如何全面構(gòu)建政府電子信息化工作平臺

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　電子政務(wù)整體解決方案—— 全面構(gòu)建政府電子信息化工作平臺

　電子政務(wù)概述

　 國務(wù)院總理兼國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長朱镕基在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行的科技知識講座上表示：信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的總體趨勢，推行電子政務(wù)建設(shè)對于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)、提高現(xiàn)代化管理水平、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高行政效率、開展反腐倡廉等都具有重要作用。

　 由此可見，推行以信息化為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)，在推動政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會民眾關(guān)系等方面將起者積極的作用，那么什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)有那些主要功能？

　什么是電子政務(wù)？

　 電子政務(wù)（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），通俗的講，就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計算機(jī)技術(shù)和 INTERNET 技術(shù)為基礎(chǔ)，通過虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。

　電子政務(wù)有那些主要 δ芐枰

　 歸納目前針對電子政務(wù)功能需要的基本觀點，主要包括在如下五個方面：

　 1． 監(jiān)督電子化：通過政府公務(wù)的電子化，將政府辦公事務(wù)流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

　 2． 資料電子化：服務(wù)于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫也應(yīng)上網(wǎng)。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會服務(wù)。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。

　 3． 溝通電子化：在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。

　 4． 辦公電子化：網(wǎng)上辦公是政府上網(wǎng)非常重要的一個內(nèi)容，通過辦公

　電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對于塑造政府形象也具有重要的意義。

　 5． 市場規(guī)范電子化：政府上網(wǎng)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起各個部門相應(yīng)的專業(yè)交易市場，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是個體企業(yè)的資金、技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場，這對于搞活經(jīng)濟(jì)，繁榮市場非常重要。

　 1.2電子政務(wù)整體解決方案概述

　 電子政務(wù)整體解決方案是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的 OA系統(tǒng)和構(gòu)建公共財政財務(wù)系統(tǒng)的角度出發(fā)，以通用化的政府工作事務(wù)流程和相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺的軟件體系和應(yīng)用模型。

　 1.2.1 電子政務(wù)整體解決方案概述

　 金蝶公司擁有大量的財政及行政事業(yè)單位用戶，涉及到各級財政及行政事業(yè)單位的各行各業(yè)，從開發(fā)財務(wù)軟件開始，金蝶公司在積累行業(yè)軟件開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)這些行業(yè)用戶在使用軟件的過程中提出的需求建議進(jìn)行分析，以服務(wù)電子政務(wù)為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)為手段，以多年軟件開發(fā)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，開發(fā)集成度高、網(wǎng)絡(luò)性好、分布廣泛、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜的全面化電子政務(wù)解決方案是金蝶產(chǎn)品體系不可或缺的重要組成部分。

　電子政務(wù)整體解決方案特點

　 技術(shù)先進(jìn)：采用 SQL大型數(shù)據(jù)庫，能夠處理海量數(shù)據(jù)，適合會計核算中心處理大數(shù)據(jù)量的要求，提升了軟件的性能；"一套軟件，兩個面孔"，全面支持WEB應(yīng)用，應(yīng)用無邊界；采用 Windows DNA架構(gòu)開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)性能優(yōu)越。

　 業(yè)務(wù)全面：涉及到電子政務(wù)的辦公自動化、政府采購、國庫資金管理、財政財務(wù)管理、政府辦公自動化和人力資源管理等諸多方面的功能需求，完整的產(chǎn)品體系，系統(tǒng)的解決方案，有效的促進(jìn)電子政務(wù)信息化的改革進(jìn)度。

　 操作簡單：政府部門的用戶多年來的需求積累，為金蝶公司的電子政務(wù)產(chǎn)品開發(fā)提供了豐富的業(yè)務(wù)需求內(nèi)容。對軟件的一個最基本的要求就是操作簡單，容易實施，在軟件應(yīng)用的廣度和寬度上具有非常廣泛的涉及。

　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：本系列產(chǎn)品采用先進(jìn)技術(shù)，提供了基于局域網(wǎng)的產(chǎn)品解決方案和基于 INTERNET廣域網(wǎng)的產(chǎn)品解決方案，打破了軟件應(yīng)用的時間和空間的限制，使電子政務(wù)的應(yīng)用更上新的層次。網(wǎng)上采購、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招聘、政務(wù)公開等政府業(yè)務(wù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用而得到更大范圍的推廣和實施。

　 權(quán)限嚴(yán)密：操作員的編輯查詢受控于不同級別的權(quán)限配置，由于政府機(jī)關(guān)的層次性比較強(qiáng)，不同層次的行政事業(yè)單位又分屬不同的行業(yè)，同一單位的數(shù)據(jù)需要按照縱向組織體系進(jìn)行統(tǒng)計，同時還需要將不同的部門按照同一級財政進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總。這就形成了數(shù)據(jù)的多維匯總和查詢結(jié)構(gòu)。不同級別、不同部門、不同單位的操作員需要按照所屬級別授予相應(yīng)的編輯和查詢權(quán)限，在金蝶電子政務(wù)系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)多層次的權(quán)限控制機(jī)制。

　集成度高：所有功能模塊之間設(shè)計時通盤考慮，無縫聯(lián)接，數(shù)據(jù)交換無障礙，各個不同的職能部門之間部門數(shù)據(jù)的相對獨立性和所有職能部門之間數(shù)據(jù)的共享性，能夠極大的滿足和方便財政機(jī)關(guān)、部門、單位三個層次、多級別的查詢、控制和核算。

　 針對性強(qiáng)：立足于電子政務(wù)的各級客戶群，將目前涉及電子政務(wù)改革方向的相關(guān)業(yè)務(wù)均納入到整體的解決方案中，為政府辦公自動化、財政財務(wù)管理體制和人力資源管理提供技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、適應(yīng)電子政務(wù)不斷發(fā)展所需功能的應(yīng)用產(chǎn)品。

　系統(tǒng)性好：各個系統(tǒng)之間遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)完全實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，通過業(yè)務(wù)規(guī)劃，可以按照各個職能部門的工作目標(biāo)進(jìn)行工作流的設(shè)置和定義，實沃電子化、無紙化的網(wǎng)上辦公，避免了手工狀態(tài)下的低效率運做帶來的人忙、物力的大量耗笛。

　 電子政務(wù)整體解決方案是由一系列解決方案構(gòu)成的集成體系。

　 電子政務(wù)整體解決方案由五個方面構(gòu)成：

　 1. 政府預(yù)算解決方案體系：包括"部門預(yù)算編制解決方案"。

　 2. 會計中心核算解決方案體系：包括"財政總預(yù)算會計核算解決方案"、"會計中心集中財務(wù)解決方案"和"零戶統(tǒng)管集中財務(wù)解決方案"。

　3. 財政業(yè)務(wù)解決方案體系：包括"國庫資金管理解決方案"、"統(tǒng)發(fā)工資管理解決方案"、"國有資產(chǎn)管理解決方案"和"政府采購管理解決方案"。

　 4. 政府辦公自動化解決方案體系：包括"政府辦公自動化/OA解決方盎"、

　 5. 人力資源管理方案體系：包括"人力資源管理解決方案"。

　 1.3電子政務(wù)整體解決方案系列簡介

　 電子政務(wù)整體解決方案是一個集成的電子政府辦公自動化和財政財務(wù)管理信息化應(yīng)用體系，它從電子政務(wù)涉及的主要功能著手，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，從內(nèi)容上區(qū)分為財政業(yè)務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品體系和會計中心核算產(chǎn)品體系兩個方面，不同的產(chǎn)品構(gòu)成相應(yīng)的解決方案。各方案的主要功能說明如下：

　財政總預(yù)算解決方案體系

　 財政總預(yù)算編制解決方案：本年度先由各個預(yù)算部門所屬的行政事業(yè)單位分別編制本單

　 位的下年度收入支出預(yù)算并上報到所屬部門，各個部門在規(guī)定時間對本部門所屬的各個單位預(yù)算報表進(jìn)行匯總，審核后提交本級財政，財政機(jī)構(gòu)根據(jù)各個部門上報的預(yù)算額進(jìn)行綜合預(yù)算平衡，并相應(yīng)的下達(dá)各個部門的預(yù)算指標(biāo)，各部門分別根據(jù)本部門的實際情況進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)在本部門所屬單位之間的調(diào)劑和平衡，并將平衡后的本部門預(yù)算報表再次上報，本級財政根據(jù)該預(yù)算報表經(jīng)過審批后提交人大批復(fù)，通過后各個部門即可以按照該預(yù)算指標(biāo)確定的收支額度開展日常的事務(wù)。

　按照上述業(yè)務(wù)進(jìn)行功能規(guī)劃，本系統(tǒng)的主要功能有預(yù)算指標(biāo)定義、預(yù)算方案定義、預(yù)算編制、預(yù)算上報、預(yù)算審核、預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算收支、增資測算、預(yù)算報表、預(yù)算分析等功能，預(yù)算編制可以按照預(yù)算級別分別進(jìn)行，各級預(yù)算機(jī)構(gòu)可以分別完成本級機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制過程中的任務(wù)。

　 經(jīng)過審批的下年度部門預(yù)算，通過金蝶軟件可以實現(xiàn)部門預(yù)算數(shù)據(jù)自動發(fā)送到金蝶財政總預(yù)算會計核算系統(tǒng)、金蝶國庫資金管理中心和金蝶會計中心前臺報銷系統(tǒng)，從而實現(xiàn)整個電子政務(wù)解決方案中各個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。

　 財政財務(wù)會計核算解決方案體系

　 財政總預(yù)算會計核算解決方案：接收由財政預(yù)算編制系統(tǒng)中發(fā)送來的各部門年度預(yù)算，并根據(jù)年度預(yù)算核算每個期間的國庫資金收入支出數(shù)，接收由國庫資金管理系統(tǒng)編制的"預(yù)算撥款憑證"，生成針對各個預(yù)算單位的財政總預(yù)算會計記賬憑證。在本系統(tǒng)中能夠核算出當(dāng)前年度國庫資金的預(yù)算總額、收入總額和支出總額，并相應(yīng)的生成針對各項資金來源和支出的總分類賬和明細(xì)賬，提供各種科目余額表的查詢、各種財務(wù)報表的編制功能。

　 可以同國庫資金管理系統(tǒng)、會計中心財務(wù)核算系統(tǒng)三方對賬。

　會計中心集中財務(wù)解決方案：本系統(tǒng)主要解決各個納入會計中心的預(yù)算單位統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、接收由財政總預(yù)算編制系統(tǒng)中分單位的收支預(yù)算數(shù)或者在本系統(tǒng)中直接針對每個預(yù)算單位編制預(yù)算、錄入各個預(yù)算單位的單位報賬單、經(jīng)過審核后的單位報賬單進(jìn)行資金結(jié)算并打印支票、經(jīng)過結(jié)算后的報賬單記錄生成分單位的記賬憑證并保存到各個預(yù)算單位對應(yīng)的實體賬套。同時，提供了針對會計中心各個核算單位的憑證處理功能，可在前臺系統(tǒng)中對所有核算單位賬套中的記賬憑證進(jìn)行查詢、審核、修改等操作。對各個核算單位賬套的憑證，提供了合并賬務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)將各個預(yù)算單位賬套中的記賬憑證集中匯總到會計中心的匯總賬套，在會計中心的匯總賬套中可以查詢到分單位的憑證、賬簿、報表，也可以按照各個單位對應(yīng)的部門進(jìn)行歸類，生成相應(yīng)的財務(wù)報表。期末可以實現(xiàn)針對會計中心同開戶銀行、國庫資金管理系統(tǒng)、財政總預(yù)算會計核算系統(tǒng)以及各個行政事業(yè)單位賬套之間的銀行存款記錄的對賬。

　零戶統(tǒng)管集中財務(wù)解決方案：本方案是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位提供的一個集成化的財政財務(wù)解決方案。本產(chǎn)品通過創(chuàng)建統(tǒng)管賬套和單位賬套的方式，將各個核算單位的日常報賬、資金管理、預(yù)算編制、報表匯總等功能集成在統(tǒng)管賬套中，并實現(xiàn)統(tǒng)管賬套同各個單位在賬套之間的無縫聯(lián)接，靈活的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政財務(wù)集中核算和管理的問題。

　本系統(tǒng)主要由如下功能組成：預(yù)算編制、日常報銷、單據(jù)結(jié)算、報表匯總、項目核算、憑證處理、賬簿查詢、期末處理、工資管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等 財政業(yè)務(wù)解決方案體系：

　 國庫資金管理解決方案：是解決國庫資金的調(diào)入、調(diào)出、管理、票據(jù)傳遞等

　業(yè)務(wù)的國庫預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)，它以國家有關(guān)國庫資金管理的規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)及國庫資金管理實務(wù)作為軟件設(shè)計和開發(fā)的依據(jù)。以國庫資金作為管理對象，通過對國庫資金的賬戶管理，對國庫資金的每筆收入和支出都按照法定的程序進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，同時對執(zhí)行中的繳款的合法合規(guī)性和支出的合理合法性進(jìn)行審核，對資金結(jié)算的結(jié)果進(jìn)行正確的反映，并可自動編制規(guī)定期間國庫資金結(jié)算報告，同時實現(xiàn)和國庫開戶銀行、財政總預(yù)算會計核算系統(tǒng)、會計中心財務(wù)核算系統(tǒng)四方之間的對賬。

　 國庫資金管理系統(tǒng)的主要功能：預(yù)算引入、預(yù)算查詢、預(yù)算資金撥款、預(yù)算資金收款、國庫資金收支日報表、國庫資金收支分析表、國庫資金調(diào)撥、國庫資金退庫等。

　 工資統(tǒng)發(fā)管理解決方案：主要是解決納入工資統(tǒng)發(fā)的所有預(yù)算單位在職和離退休人員的工資發(fā)放的管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有工資計算、發(fā)放、統(tǒng)計、查詢等功能，具有良好的輸出接口，能夠?qū)⒐べY數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為多種格式的文件作為工資代發(fā)銀行的數(shù)據(jù)源，支持銀行代發(fā)工資。

　 工資統(tǒng)發(fā)管理解決方案的主要功能：工資方案定義、職員管理、部門管理、銀行管理、類別管理、項目設(shè)置、公式設(shè)置、扣零設(shè)置、所得稅設(shè)置、工資修改、工資計算、所得稅計算、費用分配、憑證管理、期末結(jié)賬、人員變動、輸出各種工資性報表如工資條、工資發(fā)放表、個人所得稅報表、人員結(jié)構(gòu)分析、年齡工齡分析、萬能報表等。

　 國有資產(chǎn)管理解決方案：是對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行增加、變動、報表統(tǒng)計等業(yè)務(wù)管理的有效工具，能夠隨時的反映出每個核算單位的固定資產(chǎn)增減變動情況。本系統(tǒng)可以同政府采購管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，由政府采購系統(tǒng)執(zhí)行的采購項目可以轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)的管理對象，為國有資產(chǎn)管理部門提供了實用的資產(chǎn)管理工具。

　 國有資產(chǎn)管理解決方案的主要功能：系統(tǒng)資料維護(hù)卡片類別管理、存放地點維護(hù)、新增卡片、變動處理、卡片查詢、憑證管理、資產(chǎn)清單、變動情況表、附屬設(shè)備明細(xì)表、資產(chǎn)增減表、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、資產(chǎn)構(gòu)成表、萬能報表、期末結(jié)賬、用戶管理、和上機(jī)日志等。

　 政府采購管理解決方案：是按照《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》

　和其他有關(guān)政府采購的法規(guī)制度的規(guī)定開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，是公開、公正、公平的完成政府采購業(yè)務(wù)的有效信息化管理手段。

　 主要功能包括了供應(yīng)商注冊、單位管理、采購物料目錄設(shè)置、采購賬戶管理、采購資金收入、采購資金結(jié)算、采購計劃、單位采購申請、采購部門審批立項、采購方案編制、采購招標(biāo)管理、采購合同簽定、報表管理等模塊，能夠全面的記錄采購過程的主要信息 政府辦公自動化解決方案體系

　 政府辦公自動化/OA解決方案：CASE OA辦公自動化產(chǎn)品解決方案是一個基于先進(jìn)群件平臺 LotusDomino/Notes 所開發(fā)并推廣的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，它融合了先進(jìn)的工作流的設(shè)計思想，提倡協(xié)同工作，提供開放式的產(chǎn)品接口，主要特色在于工作流程自定義、紅頭文件蓋章、筆跡簽名、周全的提醒功能、電子文件自動登錄和發(fā)送、郵件自動提示、多種辦公驅(qū)動模式和新型的遠(yuǎn)程辦公模式等。產(chǎn)品符合有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定，具有開放的結(jié)構(gòu)，能很好的集成主流的軟、硬件產(chǎn)品，支持 internet應(yīng)用需要。

　 政府辦公自動化/OA解決方案的主要功能：系統(tǒng)設(shè)置、收文管理、發(fā)文管理、檔案管理、個人辦公、活動安排、會議管理、信息采集、公共服務(wù)、報告管理、焦點論壇、電子郵件等功能模塊 人力資源管理解決方案體系

　 人力資源管理解決方案：本系統(tǒng)是為政府人事部門進(jìn)行人員管理提供的一個集成化的人力資源解決方案。它將現(xiàn)代人力資源管理理論同現(xiàn)行的人事管理政策有效結(jié)合，既照顧現(xiàn)行政府人事管理的特征，又兼顧先進(jìn)的人力資源管理思想的政府人力資源管理解決方案。

　 人力資源管理解決方案的主要功能：主要功能包括績效管理、人事管理、招聘選拔、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬管理、查詢報表、個人服務(wù)、系統(tǒng)管理等主要功能體系。

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