在2021年春季主體班上的授課提綱
發(fā)布時(shí)間:2021-04-20 來源: 述職報(bào)告 點(diǎn)擊： 
同志們：
根據(jù)市委黨校春季主體班學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，今天，我圍繞發(fā)展這個(gè)主題和大家進(jìn)行一次交流，題目是《胸懷“兩個(gè)大局”打造“六個(gè)XXX”奮力譜寫新時(shí)代XXX高質(zhì)量發(fā)展新篇章》，主要講關(guān)于發(fā)展的四個(gè)問題，供大家參考。
第一個(gè)問題，我們面臨的發(fā)展環(huán)境是怎么樣的？
古語云：先謀于局、后謀于略，略從局出。這里的“局”就是局勢、形勢、環(huán)境，“略”就是戰(zhàn)略策略、政策舉措。這句話的意思是說，“謀局”決定“謀略”，面臨怎樣的“局”決定著應(yīng)該采取怎樣的“略”，“謀局”是“謀略”的基礎(chǔ)和前提，“局”謀清楚了，“略”也就容易制定了�？梢哉f，對(duì)環(huán)境和形勢的研判是關(guān)系工作全局的重大問題。我們黨歷來注重運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，對(duì)我國所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢進(jìn)行認(rèn)真分析和科學(xué)研判，并以此作為制定戰(zhàn)略策略、政策舉措的重要前提和基礎(chǔ)。這是一條重要的馬克思主義思想方法，也是一條行之有效的工作方法。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際環(huán)境看：形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要有六大變量。
變量一：美國霸權(quán)正由盛轉(zhuǎn)衰。二戰(zhàn)之后，美國在全球擁有絕對(duì)的霸權(quán)，對(duì)全球局勢影響非常大。但近年來，這種霸權(quán)地位正逐步衰落，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：一是新冠疫情控制不力。到2021年3月26日，全球累計(jì)確診已經(jīng)超過了1.2億例，死亡人數(shù)超過了276萬人。美國累計(jì)確診超過3000萬例，死亡超過56萬例。一個(gè)醫(yī)療條件最好的國家，在面臨公共衛(wèi)生危機(jī)和人的生命危機(jī)時(shí)候的表現(xiàn)，實(shí)在讓人大跌眼鏡。二是美國國家信用大幅損耗。近幾年，美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在講話、在推特、在行動(dòng)上出爾反爾，鬧出了很多國際政治笑話，而且動(dòng)不動(dòng)就“退群”，做出了很多違背國際規(guī)則和國際常識(shí)的詭異行動(dòng)和幼稚行為，國際形象越來越差。三是美國社會(huì)各種矛盾交織，多重危機(jī)疊加，陷入自己挖掘的陷阱難以自拔。疫情導(dǎo)致美國引以為豪的、所謂的民主自由的普世價(jià)值觀遭到巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)的信仰危機(jī)、信用危機(jī)、信任危機(jī)在“弗洛伊德事件”中集中爆發(fā)，華盛頓、羅斯福、林肯這些前總統(tǒng)的政績被質(zhì)疑，銅像被涂抹、推倒，甚至被扔到河里。這種種族歧視愈演愈烈，不僅只針對(duì)黑人，包括亞裔、特別是華裔的犯罪事件，近年來在美國也是暴增。3月16日亞特蘭大槍擊案（造成6名亞裔女性死亡）后，全美多地出現(xiàn)反對(duì)亞裔暴力與種族歧視的抗議活動(dòng)，2020年針對(duì)亞裔的犯罪案件數(shù)上升了1.5倍。同時(shí)，美國股市熔斷、債臺(tái)高筑、油價(jià)下跌、匯率零利率、國債負(fù)收益、貨幣大放水，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，2020年美國經(jīng)濟(jì)下降3.5%，是二戰(zhàn)后萎縮最嚴(yán)重的一年。四是美國軍事實(shí)力整體呈現(xiàn)衰退跡象。美國傳統(tǒng)基金會(huì)（是美國保守派的主要政策研究機(jī)構(gòu)，美國最具影響力的保守派公共政策組織之一）近日發(fā)布了《2021年美國軍事實(shí)力指數(shù)》報(bào)告，對(duì)美國面臨的威脅、美國軍事實(shí)力和美軍面臨的作戰(zhàn)環(huán)境作出評(píng)估。衡量標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)，分別是“非常強(qiáng)”、“強(qiáng)勁”、“尚可”、“薄弱”和“非常弱”五級(jí)。智庫根據(jù)美國目前的情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，其中陸軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“尚可”；
海軍雖然目前還是“尚可”，但趨向“薄弱”。報(bào)告中指出到2024年，美海軍艦船的數(shù)量只能達(dá)到314艘，而且一半以上的艦艇艦齡已經(jīng)超過20年，艦船老舊化、造艦?zāi)芰λネ艘彩敲绹＼娒媾R的棘手問題；
美國空軍各類飛機(jī)的數(shù)量都在減少，而且飛行員和飛行時(shí)間的不足也大大削弱了空軍的能力；
陸地作戰(zhàn)能力嚴(yán)重不足，海外軍事基地維持困難，開銷巨大，實(shí)際收效越來越差。為此，被媒體戲稱為，美軍是個(gè)沒有再生能力的“一次性軍隊(duì)”。
變量二，世界格局深度調(diào)整。當(dāng)前，在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，“中國之治”和“西方之亂”的對(duì)比更加鮮明,中國的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，成為推動(dòng)世界格局演變的主要力量，國際力量對(duì)比正發(fā)生前所未有的變化，世界格局進(jìn)入轉(zhuǎn)型和重塑期。2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2020年，中國GDP達(dá)到100萬億人民幣，合15.3萬億美元（美國20.9萬億）。美國銀行預(yù)測：最快2027年,中國GDP將超過美國。美國是典型的“整老二專業(yè)戶”，100年來，為維護(hù)其“世界第一”的地位，對(duì)“老二”極盡打壓，相繼整垮了英國、蘇聯(lián)、日本、歐盟四個(gè)“老二”。目前，中國在“老二”的位置上已經(jīng)呆了十年，這十年間，美國把中國作為最大的競爭對(duì)手，從科技、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行極限施壓,甚至不惜拉攏其盟友，對(duì)中國實(shí)行全面打壓。3月17日歐盟27個(gè)成員國大使在經(jīng)過協(xié)商溝通后一致同意，將就所謂的新疆“人權(quán)問題”對(duì)中國實(shí)施制裁，這是自1989年對(duì)華武器禁運(yùn)以來歐盟首次對(duì)北京啟動(dòng)制裁機(jī)制。隨后，英國、加拿大和美國也發(fā)布制裁。為此,我國密集反擊、寸步不讓，對(duì)歐方嚴(yán)重?fù)p害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的10名人員和4個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁。3月26日，拜登在他上任以來的首場新聞?dòng)浾邥?huì)上，公開放話威脅中國：“在我的任期內(nèi)，我絕不會(huì)允許中國趕超美國成為世界頭號(hào)強(qiáng)國”，美國政府的“冷戰(zhàn)思維”本質(zhì)也隨之暴露無遺。諷刺的是，他同時(shí)表示“美國不會(huì)與中國進(jìn)行對(duì)抗”，但又要求中國遵守“公平競爭、公平貿(mào)易”等國際規(guī)則。拜登所說的這些“國際規(guī)則”實(shí)際上就是美國為了自己的利益而制定的。中國能否應(yīng)對(duì)來自“世界第一”及其勢力的“群毆”，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)，考驗(yàn)著中國人的智慧。
變量三，第四次工業(yè)革命加速到來。當(dāng)前，以新基建引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命撲面而來。中國從2G跟隨、3G追趕、4G并跑，到5G領(lǐng)先，在部分領(lǐng)域已成為科技創(chuàng)新的前沿部隊(duì)，挑戰(zhàn)了美國的霸主地位，為此美國悍然發(fā)起第四次芯片戰(zhàn)爭（美國發(fā)起過三次芯片戰(zhàn)爭，第一次是80年代，搞垮了日本半導(dǎo)體王國；
第二次是90年代，韓國不戰(zhàn)而降，三星股份為美資控制；
第三次是新世紀(jì)初，歐洲半導(dǎo)體被挫敗，全球第二大DRAM生產(chǎn)商德國奇夢(mèng)達(dá)公司倒閉）。5G技術(shù)本質(zhì)上是沒有意識(shí)形態(tài)屬性的，但美國把它政治化和意識(shí)形態(tài)化，用舉國之力打壓中國在數(shù)字革命中走在世界前沿的科學(xué)技術(shù)，從打壓中興、華為，到封殺抖音、微信，擴(kuò)大“凈化網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”禁止來自中國的幾千個(gè)App，美國肆意打壓中國企業(yè)，將一系列中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)排除在美國市場之外，這是赤裸裸的貿(mào)易霸凌。3月24日，美國證券交易委員會(huì)（SEC）發(fā)布公告說，《外國公司問責(zé)法案》的相關(guān)細(xì)則已經(jīng)制定完成。這個(gè)法案中規(guī)定，美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)利獲得在美股市場上市公司的“審計(jì)底稿”，也就是所有中國在美國上市的公司，都需要向美國政府公開企業(yè)的數(shù)據(jù)、隱私、業(yè)務(wù)信息等等，其中隱含著很多經(jīng)濟(jì)和技術(shù)秘密，當(dāng)然也包括國家秘密。這個(gè)法案本來是特朗普時(shí)代搞的，現(xiàn)在拜登又把這份“流氓令”撿起來了，還向前推了一步。消息一出，“中概股”（美國上市的中國企業(yè)）超過40只當(dāng)日跌幅10%以上,以前就沒有發(fā)生過這樣的事情。這意味著美國準(zhǔn)備撕破臉，直接動(dòng)用全球資本市場的霸主地位，封殺中國在美國上市的100多家高科技企業(yè)。明面上，美國是在資本市場打壓制裁中國一個(gè)又一個(gè)的科技公司；
背后實(shí)際上是，美國在搶救維護(hù)自己的世界霸主地位，意圖恢復(fù)所謂的“美國地球秩序”。
變量四，全球產(chǎn)業(yè)變革繼續(xù)深化。去年4月份，美國政府表示愿意支持美國企業(yè)遷出中國，搬遷支出可以計(jì)入相關(guān)費(fèi)用抵扣；
日本政府從空前的經(jīng)濟(jì)刺激方案中撥出22億美元，幫助制造商轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地；
德國政府修改《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》，對(duì)非歐盟國家投資實(shí)施更加嚴(yán)格的審核。這些支持本國企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈或加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)的措施，勢必給全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定帶來新的影響。
去年全球多國又拋售了2.8萬億美債，我國也拋售千億美債。根據(jù)美國媒體和專家的分析，未來中國可能還會(huì)繼續(xù)減持20%的左右的美債，如果美債的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大，那么有可能會(huì)對(duì)美債進(jìn)行清零。委內(nèi)瑞拉、土耳其、伊朗、敘利亞、印度、俄羅斯、伊拉克等曾受美國制裁威脅的國家，甚至部分受美國制裁影響的歐洲盟友，都對(duì)美元主導(dǎo)國際支付體系越來越不滿。我國在對(duì)付“美元霸權(quán)”方面可以說是未雨綢繆、布局已久，早在2013年習(xí)近平總書記就提出“一帶一路”，其中資金融通就是“一帶一路”倡議的“五通”之一，致力于推動(dòng)參與國雙邊本幣互換，增強(qiáng)人民幣的支付和結(jié)算功能。幾年下來，我國與“一帶一路”相關(guān)國家辦理人民幣跨境收付金額大幅增長，2019年超過2.73萬億元，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋60多個(gè)國家和地區(qū)。3月27日，中國、伊朗簽署一項(xiàng)為期25年的協(xié)議，其中包括中國將在未來25年內(nèi)投資伊朗電信、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，價(jià)值高達(dá)4000億美元，并將獲得伊朗的常規(guī)石油供應(yīng)。此次協(xié)議涉及的石油交易將繞開美元，通過人民幣結(jié)算。同時(shí)，中國、歐洲、英國、俄羅斯、日本等國家都在推動(dòng)數(shù)字貨幣，將形成世界共識(shí)并大規(guī)模應(yīng)用，基于主權(quán)的數(shù)字貨幣一旦聯(lián)網(wǎng)，美元結(jié)算體系就會(huì)徹底瓦解，未來必將形成美元、歐元、人民幣三足鼎立之勢。
變量六，逆全球化可能誘發(fā)糧食危機(jī)。我們國家從主糧安全考量，有選擇地調(diào)整了糧食結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了三大主糧大米、小麥、玉米的種植面積，減少了大豆、粗糧等種植，采用進(jìn)口替代的方式彌補(bǔ)。2019年，我國人均糧食占有量470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線人均400公斤，三大主糧的國內(nèi)自給率均在98%以上。從靜態(tài)角度來看，中國糧倉殷實(shí)。但是，一些不可預(yù)見性影響及糧食戰(zhàn)爭隨時(shí)可能發(fā)生。全球四大糧商中，有3家是美國公司，他們控制了全球80%的糧食交易量，掌握了定價(jià)權(quán)和全球糧食供應(yīng)鏈。2005年這四家公司發(fā)動(dòng)糧食戰(zhàn)爭，炒作糧食緊張，三年內(nèi)小麥價(jià)格漲了4.6倍，而我國通過中儲(chǔ)糧強(qiáng)大的糧食儲(chǔ)量，抵制住了美國的一次次攻擊，小麥價(jià)格最終只漲了0.7倍。受到疫情影響，聯(lián)合國已經(jīng)預(yù)測了新的糧食危機(jī)，不少糧食貿(mào)易商早就磨刀霍霍，準(zhǔn)備打響新一輪的糧食戰(zhàn)。截至今年2月，全球食品價(jià)格創(chuàng)下6年以來的新高，漲幅接近三分之一，超過了通脹和收入增加的速度。我國糧食的整體市場都迎來了漲價(jià)（其中大豆報(bào)價(jià)從年初的1.6-1.7元每斤漲至如今的2.7-2.8元/斤，玉米價(jià)格從0.9元/斤漲至1.5元/斤，稻谷價(jià)格平均漲幅為10%以上，小麥價(jià)格上漲了5%）�？梢�，保障國家糧食安全是個(gè)永恒的課題，這根弦任何時(shí)候都不能放松。
從國內(nèi)環(huán)境看：要深化“四個(gè)認(rèn)識(shí)”：一是要深刻認(rèn)識(shí)我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)�！边@是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際。二是要深刻認(rèn)識(shí)我國已邁進(jìn)新發(fā)展階段。在長期的社會(huì)主義初級(jí)階段中，隨著我國發(fā)展進(jìn)步和綜合國力的提高，不同歷史時(shí)期必然會(huì)有不同的階段性特征和主要任務(wù)。黨的十九大根據(jù)我國社會(huì)主要矛盾的變化，作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治判斷。當(dāng)前的新發(fā)展階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)也是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。新發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和條件，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為主題等一系列基于新時(shí)代、新形勢作出的新判斷、新部署、新要求。三要深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，經(jīng)過長期發(fā)展積累，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)和根本保障。我國抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得重大戰(zhàn)略性成果，成為全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，綜合實(shí)力和國際影響力在逆境中實(shí)現(xiàn)提升，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和治理效能。四是要深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展面臨的問題和困難。經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際競爭新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間的任務(wù)艱巨繁重。
從區(qū)域環(huán)境看：習(xí)近平總書記在2020年參加十三屆全國人大三次會(huì)議XX代表團(tuán)審議時(shí)指出，XX經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。XX是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等系列國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，具有“九省通衢、內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地”的區(qū)位優(yōu)勢、體系完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、智力密集的科教優(yōu)勢、空間廣闊勞動(dòng)力充裕的要素優(yōu)勢以及容量巨大的市場優(yōu)勢，具有明顯的發(fā)展?jié)摿途C合優(yōu)勢。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“推動(dòng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展”，在國家戰(zhàn)略層面將長江中游城市群與長三角、珠三角并列，說明中央高度重視、認(rèn)可長江中游城市群的重要性，尤其是在“雙循環(huán)”格局和世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性背景下的極端重要性。長江中游城市群具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，特色鮮明的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，既是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“黃金通道”，又擁有工業(yè)化中后期的快速發(fā)展?jié)摿�。位處長江中游的XX、湖南、江西即將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。今年全國“兩會(huì)”剛剛閉幕，3月16日至18日，省委書記應(yīng)勇，省委副書記、省長王曉東率XX省黨政代表團(tuán)赴江西、湖南學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)三省深化合作交流，同題共答、同頻共振，共同實(shí)施服務(wù)好國家戰(zhàn)略，推進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。XX、湖南、江西構(gòu)成最具發(fā)展?jié)摿Φ摹爸腥恰保蛟烊珖匾鲩L極，合力開創(chuàng)推動(dòng)中部地區(qū)崛起新局面。目前，XX已發(fā)展為全國50強(qiáng)，全省名副其實(shí)的省內(nèi)第二。在XX的十四五和二〇三五遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出，打造“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，以XXX、XX組團(tuán)為“兩翼”，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，著力打造沿X特色城鎮(zhèn)帶、沿漢十先進(jìn)制造業(yè)帶、沿麻竹生態(tài)旅游帶，形成區(qū)域發(fā)展雁陣效應(yīng)。
形勢帶來變化，形勢也決定任務(wù)�？偟膩砜�，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。XXX雖然已成功躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”，但前有標(biāo)兵，后有追兵，要想走得更遠(yuǎn)、走得更好，需要我們正確認(rèn)識(shí)“變”與“不變”，準(zhǔn)確把握大變局中的新矛盾新挑戰(zhàn)、社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持發(fā)展定力、戰(zhàn)略定力，趨利避害、主動(dòng)作為，朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。
第二個(gè)問題，我們的發(fā)展基礎(chǔ)如何？
我在去年全市“兩會(huì)”作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)我市過去五年的發(fā)展作出了這樣的判斷——“十三五時(shí)期，是XXX發(fā)展勢頭最好、質(zhì)量最高、變化最大、人民幸福感最強(qiáng)的一個(gè)時(shí)期�！�
所謂“發(fā)展勢頭最好”，是說“十三五”的五年，我們?cè)谌∮形淮�、在全國有影響。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，XXX連續(xù)五年保持同類縣市前列，沒有跌出過前三名，其中2018年、2019年連續(xù)兩年第一名。在全國三大縣域經(jīng)濟(jì)排名機(jī)構(gòu)對(duì)“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”評(píng)比中，XXX基本上每年都上榜，在掛靠國家統(tǒng)計(jì)局的中郡研究所發(fā)布的榜單中，XXX連續(xù)五年入圍，排名從XX升至XX位；
在掛靠工信部的賽迪研究所發(fā)布的榜單中，XXX入圍3次，排名從XX位升至XX位；
在中小城市戰(zhàn)略發(fā)展研究院、中城國研智庫等機(jī)構(gòu)在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)布的榜單中，XXX多次榮膺“全國投資潛力百強(qiáng)縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”等稱號(hào)。這樣的發(fā)展勢頭，在XXX發(fā)展歷史上是不曾有的。
所謂“質(zhì)量最高”，是說XXX的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好。工業(yè)方面，形成了汽車及零部件、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工四大百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近XX億，加上規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值，XXX工業(yè)已經(jīng)破千億。具體到企業(yè)，培育了年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的X公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，等等，全市納稅過千萬元的企業(yè)從2015年的（）家，增長到2020年的（）家，有8家企業(yè)入圍“楚商500強(qiáng)”，8家企業(yè)入圍“XX工業(yè)企業(yè)百強(qiáng)”。特別是高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出像XX公司這樣的專精特新“小巨人”示范企業(yè)，XX這樣的細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，XX這樣的國家棉紡織行業(yè)優(yōu)良發(fā)展型企業(yè)，XXX多次榮獲“XX省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市”“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)方面，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)X萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在X億斤左右，培育了5個(gè)國家級(jí)放心糧油品牌、X個(gè)“無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品”和11個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)，XXX獲評(píng)“XX省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”，連續(xù)多年保持“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市”“全國生豬調(diào)出大縣”“全省三農(nóng)發(fā)展成績突出縣（市）”稱號(hào)。服務(wù)業(yè)方面，“XXX·XXX”品牌深入人心，建成XX、XX兩個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，XX和XX美景多次登上央視節(jié)目。電商產(chǎn)業(yè)快速興起，線上交易額達(dá)225億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。城區(qū)“四大商圈”逐步形成，帶動(dòng)我市商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的175億元攀升至272億元，五年間增長了100億。
所謂“變化最大”，是說五年來XXX城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，主城區(qū)建成面積達(dá)X平方公里，比2015年擴(kuò)大X平方公里，城鎮(zhèn)化率從2015年的51.8%上升到56%。XX、XX、XX等城市主干道路修繕一新，建成了XXX最漂亮的一座大橋——XX大橋，建成了中西部縣級(jí)市里數(shù)一數(shù)二、有著“小漢口站”之稱的火車站，XXX高鐵直達(dá)“北上廣深”，而且還是中西部地區(qū)唯一一個(gè)始發(fā)北京的縣市。“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“四縱五橫”干線公路網(wǎng)、“八縱八橫”城區(qū)交通網(wǎng)基本形成。村鎮(zhèn)面貌日新月異，整合資金XX億元大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)三年行動(dòng)”，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，全市建成329個(gè)美麗鄉(xiāng)村、80個(gè)綠色鄉(xiāng)村。
所謂“幸福感最強(qiáng)”，是說老百姓生活收入逐年增長，增速連年跑贏GDP，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到X元和X元，比2015年增加11966元和5925元。這幾年，我們先后完成X、X、X等片區(qū)棚改征遷工作，實(shí)施老舊小區(qū)改造100個(gè)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、安全飲水等一批民生工程，社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障體系非常健全。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，XXX在全省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核中，位列56個(gè)插花貧困縣第一名。
同時(shí)，我們也要清晰地看到，XXX發(fā)展不充分、不平衡的問題依然比較突出：工業(yè)方面，XXX缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次還比較低，全市沒有一家上市企業(yè)。財(cái)政方面，收入規(guī)模還比較小，剛性支出增長過快，收支矛盾亟待破解，仍然停留在“吃飯財(cái)政”階段，離實(shí)現(xiàn)“財(cái)政自由”還相差很遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施存在不少短板，污染防治和生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；
社會(huì)事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)供給不夠充分，與人民群眾美好生活的需求還存在差距；
基層治理方面，體系機(jī)制還不健全，物業(yè)不夠規(guī)范，“三無小區(qū)”大量存在，等等。
三、我們的發(fā)展定位、目標(biāo)是怎樣的？
去年我市制定了“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，綜合考慮了宏觀發(fā)展形勢和我市基本市情，明確了“十四五”時(shí)期XXX發(fā)展的“五個(gè)定位”：第一個(gè)定位，建設(shè)更具實(shí)力的XX市域副中心城市。這是在我市第八次黨代會(huì)提出的“在更高層次上建設(shè)XX市域副中心城市”奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的延續(xù)，同時(shí)，2020年12月XX市委第十三屆十一次全會(huì)上，明確提出“支持XXX打造實(shí)力更具實(shí)力的市域副中心城市”。第二個(gè)定位，建設(shè)更具特色的“XXXX”城市群協(xié)同發(fā)展引擎城市。這個(gè)定位圍繞省委“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，明晰了XXX在全省區(qū)域布局中的發(fā)展方向。第三個(gè)定位，建設(shè)更有活力的X流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2018年，國務(wù)院印發(fā)《X生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，其中明確支持XX加快打造X流域中心城市，XXX在這一國家戰(zhàn)略中，明確了“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市”的定位，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要的導(dǎo)向作用。第四個(gè)定位，建設(shè)更加開放的大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。XXX是XX地區(qū)唯一一個(gè)整縣納入國家大別山革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃的地方，在這一國家規(guī)劃中，XXX的整體實(shí)力明顯強(qiáng)于其他地區(qū)縣市，理應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的樣板。第五個(gè)定位，建設(shè)更具競爭力的全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市。這是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國定位。近幾年，XXX在全國百強(qiáng)中的位次逐年提升，有基礎(chǔ)追求更高的競爭力。對(duì)此，《規(guī)劃》中提出，到二〇三五年XXX要躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)。“法乎其上，得乎其中”，跳起來摘桃子總是比站著不動(dòng)摘得多。
“十四五”時(shí)期，XXX的發(fā)展主要目標(biāo)，主要是“六個(gè)新”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、改革開放創(chuàng)造新示范、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步、社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階、民生福祉達(dá)到新水平、市域治理效能得到新提升。其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升，力爭GDP突破千億元大關(guān)。為此，市委確定了“六個(gè)強(qiáng)市”的主要任務(wù)，即“打造千億工業(yè)強(qiáng)市、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、打造文化旅游強(qiáng)市、打造科技創(chuàng)新強(qiáng)市、打造生態(tài)文明強(qiáng)市、打造社會(huì)治理強(qiáng)市”。
四、我們XXX的高質(zhì)量發(fā)展怎么干？
高質(zhì)量發(fā)展是根本要求，是主題，全市上下要緊緊圍繞即定目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入貫徹實(shí)施《中國制造2025》，錨定“四新”經(jīng)濟(jì)，加快“兩化”融合，以實(shí)施“千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”計(jì)劃為抓手，積極培育龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強(qiáng)市之本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動(dòng)制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游垂直整合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第二，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，把基點(diǎn)放在農(nóng)民增收上、重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、著力點(diǎn)放在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持種養(yǎng)農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)化、加工農(nóng)業(yè)品牌化、休閑農(nóng)業(yè)特色化，守好“XXX糧倉”，建好“綠色廚房”，用好“電商平臺(tái)”，做強(qiáng)“特色品牌”，推動(dòng)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。
第三，要在發(fā)展承載能力上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一體化提升城市能級(jí)，差異化打造特色小鎮(zhèn)，等值化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全景化發(fā)展休閑旅游，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的“一主四副兩軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造美麗中國的“XXX樣板”。圍繞“帝鄉(xiāng)、花海、人文、山水”四大資源擦亮“XXX”旅游名片，加強(qiáng)與X經(jīng)濟(jì)帶、“襄十隨神”城市帶、大別山革命老區(qū)的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)和布局優(yōu)化，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，著力提升現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)新空間，打造區(qū)域性服務(wù)中心。
第四，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。搶抓國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即將獲批機(jī)遇，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等“四新經(jīng)濟(jì)”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、螺旋提升，大力發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、“機(jī)器換人”試點(diǎn)示范創(chuàng)建，用“智慧經(jīng)濟(jì)”取代“汗水經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持“筑巢”“引鳳”并舉，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”，通過“人才鏈”提升“產(chǎn)業(yè)鏈”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高“錢變紙”和“紙變錢”能力。以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，把改革的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，推動(dòng)放權(quán)更徹底、手續(xù)更精簡、政策更集成、數(shù)據(jù)更開放，營造更加包容開放、高效透明的發(fā)展環(huán)境。
第五，要在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。尊重自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，倡導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面小康社會(huì)相適應(yīng)。正確處理好開發(fā)與保護(hù)、“留白”與“補(bǔ)白”、選擇與放棄的關(guān)系，為未來發(fā)展留足空間。持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快推進(jìn)沙河水環(huán)境綜合治理、生活垃圾終端處理等一批生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市，省級(jí)生態(tài)文明示范市。系統(tǒng)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，把風(fēng)景變成產(chǎn)業(yè)、將美麗化為生產(chǎn)力，不斷提升綠水青山“顏值”，挖掘金山銀山“價(jià)值”，把XXX建成天藍(lán)地綠水清的美麗宜居現(xiàn)代田園城市。
第六，要在基層社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，更好地把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，全面推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)“1+2+10”制度體系，創(chuàng)新開展“黨建聯(lián)盟”“三治融合”“三基融合”等基層治理新模式，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求。建立健全多層次社會(huì)民生保障體系，解決好就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)水、電、氣和交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安XXX。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，推動(dòng)形成社會(huì)主義新風(fēng)尚，打造中部地區(qū)最具幸福感的城市。
同志們，藍(lán)圖已繪就、奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。在座的學(xué)員都是推動(dòng)XXX發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”、中堅(jiān)力量，高質(zhì)量發(fā)展需要你們具有真才實(shí)學(xué)、具有實(shí)踐本領(lǐng)、具有扎實(shí)作風(fēng)，希望大家充分利用好這一個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力增強(qiáng)自身的理論素養(yǎng)、錘煉好黨性作風(fēng)、完善好知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高工作能力，在今后的工作中善謀深耕、實(shí)干拼搏，在XXX現(xiàn)代化建設(shè)新征程中展現(xiàn)更大作為。
祝大家學(xué)業(yè)有成！謝謝大家。
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