開展以案促改工作存問題及對(duì)策建議思考

　開展以案促改工作存在的問題及 對(duì)策建議思考 近年來，XX 市紀(jì)委堅(jiān)持把黨紀(jì)法規(guī)教育貫穿于紀(jì)律審查的全過程，注重發(fā)揮紀(jì)律審查、案件審理、發(fā)案單位黨組織三方作用，織密教育鏈條、拓展教育方式、細(xì)化教育內(nèi)容、延伸教育功能，達(dá)到查處一案、教育一片、警示一方的效果，最大限度地發(fā)揮了紀(jì)律審查的治本功能。XX 年以來，XX 市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委共處分黨員干部 X 人，開展“一案一教育”達(dá) X%以上。

　一、積極開展“一案一教育”的探索和實(shí)踐 （一）緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，織密教育鏈條。一是緊扣紀(jì)律審查環(huán)節(jié)進(jìn)行即時(shí)教育。由紀(jì)律審查者根據(jù)被審查對(duì)象的違紀(jì)錯(cuò)誤性質(zhì)，對(duì)涉嫌違紀(jì)人員開展有針對(duì)性的黨紀(jì)法規(guī)教育。XX 市紀(jì)委監(jiān)察一室在對(duì) X 村套取救災(zāi)款問題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，該村原支部書記串供堵口，對(duì)抗組織審查。一室主任 X 重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行政治紀(jì)律教育，向其列舉 X 省 X 縣委原書記 X 等

　類似典型案例，促使其認(rèn)識(shí)到對(duì)抗組織調(diào)查的嚴(yán)重后果。最終該支部書記主動(dòng)承認(rèn)了私下召集村干部統(tǒng)一口徑，企圖掩蓋擠占挪用 X 萬余元救災(zāi)款的事實(shí)。二是緊扣案件審理環(huán)節(jié)進(jìn)行定向教育。紀(jì)委案件審理人員在審理談話時(shí)，利用與被審查對(duì)象核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽取申辯意見之機(jī)，有的放矢地進(jìn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)教育，幫助被審查人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、分析原因、吸取教訓(xùn)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)自己所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)、后果及產(chǎn)生的影響，消除其抵觸情緒，正確對(duì)待組織處理。三是突出處分決定執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行疏導(dǎo)教育。由違紀(jì)者所在單位黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其在處分決定見面、宣布階段，一次性告知其合法權(quán)益，讓其知曉職務(wù)級(jí)別、工資待遇、年度考核、提拔任用等相關(guān)處分決定執(zhí)行事項(xiàng)，以及處分期滿后解除處分的程序和要求，認(rèn)真傾聽受處分黨員的意見，有針對(duì)性地做好心理疏導(dǎo)教育，消除其對(duì)立情緒，指明其努力方向。

�。ǘ�）突出對(duì)癥施治 ，細(xì)化教育內(nèi)容。一是“量身定制”教育方案。針對(duì)不同違紀(jì)類型，按照六大紀(jì)律的要求制定不同的教育方案。如，對(duì)違反政治紀(jì)律類黨員，側(cè)重政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，促其樹立政治意識(shí)、核心意識(shí)和大局意識(shí)；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類黨員，側(cè)重于公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)教育，促其正確對(duì)待和行使權(quán)力；對(duì)違反廉潔紀(jì)律類黨員，側(cè)重進(jìn)行廉潔自律意識(shí)的灌輸教育，促其筑牢廉潔從政和拒

　腐防變的思想防線。如，對(duì)帶有普遍性的違反工作紀(jì)律問題，通過《電視問政》公開曝光。XX 市紀(jì)委針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀(jì)律問題，對(duì) 8 個(gè)單位“一把手”開展電視問政，通過媒體廣泛傳播。二是下發(fā)《預(yù)防腐敗建議書》。帶有普遍性的典型案件查結(jié)后，深入剖析案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，舉一反三，查找發(fā)案單位在體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的對(duì)策和建議，督促發(fā)案單位完善制度，預(yù)防類似問題再次發(fā)生。如，針對(duì)農(nóng)村套取種糧補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣、監(jiān)管乏力問題，市紀(jì)委向財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局下發(fā)《預(yù)防腐敗建議書》，督促兩單位及時(shí)堵塞制度漏洞，問責(zé)相關(guān)當(dāng)事人。針對(duì)多個(gè)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂問題，向鄢城辦事處下發(fā)《預(yù)防腐敗建議書》，督促其整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是放大教育效果。在重大或典型案件結(jié)案之后，既在發(fā)案單位通報(bào)案情，讓案發(fā)單位全體黨員受教育；又在紀(jì)委內(nèi)部舉行辦案經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓紀(jì)檢干部受教育，達(dá)到查處一案、教育一片、警示一方的效果，最大限度地發(fā)揮了紀(jì)律審查的治本功能。如，在大雁工業(yè)園區(qū)江某被“兩規(guī)”之后，市紀(jì)委及時(shí)在園區(qū)召開黨委會(huì)、全體黨員干部會(huì)，教育警示園區(qū)全體黨員干部。案件移交檢察院之后，紀(jì)委召開“查辦案件交流研討會(huì)”，總結(jié) X 天的內(nèi)審、外調(diào)、安全保衛(wèi)等工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足，讓全體紀(jì)檢監(jiān)察干部從中受到教育和啟發(fā)。

�。ㄈ�）多管齊下，創(chuàng)新教育方式。一是開展警示教育。對(duì)典型案例拍攝制作成《說案明紀(jì)》警示教育片，組織全市黨員干部集中觀看，開展交流談?wù)�，�?ldquo;身邊的事”教育“身邊的人”，讓黨員干部在“對(duì)照”中反思，從靈魂深處受到震撼，強(qiáng)化警示教育的感染力和說服力。XX 年以來，XX 市紀(jì)委在XX 電視臺(tái)開設(shè)《把紀(jì)律挺在前面》，對(duì)兩年來查處的典型案例逐一解剖。編印《嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員懺悔書》，用身邊事警示教育身邊人，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂受到洗滌。二是開展回訪教育。市紀(jì)委相關(guān)人員通過與受處分人談話、與所在單位黨組織負(fù)責(zé)人談話等形式，全面了解受處分黨員的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)、生活情況及處分決定的落實(shí)情況，幫助其解決在思想、學(xué)習(xí)、工作中存在的困難和問題，引導(dǎo)受處分黨員消除各種顧慮，以積極的心態(tài)重新投入到工作、生活中去。三是開展“一對(duì)一”幫扶教育。我們研究出臺(tái)了《受處分黨員干部教育幫帶制度》，對(duì) XX 年以來受到黨政紀(jì)處分的 X 名黨員逐一指定幫教人，實(shí)行“一對(duì)一”幫教。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原副主任望向陽受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分之后，市委指定開發(fā)區(qū)副書記周中華對(duì)其進(jìn)行教育幫扶。兩年來，望向陽發(fā)揮其招商特長，為該市水晶產(chǎn)業(yè)招商做出突出貢獻(xiàn)。

　二、存在的問題

　一是黨組織教育缺乏經(jīng)常性。少數(shù)基層黨組織沒有認(rèn)真履行教育管理職責(zé)，對(duì)受處分黨員疏于教育、管理、監(jiān)督。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)受處分黨員交心談心不夠，讓受處分黨員有被“邊緣化”的感覺，致使他們想來就來，想走就走，導(dǎo)致教育不夠經(jīng)常，時(shí)斷時(shí)續(xù)，在紀(jì)委檢查之前突擊填寫《受處分黨員干部回訪教育登記表》。

　二是個(gè)案教育缺乏針對(duì)性。有的基層黨組織對(duì)黨員的教育體現(xiàn)在口頭、文件層面上，找不準(zhǔn)打開心扉的切入口，不能結(jié)合受處分黨員的文化層次、性格特點(diǎn)、違紀(jì)類型開展有針對(duì)性的教育，致使教育效果大打折扣；有的單位黨組織開展的教育大而空，形式單調(diào)枯燥，與受處分黨員的實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，缺乏實(shí)用性與吸引力。

　三是 受處分黨員接受教育缺乏主動(dòng)性。有的受處分黨員不能深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，不相信組織；有的受處分黨員“破罐子破摔”，利用各種托辭遠(yuǎn)離黨組織的教育管理，不愿主動(dòng)接受黨組織的教育幫扶。

　三、對(duì)策建議 （一）健全制度，明確責(zé)任。一是建立黨組織書記談心談話制度，要求受處分黨員所在單位黨組織書記在談心談話中全面掌握其思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，做到幫扶教育常態(tài)化。

　二是做細(xì)結(jié)對(duì)幫教制度，對(duì)受處分黨員指定教育幫帶人，實(shí)行“一對(duì)一”教育幫帶，隨時(shí)掌握受處分黨員的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，定期報(bào)告教育成效。三是完善工作臺(tái)賬制度，實(shí)時(shí)記錄交心談話、學(xué)習(xí)整改過程，做到全程留痕，動(dòng)態(tài)評(píng)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)受處分黨員的定期回訪，加大對(duì)教育管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

�。ǘ�）規(guī)范內(nèi)容，強(qiáng)化措施。一是注重抓好理想信念教育，幫助受處分黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，深刻反省自己所犯錯(cuò)誤的根源；二是注重六大紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、法制道德教育，讓受處分黨員從靈魂深處警醒“什么可為，什么不可為”，從而自覺遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線。三是注重從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行處分決定，堅(jiān)決杜絕處分決定打“白條”，甚至背著處分晉級(jí)、提拔、受獎(jiǎng)等反�，F(xiàn)象；對(duì)屢教不改，繼續(xù)犯錯(cuò)誤者，要依據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定從重或加重處分。

�。ㄈ�）轉(zhuǎn)換思維，創(chuàng)新管理。一是堅(jiān)持集中教育與分層分類教育相結(jié)合。既要組織集中教育，不讓受處分黨員“脫群”，又要應(yīng)注重受處分黨員的個(gè)性差異，選擇相適應(yīng)的教育管理內(nèi)容及方式，注重以理服人、以情感人，幫助受處分黨員解決思想、心理上的困惑及工作、生活中的實(shí)際困難，提高教育的警示、預(yù)防、引導(dǎo)、感化、挽救等效果。二是堅(jiān)持正反

　兩方面典型教育相結(jié)合。通過正面典型激勵(lì)引導(dǎo)受處分黨員放下思想“包袱”，樹立干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過反面典型警示教育他們?yōu)槿颂幨?ldquo;三思而行” ，在人生的道路上少走彎路、不走歧路與不歸路。三是堅(jiān)持“點(diǎn)”上教育與“面”上預(yù)防相結(jié)合。堅(jiān)持一案一剖析、一案一教育、一案一建議，一案一回訪，以個(gè)案這個(gè)“點(diǎn)”，找出發(fā)案單位在制度、管理、思想道德建設(shè)、法制教育等方面存在的問題，有針對(duì)性地制定預(yù)防措施，搞好 “面”上的預(yù)防工作，治療一棵“病樹”、護(hù)好整片“森林”。

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