，與會(huì)代表人人發(fā)言。各代表小組的評(píng)議意見(jiàn)經(jīng)整理匯總后，分別在全市評(píng)議工作推進(jìn)會(huì)議上作了交流。涉及市國(guó)稅局的評(píng)議意見(jiàn)有 32 條，主要包括稅法宣傳、便民服務(wù)、稅收征管、隊(duì)伍建設(shè)等方面；針對(duì)衛(wèi)生局的評(píng)議意見(jiàn)有58 條，主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、改進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生保健工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平、改廁、加強(qiáng)食品安全管理等方面。這些評(píng)議意見(jiàn)肯定成績(jī)實(shí)事求是，指出問(wèn)題一針見(jiàn)血，提出的建議意見(jiàn)針對(duì)性強(qiáng)。

�。ㄈ�）端正態(tài)度，扎實(shí)做好迎評(píng)工作。自評(píng)議工作開(kāi)展以來(lái)，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局堅(jiān)持以主人翁姿態(tài)、以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度主動(dòng)迎評(píng)，主要做好以下三方面工作：

　一是認(rèn)真籌劃。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局分別成立了迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，并組建工作班子，指定專人負(fù)責(zé)迎評(píng)的各項(xiàng)工作；制定迎評(píng)工作方案，把任務(wù)逐項(xiàng)分解，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，確保“全員參與、事事落實(shí)”；召開(kāi)迎評(píng)工作動(dòng)員會(huì)議，并將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿到評(píng)議工作全過(guò)程，使全系統(tǒng)干部職工提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，變“要我評(píng)議”為“我要評(píng)議”，為迎評(píng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。兩個(gè)部門還把本部門工作的相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊(cè)，發(fā)給每位代表，讓代表熟悉、了解國(guó)稅、衛(wèi)生部門的職能。

　 二是邊評(píng)邊改。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局堅(jiān)持自查自糾，做到未評(píng)先改、邊評(píng)邊改。第一，自我排查。市國(guó)稅局由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)科室和各分局的同志深入基層，以“納稅服務(wù)開(kāi)放日”、“稅企懇談會(huì)”等形式，向1000 多位納稅人征求意見(jiàn)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表、特約監(jiān)督員、人大代表等 100 多人次，并在國(guó)稅網(wǎng)站開(kāi)設(shè)局長(zhǎng)信箱、在納稅服務(wù)大廳設(shè)置意見(jiàn)箱，多途徑征求社會(huì)各界意見(jiàn)。市衛(wèi)生局深入開(kāi)展“五查五看”活動(dòng)，認(rèn)真排查思想作風(fēng)、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、遵章守紀(jì)和自身建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片區(qū)、分單位走訪醫(yī)療衛(wèi)生單位 36 家，召開(kāi)座談會(huì) 15 次，向市級(jí)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表 300 多份，廣泛征求意見(jiàn)。第二，自覺(jué)糾正。通過(guò)全面自查和征求意見(jiàn)，市國(guó)稅局排查出 10 個(gè)方面存在問(wèn)題，市衛(wèi)生局排查出5 個(gè)方面存在問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，兩個(gè)部門高度重視，認(rèn)真討論研究，逐一制定糾正措施，積極加以改進(jìn)。能立即糾正的，做到隨查隨糾。在評(píng)議階段，市國(guó)稅局通過(guò)自我排查，及時(shí)解決了加強(qiáng)分局與辦稅服務(wù)廳的銜接溝通、深化宣傳、簡(jiǎn)化辦稅程序、提供個(gè)性化服務(wù)等 4 個(gè)問(wèn)題；市衛(wèi)生局在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)、提升衛(wèi)技人員素質(zhì)等 3 個(gè)方面，出臺(tái)了具體的措施并及時(shí)落實(shí)。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間逐步糾正的問(wèn)題，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局在作好解釋的同時(shí)，分別制定了糾正計(jì)劃。

　三是落實(shí)整改。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局堅(jiān)持把落實(shí)整改作為評(píng)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好落實(shí)整改工作。第一，制定方案，明確思路。兩個(gè)被評(píng)部門分別對(duì)評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)整改時(shí)限、

　整改內(nèi)容等制定整改方案，落實(shí)責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)人員，明確整改措施和要求。第二，全面部署，明確責(zé)任。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局分別召開(kāi)整改工作會(huì)議，對(duì)整改工作進(jìn)行全面部署，并根據(jù)整改方案，明確整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任，形成部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他班子成員分工分片負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室具體辦理的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市國(guó)稅局分別與各科室和分局負(fù)責(zé)人簽訂了評(píng)議整改工作責(zé)任狀。第三，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真答復(fù)。一方面，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局分別以片為單位，根據(jù)整改方案，逐條書(shū)面答復(fù)評(píng)議意見(jiàn)。書(shū)面答復(fù)由相關(guān)科室和基層單位擬寫，局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，經(jīng)局黨組集體討論后定稿，做到“件件有答復(fù)、事事有交待”。另一方面，分別邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表小組組長(zhǎng)，召開(kāi)評(píng)議答復(fù)交流座談會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)議意見(jiàn)答復(fù)逐一作具體說(shuō)明，并征求意見(jiàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善書(shū)面答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 22 個(gè)市人大代表小組對(duì)市國(guó)稅局、衛(wèi)生局的書(shū)面答復(fù)工作滿意率達(dá) 100%。第四，因情施策，分類落實(shí)。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局根據(jù)整改方案和書(shū)面答復(fù)，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。對(duì)事實(shí)清楚，能在短期內(nèi)整改的，做到迅速落實(shí)。如市國(guó)稅局針對(duì)要求加強(qiáng)稅收政策宣傳的評(píng)議意見(jiàn)，采取定期舉辦培訓(xùn)會(huì)和咨詢會(huì)、張貼公告、發(fā)布短信等形式進(jìn)行廣泛宣傳，并利用國(guó)稅網(wǎng)站、QQ 群、熱線電話等加強(qiáng)與納稅戶的互動(dòng)，及時(shí)為群眾解疑釋難。針對(duì)加強(qiáng)納稅流程輔導(dǎo)的評(píng)議意見(jiàn)，采取每月舉辦新辦納稅人培訓(xùn)會(huì)、組織專題稅收宣講會(huì)、實(shí)行納稅提醒服務(wù)等措施予以解決。市衛(wèi)生局針對(duì)要求延長(zhǎng)社區(qū)衛(wèi)生室服務(wù)時(shí)間的評(píng)議意見(jiàn)，采取在村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)站）顯要位置公布工作

　人員聯(lián)系方式的辦法，方便群眾就醫(yī)。針對(duì)要求加強(qiáng)農(nóng)村家宴“一條龍”服務(wù)管理的評(píng)議意見(jiàn)，制定了《市鄉(xiāng)村廚師衛(wèi)生管理辦法》，為鄉(xiāng)村廚師登記造冊(cè)、建立檔案，并加強(qiáng)從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、食品安全、餐具清洗消毒、加工程序等方面的監(jiān)督。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能整改到位的，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步落實(shí)。如市國(guó)稅局針對(duì)提升稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的評(píng)議意見(jiàn)，從加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化廉政教育、完善激勵(lì)考核機(jī)制等 4 個(gè)方面制定長(zhǎng)效管理措施，把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，常抓不懈。市衛(wèi)生局針對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件水平的評(píng)議意見(jiàn)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，并按照計(jì)劃分年度更換醫(yī)療設(shè)備、修繕基礎(chǔ)設(shè)施等；通過(guò)實(shí)施送技幫扶工程、采取業(yè)務(wù)進(jìn)修等辦法，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員素質(zhì)。對(duì)需要其他部門配合整改的，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，共商解決辦法。如市國(guó)稅局針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目捐贈(zèng)、村域范圍內(nèi)企業(yè)上繳稅收款返還、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)等評(píng)議意見(jiàn)，與財(cái)政局和市慈善總會(huì)進(jìn)行了溝通聯(lián)系，并及時(shí)把相關(guān)政策詳細(xì)告知代表。市衛(wèi)生局針對(duì)要求加強(qiáng)學(xué)校周邊小吃攤位、大排檔、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)海鮮產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管力度的評(píng)議意見(jiàn)，與工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、城管等部門認(rèn)真溝通，并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)因政策因素或現(xiàn)有條件限制無(wú)法落實(shí)的，兩個(gè)部門分別作出誠(chéng)懇解釋，取得代表理解。如關(guān)于稅收網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行速度緩慢、基層辦事機(jī)構(gòu)撤并給納稅戶帶來(lái)不便的評(píng)議意見(jiàn)，是由于省國(guó)稅局推行稅源專業(yè)化管理改革造成的，市國(guó)稅部門無(wú)法予以解決；關(guān)于村級(jí)衛(wèi)生室基本藥物偏少的評(píng)議意見(jiàn)，

　是由國(guó)家基本藥物目錄造成的，市衛(wèi)生部門沒(méi)有決定權(quán)。對(duì)此，兩個(gè)部門除向代表做好宣傳解釋工作外，還把基層的要求向上級(jí)主管部門作了反映。

　二、整改工作的存在問(wèn)題及建議

　近幾個(gè)月來(lái)，市國(guó)稅局、衛(wèi)生局在自查自糾和評(píng)議意見(jiàn)的整改方面做了大量工作，并取得了階段性成效，但離整改工作的要求和代表的期望還有一定差距，具體存在以下幾個(gè)方面不足：一是少數(shù)評(píng)議意見(jiàn)整改措施不夠具體，導(dǎo)致難以落實(shí)；二是少數(shù)評(píng)議意見(jiàn)整改的落實(shí)主體不夠明確，導(dǎo)致整改無(wú)法落實(shí)；三是少數(shù)評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)力度不盡到位，導(dǎo)致成效不夠明顯。為進(jìn)一步將整改工作落到實(shí)處，提高評(píng)議工作實(shí)效，提出如下建議：

　一要進(jìn)一步完善整改措施。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局要根據(jù)整改方案，認(rèn)真檢查每條評(píng)議意見(jiàn)的整改措施，并加以細(xì)化完善，確保整改工作更有針對(duì)性和可操作性。

　二要進(jìn)一步明確責(zé)任主體。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局要健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室和下屬單位主辦的整改工作機(jī)制。根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)內(nèi)容，以責(zé)任狀的形式，進(jìn)一步明確整改工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，將各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

　三要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。評(píng)議工作即將告一段落，但整改的落實(shí)工作并未結(jié)束。市國(guó)稅、衛(wèi)生兩個(gè)部門要按照整改方案和整改工作審議意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加大整改工作的推進(jìn)力度。對(duì)落實(shí)進(jìn)度偏慢的，要加快推進(jìn)速度，務(wù)求按時(shí)完成任務(wù)；對(duì)整改時(shí)間較長(zhǎng)的，要持

　之以恒抓落實(shí)，確保全面完成任務(wù)。要統(tǒng)籌兼顧，把整改工作與部門常規(guī)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)、兩提高”。

　四要制定并建立長(zhǎng)效工作措施和制度。市國(guó)稅局、衛(wèi)生局一要對(duì)前階段的整改工作進(jìn)行“回頭看”，針對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)舉一反三分析研究，制定和完善相關(guān)工作措施，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。二要認(rèn)真總結(jié)整改工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以此形成一整套有利于指導(dǎo)今后工作的相關(guān)制度，從而鞏固整改成果，提高評(píng)議工作實(shí)效。

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