在全縣整治“三違”工作會上的講話

同志們：

　　今天會議的主要目的，就是貫徹落實全市“三違”集中整治會議精神，組織全縣上下集中整治“三違”問題，嚴(yán)厲打擊、堅決遏制“三違”行為，并以此為契機，再掀我縣綜合整治工作高潮，推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和法制化。剛才，X同志宣讀了我縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和“三違”整治工作方案，這個方案是經(jīng)過縣委常委會認(rèn)真研究確定的。相關(guān)的X個職能部門和X作了表態(tài)發(fā)言，希望大家說到做到，說好做好。去年年初，就“三違”整治工作，我提了兩個目標(biāo)，一要創(chuàng)建“無違建縣”，二要以查辦案件為主打虎。一年的時間過去了，現(xiàn)在來看，創(chuàng)建“無違建縣”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，至少在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)。但是查辦案件、打虎的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，差距還很大，至少距離我們的期望和要求還有很大差距。剛才表態(tài)的這8個部門和還沒表態(tài)的相關(guān)部門，去年縣整治辦交辦的一些案件沒有明顯進(jìn)展。在上一次的縣委常委會上，研究了一個意見，就是在兩個月以內(nèi)，去年縣整治辦交辦的案件，要是再辦不下去，涉及到的這些部門主要負(fù)責(zé)人，自己主動提出辭職。如果是涉及到具體工作人員，頂著、拖著不辦的，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院要主動介入調(diào)查。下面，我再講三個方面的意見。

　　一、持續(xù)加壓

　　我縣自2018年8月開展縣城規(guī)劃區(qū)土地和城市建設(shè)突出問題綜合整治以來，查處土地、建設(shè)違法違規(guī)案件X宗，依法追繳土地出讓金和相關(guān)稅費、罰款X億元，對X人采取司法處理措施，對X名責(zé)任人給予紀(jì)律處分或責(zé)任追究�？梢哉f，縣委、縣政府的態(tài)度一直是堅決的，手段也是強硬的，查處也是有力的。但對照上級要求，我縣“三違”問題整治形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。

　　第一，省委巡視組反饋問題嚴(yán)重。去年X月份，省委巡視組向X市反饋專項巡視情況，明確指出“X市建筑工程領(lǐng)域“三違”問題嚴(yán)重”，要求下大氣力開展“三違”問題專項治理工作�！叭�違”問題和個別部門、基層干部違法違紀(jì)問題是連在一起的，沒有個別部門、基層干部的違法違紀(jì)，就沒有“三違”問題發(fā)生�！叭�違”問題本質(zhì)上是用違法違規(guī)的手段，竊取社會財富，是對社會公共利益的非法侵占，是造成社會分配不公的重要根源，廣大人民群眾深惡痛絕。有的群眾從違法違規(guī)者手中購買沒有任何正規(guī)手續(xù)的房產(chǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛，自身利益無法保證。有些違法建筑由于缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量低劣，存在嚴(yán)重的安全隱患，對群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，這些年因為此類問題引發(fā)的信訪數(shù)量呈明顯上升趨勢。此風(fēng)不剎，就難以有效保護(hù)群眾利益。這些問題不是個性問題，不是區(qū)域性問題，而是逾越法律底線、挑戰(zhàn)政府威信、違背民眾意愿的大問題，擾亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會發(fā)展。

　　第二，市委、市政府態(tài)度嚴(yán)厲。X月X日，X市長主持召開全市“三違”集中整治工作動員會，要求全市各級各部門把整治工作作為落實省委巡視組整改要求的一項具體行動，系統(tǒng)謀劃、精心組織、硬起手腕、攻堅克難，以實實在在的成效取信于民。市里面這項工作是喬市長親自掛帥，并且列為市委、市政府當(dāng)前的一項中心任務(wù)，這也充分表明了市委、市政府的態(tài)度、信心和決心。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須有良好的法制環(huán)境作為保障，“三違”問題說到底是違法行為，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的嚴(yán)重破壞。對“三違”行為不嚴(yán)厲打擊，就難以對守法經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益提供保護(hù)。所以，從嚴(yán)格落實市委、市政府的工作部署這個角度來講，也體現(xiàn)了我們的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

　　第三，我縣面臨的形勢嚴(yán)峻。我們?nèi)�年來的綜合整治工作，雖取得了一定成效，但整體而言仍處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋、轄區(qū)無違建的目標(biāo)。在縣城區(qū)，一部分開發(fā)商為了謀求不正當(dāng)利益，膽大妄為，不擇手段，置國家法律法規(guī)于不顧。有的囤地圈地，取得土地使用權(quán)后，長期閑置;有的擅自改變規(guī)劃，提高容積率;有的未辦理許可證開工建設(shè)，想怎么建就怎么建，先形成違法事實。雖然縣委、縣政府提出并落實了分類處理意見，但仍有少數(shù)人在等待觀望，不僅不主動落實，還與相關(guān)部門軟磨硬抗，同時我們有些職能部門之間也在推諉扯皮。有些開發(fā)商自以為聰明絕頂，實際上是糊涂透頂，個別部門的工作人員也和這些人沆瀣一氣，再不借著這次全市集中整治“三違”問題的機遇抓緊整改到位，將來定會悔之晚矣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，有的沒有用地計劃、沒有規(guī)劃或改變規(guī)劃建設(shè);有的以新農(nóng)村建設(shè)名義，大肆占用耕地搞房地產(chǎn)開發(fā);有的違法建設(shè)的房屋質(zhì)量低劣，存在嚴(yán)重的安全隱患。職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法違規(guī)建設(shè)視若無物，既不制止，也不處理，可以說是坐視違法建筑建成，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整條街都是違法建筑。在農(nóng)村，不少群眾缺乏規(guī)劃意識，亂搭亂建現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重，有的宅基地沒有經(jīng)過審批就開工建設(shè);有的將房屋建在道路兩邊，特別是在國道、省道及我縣精品旅游線路兩側(cè)，形成騎路建筑;還有一些地方借著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的名義，行違法違規(guī)開發(fā)之實。

　　在這些問題的處理上，縣委、縣政府的態(tài)度是一貫的、堅決的，就是任何人不要存在僥幸心理，不要認(rèn)為“三違”整治搞兩個月就不搞了，或者搞兩年就不搞了�，F(xiàn)在一些開發(fā)商和為開發(fā)商辦過事的部門工作人員，可以說天天都在期望著“三違”整治行動抓緊時間過去，期望著紀(jì)委監(jiān)委和檢察院不要介入，還在心存僥幸。沒有法律的震懾和相關(guān)人員的查處，就不會有好的整治效果，說一千道一萬，一定要亮劍。所以我一直說“三違”整治是一場戰(zhàn)爭，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭中我們務(wù)求必勝，不勝決不收兵，縣委、縣政府將把“三違”整治作為一項長期性的工作，形成一種新常態(tài)、一種新氣候。

　　二、迅速整改

　　“三違”整治工作牽涉面廣，任務(wù)艱巨，全縣上下必須迅速行動，嚴(yán)厲整治，形成強大震懾，維護(hù)良好的城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

　　一要立查立改。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，“三違”整治要實現(xiàn)全覆蓋，我們以前搞了三年主要是在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，這一次不僅是針對縣城建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)、國道及省道等干線公路兩旁，關(guān)鍵是擴面到201X年以來全縣城鄉(xiāng)已建成和在建項目用地、規(guī)劃和建設(shè)等方面的違法違規(guī)行為，同時查處相關(guān)部門及其工作人員在土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中存在的失職瀆職等違法違紀(jì)問題，就是查事和查人是結(jié)合在一起的，既要處理事也要處理人。所以省委巡視組指出土地建設(shè)領(lǐng)域“三違”問題突出，個別職能部門和基層干部違法違紀(jì)問題突出，既要進(jìn)行“三違”整治，又要對個別部門和基層的工作人員違法違紀(jì)問題進(jìn)行處理，是雙管齊下。會后，縣國土、住建、人防、林業(yè)、交通、稅務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要依據(jù)職能職責(zé)，對已建成和在建項目逐一排查清理，每個項目都要查清項目名稱、建設(shè)單位、違法類型，徹底摸清底數(shù)，登記建檔，確保問題清楚，資料翔實，情況全面�？h城建成區(qū)范圍內(nèi)的清查清理仍由縣整治辦牽頭，縣直相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)按照屬地管理原則，清查的范圍要涵蓋轄區(qū)所有行政村和居民組，做到橫向到邊，縱向到底，不留空檔，不留死角。清查摸底工作務(wù)必于規(guī)定的時間內(nèi)完成，誰清查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)在清查摸底過程中有包庇、瞞報、漏報行為的，無論是誰，一律先停職，再追責(zé)。明明是違法建筑，清查不出來的，屬于哪個部門，就追究該部門主要負(fù)責(zé)人、分管副職及具體清查工作人員的責(zé)任。

　　二要從嚴(yán)從快。所有清查出來的“三違”項目，一律停止建設(shè)并公開公示，這是市委、市政府的明確要求�？h直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期提出處理意見，報縣整治辦備案。這次集中整治一個最大的區(qū)別就是分級負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)，所有規(guī)劃上的問題住建部門調(diào)查處理，所有土地上的問題國土部門調(diào)查處理。原來縣整治辦已經(jīng)調(diào)查處理的，交辦給局委的案件，一個月之內(nèi)要有明顯進(jìn)展。部門負(fù)責(zé)人要真正重視，真心支持縣委、縣政府的工作，親自負(fù)責(zé)，親自辦案，絕不能具體案件情況一問三不知。請祁縣長牽頭，袁書記指導(dǎo)，把案件查辦和移交的流程建立起來，從交給部門到辦理完畢就是10天時間。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條明確規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除”。這個城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有執(zhí)法主體地位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職責(zé)權(quán)限對“三違”問題作出處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是轄區(qū)范圍之內(nèi)的責(zé)任主體，清查清理是主體，處理也是主體，依法拆除也是主體。對違法違規(guī)建設(shè)比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里面要選擇一、兩個作為重點予以整治�？h紀(jì)委監(jiān)委要牽頭建立干預(yù)插手整治案件登記備案制度，任何人一律不得說情，出現(xiàn)苗頭或者是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立即介入，一查到底。對于前期綜合整治活動中沒有處理到位的案件，縣整治辦牽頭，壓力傳導(dǎo)到部門，責(zé)任交給部門，集中一個月時間處理完畢，同時，堅持分類處理原則，一類一類研究、一宗一宗調(diào)查，在弄清事實的基礎(chǔ)上，凡是在規(guī)定時限內(nèi)主動申報、自覺接受處理的，依法依規(guī)從輕處理，或者依據(jù)《X縣城規(guī)劃區(qū)土地和城市建設(shè)管理突出問題分類處理指導(dǎo)意見》及“補充意見”進(jìn)行處理。凡是在集中整治期間頂風(fēng)作案、無理阻撓、暴力抗法的要公開曝光，依法依紀(jì)從重從嚴(yán)查處，堅決以高壓態(tài)勢遏制新的“三違”行為的滋生和蔓延�？梢哉f，打擊一個違法違規(guī)的人，處理一個違法違規(guī)的案件，可以帶動一個地方的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)�？h委、縣政府依法依規(guī)處理“三違”問題，既是落實市委、市政府的要求，也是落實依法治國依法行政的要求。

　　三要長治長效。縣委、縣政府開展“三違”整治的態(tài)度非常鮮明，就是我們決心不變，力度不減。同時，在堅決遏制“三違”勢頭和鞏固成果的基礎(chǔ)上，逐步形成長效機制。要建立“三違”問題舉報預(yù)警制度，通過設(shè)立“三違”舉報監(jiān)督電話、電子郵箱等多種渠道，發(fā)動社會各界參與監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)動態(tài)巡查機制，對城鄉(xiāng)用地建設(shè)實施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé);縣國土執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土公安警察大隊和建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察大隊要真正發(fā)揮作用，沉得下去，劃分責(zé)任片區(qū)，不間斷進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。在加強整治的同時，也要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，支持有資質(zhì)的企業(yè)參與正常的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。設(shè)立黑名單制度，對參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)、不主動接受處罰等違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，以及沒有社會責(zé)任感的企業(yè)，一律清退出X房地產(chǎn)經(jīng)營市場。

　　三、嚴(yán)格追責(zé)

　　每次開會都會講到責(zé)任問題，原因就在于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任心和執(zhí)行力確實存在差距，如果我們各級各部門都能嚴(yán)格履職盡責(zé)，我縣就沒有“三違”問題了。今天會上印發(fā)了工作方案，明確了責(zé)任，大家務(wù)必按照縣委、縣政府要求，確�！叭�違”整治取得扎實成效。

　　一要明責(zé)。就是要明確轄區(qū)責(zé)任、整治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。一是轄區(qū)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，任何人都要有所作為，而不能無所作為，甚至胡作非為。一些“三違”問題就發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至負(fù)責(zé)人，下到村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心工作人員卻視而不見，責(zé)任心真的是有問題。二是整治責(zé)任。具體來講，就是國土部門負(fù)責(zé)依法糾正和處置批而未征、征而未供、供而未用及違法違規(guī)用地等問題。國土、財政部門負(fù)責(zé)欠繳土地出讓金清理工作。住建部門負(fù)責(zé)清理違規(guī)調(diào)整容積率、違法違規(guī)建設(shè)問題，認(rèn)定違法違規(guī)建設(shè)行為。公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)犯罪、暴力抗法和妨礙執(zhí)行公務(wù)行為。信訪部門負(fù)責(zé)做好風(fēng)險評估和疏導(dǎo)工作。其他所有涉及的職能部門都要按照縣里總體要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保整治工作順利推進(jìn)。我們集中整治的原則不能變，方向不能偏，什么時候都要堅持，任何人不能動搖，更不能說三道四。三是監(jiān)督責(zé)任。就是紀(jì)檢監(jiān)察部門要對“三違”整治工作有效監(jiān)督，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門依法行政，履行職責(zé)，通過“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過對責(zé)任主體失職瀆職問題的問責(zé)，倒逼其認(rèn)真履職。

　　二要履責(zé)。就是要在其位謀其政，認(rèn)真履行好“三違”整治責(zé)任。一是真管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三違”整治的第一線，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快制定出本地的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性約束，引導(dǎo)群眾規(guī)范建房。對違法違規(guī)建筑要早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常到行政村實地巡查，不要等到群眾舉報或部門查處時才去處理。部門要嚴(yán)格相關(guān)項目審查，堅決遏制打著冠冕堂皇的旗號、亂占私買土地進(jìn)行違法違規(guī)開發(fā)的行為。我們縣里提出了創(chuàng)建“無違建縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢不敢提出創(chuàng)建“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?有沒有這個膽量?有沒有這個責(zé)任?有沒有這種擔(dān)當(dāng)?二是敢管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門作為“三違”整治的責(zé)任主體，要敢于擔(dān)當(dāng)，對查出來的問題不推諉、不扯皮、不誤事，依法依規(guī)按照程序處理。主要負(fù)責(zé)人要堅決克服怕得罪人的思想，杜絕私心雜念，旗幟鮮明地抵制亂打招呼、亂批條子，扎下架子，了解清楚各項問題的來龍去脈，排除一切干擾，親自當(dāng)好攻堅克難的前鋒，主動參與相關(guān)案件的處理，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成整治任務(wù)。三是會管。要學(xué)法懂法用法，把精力放在突出重點、突破難點上，通過重點問題突破，帶動面上的工作開展，用正確的辦法來辦正確的事。突出“人”和“地”兩個重點，管好用地、規(guī)劃、建設(shè)等具有審批監(jiān)管職能的重點股室，縣紀(jì)委監(jiān)委和檢察院實行預(yù)防調(diào)查，通過定規(guī)矩、明責(zé)任、嚴(yán)要求，讓他們不能也不敢逾越“三違”整治紅線。加大對縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和省道、縣道、旅游公路沿線等價值較高的重點地帶“三違”行為查處，讓違規(guī)項目無人可批、無利可圖、無地可用。我們的整治工作真要是實現(xiàn)了全覆蓋，那么我們的“三違”整治也就真正達(dá)到了目的�！叭�違”整治的全覆蓋，實際上既是責(zé)任的全覆蓋，也是對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任意識和履職能力的一種檢驗。

　　三要問責(zé)。就是對不作為、慢作為、亂作為的部門和個人要嚴(yán)格追究責(zé)任。一是追究不作為的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不認(rèn)真履行職責(zé)、行動不力、查處不到位而出現(xiàn)新的“三違”建筑的，整治辦交辦的案件頂著不辦、拒不執(zhí)行、消極應(yīng)付和故意拖延不辦的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是對一些要求下屬不嚴(yán)格，管理不到位，對下屬的一些違法違紀(jì)行為不管不問、不加制止的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“一崗雙責(zé)”和“兩個責(zé)任”的要求追責(zé)。二是追究慢作為的崗位責(zé)任。公布國土、住建等相關(guān)部門權(quán)力清單，明確辦理時限、職能科室和工作人員，實行跟蹤問效，對拖拖拉拉、慢慢吞吞、推三阻四，有困難就躲，有責(zé)任就推;對難事硬事不敢抓，當(dāng)“好好先生”;對層層簽批卻不落實，只安排別人干事，自已無所事事，致使工作有布置無回音、有安排無結(jié)果的，堅決采取組織和紀(jì)律措施。同時，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，真正把電視問政這項工作開展起來。三是追究亂作為的法紀(jì)責(zé)任。法律面前，人人平等。通過法紀(jì)并舉，對公職人員、鄉(xiāng)村干部參與“三違”行為、執(zhí)法監(jiān)管人員充當(dāng)保護(hù)傘的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對失職瀆職甚至構(gòu)成犯罪的工作人員，屢次處罰拒不整改、多處違法違規(guī)建設(shè)、違法情節(jié)嚴(yán)重的整治對象，無論何人，何種理由，都一律移交檢察機關(guān)，追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　同志們，“三違”綜合整治行動不是速決戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，大家一定要持之以恒、持續(xù)有力地往前推進(jìn)，思想任何時候都不能麻痹，工作任何時候都不能放松，堅決清理遺留問題，杜絕發(fā)生新的“三違”行為，讓我縣青山綠水常在，藍(lán)天紅城更新!

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