防治“為官不為”問(wèn)題座談會(huì)發(fā)言提綱

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨管管黨、全面從嚴(yán)治黨，以“零容忍”的態(tài)度高壓反腐，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，營(yíng)造了擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。但是，在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下，“為官不為”現(xiàn)象也隨之凸顯。我覺(jué)得，“為官不為”的核心就是懶政、怠政，不干事，在崗不在狀態(tài)，在其位不謀其事。從基層干部隊(duì)伍的實(shí)際看，“為官不為”主要有三種表現(xiàn)。

第一種是不想干事。比如，有的人無(wú)利不起早，覺(jué)得現(xiàn)在形勢(shì)緊了，原來(lái)拿慣了的好處不敢拿了，有人請(qǐng)吃飯喝酒不敢去了，單位發(fā)的福利少了，就失去了干事的動(dòng)力；
有的人覺(jué)得自己歲數(shù)大了、資歷深了，待遇、職務(wù)也上去了，該喘喘氣、歇歇腳了，就不再主動(dòng)琢磨工作、主動(dòng)謀事了；
有的人覺(jué)得自己進(jìn)步的機(jī)會(huì)不多、希望不大，就在機(jī)關(guān)熬日子等退休了；
有的人“規(guī)矩多了”，干點(diǎn)兒事不容易了，產(chǎn)生了“什么也干不了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也就不想干事了；
有的人對(duì)工作有選擇性，推諉扯皮，對(duì)自己有利的就干、沒(méi)利的就不干；
有的人就是缺乏責(zé)任意識(shí)，習(xí)慣于看攤守業(yè)，整天得過(guò)且過(guò)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

第二種是不敢干事。怕出毛病、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、怕踩紅線，把“不出事”作為最大的工作原則；
甚至有的人心里有鬼，怕得罪人、怕引火燒身，怕被牽連出自己的毛病。比如，××現(xiàn)在最主要的矛盾是“綜合實(shí)力不足、發(fā)展質(zhì)量不高”，解決這一矛盾迫切需要大規(guī)模招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣的黨員干部也都意識(shí)到了這一點(diǎn)，但在具體操作上，有的同志就有了顧慮，和客商走近了會(huì)不會(huì)有官商勾結(jié)的嫌疑呀？公務(wù)活動(dòng)中必要的應(yīng)酬會(huì)不會(huì)觸犯大吃大喝的紀(jì)律呀？再比如，在項(xiàng)目建設(shè)中的手續(xù)辦理問(wèn)題上，有的同志就唯上級(jí)政策是舉，政策沒(méi)有明確規(guī)定的絕不敢辦，根本沒(méi)有理解李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“法無(wú)禁止即可為”的精神。

第三種是不會(huì)干事。這就是工作能力問(wèn)題了。比如，有的人對(duì)棘手難題束手無(wú)策，總是寄希望于上級(jí)解決，把矛盾上交；
有的人總是以傳統(tǒng)思維方式思考問(wèn)題，思路不寬、辦法不多，不是不想為，而是不會(huì)為，缺乏真本事、硬功夫，干起來(lái)力不從心；
有的人對(duì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開(kāi)展工作不得要領(lǐng)、無(wú)所適從；
有的人在“擦邊球”、“闖紅燈”、搞規(guī)避變通、靠吃喝處感情、拉關(guān)系跑項(xiàng)目等傳統(tǒng)做法不能用的情況下，感到很茫然，一下子不知道工作該怎么干了。

“為官不為”看似不會(huì)出事兒，但不干事兒本身就是“事兒”。這直接影響辦事效率、行政效能，直接傷害群眾感情，人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響和危害也很大，應(yīng)引起高度重視，堅(jiān)決予以治理。我覺(jué)得，整治“為官不為”問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一是加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)“為官有為”。思想教育必須持續(xù)講、反復(fù)講。進(jìn)入“十四五”，各地在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上面臨的困難和問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越要加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，引導(dǎo)各級(jí)干部強(qiáng)化黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)各級(jí)干部的創(chuàng)新精神。我們結(jié)合正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，準(zhǔn)備從×月份開(kāi)始，以“講政治、守規(guī)矩、勇?lián)��?dāng)、有作為、辦實(shí)事、開(kāi)新局”為主題，分期分批對(duì)科級(jí)干部、后備干部、年輕干部進(jìn)行輪訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部提振精氣神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二是完善制度體系，約束“為官有為”。主要應(yīng)建立完善好三方面制度：建立完善定期調(diào)整“三定”方案機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，定期對(duì)機(jī)關(guān)單位的“三定”方案進(jìn)行調(diào)整，該加強(qiáng)的加強(qiáng)、該削減的削減，真正做到“責(zé)權(quán)相應(yīng)、人事相宜”。比如，當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)保的壓力越來(lái)越大、工作量也越來(lái)越大，就應(yīng)該及時(shí)增加環(huán)保部門的力量。建立完善責(zé)任清單、權(quán)力清單制度。各級(jí)各部門都建立責(zé)任清單、權(quán)力清單并及時(shí)向社會(huì)公布，真正明確哪些事兒應(yīng)該做、哪些事兒不應(yīng)該做、哪些事兒必須做，真正把責(zé)任、權(quán)力界定清楚，形成清晰、明確、具體的責(zé)任體系。建立完善“治懶治怠”工作機(jī)制。確保在整治為官不為、懶政怠政方面有制度可循。目前，我們正在積極推進(jìn)這三方面機(jī)制建設(shè)。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，督促“為官有為”。對(duì)每項(xiàng)工作部署，都應(yīng)做到有部署、有檢查、有表?yè)P(yáng)、有批評(píng)，真正使責(zé)任人不敢懈怠。比如，要貫徹從嚴(yán)管理干部的原則，對(duì)占著位子不干事的，該教育的教育、該批評(píng)的批評(píng)；
紀(jì)委監(jiān)委、組織等職能部門應(yīng)加強(qiáng)明查暗訪，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等不作為現(xiàn)象，按照紀(jì)律要求嚴(yán)肅處理，讓不為者受到懲戒，把為官動(dòng)機(jī)不純者堅(jiān)決清理出干部隊(duì)伍，讓干部隨時(shí)都不敢懈怠、不敢失責(zé)。目前，我們正在探索建立干部負(fù)面表現(xiàn)示警制度，對(duì)干部紀(jì)律作風(fēng)、推進(jìn)工作、群眾反映、監(jiān)督責(zé)任“四類問(wèn)題”進(jìn)行警示提醒，這些問(wèn)題雖然構(gòu)不成違紀(jì)違法，但必須及時(shí)“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，通過(guò)追查跟蹤、談心談話、書面函詢、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式強(qiáng)化對(duì)干部的日常監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早提醒、早糾正。

四是完善考核體系，激勵(lì)“為官有為”。建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，發(fā)揮好考核指揮棒作用。在破解考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核信息采集、考核結(jié)果運(yùn)用上下功夫，明確和細(xì)化不勝任、不稱職、不作為的具體情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施；
發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委督查、組織部門考察的規(guī)范導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)干部“所作所為”的監(jiān)督考核；
把督導(dǎo)問(wèn)責(zé)與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正讓優(yōu)秀干事的干部脫穎而出，讓懶政怠政的干部沒(méi)有市場(chǎng)。今年以來(lái)，我們就按照市委提出的“五個(gè)一”抓落實(shí)的機(jī)制要求，制定了《落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了科級(jí)干部干事檔案，把干事成效作為衡量干部的“硬杠杠”，真正形成以發(fā)展論英雄、從實(shí)干看優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)選干部的鮮明用人導(dǎo)向。

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