在全市縣區(qū)人大主任座談會(huì)上的講話

同志們：

今天召開這次全市縣區(qū)人大主任座談會(huì)，主要目的是為貫徹落實(shí)X書記在市X屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議和第一次主任會(huì)議上的講話精神，與大家交流思想、探討工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，齊心協(xié)力共同把我市人大工作做得更好。剛才，聽了各縣區(qū)人大的工作思路和建議，感覺深受啟發(fā)、收獲很大。各縣區(qū)人大工作都很有特色、較多亮點(diǎn)，如X區(qū)人大的代表“建功立業(yè)”活動(dòng)，X區(qū)人大的代表小組建設(shè)達(dá)到“十有”，開發(fā)區(qū)人大的代表“社會(huì)矛盾化解”活動(dòng)，X縣人大的人大微信公眾號(hào)，X縣人大的代表評議“一府兩院”工作，X縣人大的代表履職考核機(jī)制，X縣人大的代表述職活動(dòng)，X縣人大的代表X活動(dòng)，X縣人大的代表“社會(huì)矛盾化解”、“聽審案看執(zhí)行”等活動(dòng)，X縣人大的“人大代表率先行”活動(dòng)等。這些不僅值得各縣區(qū)相互學(xué)習(xí)，也為市人大做好下步工作提供了很好借鑒。同時(shí)，各縣區(qū)人大主任就立法、監(jiān)督、代表等工作，特別是在建立代表履職檔案、規(guī)范人大干部參與中心工作、跨縣區(qū)開展代表活動(dòng)、加大監(jiān)督力度等方面，提出了非常好的意見建議。對這些意見建議，我們將高度重視，逐一進(jìn)行研究，充分予以采納�？傊�，近年來，各縣區(qū)人大積極探索，勇于實(shí)踐，依法認(rèn)真履行職權(quán)，各項(xiàng)工作都有了明顯進(jìn)步，取得了顯著成績，既對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為市人大工作保持全省先進(jìn)行列提供了有力的支持和配合。借此機(jī)會(huì)，我代表新一屆市人大常委會(huì)向縣區(qū)人大的所有同志，表示衷心感謝！有目前全市人大這樣好的工作基礎(chǔ)，有我們市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大團(tuán)結(jié)和諧共事的大好局面，我們有決心、有信心和縣區(qū)人大的同志們一道共同把我市的人大工作做好。剛才，X主任對如何做好人大工作講了很好的意見，希望大家認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我就如何做好新一屆的人大工作，談幾點(diǎn)意見建議，供大家參考。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好人大工作的使命感

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，法定地位崇高，工作神圣而光榮。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)、凝心聚力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的新形勢下，對人大工作提出了新的更高要求。我們必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢，準(zhǔn)確把握新精神、新任務(wù)、新要求，牢記使命，與時(shí)俱進(jìn)，在接續(xù)奮斗中確保再有新建樹。

（一）國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的新精神。近年來，中央和省委就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)出臺(tái)了一系列重要文件。為貫徹落實(shí)中央和省委文件精神，市委先后召開了全市人大工作會(huì)議和全市縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)，專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》。這充分體現(xiàn)了黨委對縣鄉(xiāng)人大工作的高度重視。今年全國、全省“兩會(huì)”又就縣鄉(xiāng)人大工作提出了明確要求。XX指出，要繼續(xù)推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。省人大常委會(huì)副主任X在省第X人大X次會(huì)議上所作的報(bào)告中要求：“要全面貫徹X實(shí)施意見，積極支持縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實(shí)踐�！边@都標(biāo)志著縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我們必須牢記這些新的要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家和省市對加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的決策部署上來，主動(dòng)強(qiáng)化使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全力把人大各項(xiàng)工作做得更好。

（二）全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予的新任務(wù)。勝利閉幕的市X次黨代會(huì)、市X屆人大X次會(huì)議，描繪了今后五年X發(fā)展的美好藍(lán)圖，確立了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)后來居上”的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了全市人民的共同意愿。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全市上下的共同努力和奮斗。X書記在X月X日的市X屆人大常委會(huì)第X次主任會(huì)議上明確指出：“今后五年，是我市X階段，是實(shí)現(xiàn)后來居上的關(guān)鍵時(shí)期，也一定是X歷史上最重要的時(shí)期之一。這需要全市人民心往一處想、勁往一處使，尤其需要全市各級(jí)人大和代表集中民智、建功立業(yè)�！蔽覀兪锌h鄉(xiāng)三級(jí)人大所有領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)清全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予的新任務(wù)，緊緊圍繞黨委中心，積極融入發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大在立法、監(jiān)督、決定、任免等方面的職權(quán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保好駕護(hù)好航，作出更大更積極的貢獻(xiàn)。

（三）市委對人大工作提出的新要求。多年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣區(qū)人大的共同努力下，我市人大工作創(chuàng)造了一流業(yè)績，既為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也樹立了人大良好形象，贏得了市委的重視支持和社會(huì)各界的普遍稱贊。面對新形勢新任務(wù)，市委和X書記對新一屆人大多次提出新的期望和要求。市X屆人大X次會(huì)議結(jié)束當(dāng)天，X書記就來到市人大機(jī)關(guān)，召開了本屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議，在講話中明確提出：人大工作不是“二線”、是“一線”，希望本屆人大干字當(dāng)頭、實(shí)處著力，牢牢樹立強(qiáng)烈的爭創(chuàng)一流意識(shí)，始終保持在全省第一方陣，努力鑄就新形勢下叫得響、過得硬的X人大新品牌。這為我們做好下步工作提供了遵循、指明了方向。在座各位都是縣區(qū)人大的主要負(fù)責(zé)同志，也和市人大常委會(huì)各位副主任一樣，擔(dān)負(fù)著抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。我們必須以X書記的要求為目標(biāo)、為定位，研究新思路，探討新辦法，修定完善工作方案，做細(xì)做實(shí)保障措施，再接再厲，奮力開拓，勇創(chuàng)一流業(yè)績，不斷推動(dòng)我市人大工作再上新水平。

二、科學(xué)定位，把準(zhǔn)方向，深入踐行“三同”工作理念

多年來，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，形成了“與黨委同向、與‘一府兩院’同力、與人民群眾同心”的“三同”工作理念，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持。我們要繼續(xù)堅(jiān)持、發(fā)展好這一工作理念，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面。

（一）堅(jiān)持與黨委同向。人大工作要堅(jiān)持正確的政治方向，核心就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作必須堅(jiān)持、不可動(dòng)搖的根本原則。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢和職能作用，保證人大工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展。無論是開展立法、監(jiān)督、代表等工作，還是討論決定重大事項(xiàng)，我們各級(jí)人大都要與同級(jí)黨委在政治上同向、在工作上同步，善于把黨委決策通過法定程序上升為國家意志，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，在審議決定重大問題、開展重大活動(dòng)前，都要及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，爭取黨委的重視和支持。常委會(huì)黨組要切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、保證好黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策和黨委的重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持與“一府兩院”同力。人大及其常委會(huì)對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督“一府兩院”工作，既是一種制約，更是一種支持和促進(jìn)，目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。我們各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持“行職權(quán)于法律所賦、寓支持于監(jiān)督之中”的“兩于”監(jiān)督理念，通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題調(diào)研等方式，指出“一府兩院”工作中存在的問題，提出科學(xué)合理的監(jiān)督意見建議，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通交流，積極主動(dòng)地支持“一府兩院”工作，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)工作開展。

（三）堅(jiān)持與人民群眾同心。人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。只有保持與人民群眾的密切聯(lián)系，反映大多數(shù)群眾的愿望和要求，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。我們各級(jí)人大都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，高度關(guān)注人民群眾在脫貧攻堅(jiān)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)就業(yè)等方面的需求，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、出實(shí)招、解難題。要充分調(diào)動(dòng)代表參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人大工作建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，確保作出的決定、形成的審議意見都能順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意、貼近民生。要通過人大切實(shí)有效的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作出積極貢獻(xiàn)。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，提高監(jiān)督的針對性、實(shí)效性

監(jiān)督是人大工作的核心職能。X書記在市X屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議上指出：“人大要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”。我們各級(jí)人大及其常委會(huì)都要按照X書記的這一指示要求，把依法行使監(jiān)督職權(quán)作為工作的重中之重，不斷強(qiáng)化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

（一）敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性。在其位當(dāng)謀其政，謀其政必盡其責(zé)。人大要樹立形象、提高權(quán)威，就必須敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)落實(shí)好、運(yùn)用好憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。一要中心。當(dāng)前，推進(jìn)市X次黨代會(huì)、市X屆人大X次會(huì)議確立的目標(biāo)任務(wù)的貫徹實(shí)施，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們各級(jí)人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的首要任務(wù)。我們要圍繞完成好這一任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考和研究，緊緊圍繞黨委中心、“一府兩院”著力推進(jìn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心選擇監(jiān)督議題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。二要突出精準(zhǔn)。要把促進(jìn)市委重大決策部署的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大工程和項(xiàng)目的建設(shè)、重點(diǎn)民生問題的解決、重要法律法規(guī)的實(shí)施等作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，開展調(diào)查研究，查實(shí)情、觀實(shí)事、聽實(shí)話，掌握第一手資料。調(diào)研報(bào)告和審議意見不能搞翻版，要針對具體問題提出切實(shí)可行的意見建議。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊緊圍繞事關(guān)民生最直接的問題、事關(guān)發(fā)展最緊迫的問題、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定最敏感的問題進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督的著眼點(diǎn)集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，把監(jiān)督的著力點(diǎn)落實(shí)到推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上來，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。三要配合聯(lián)動(dòng)。市人大常委會(huì)X年工作計(jì)劃確定的監(jiān)督事項(xiàng)，是通過社會(huì)廣泛征集、各委室和人大代表提報(bào)、與“一府兩院”溝通、向市委常委會(huì)匯報(bào)后，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過的。各縣區(qū)人大要參照選定自己的監(jiān)督事項(xiàng)，在工作中做好配合聯(lián)動(dòng)，確保形成全市一盤棋的整體監(jiān)督合力。如執(zhí)行難的問題，省、市人大都把其作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入了今年的監(jiān)督計(jì)劃，縣區(qū)人大也要把這項(xiàng)工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，積極配合，提高監(jiān)督的針對性。

（二）善于監(jiān)督，提高監(jiān)督的實(shí)效性。要在堅(jiān)持運(yùn)用好原來行之有效監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷豐富監(jiān)督形式，深化監(jiān)督層次，拓展監(jiān)督的深度與廣度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要繼承發(fā)揚(yáng)以往好的監(jiān)督方法。多年來，我市人大從監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，形成了一系列科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。如聽取工作報(bào)告“七環(huán)相扣法”、執(zhí)法檢查“九步遞進(jìn)法”、工作視察“六個(gè)結(jié)合法”、專題詢問“五階推進(jìn)法”等。這些監(jiān)督方式都非常科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，要繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)開展。二要學(xué)習(xí)借鑒別人的好做法。如有些縣區(qū)采取的專題詢問與視察、執(zhí)法檢查相結(jié)合，在審議工作報(bào)告時(shí)實(shí)行同期聲等，就產(chǎn)生了非常好的效果。對這些好的做法，我們要認(rèn)真推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三要積極探索新的監(jiān)督方法。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，雙管齊下，相互促進(jìn)；
把重程序與重效果、重過程與重質(zhì)量結(jié)合起來，做到監(jiān)而有序、督而有效；
把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督工作深入開展。通過依法有效的監(jiān)督，努力促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）嚴(yán)于監(jiān)督，提高監(jiān)督的剛性。人大監(jiān)督剛性的強(qiáng)弱決定著人大監(jiān)督的質(zhì)量和成效，影響著人大監(jiān)督作用和效能的發(fā)揮。要在創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督機(jī)制上下功夫，努力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，鍛造人大監(jiān)督之“利器”。一要進(jìn)一步加大跟蹤督辦力度。對常委會(huì)的審議意見，要組織常委會(huì)組成人員和代表進(jìn)行實(shí)地察看，現(xiàn)場銷號(hào)督辦。要開展好審議意見辦理“回頭看”，跟蹤問效，狠抓落實(shí)，保障人大監(jiān)督工作有威、有力、有效、有為。二要進(jìn)一步完善監(jiān)督公開機(jī)制。只有全方位公開，深化陽光監(jiān)督，才能保障監(jiān)督落到實(shí)處。要采取在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)開辟專欄等多種方式，實(shí)行議題選擇、會(huì)議審議、跟蹤督辦、監(jiān)督問責(zé)全過程公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和公信力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市人大常委會(huì)實(shí)行了監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，效果非常不錯(cuò)�？h區(qū)人大也可參照這一做法，來提高監(jiān)督的剛性和實(shí)效。通過問責(zé)讓“一府兩院”感受到壓力，更加自覺主動(dòng)地改進(jìn)工作。要把握好監(jiān)督問責(zé)的“度”，最大限度把監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并督促解決問題，切實(shí)做到不越位、不錯(cuò)位。對表決為不滿意的，要依法啟動(dòng)特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督程序，樹立人大監(jiān)督權(quán)威。

四、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化保障，充分發(fā)揮代表的主體作用

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表。每一位代表都要站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。這是習(xí)近平總書記對人大代表提出的期盼，也是對各級(jí)人大做好代表工作提出的要求。我們必須以此為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)保障水平，發(fā)揮好代表的主體作用。

（一）扎實(shí)做好代表建議辦理。做好代表建議辦理，是國家機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督的重要方式，是促進(jìn)依法行政和公正司法的有效途徑。各級(jí)人大都非常重視，一定要把這項(xiàng)工作做好。上個(gè)星期，X主任組織召開了代表建議交辦會(huì)，把人代會(huì)上提出的X件代表建議交辦了下去。關(guān)于代表意見建議辦理工作，要注意把握兩個(gè)方面。一是提高代表建議的質(zhì)量。代表建議一定要言之有物、言之有據(jù)，只有代表的建議質(zhì)量提高了，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會(huì)的關(guān)注，才能收到良好效果。要引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，著力圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)論證，精心選題，提出有深度、有分量、可操作的代表建議。二是保障代表建議辦理到位、發(fā)揮應(yīng)有運(yùn)用。要切實(shí)加強(qiáng)對代表建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范代表建議辦理程序，建立行之有效的代表建議辦理工作機(jī)制。辦理好的我們要有表彰，辦理不好的要采取一些必要措施，確保代表建議辦理到位。要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)代表建議督辦，通過視察、工作評議等多種形式，確保代表建議件件有落實(shí)、事事有成效，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）深入開展代表活動(dòng)。多年來，我市人大系統(tǒng)創(chuàng)新開展了一系列卓有成效的代表特色活動(dòng)，贏得了黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。X書記給我們新一屆人大常委會(huì)提出了勇創(chuàng)一流工作業(yè)績、始終保持全省第一方陣的工作目標(biāo)。這一段時(shí)間我一直在進(jìn)行思考，我們?nèi)舜髮?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的潛力在哪里？切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為關(guān)鍵就在深入開展代表活動(dòng)上。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們各級(jí)人大都要立足于代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮，圍繞黨委中心工作、服務(wù)全市發(fā)展大局，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，著力在增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效上下功夫。在開展代表活動(dòng)上，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是職權(quán)所賦。就是要在人大職權(quán)范圍內(nèi)，做不越位、且力所能為的事。就是要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律賦予我們?nèi)舜蟮穆氊?zé)，積極去組織開展代表活動(dòng)。二是服務(wù)大局。就是要緊緊圍繞黨委中心工作、全市發(fā)展大局部署開展代表活動(dòng)，保障代表活動(dòng)更有深度、更具實(shí)效。三是群眾認(rèn)可。就是組織開展的代表活動(dòng)要代表人民的意愿、順應(yīng)人民的呼聲，能夠贏得群眾支持、調(diào)動(dòng)起人大代表廣泛參與的積極性，保障活動(dòng)有社會(huì)效果、有生命力。四是便于操作。要根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際和全市發(fā)展大局需要，因地制宜，既要數(shù)量，更要注重質(zhì)量，要著力在提高代表活動(dòng)質(zhì)量上做足文章。依據(jù)以上四個(gè)原則，下一步，市人大常委會(huì)將緊緊圍繞市委工作中心和重大決策部署，以“敬業(yè)擔(dān)當(dāng)、履職奉獻(xiàn)”為主題，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)代表開展系列特色活動(dòng)，助力我市“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)后來居上”。開展“代表建功立業(yè)”活動(dòng)。這是上一屆人大常委會(huì)創(chuàng)新開展的一個(gè)主題活動(dòng)，開展得非常好，我們要堅(jiān)持繼承下來。要圍繞充分發(fā)揮每一個(gè)代表的作用，倡導(dǎo)廣大代表立足本職爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功，為增進(jìn)人民福祉立業(yè)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。開展“貧困群眾幫扶”活動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)是近時(shí)期全國各地的一項(xiàng)中心工作，更是我們X市的重中之重。要發(fā)動(dòng)各級(jí)代表結(jié)對幫扶困難群眾，通過精神上扶志、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)，助推貧困群眾脫貧致富，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的“實(shí)踐者”。開展“社會(huì)矛盾化解”活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)和諧是我們?nèi)舜蟮囊豁?xiàng)重要職責(zé)，要?jiǎng)訂T廣大代表針對新形勢下深化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的矛盾問題，主動(dòng)化解，積極解決，當(dāng)好社會(huì)和諧穩(wěn)定的“護(hù)航者”。開展“評庭審督執(zhí)行”活動(dòng)。要倡導(dǎo)代表積極旁聽點(diǎn)評案件的審理，現(xiàn)場察看監(jiān)督案件的執(zhí)行，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)公正審判、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)好司法公正的“監(jiān)督者”。開展上述代表活動(dòng)，是否合適，如何開展，有無更好的活動(dòng)方式，請大家多提建議意見。

（三）完善代表履職的保障措施。為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。我們各級(jí)人大都要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，為代表依法履職努力創(chuàng)造良好的條件。一是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。目前，新一屆人大代表已經(jīng)選出，要根據(jù)新當(dāng)選代表的情況，合理劃分代表小組，進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組建設(shè)。要選好代表小組召集人，推選那些代表意識(shí)強(qiáng)、熱心代表工作，有一定法律、政策水平，有一定組織協(xié)調(diào)能力的代表擔(dān)任小組召集人，為小組建設(shè)和活動(dòng)開展打好基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照有場所、有器材、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立代表活動(dòng)室。有條件的小組要設(shè)立群眾接待室和熱線電話，力爭達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。要開展好小組活動(dòng)，指導(dǎo)代表小組制定好活動(dòng)計(jì)劃，定期開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察等活動(dòng)，推動(dòng)代表小組活動(dòng)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，真正將代表小組打造成為閉會(huì)期間代表依法履職的陣地、開展活動(dòng)的載體。二是提高代表服務(wù)水平。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，制定新當(dāng)選代表輪訓(xùn)計(jì)劃，健全完善代表培訓(xùn)長效機(jī)制，針對審議工作報(bào)告、撰寫議案建議、開展視察調(diào)研等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，不斷提高代表的履職能力。要堅(jiān)持好“雙聯(lián)”制度，常委會(huì)要加強(qiáng)對代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作參與度，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，充分聽取代表的意見建議。要認(rèn)真組織好代表參與集中視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，為代表依法履職搭建平臺(tái)，促進(jìn)代表充分了解民情、集中民智、反映民意。三是建立代表履職電子檔案。要把每一位人大代表參加人代會(huì)、列席常委會(huì)、參加代表活動(dòng)、提出意見建議等情況，及時(shí)記錄，逐一建立履職檔案。代表小組負(fù)責(zé)建立小組內(nèi)代表的履職紙質(zhì)檔案，各縣區(qū)人大常委會(huì)人代工委負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)人大代表的履職電子檔案，要力爭6月底前全部建立到位。要實(shí)行月匯總、月上報(bào)制度，代表小組要將小組內(nèi)代表的履職紙質(zhì)檔案，每月向縣區(qū)人大常委會(huì)人代工委上報(bào)；
各縣區(qū)人大常委會(huì)要將建立的轄區(qū)內(nèi)人大代表的履職電子檔案，每月向市人大常委會(huì)人代工委上報(bào)。各縣區(qū)人大要制定好各自的代表屆內(nèi)述職計(jì)劃，組織好市人大代表向選舉單位的述職，縣鄉(xiāng)人大代表向選民的述職，力爭做到屆內(nèi)全體代表述職達(dá)到100%。通過代表述職，促進(jìn)代表主動(dòng)接受選舉單位和選民的評議和監(jiān)督，激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性。四是大力倡樹代表先進(jìn)典型。要把代表參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貧困群眾脫貧幫扶、社會(huì)矛盾化解、提出議案建議等履職情況，作為倡樹典型的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加大對代表履職先進(jìn)事跡的宣傳力度，通過在電視、報(bào)刊建立專欄，建立內(nèi)部簡報(bào)等方式，深入挖掘總結(jié)代表中的先進(jìn)典型，營造尊重和支持人大代表依法履職、發(fā)揮作用的良好氛圍，激發(fā)代表自覺履職、積極參與發(fā)展的熱情。五是完善代表辭職罷免制度。要健全完善人大代表辭職制度，這方面是要求也是底線，必須有嚴(yán)格規(guī)定。對不按規(guī)定參加活動(dòng)、不聯(lián)系選民、不依法履職、群眾反映強(qiáng)烈或者自身出了問題的代表，要通過法定程序，責(zé)成主動(dòng)辭去代表職務(wù)，或者依法罷免其代表職務(wù)，凈化代表隊(duì)伍，保持好代表的純潔性、先進(jìn)性。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，密切聯(lián)系，推動(dòng)全市人大協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)人大之間雖沒有上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。我市各級(jí)人大歷來是一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的整體。市人大常委會(huì)之所以能夠創(chuàng)造出一流工作業(yè)績、位居全省先進(jìn)行列，這與各縣鄉(xiāng)人大的勤奮工作、大力支持與配合是分不開的。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這種好的作風(fēng)、好的做法，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)人大思想同心、目標(biāo)同向、工作同步工作機(jī)制，齊心協(xié)力共同開創(chuàng)我市人大工作新局面。

（一）市人大要密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系。縣鄉(xiāng)人大是全市人大工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。歷史上許多偉大的改革創(chuàng)新都是在基層醞釀、在基層創(chuàng)造、在基層實(shí)踐，逐步發(fā)展成熟起來的。我市縣鄉(xiāng)人大在長期的實(shí)踐中，形成了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)，這是我們提升全市人大整體效能的寶貴財(cái)富。新一屆市人大常委會(huì)將進(jìn)一步健全完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系縣區(qū)人大制度，堅(jiān)持邀請縣區(qū)人大負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極組織召開不同形式的座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、研討會(huì)，進(jìn)一步密切與縣區(qū)人大的聯(lián)系，及時(shí)互通情況、交流信息，增進(jìn)相互了解和支持。將進(jìn)一步加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的幫助和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，積極探索做好新形勢下人大工作的新思路、新方法，凝聚合力，促進(jìn)全市人大工作深入?yún)f(xié)調(diào)開展。縣區(qū)同志有什么好的思路、好的意見建議，工作中遇到什么困難和問題需要幫助協(xié)調(diào)，都盡管提出來，市人大一定盡心盡力幫助解決。

（二）縣區(qū)人大要配合市人大開展好工作。市人大工作的開展離不開縣區(qū)人大的支持和配合。對市人大常委會(huì)確定開展的工作，各縣區(qū)人大要認(rèn)真研究，提前介入，做好配合，共同促進(jìn)順利開展。去年，市人大制定通過了《X市大氣污染防治條例》、《X市鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《X市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》三部地方性法規(guī)，對這些已經(jīng)頒布的法規(guī)，各縣區(qū)要加強(qiáng)宣傳教育和實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，確保得到有效貫徹落實(shí)。今年，市人大將審議通過《X市供熱條例》、《X市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《X市水污染防治條例》三部地方性法規(guī)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等立法項(xiàng)目預(yù)調(diào)研。在法規(guī)草案的立法調(diào)研和征求意見過程中，各縣區(qū)人大要結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，積極參與，認(rèn)真提出更多的地方立法選題和具體的修改意見建議，促進(jìn)法規(guī)更加精準(zhǔn)，更具時(shí)效性、科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，市人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)還將組織開展大量的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等監(jiān)督活動(dòng)，有時(shí)需要深入到縣區(qū)，希望大家積極配合，繼續(xù)予以大力支持，形成上下配套聯(lián)動(dòng)的整體監(jiān)督合力。

（三）縣區(qū)人大要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨中央和省、市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作都高度重視，都專門出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見。通過多年的積極爭取，全市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備了人大專職主席（主任）和專職工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職充實(shí)了力量。但由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作規(guī)范、人員組織等方面，與工作需要還有不少差距。各縣區(qū)人大要按照中央和省、市委文件要求，多了解、多關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，用心、用力加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)。要通過活動(dòng)“傳”、培訓(xùn)“幫”、會(huì)議“帶”、考核“促”等形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全完善議事規(guī)則、審議程序等工作制度，開展好新當(dāng)選代表的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按時(shí)召開好人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議，組織開展好執(zhí)法檢查、視察、工作評議等監(jiān)督活動(dòng)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表積極參與代表建功立業(yè)等特色活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

六、培育精神，創(chuàng)先爭優(yōu)，確保我市人大工作始終保持在全省第一方陣

X書記在市X屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議上提出，要繼續(xù)堅(jiān)持敬業(yè)、創(chuàng)新、實(shí)干的“人大精神”，牢牢樹立強(qiáng)烈的爭創(chuàng)一流意識(shí)，始終保持在全省第一方陣。這既是對我市人大以往工作的高度認(rèn)可和充分肯定，也是對下步工作提出的期望和要求。我們必須遵照X書記的這一指示要求，牢牢把握“始終保持全省第一方陣”的目標(biāo)，弘揚(yáng)人大精神，勇創(chuàng)一流業(yè)績。

（一）提高依法履職的能力和水平。新的形勢新的任務(wù)，對人大工作提出了新的更高要求。唯有與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)，練好內(nèi)功，不斷增長本領(lǐng)，才能確保把工作干好。我們各級(jí)人大都要把人大機(jī)關(guān)建設(shè)擺到突出位置，牢牢抓在手上，切實(shí)抓出實(shí)效。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鼓勵(lì)大家以學(xué)習(xí)豐富自身，以學(xué)習(xí)提高境界，以學(xué)習(xí)樹立形象，以學(xué)習(xí)開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的制度化。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，筑牢廉潔防線。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確職責(zé)，規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)以制度管好人、理好財(cái)、辦好事，不斷提高辦事質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施人性化管理，關(guān)心機(jī)關(guān)干部成長，激勵(lì)機(jī)關(guān)廣大干部始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍，著力打造一支團(tuán)結(jié)勤奮、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為作風(fēng)優(yōu)良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的戰(zhàn)斗集體，為常委會(huì)依法履職、爭創(chuàng)一流業(yè)績打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力弘揚(yáng)人大精神。“敬業(yè)、創(chuàng)新、實(shí)干”的人大精神是我市人大在長期的工作實(shí)踐中形成的，是保障我市人大工作“始終保持在全省第一方陣”的重要法寶。我們必須繼續(xù)培育好、弘揚(yáng)好這“三種精神”。要弘揚(yáng)好“敬業(yè)”精神。敬業(yè)是一種高尚的境界、一種不懈的追求。要引導(dǎo)每一名人大干部都樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，自覺以維護(hù)人大的權(quán)威和榮譽(yù)為己任，恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)，在其位、盡其責(zé)、出其力、建其功，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要弘揚(yáng)好“創(chuàng)新”精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。每一名人大干部都要堅(jiān)決克服求穩(wěn)妥不思進(jìn)取、圖清閑不愿作為的思想傾向，大膽探索人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究創(chuàng)新具體方法和措施，推動(dòng)人大工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)好“實(shí)干”精神�！罢孀ゲ拍芄�堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢想成真�！币�鼓勵(lì)每一名人大干部都堅(jiān)持“實(shí)”字為本、“干”字當(dāng)頭，每項(xiàng)工作都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，腳踏實(shí)地、勤奮工作，切實(shí)形成辦實(shí)事、說實(shí)話、重實(shí)績、求實(shí)效的良好工作風(fēng)氣。

（三）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)。近年來，我市各級(jí)人大奮力開拓、銳意創(chuàng)新，在許多方面創(chuàng)出了新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)我市人大工作走在了全省前列，贏得了社會(huì)各界的廣泛稱贊。在新的形勢下，我們要實(shí)現(xiàn)“始終保持在全省第一方陣”的工作目標(biāo)，就必須繼續(xù)堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)好這一優(yōu)良做法，堅(jiān)定不移地深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，靠創(chuàng)先求突破，靠爭優(yōu)求發(fā)展。創(chuàng)先爭優(yōu)是一種勇氣、一種魄力、一種絕不服輸?shù)暮肋~氣概，是一個(gè)機(jī)關(guān)單位干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)、工作能力、工作水平的最直接體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，牢牢把握“早、新、實(shí)”三字經(jīng)。立足于“早”，做到工作早謀劃、早準(zhǔn)備、早安排、早動(dòng)手，以“早”爭取工作主動(dòng)；
務(wù)求于“新”，追求工作新創(chuàng)意、新內(nèi)涵、新發(fā)展、新提升，以“新”保持領(lǐng)先地位；
落腳于“實(shí)”，確保工作有成效、有實(shí)績、可復(fù)制、宜推廣，以“實(shí)”贏得廣泛認(rèn)可。要把爭創(chuàng)一流作為目標(biāo)追求，作為評判績效優(yōu)劣的主要尺度，瞄準(zhǔn)全省、全國同級(jí)人大先進(jìn)典型，主動(dòng)提升標(biāo)桿，確立目標(biāo)，苦干實(shí)干、拼搏進(jìn)取，勇創(chuàng)一流業(yè)績，既為一域爭光又為全局添彩，以此帶動(dòng)全市人大整體工作水平的提升。

同志們，今天談的這些只是這段時(shí)間自己的一些學(xué)習(xí)思考，有的地方還不夠完善，僅供大家參考。希望大家以這次座談會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作的謀劃和思考，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)全市人大工作，為我市“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)后來居上”作出新的更大貢獻(xiàn)。

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