在接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興座談會議上的講話

同志們：

為深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話精神、中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神和中央組織部深入學習習近平總書記重要講話精神貫徹落實新時代黨的組織路線電視電話會議精神,按照黨中央、X委、X委關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求,鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果,接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理工作，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。根據(jù)座談會安排，我講三個方面的意見。

一、聚焦聚集，著力接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興

接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神,認真落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 (試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),以加強農(nóng)村基層組織體系建設(shè)為重點,始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,著力探索以組織振興推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的有效機制,抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的各種短板,以堅強有力的農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和高水平鄉(xiāng)村治理。在接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理工作中我們要始終堅持以下原則：

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,深入拓展農(nóng)村X域化黨建,切實加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能,不斷提高基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

堅持農(nóng)民主體地位。把服務(wù)群眾、造福群眾作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,暢通農(nóng)民群眾參與的制度化渠道,充分尊重農(nóng)民意愿,注重聽取農(nóng)民意見,激發(fā)群眾共同參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力,不斷豐富村民自治實踐,讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的最大參與者、最廣受益者、最終評判者。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進。加強頂層設(shè)計,注重規(guī)劃先行,科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展變化特征,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等,在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,以行政村或自然村、村民小組為單位制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮長期目標和短期任務(wù),突出重點,分步實施,有序推進。

堅持結(jié)合實際、因地制宜。把中央、X委、X委部署要求與本地實際結(jié)合起來,根據(jù)村情實際和各自特點,精準施策,分類實施,鼓勵基層探索創(chuàng)新,既盡力而為,又量力而行,不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式,不搞層層加碼,不搞大拆大建,堅決防止形式主義、官僚主義和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展城X化、西洋化。

堅持用制度鞏固工作成果。把制度建設(shè)作為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵手段,堅持試點探路、典型引路、經(jīng)驗開路,把抓黨建促脫貧攻堅的做法經(jīng)驗用制度形式鞏固下來,健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度機制。

二、落細落小，著力接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興

一是以黨建引領(lǐng)組織振興,推動全面進步、全面過硬。深入推進 “兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續(xù)開展 “萬名黨員進黨�！迸嘤�(xùn),組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。加強鄉(xiāng)村組織體系建設(shè),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織,深化農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,抓好村民小組黨支部建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,創(chuàng)新活動方式,嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度。加強村民自治組織和群團組織建設(shè),規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,培育村民議事會、紅白理事會、鄉(xiāng)村振興委員會等服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織和群眾活動團體,延伸黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“工作手臂”。

二是以黨建引領(lǐng)人才振興,持續(xù)配強班子、建強隊伍。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程,探索村干部專業(yè)化管理長效機制,全面推廣“縮面提標”做法經(jīng)驗。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部運行,持續(xù)實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃,培養(yǎng)儲備村級后備力量。健全完善發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督長效機制,嚴把發(fā)展黨員“入口關(guān)”,持續(xù)推進農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓,推行黨員積分制、設(shè)崗定責、承諾踐諾、志愿服務(wù)等,著力建強農(nóng)村黨員隊伍。建立X級以上機關(guān)優(yōu)秀年輕干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動工作機制,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。建立選派干部駐村幫扶長效機制,重點向集體經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村等精準選派第一書記,深化機關(guān)企事業(yè)單位黨支部與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建活動。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類技能技術(shù)培訓(xùn),著力培育有影響力的鄉(xiāng)土人才,吸引有創(chuàng)新力的農(nóng)村能人,不斷壯大鄉(xiāng)村振興主體隊伍。

三是以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興,帶動產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)推動作用,拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷“三個XXX”成果。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,大力培育和發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民廣泛參與的村級集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織,推廣“黨組織＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展模式,不斷提高農(nóng)民XXX程度。持續(xù)實施集體經(jīng)濟強村工程,加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度,進一步整合各級各類涉農(nóng)項目資金,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源,積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路。探索集體經(jīng)濟扶持項目向村民小組延伸,利用村級和村民小組集體資產(chǎn)、資金、資源,村組聯(lián)動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

四是以黨建引領(lǐng)文化振興,弘揚優(yōu)秀文化、文明鄉(xiāng)風。加強農(nóng)村思想道德建設(shè),用好村組活動場所和新時代文明實踐中心,組織黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強紅色教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和“主人翁”意識。加強農(nóng)村公共文化建設(shè),發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織、農(nóng)村社會組織和群眾活動團體作用,廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見、樂于參與的群眾性文化活動,豐富群眾精神文化生活,引導(dǎo)群眾愛黨、愛國、愛社會主義,自覺踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)推動農(nóng)村群眾移風易俗,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強無神論宣傳教育,引導(dǎo)群眾破除封建迷信,推進禁賭禁毒,遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

五是以黨建引領(lǐng)生態(tài)振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、生態(tài)宜居。探索農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新格局,牽頭制定村莊布局規(guī)劃,確保合理有序開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和群眾主體作用,做好山水林田湖草等重要生態(tài)系統(tǒng)保護工作,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),讓綠水青山變成金山銀山。引導(dǎo)群眾圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,聚焦農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌改造等,深入開展愛國衛(wèi)生專項行動,大力推進農(nóng)村環(huán)境問題綜合整治,提升農(nóng)村人居環(huán)境,做好鄉(xiāng)村綠化、美化、整潔化工作。加強對群眾的生活能力培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)和國家通用語言文字培訓(xùn),引導(dǎo)群眾改變落后生產(chǎn)生活方式,適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。

六是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,確保鄉(xiāng)村善治、和諧有序。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,推進村民小組黨支部書記或黨小組長兼任村民小組長,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到基層。強化農(nóng)村基層黨組織在各項事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能,探索建立黨組織為核心、自治組織為支撐、群團組織為紐帶、社會組織為依托的村級工作運行體系,落實村級重大事項“四議兩公開”議事決策機制,推行村組干部“小微權(quán)力清單”制度,推動以村民小組或自然村為單元制定村規(guī)民約,推廣運用“群眾積分評議”“積分超X”“紅黑榜”等做法,引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。推進“智慧黨建”建設(shè)和運用,推行農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理,推動鄉(xiāng)村治理重心下移,把資源、服務(wù)、管理下放到基層,鼓勵支持社會組織參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù),解決服務(wù)群眾和基層治理“最后一公里”問題。

三、群策群力，著力接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興

一是壓實工作責任。堅持“五級書記抓扶貧”工作經(jīng)驗,建立健全“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責任體系。各級黨委和XXXX要把鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果,接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理工作作為重要政治任務(wù),納入農(nóng)村基層黨建示范創(chuàng)建內(nèi)容和X (X、X)黨委書記抓基層黨建重點項目,作為各級黨委 (黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容,每年開展X(X)黨委組織部長抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理專項述職評議,壓實各級黨委特別是X級黨委主體責任,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面落實抓村級組織建設(shè)的直接責任。

二是強化力量整合。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度,聚焦破解重點難點問題加強調(diào)查研究,堅持不懈為群眾辦實事辦好事解難事。繼續(xù)落實任期內(nèi)X (X)黨政正職和組織部長走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X級黨政正職和組織部長走遍行政村的要求,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員包村聯(lián)戶制度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村抓村。充分發(fā)揮各級黨委 (黨組)書記和班子成員作用,黨支部工作聯(lián)系點在農(nóng)村的,要加大扶持幫助力度,把黨支部工作聯(lián)系點率先建成抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理的示范點。組織動員各級掛包干部、鄉(xiāng)村干部、駐村干部和本鄉(xiāng)本土在外工作干部職工等力量,共同參與當?shù)剜l(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、議事協(xié)商、項目實施、制度建立等工作,形成“萬名干部共抓鄉(xiāng)村振興”格局。

三是加強工作指導(dǎo)。各級XXXX要統(tǒng)籌有關(guān)部門工作力量,繼續(xù)發(fā)揮“三個XXX”工作項目組作用,采取集中督導(dǎo)、隨機調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、考察交流、抽查暗訪等方式,加大對各地鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果,接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理工作的調(diào)研指導(dǎo)力度。各級有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風,把抓落實作為開展工作的主要方式,經(jīng)常深入基層一線了解情況,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村黨組織和村民小組黨支部的工作指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,推動各項任務(wù)落實。

四是注重總結(jié)宣傳。尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵各地用好抓黨建促脫貧攻堅工作成果,積極探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理的有效途徑和方式,及時總結(jié)推廣行之有效的做法經(jīng)驗。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒介,大力宣傳推廣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理實踐中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和先進個人,在全社會營造重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)村的良好氛圍。

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