在全縣城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天組織大家召開全縣城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議，主要目的是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要講話重要指示批示精神和全國、省、市城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，全面部署今后一段時期內(nèi)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作和任務(wù)，全方位推動XX城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。上午我們現(xiàn)場觀摩了城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項目的建設(shè)情況，剛才農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、城投等部門做了發(fā)言，住建局對城鄉(xiāng)品質(zhì)提升項目分解清單進(jìn)行了通報，進(jìn)一步理清了工作思路，找準(zhǔn)了努力方向，增強了做好當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)建設(shè)工作的信心和決心。特別是，XX副縣長對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研組明察暗訪農(nóng)村人居環(huán)境情況進(jìn)行了通報，并部署了整改工作，我都同意，大家要認(rèn)真抓好落實。

從今天現(xiàn)場觀摩和匯報看，近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作是有起色、有進(jìn)步、有成效的，但與人民群眾的期盼、與新發(fā)展理念、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相比，差距還比較大。我們要再接再厲，加壓奮進(jìn)，補齊短板，推動城鄉(xiāng)建設(shè)更上一層臺階。下面，我講幾點意見。

一、正視成績，切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的使命感和緊迫感

近年來，我們圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)要求，加大財政投入，加快短板補齊，有序推進(jìn)具有XX特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“東擴(kuò)西移”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破�！笆�三五”期間，全縣累計投入城鄉(xiāng)建設(shè)近XX億元（不含房地產(chǎn)、建筑業(yè)）；
全縣編制城區(qū)市政專項規(guī)劃XX個、村莊規(guī)劃XX個；
建成城市路網(wǎng)XX公里，公共停車場XX個、泊位XX個，新增垃圾中轉(zhuǎn)站XX座，提標(biāo)改造城區(qū)污水處理廠；
改造棚戶區(qū)XX套，建成人才公寓XX套；
新建改造鄉(xiāng)村戶廁XX戶、公廁XX座，建成運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠XX個，改造危房XX戶，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村XX個；
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理、“兩高一線”環(huán)境綜合整治、歷史文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等工作，城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、品位不斷提升、內(nèi)涵不斷提高，群眾生活水平有所提升。成績代表過去，我們要在這些工作基礎(chǔ)上再提高、再突破。特別是當(dāng)前我們城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，存在著不少的問題和短板需要解決：一是規(guī)劃步伐總體偏慢。部分城市專項規(guī)劃編制滯后，趕不上城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步調(diào)整修編。二是城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)水平亟需提升。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決。例如，污水管網(wǎng)收集率較低，護(hù)城河黑臭水體整治進(jìn)度始終不盡理想；
城區(qū)供水水源單一，應(yīng)對旱情的硬件條件不足，等等。三是城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象仍有存在。城市交通擁堵、停車泊位匱乏等城市病逐漸凸顯，私搭亂建、占道經(jīng)營等現(xiàn)象時有發(fā)生；
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理基礎(chǔ)弱，問題反復(fù)難消，特別是非法采砂、非法圍填海情況嚴(yán)重，相應(yīng)的管理機(jī)制亟待健全完善。四是居民收入差距逐漸擴(kuò)大。僅從收入來看，2020年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XX元，農(nóng)村居民人均可支配收入XX元，均有增長，分別是“十二五”時期的1.42和1.53倍，但是城鄉(xiāng)人均收入仍有1.9倍，將近2倍的顯著差距，對比一二線城市，這種差距極有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。五是群眾參與意識普遍不強。群眾對于城鄉(xiāng)建設(shè)工作提問題的多、出對策的少，特別是，自覺主動維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的參與度和積極性普遍不高，甚至一些群眾的思想觀念和生活方式仍與當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)水平存在差距，不文明現(xiàn)象還時有發(fā)生。解決這些問題、短板是我們下階段城鄉(xiāng)工作的重要方向，全縣各級各部門特別是責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實，認(rèn)真按照《全方位推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃》等文件要求，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作任務(wù)。

二、重點突破，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，主動融入市委、市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)要求，加快城鄉(xiāng)各項發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修編，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好舊城改造、農(nóng)村環(huán)境整治、健全長效機(jī)制等一系列組合拳，力爭用三年時間，推動城鄉(xiāng)面貌有更明顯的變化。

（一）要前瞻謀劃思考，健全規(guī)劃體系。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住國土規(guī)劃編制的重大契機(jī)，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，及時跟進(jìn)對接生態(tài)建設(shè)、交通運輸、文化旅游等專項規(guī)劃編制，加快建立健全國土空間規(guī)劃體系，力爭今年9月前完成我縣國土空間總體規(guī)劃編制。水利、交通、城管、市場監(jiān)管等部門要把城區(qū)河道沿線、老城區(qū)交通樞紐、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點攤點等城市設(shè)計，規(guī)劃得更科學(xué)、更精細(xì)，充分體現(xiàn)優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)的原則要求。堅持通盤考慮、謀定后動，用規(guī)劃優(yōu)化城市空間、盤活城市資源，為城區(qū)發(fā)展?fàn)幦「�大空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有序開展村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭今年完成村莊規(guī)劃編制XX個以上，2023年實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。特別是，前段時間住建部門梳理了XX個城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項目，計劃總投資XX億元，其中年度計劃投資XX億元。未來3年，這些項目將是我們城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也將是我們適應(yīng)時代發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)的重大舉措。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要立足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際，抓緊時間繼續(xù)梳理匯總，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極對接，確保謀劃出更多更好更符合實際的項目來。

（二）要強化項目保障，激發(fā)強勁動能。要堅持把項目作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要支撐，建設(shè)一批樣板工程，不斷推動居住、交通、水環(huán)境、風(fēng)貌和管理等品質(zhì)全面提升。重點是要抓好項目要素保障，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦等工作機(jī)制，切實打通各種堵點斷點；
自然資源、林業(yè)等部門要切實加強土地要素保障，加快推進(jìn)重點項目用地征遷、林地報批等工作，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)重大項目順利落地建設(shè)。發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉及到項目審批手續(xù)辦理的部門，要進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)項目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一，不斷簡化審批流程，開辟“綠色通道”，促進(jìn)項目早落地、早開工、早投用。項目辦要進(jìn)一步發(fā)揮作用，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入等推進(jìn)力度，確保各個項目建設(shè)順利實施。特別是，要強化項目資金保障。財政要切實履行好“大管家”的職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌好財政資金，各級各單位要按照循序漸進(jìn)的原則，急的先來、易的先來，緩的等一等、難的看一看，見效快的先來、難見成效的再研究研究，確保真正把有限的資金用在關(guān)鍵處、用出實效來。國企要充分利用國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，打包一批好項目廣泛吸納民間、社會資本，進(jìn)一步緩解財政壓力。教育、衛(wèi)健、民政、農(nóng)業(yè)、住建、發(fā)改等部門，要指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極爭取上級專項資金。住建部門要積極探索住房城鄉(xiāng)建設(shè)項目運營新模式，采取政府投入一點、銀行借貸一點、社會參與一點的辦法，多渠道籌措城鄉(xiāng)建設(shè)資金。

（三）要推動共建共享，提升城區(qū)品質(zhì)。要堅持把城區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭來抓，進(jìn)一步加快智慧基建、城區(qū)交通、綠化工程、老舊小區(qū)改造等工作，不斷增強城市功能，提升城市品質(zhì)。發(fā)改、城管、城投等部門要加快建設(shè)“智慧縣城”，打造融合數(shù)字化平臺建設(shè)、運維及運營一體化體系，全面提升城市治理數(shù)字化水平。住建、交通等部門要進(jìn)一步織密暢通城市交通路網(wǎng)，今年要建設(shè)市政道路XX條，白改黑XX條，啟動慢行系統(tǒng)、城區(qū)紅綠燈交叉口道路微整治和縣客運站周邊交通微樞紐等項目建設(shè)，新增公共停車泊位XX個以上。住建要加快實施城市管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理和市容整治提升工程，重點推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工程及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目配套工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（四）要鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因此，今年我們要做好鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加快健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）要加大對我縣低收入群眾的幫扶力度，確保守住脫貧攻堅成果。同時，要在原扶貧辦的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村振興辦的組建工作，堅持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，持續(xù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，力爭“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，實現(xiàn)年度農(nóng)村居民人均可支配收入增長XX%以上。

（五）要發(fā)揚綠色理念，打造宜居底色。當(dāng)前我縣生活垃圾村收集鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運縣處理的處置體系已基本建立，但群眾房前屋后亂堆亂放的現(xiàn)象仍然十分普遍、溝渠黑臭的現(xiàn)象仍然存在。下階段，針對人居環(huán)境問題大家務(wù)必要以問題為導(dǎo)向，按照目標(biāo)節(jié)點，共同努力來推動落實整改以達(dá)到滿意的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要切實組織實施好村莊清潔行動工作，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。整治方面，要保持“兩違”“兩亂”整治高壓態(tài)勢，重點抓好海漂垃圾綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法圍填海等違法行為，全力守護(hù)好碧海銀灘；
垃圾分類方面，要以鎮(zhèn)村為試點，推行農(nóng)村生活垃圾分類，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實分類機(jī)制，并不斷擴(kuò)大分類覆蓋面。城鄉(xiāng)設(shè)施方面，要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運行管護(hù)整體打捆打包進(jìn)行市場化運營管理；
交通、文旅等部門以及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”三年行動計劃，力爭全年新改建農(nóng)村公路35公里以上。

三、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作落到實處

城鄉(xiāng)工作涵蓋范圍廣，任務(wù)也很重，舊城更新改造、黑臭水體整治等工作都是“硬骨頭”，可以說，沒有破釜沉舟的氣勢、破難攻堅的力度，肯定是攻不下來的。因此，要做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，需要全縣上下發(fā)揚“三�！本�神，堅持“干”字當(dāng)頭，苦干實干大干快干，干出新作為、干出新成效，以實干擔(dān)當(dāng)推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭干。要按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”的要求，確保每個項目有人抓，每個環(huán)節(jié)有人推，每件事情有人管，高質(zhì)量推動工作落實�？h處級領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜破難，進(jìn)一步深化縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，做到每月必深入項目一線督促協(xié)調(diào)重大工程推進(jìn)，每月必到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門層面難以化解問題。各級各部門要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，將其納入重要議事日程。“一把手”要親自研究、親自部署，親自督戰(zhàn)，親自組織協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強工作指導(dǎo)和政策支持，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。特別是，近期我們?yōu)榱私M織實施好城鄉(xiāng)品質(zhì)提升這項工作，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升總指揮部，下設(shè)城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)兩個分項指揮部，設(shè)立了辦公室，成員也進(jìn)行了明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要壓實責(zé)任，細(xì)化制定本級工作計劃，成立指揮部，明確具體聯(lián)絡(luò)人員，以便及時溝通，推進(jìn)工作落實；
縣直各單位也要明確一名工作人員牽頭負(fù)責(zé)這項工作，完善工作進(jìn)展報送機(jī)制。

（二）提升能力用心干。城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容也在不斷更新，在座各位是未來幾年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的中堅力量，務(wù)必要注重提升自我，不斷錘煉工作能力。當(dāng)前，我們在城鄉(xiāng)發(fā)展上迎來了空前的機(jī)遇，但也迎來了不小的阻力和挑戰(zhàn)，大家要牢牢樹立終身學(xué)習(xí)理念，通過廣泛學(xué)習(xí)，吸收各方面的專業(yè)知識和理論，切實提升解決新癥和舊疾的能力，發(fā)揮調(diào)研作用，狠抓工作落實，確保盡快融入到新時代新任務(wù)新機(jī)遇中，探索出一條具有XX特色城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。特別是，住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分借鑒學(xué)習(xí)本行業(yè)、本領(lǐng)域的先進(jìn)典型，立足我縣實際，打造出更多更好的樣板工程。

（三）嚴(yán)格督考對標(biāo)干。要充分發(fā)揮績效差異化考核和一線考察干部工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部精氣神。住建部門要建立健全全方位推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越項目考核機(jī)制，突出部門責(zé)任，對城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造等重點工作，并將考評督查結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。接下來每季度我們都會開展城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)場調(diào)研，做得好、做得差直接現(xiàn)場看，做得好的按方案規(guī)定進(jìn)行加分獎勵，年底成績作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)；
建設(shè)緩慢、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)格實行扣分制，年終考核排名末位的相應(yīng)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。

同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪；
任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。城鄉(xiāng)發(fā)展的壯美藍(lán)圖已經(jīng)畫下，需要全縣上下的共同努力，需要各級干部的真抓實干。希望全縣上下立即行動起來，以新的形象、新的風(fēng)貌、新的姿態(tài)投入新的工作，攻堅克難、狠抓落實，砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行，為全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

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