國有企業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制工作情況調(diào)研報(bào)告

　國有企業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制工作情況 調(diào)研報(bào)告 隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，安全生產(chǎn)、招投標(biāo)管理、市場開發(fā)、工程建設(shè)等追責(zé)問責(zé)力度日漸加大，干部權(quán)力的“緊箍咒”越來越緊，一些干部不能適應(yīng)發(fā)展新理念新形勢，在工作中變得手足無措、謹(jǐn)小慎微，一種新的懶政怠政現(xiàn)象悄然而生。怕?lián)��?zé)不干事成為當(dāng)前不少基層干部反映的突出問題。為了不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，中央部署了“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，全國各地也相繼出臺(tái)有關(guān)實(shí)施辦法。如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大程度地激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，成為當(dāng)前國有企業(yè)急需解決的重要任務(wù)。

　一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)施過程中存在的問題 （一）重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，忽視糾錯(cuò)等配套體系的構(gòu)建

　如何對待工作中的失誤和問題，我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中有著重要的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是，一旦出現(xiàn)失誤，能夠及時(shí)改正錯(cuò)誤，挽回?fù)p失。從當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定來看，“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”存在著不平衡的現(xiàn)象，一味地講“容錯(cuò)”，但對“糾錯(cuò)”缺乏文字的解釋，沒有將容錯(cuò)和糾錯(cuò)有機(jī)地統(tǒng)一起來，倘若工作中有失誤，就會(huì)出現(xiàn)不斷“交學(xué)費(fèi)學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象，不利于黨員干部及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，也不利于促進(jìn)干部成長和事業(yè)的發(fā)展。

�。ǘ�）容錯(cuò)糾錯(cuò)的自由度過大，容易產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是把“雙刃劍”，它既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，把干部干事的“大包袱”變成干事的“護(hù)身符”；它也可能在容錯(cuò)糾錯(cuò)條件、情形不完善的情況下，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗，成為庸官的“護(hù)身符”，腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”。從目前容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定上來看，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)定比較寬泛，具有較大的彈性解釋空間，存在極大的認(rèn)定自由裁量空間，容易導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界和尺度難以把握。

�。ㄈ�）認(rèn)定主體主動(dòng)認(rèn)定的機(jī)制沒有形成 從《關(guān)于建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的通知》的條文看，對于追責(zé)對象申請糾錯(cuò)的流程明確具體，對于問責(zé)主體在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)情形并沒有做出明確規(guī)

　定。另外，在《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中并沒有要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)定糾錯(cuò)的情形內(nèi)容，造成只有追責(zé)對象提出申請，才進(jìn)入糾錯(cuò)調(diào)查的情形，不利于激勵(lì)和保護(hù)敢創(chuàng)敢試的干部。

�。ㄋ模�黨員干部對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的知曉率低 目前，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未完全形成，仍處于摸索階段，很多黨員干部對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制表示不了解，其中也包含我們不少的紀(jì)檢干部，很少接觸這方面的宣傳資料，所了解到的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)知識均是從電視或者網(wǎng)絡(luò)獲取這方面的。

　二、有效實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對策建議 （一）完善糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部敢干事干成事 “容錯(cuò)”不代表我們要放任錯(cuò)誤，任錯(cuò)誤盛行；鼓勵(lì)干事不是鼓勵(lì)“胡來”、鼓勵(lì)“折騰”。要讓干部“想干事”，“干成事”，建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)更應(yīng)建立糾錯(cuò)機(jī)制，糾錯(cuò)不只是追究責(zé)任，而是當(dāng)工作中可能出現(xiàn)了偏差、失誤時(shí)，及時(shí)糾正，避免放任錯(cuò)誤導(dǎo)致事態(tài)升級，造成更大的損失。糾錯(cuò)不僅是保護(hù)干部，也是挽回?fù)p失，化解社會(huì)矛盾的必要手段。任何人、任何政策都不可能先知先覺、不犯錯(cuò)誤，若要避免全局性、長期性的政策失誤，只有在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)、積極地去“防錯(cuò)糾錯(cuò)”。一是事前防錯(cuò)。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾

　向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制，及時(shí)糾正干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，最大限度避免和減少錯(cuò)誤的發(fā)生。決策過程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)的拍板定案，都要加強(qiáng)調(diào)研論證、集體研究討論、科學(xué)民主決斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。二是事中糾錯(cuò)。在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中，加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡察并及時(shí)“回頭看”，有效清除出錯(cuò)誤隱患。三是事后糾錯(cuò)。對于那些“擼起袖子加油干”的創(chuàng)新干事“試錯(cuò)干部”，要及時(shí)進(jìn)行面對面談心談話，多在政治、工作、生活上給予關(guān)愛，了解個(gè)人思想情況，化解心理顧慮，讓他們始終心懷感恩，竭誠奉獻(xiàn)。對于已經(jīng)查明可以“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的干部，要通過談話、提醒、反饋等方式，對問題產(chǎn)生的源頭、過程及后果進(jìn)行深刻反思，督促干部分析問題、找準(zhǔn)原因、及時(shí)補(bǔ)救，避免類似問題再次發(fā)生。

　（二）出臺(tái)糾錯(cuò)機(jī)制和各問責(zé)主體實(shí)施的機(jī)制 目前，尚未針對國有企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，也沒出現(xiàn)因容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制被免于問責(zé)的情況。為進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營造改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣?huì)環(huán)境，國有企業(yè)黨委和各問責(zé)主體要充分考慮各地各部門的特殊情況，出臺(tái)相應(yīng)糾錯(cuò)機(jī)制和督促各問責(zé)主體結(jié)

　合部門的實(shí)際制定可操作性的實(shí)施機(jī)制，做到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，范圍全覆蓋，統(tǒng)一容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極探索和建立健全有效激勵(lì)機(jī)制，用機(jī)制推動(dòng)干部勤勉工作，用機(jī)制激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，用機(jī)制約束干部嚴(yán)格自律，調(diào)動(dòng)每個(gè)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性和能動(dòng)性。

　（三）出臺(tái)國有企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施 辦法 為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，大力營造鼓勵(lì)和支持干部職工改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊�，推�?dòng)黨委和政府重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法。一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)條件和情形。容錯(cuò)糾錯(cuò)須同時(shí)具備以下條件：符合中央大政方針和市委市政府決策部署精神，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議研究討論和決策程序，沒有以權(quán)謀私、貪污受賄、與民爭利等違法違紀(jì)行為，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明令禁止。符合以下情形之一的可實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)：在推進(jìn)改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；在創(chuàng)造性落實(shí)上級決策部署中，因法律法規(guī)界定不明確或相關(guān)政策調(diào)整變化出現(xiàn)一定失誤或偏差的；在推進(jìn)落實(shí)急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因大膽履職、果斷決策出現(xiàn)一定失誤或造成一定負(fù)面影響的；在推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中，因不可抗力導(dǎo)致未完成預(yù)期目標(biāo)的。對重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，

　或在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤的，不予容錯(cuò)糾錯(cuò)。二是強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)糾錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價(jià)中減輕或免予評定考核等次影響，在年終目標(biāo)績效管理考核中減少或免予降低等次，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分，不影響其評先評優(yōu)、提拔任用、職級晉升。同時(shí)，對予以容錯(cuò)糾錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行期限一年的跟蹤管理，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門每半年進(jìn)行一次談心談話，引導(dǎo)幫助其放下思想包袱、放手干事創(chuàng)業(yè)。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)輿論建設(shè)，營造全社會(huì)良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍 利用政府網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，宣傳發(fā)布容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部網(wǎng)上自學(xué)，提升黨員干部對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的知曉率，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)營造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)動(dòng)干部積極性和“三個(gè)區(qū)分開來”的重要講話精神納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、集中研討、支部生活等多種形式，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、組織人事干部掌握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、干部教育培訓(xùn)工作者精通容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。自覺接受群眾監(jiān)督，對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)情況，主動(dòng)公開，通過公開透明的工作程序，讓群眾了解和掌握干

　部的所作所為，包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯(cuò)。注重挖掘正反典型，通過正面引導(dǎo)、反面警示，進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的良好氛圍，切實(shí)把干部隊(duì)伍的活力激發(fā)出來、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。

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