年縣域財政是我們不容忽視重要領(lǐng)域

　縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。下面是為大家整理的，供大家參考。

　縣域財政是我們不容忽視的重要領(lǐng)域

　昨天召開的全區(qū)縣域經(jīng)濟工作會議，是在我區(qū)深入貫徹落實黨的十八大和全國兩會精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，不斷加快小康社會進程的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次會議為我區(qū)進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、明確了重點，奏響了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的最強音。

　近年來，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績。2012 年，全區(qū)縣域生產(chǎn)總值完成 10260 億元，是 2000 年的 16 倍，占全區(qū)的比重由 52%提高到 64%;縣域地方財政收入達到 1291 億元，是 2000 年的 30 倍，全區(qū)所有旗縣(市)地方財政收入都突破億元大關(guān)……縣域經(jīng)濟在發(fā)展全局中的支撐作用進一步凸顯。

　但是，我們也要清醒認(rèn)識到，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展還很不充分，無論是與全面建成小康社會的要求相比，還是與全國先進發(fā)達省份相比均有很大差距。2011 年我區(qū)縣均 GDP109 億元，低于全國 121 億元的平均水平，去年全國百強縣我區(qū)只有 2 個，綜合實力不強可見一斑。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、縣域發(fā)展不夠平衡、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱等問題也不容忽視。從總體上看，縣域這一層面仍是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

　郡縣治則天下安。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，是保障和改善民生的重要途徑。全區(qū)上下一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性和緊迫性，牢固樹立強區(qū)必先強旗縣的理念，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力壯大縣域經(jīng)濟，推動我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

　木桶原理告訴我們，一個水桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。盡管縣域經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟的短板，但無疑也是最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，我們要揚長避短，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和著力點，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展大跨越推動全區(qū)經(jīng)濟的總體提升。

　我區(qū)幅員遼闊，人口分散，縣域類型多。這決定了我區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展不會也不能只有一個模式、一條道路，各地黨委、政府在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展時，一定要立足旗縣實際，尊重發(fā)展規(guī)律，堅持“四化”同步推進、堅持特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、堅持市場主體多元、堅持生態(tài)保護為重、堅持惠民富民優(yōu)先，確保我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展沿著正確的方向持續(xù)前進。

　全力推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展大跨越，是一項系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出重點。當(dāng)前和今后一個時期，要集中精力在六個方面狠下功夫圍繞“五大基地”建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);圍繞增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè);圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平;圍繞保障和改善民生，全面實施以扶貧攻堅為重點的各項民生工程;圍繞增強發(fā)展保障能力，切實加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。

　等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。縣域經(jīng)濟發(fā)展能否取得突破和跨越，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，關(guān)系廣大群眾的切身利益。只要我們以咬定青山不放松的勁頭，把會議精神轉(zhuǎn)化為工作實踐，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展必將會迎來一個更加美好的明天。

　縣域財政是我們不容忽視的重要領(lǐng)域

　摘要 通過對安徽省蕪湖縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況的調(diào)查和研究分析，結(jié)合蕪湖縣的發(fā)展現(xiàn)狀，提出一些經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并且就發(fā)展當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的戰(zhàn)略及對策進行了探討。

　關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;蕪湖縣;問題;戰(zhàn)略

　一、蕪湖縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

　(一)、安徽省蕪湖縣的基本情況

　蕪湖縣位于安徽省東南部，長江中下游南岸。蕪湖縣區(qū)位獨特，交通便捷。地處泛長三角腹地，承東啟西，連南接北，通江達海。境內(nèi)青弋江直通長江黃金水道，皖贛鐵路、寧安城際高速鐵路、104 省道、205 國道在境內(nèi)交匯而過，滬渝高速、寧蕪高速以及正在建設(shè)的銅蕪宣高速、溧蕪高速在縣域均設(shè)有出入口，構(gòu)成了蕪湖縣到江浙地區(qū) 3 小時高速公路網(wǎng)。蕪湖縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明，選擇符

　合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展前景廣闊、綜合競爭力較強的裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和皖江示范區(qū)建設(shè)，著力培育汽車零部件、機床設(shè)備、工程機械、電子電器、新能源等五大產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造全國一流的先進制造業(yè)基地。舉全縣之力推進新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。先后被授予“國家汽車零部件出口加工基地”、“安徽數(shù)控機床制造(蕪湖)基地”、“安徽省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究基地”等稱號，被中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等多所高等院校列為產(chǎn)學(xué)研基地，目前正在積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

　當(dāng)前，全縣上下堅持以招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，推進新型工業(yè)化進程。2010 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 103 億元，增長 20.9%;財政收入 17 億元，增長 35%;全社會固定資產(chǎn)投資 169 億元，增長 40%;社會消費品零售總額 29 億元，增長 18%;進出口總額 21 億美元，增長 125%;農(nóng)民人均純收入 8239 元，增長 16%�，F(xiàn)在的蕪湖縣發(fā)展蓬勃，未來的蕪湖縣商機無限。(二)、蕪湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

　(1)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。目前蕪湖縣的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好的經(jīng)濟態(tài)勢，2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值 150 億元，增長 8%。但是要保持良好的勢頭，仍有很多問題和矛盾亟需解決。農(nóng)業(yè)支持保護制度尚不完善，農(nóng)業(yè)補貼制度的范圍小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會有效需求尚不適應(yīng)，現(xiàn)在，在農(nóng)產(chǎn)品有了剩余的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種選擇以及標(biāo)準(zhǔn)化成為了制約農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要問題，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的難度變大。

　(2)、工業(yè)發(fā)展速度緩慢。眾所周知無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。工業(yè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、解決勞動就業(yè)具有十分重要的意義。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)增長速度相對減緩，這種變化凸現(xiàn)了全縣工業(yè)發(fā)展中存在不容忽視的問題。首先，工業(yè)發(fā)展方向不明。工業(yè)究竟是發(fā)展大企業(yè)還是發(fā)展中小企業(yè)，以引進外地企業(yè)為主還是以發(fā)展本地企業(yè)為主，方向不明，定位不準(zhǔn)。其次，產(chǎn)業(yè)融合度低，很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)。最后，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)

　新能力薄弱，大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力亟待提升。

　(3)、中小企業(yè)發(fā)展受制。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場等方面發(fā)揮著重要作用。隨著蕪湖縣中小企業(yè)的的不斷壯大，中小企業(yè)面臨諸多問題。第一，中小企業(yè)管理制度不夠健全、觀念落后，抗風(fēng)險能力不強。第二，中小企業(yè)融資艱難，銀行貸款門檻過高，廣大中小企業(yè)可供抵押的廠房、設(shè)備有限，社會誠信機制不完善，貸款十分困難，造成了本縣資金大量外流。第三，中小企業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機構(gòu)。

　(4)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。蕪湖縣 2011 年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1206 億元，而第三產(chǎn)業(yè)僅占總產(chǎn)值的 11%。

　二、 發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略

　(一)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　(1)、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，特別要支持増糧增收，逐年增大農(nóng)民的種糧補貼。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，提高糧食最低收購價，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地，水域，森林等環(huán)境的機制，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時考慮到可持續(xù)發(fā)展，達到資源利用效用最大化。

　(2)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。蕪湖縣四季分明，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米，為久負(fù)盛名的“魚米之鄉(xiāng)”。

　因此在穩(wěn)定糧食、油料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)間不合理的比例關(guān)系。實現(xiàn)產(chǎn)品由低質(zhì)為主到優(yōu)質(zhì)為主的轉(zhuǎn)化。同時，加快發(fā)展規(guī)模化，提高蔬菜，水果質(zhì)量和市場競爭能力，以達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　(二)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進

　(1)、振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群研究制造基地、國家新能源裝備制造基地等的蕪湖縣應(yīng)振興以裝備制造業(yè)為重點的先進制造業(yè)，特別是在先進適用技術(shù)裝備、高檔數(shù)控機床、汽車零部件核心部件生產(chǎn)、新能源領(lǐng)域。

　(2)、促進產(chǎn)業(yè)融合。以蕪湖縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。拓寬工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展的空間。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)，如把工業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，形成可借鑒的新型經(jīng)濟示范區(qū)。同時加快發(fā)展復(fù)合產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)，拉動就業(yè)與消費。

　(3)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的主體。推進高素質(zhì)研發(fā)人才和企業(yè)家隊伍建設(shè)，支持中小企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，使之成為具備公共研發(fā)、技術(shù)交易、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等各項功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　(三)、大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

　 (1)、加大中小企業(yè)扶持力度。為小規(guī)模企業(yè)提供經(jīng)營指導(dǎo)，提供設(shè)備貸款，促進其設(shè)備的現(xiàn)代化。對蕪湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中起龍頭作用的企業(yè)加大資金扶持，促進產(chǎn)業(yè)的擴散，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　(2)、拓寬中小企業(yè)融資渠道。建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。通過政府組織協(xié)調(diào)，將一批持續(xù)盈利能力.風(fēng)險控制能力，償債能力較強的優(yōu)秀中小企業(yè)集合起來，進行集合公開發(fā)債，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低融資成本，從而有效解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中中小企業(yè)融資難的問題。

　(3)、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。規(guī)范市場秩序，積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。

　(四)、擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　(1)、加快服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，以服務(wù)業(yè)大發(fā)展助力總體戰(zhàn)略深入推進。加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、信息咨詢、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　(2)、積極培育消費新熱點。大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游資源強縣向旅游經(jīng)濟強縣跨越。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，建設(shè)博覽城，精心籌備好各種展覽會，努力把蕪湖縣建設(shè)成縣級最具影響力的會展中心。

　(3)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會的保障能力。加快發(fā)展鐵路、公路、水運、管道等運輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，以推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　參考文獻

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　[2]蕪湖縣人民政府網(wǎng)站

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　縣域財政是我們不容忽視的重要領(lǐng)域

　縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是國家“十二五”時期發(fā)展的亮點和熱點，也是堅持穩(wěn)中求進，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點和難點之一。當(dāng)前，有些地方的縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在粗放式階段。我們要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，把縣域經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、主陣地。

　縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐，是事關(guān)民生改善，社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域�？h域和縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位和作用不容忽視。歷史與現(xiàn)實告訴我們，在中國，“郡縣治則天下安”，縣域強則國家強。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點和難點在縣域，抓住了縣域，就抓住了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

　一、縣域和縣域經(jīng)濟的地位與作用主要反映在以下幾方面

　一是縣(市)一級是承上啟下的重要力量;二是縣域是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的廣闊舞臺;三是縣域范圍是創(chuàng)造最佳投資和最佳人居環(huán)境的理想場所之一;四是縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ);五是縣域經(jīng)濟屬區(qū)域經(jīng)濟范疇，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部;六是縣域經(jīng)濟是市場化改革取得突破并向大中城市拓展的“排頭兵”;七是縣域經(jīng)濟是推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基;八是縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要依托。

　縣域作為我國 4 大區(qū)域，即東部、中部、西部、東北老工業(yè)基地的主要組成板塊;縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展方式的選擇與采用，對促進區(qū)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。我們要充分認(rèn)識到，縣域的科學(xué)發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會事關(guān)重大;縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度、模式對促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有十分突出的作用。

　從我國縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上看，不同區(qū)域間的縣域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡。2010 年，縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國平均數(shù)的 70%，是全國中心城區(qū)的 50%;再加上縣域之間差異大，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高 100 個縣的平均值是最低 100 個縣的平均值的 15 倍以上�？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，涵蓋多個范疇。因此，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式既要考慮擴大內(nèi)需與促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，又要考慮加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)等等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題若得不到妥善解決，就難以有效拓展我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　二、我們還要看到，當(dāng)前我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。區(qū)域與縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的情況更加復(fù)雜。

　一是縣域發(fā)展不平衡影響區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，從縣域人口平均規(guī)模、人均 GDP、縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入平均規(guī)�？�，目前很多縣域還沒有達到平均規(guī)模。我國不同地區(qū)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，使不少縣的發(fā)展既面臨著發(fā)展不平衡帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著改革開放、穩(wěn)中求進帶來的新機遇。

　二是城鄉(xiāng)居民收入、消費水平差距不斷擴大，使縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難度加大。一方面，區(qū)域發(fā)展差距明顯，改革開放 30 多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。另一方面，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗看，在人均 GDP 達到 3000 美元的時候，投資出口對 GDP 的影響呈下降趨勢，消費開始成為經(jīng)濟增長的主要動力。2010 年，我國人均 GDP 超過 4000 美元，正處在提升消費率的歷史拐點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為 23∶1，人均生活消費支出比為 1∶1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出約 5 個百分點，農(nóng)村消費率低、城鄉(xiāng)居民消費差距擴大已成為我國擴大內(nèi)需的制約因素。2011 年，我國消費對經(jīng)濟的貢獻率達 56%。從國際比較看，我國消費率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，而且落后于同等發(fā)展水平的國家。例如，2008年，巴西是 80.9%，印度是 61%，俄羅斯是 67%，我國大約落后于這 3 個國家 15 個至 30 個百分點。

　三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大，制約縣域和縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前,除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、公共設(shè)施，特別是道路建設(shè)等方面存在較大差距。同時，不同地區(qū)的公共服務(wù)體系差距也呈擴大之勢，如西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的 75%。

　三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揮縣域和縣域經(jīng)濟的重要作用。

　一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是立足縣域?qū)嶋H、惠澤民生，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。對于中國這樣一個有著十幾億人口的大國來說，“三農(nóng)”問題始終是治國安邦的頭等大事。雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用不會改變。因此，我們要立足縣域?qū)嶋H，解決“三農(nóng)”問題。由于目前我國基本公共服務(wù)水平差距較大，社會保障還未能實現(xiàn)全民覆蓋，特別是農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)難的問題在一些地區(qū)尤其是老、少、邊窮地區(qū)普遍存在。因此，必須通過改革，大力推行公共服務(wù)均等化，切實加大公共產(chǎn)品投入，通過財稅、教育、醫(yī)療、社會保障等體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變地方政府職能，提高公共管理的科學(xué)化水平，積極破解“三農(nóng)”難題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

　二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)廣、就業(yè)活的實際，大力發(fā)展綠色和特色產(chǎn)業(yè)。從出口主導(dǎo)型增長轉(zhuǎn)為消費主導(dǎo)型增長，要進行重大產(chǎn)業(yè)的重組，要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，根據(jù)不同縣域的要素稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局，特別是生產(chǎn)力水平，加大縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化。要堅持發(fā)展“專精特優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、多業(yè)共生共榮的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，為促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣域在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大引擎，擴內(nèi)需最大潛力在城鎮(zhèn)化。就縣域而言，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力形成縣域城鎮(zhèn)

　布局結(jié)構(gòu)合理、功能完善的新格局。要根據(jù)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)聯(lián)系緊密的實際，發(fā)揮服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動力和最大就業(yè)容納器的作用。據(jù)測算，我國未來的城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)至少還有 10 個至 20 個百分點的上升空間。一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需要將會增加 1 萬多元，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以吸納 1000 多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動 1000 多億元的消費需求，而相應(yīng)增加的投資需求會更多。因此，可以說縣域城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，為構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、優(yōu)勢互補的新格局夯實了基礎(chǔ)。

　四是促進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把縣域作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。綜觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須在推進新型工業(yè)化的同時加快縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特別是糧食生產(chǎn)和國家糧食保障安全創(chuàng)造條件。

　五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須著眼縣域，挖掘農(nóng)村消費潛力。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮縣域廣大農(nóng)村地區(qū)的作用。目前，農(nóng)村生存性的消費需求支出開始降到 45%左右，發(fā)展性的消費支出開始提升到 50%以上，消費潛力逐步釋放，這將對形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動特別是消費主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，保證擴大內(nèi)需戰(zhàn)略落實到位，必須提高縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平，提振農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村居民消費水平，為服務(wù)消費、文化消費、綠色消費等的穩(wěn)步上升提供保障。(作者周金堂系中國井岡山干部學(xué)院副院長、武漢大學(xué)博士研究生;張建清系武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究員常務(wù)副院長)

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