宗教工作調(diào)研報告（共2020）

　共 宗教工作調(diào)研報告（共 5 篇）

　 （篇一）

　根據(jù)區(qū)人大常委會**年度工作總體安排，僑民宗工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，就“**區(qū)宗教場所現(xiàn)狀”開展了調(diào)查研究工作。自 4 月以來，多次赴區(qū)民宗辦進(jìn)行專題調(diào)研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相關(guān)政策，并分別走訪了灌頂禪院、延壽寺、九峰禪寺、東禪古寺、基督教九亭聚會點等宗教場所，組織僑民宗工委委員、部分區(qū)人大代表考察了基督教臨時點及資慶寺等，注重實際，立足當(dāng)下；實地察看，座談交流；了解情況，聽取意見，切實把宗教場所恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評和意見有機結(jié)合起來，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

　一、現(xiàn)狀及相關(guān)情況 **作為**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)源地，宗教和宗教場所也有顯明的特點。一是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂“五教”齊全。二是歷史悠久，影響力大，如佘山天主教堂素有遠(yuǎn)東第一教堂之稱，**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬一帶都有較大的影響。

�。ㄒ唬┟�清底數(shù)，是抓準(zhǔn)宗教工作的關(guān)鍵。隨著**經(jīng)濟社會有序發(fā)展，人口的大量導(dǎo)入，區(qū)政府相關(guān)部門高度重視信教群眾日益增長的宗教生活需求與我區(qū)宗教場所相對緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對現(xiàn)有宗教場所分布情況摸清底數(shù)，是工作的出發(fā)點。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、道教協(xié)會、天主教愛國會和基督教兩會。教職人員有152 人，其中佛教 111 人，道教 10 人，伊斯蘭教 3 人，天主教 11 人，基督教 17 人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動場所 37處，其中佛教 12 處，道教 3 處，伊斯蘭教 1 處，天主教 10處，基督教 11 處。截止**年底，信教群眾 9.6 萬人；自**年以來，全區(qū)各宗教活動場所每年接待參加宗教活動的信教群眾超過百萬人次。

�。ǘ�）多措并舉，是滿足信教群眾的需求。為緩解我區(qū)宗教場所緊張的狀況，相關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，加強情況分析，提出具體方案，切實解決“短板”。如針對春節(jié)、圣誕節(jié)、開齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場所空間狹小、擁堵等問題，及時向有關(guān)宗教團體提出意見建議，鼓勵內(nèi)部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實暫緩目前宗教場所緊張的狀況。同時，創(chuàng)新工作方法，尋找工作出路，及時化解信教群眾的實際困難。如針對九亭地區(qū)，基督教非法聚會點增長較快的狀況，加強與九亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某企業(yè)廠房的方式，臨時落實基督教信徒

　的活動場所，及時到民宗機構(gòu)備案，暫時緩解了信教們的“燃眉之急”。（三）強化監(jiān)管，是促進(jìn)良性循環(huán)的必然。自**年，我區(qū)在全市率先建立宗教場所財務(wù)監(jiān)督管理體制，對全區(qū)所有宗教場所實行財務(wù)報告?zhèn)浒�，重大�?jīng)費開支報批，聘請社會審計部門進(jìn)行年度財務(wù)審計的一系列財務(wù)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財務(wù)工作，維護信教群眾的合法權(quán)益。開展宗教教職人員備案管理的專項工作，對全區(qū)所有的宗教教職人員身份認(rèn)定和資格審查。目前，全區(qū) 152 名教職人員中，經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員 93 名，未認(rèn)定備案 59 名，有效實現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，確保宗教團體和場所有序步入規(guī)范化和制度化建設(shè)的軌道。

　二、存在的主要問題 我區(qū)的民族宗教工作總體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來人員大量導(dǎo)入，現(xiàn)有的宗教場所數(shù)量不足與廣大信教群眾正常宗教活動需求之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場所布局不夠合理和宗教場所產(chǎn)權(quán)關(guān)系急需理順等問題。

�。ㄒ唬┛傮w布局不盡且不夠合理。目前，我區(qū)宗教場所從總量上看數(shù)量不少，但在區(qū)域布局上還不夠合理。在佛教方面，點多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)僅有 1處場所（普善講寺），且該場所規(guī)模小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯；佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也僅有

　1 處場所，與該地區(qū)的信教群眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)僅有場所 3 處，且都分布在城區(qū)，分別是岳陽街道的東岳廟，廣富林街道的關(guān)帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場所建設(shè)是個空白點。而九亭地區(qū)也是基督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場所問題，**年應(yīng)急租用了一幢工業(yè)廠房作為基督教臨時活動場所。但從現(xiàn)在實際來看，選址不太合適，而且在工業(yè)廠房內(nèi)活動，存在一定的安全隱患。

�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)不明問題相對突出。宗教場所基本上都是在改革開放后陸續(xù)恢復(fù)和重建的。其中一部分是在落實宗教政策時作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團體，還有很大一部分是基于滿足信教群眾參與宗教生活需要而逐步恢復(fù)和新建的。由于當(dāng)時房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全，造成產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記不能辦理。在后來陸續(xù)恢復(fù)和新建的宗教場所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之中，有的是向集體購買土地，有的是零散小場所集中置換，有的通過租賃方式。在當(dāng)時的背景下，由于宗教場所的特殊性，相關(guān)部門和宗教團體對產(chǎn)權(quán)的意識都很淡薄，導(dǎo)致了這一工作的相對滯后。目前，全區(qū) 37 個合法宗教活動場所中，土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場所僅 17 個，不齊全的場所 20 個。由于產(chǎn)權(quán)不明，兩證不齊，導(dǎo)致在實際工作中，遇到相關(guān)設(shè)施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實施，部分宗教場所提出的有關(guān)請求，

　因土地、規(guī)劃手續(xù)不齊而不予受理。這一問題如果不及時解決，將給宗教場所的建設(shè)和發(fā)展帶來一定的制約和隱患。

�。ㄈ�）管理工作有待進(jìn)一步加強。有些宗教場所的自養(yǎng)能力較為薄弱，場所建設(shè)和管理資金緊缺；有些場所由于年久失修，部分設(shè)施和房屋損壞較嚴(yán)重，特別是一些地處偏遠(yuǎn)、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，尤其遇到宗教節(jié)日，場所較小的容納量同日益增長的信教群眾之間矛盾突出。有些場所因涉及有關(guān)規(guī)劃需求，建設(shè)只能暫停；有些場所因缺少“兩證”，無法安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備。同時，著重加強宗教管理工作者的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，便于更有效地做好宗教工作，切實解決工作中的疑難問題。

　三、意見建議 近年來，區(qū)政府及相關(guān)部門做了大量的工作，有序推進(jìn)了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設(shè)。面對現(xiàn)實情況，針對工作實況，要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動實踐創(chuàng)新，努力做好新形勢下宗教場所的建設(shè)和管理工作，特提出以下建議。

�。ㄒ唬┝⒆闳�局，增進(jìn)共識。區(qū)政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識合理規(guī)劃宗教場所布局的重要性，貫徹落實《宗教事務(wù)條例》，圍繞建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標(biāo)，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相關(guān)部門間要增強全局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，努力形成共識，共同做好我

　區(qū)宗教場所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。要根據(jù)我區(qū)宗教場所布局現(xiàn)狀，在充分考慮**總體發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、信教群眾分布、人口遷移和導(dǎo)入等諸多方面因素的基礎(chǔ)上，本著“合理布局、總量控制”的原則，認(rèn)真分析研究，共同出臺指導(dǎo)性文件，從機制和體制上確保宗教場所布局的合理，為完成“十三五”期間提出的設(shè)立6處宗教場所奠定扎實基礎(chǔ)，不斷滿足信教群眾的宗教生活需求。

�。ǘ�）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實我區(qū)宗教場所合理布局設(shè)想，需要各職能部門齊抓共管，共同推進(jìn)。區(qū)人大有關(guān)委室要積極向下了解實情，向上及時反映，結(jié)合市人大正在修訂的《**市宗事務(wù)條例》，強化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場所合理布局的推進(jìn)工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結(jié)合規(guī)劃編制工作，會同民宗辦、規(guī)土局等部門合理布局區(qū)宗教場所，并將其納入專項規(guī)劃之中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實施城市規(guī)劃時，正確處理好規(guī)劃的統(tǒng)一性與周邊環(huán)境建設(shè)的靈活性的關(guān)系，將宗教場所用地列入城市規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，并在控制性詳規(guī)中予以落實。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀，靠前服務(wù)，為解決宗教場所辦證難問題提供支撐。有關(guān)街鎮(zhèn)要樹立“以塊為主”的理念，采用老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場所配置，實質(zhì)性地推動我區(qū)宗教場所合理布局工作。

�。ㄈ�）尊重歷史，規(guī)范管理。區(qū)政府及有關(guān)部門要將宗教場所規(guī)范化建設(shè)工作主動納入法治化軌道，主動化解用地矛盾，主動破解建設(shè)瓶頸，對宗教場所開展地籍調(diào)查，形成“一處一檔”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產(chǎn)權(quán)不明晰等問題奠定基礎(chǔ)。要本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、規(guī)范管理”的原則，集中開展宗教場所房地產(chǎn)權(quán)登記工作，使我區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)、登記的宗教場所能盡早確立合法地位，促使宗教場所產(chǎn)權(quán)逐步給予清晰界定，尤其在政策允許的范圍內(nèi)加大推進(jìn)宗教場所產(chǎn)權(quán)登記問題的有效解決。同時，要切實加強宗教場所日常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負(fù)起時代的變化、時代的要求，必須早跨一步、早進(jìn)一步，促進(jìn)宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

�。ㄋ模┩晟茩C制，增強合力。區(qū)政府要結(jié)合我區(qū)五大教的現(xiàn)實情況，圍繞即將出臺的《**市宗教事務(wù)條例》（修訂）的相關(guān)條款，與政府相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對一些符合要求，可以新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進(jìn)行分類指導(dǎo)，幫助扶持，使其盡快適應(yīng)地區(qū)布局與信教群眾的主客觀需要。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施的原則，注重宗教場所的修繕工作，重點打造和完善一批精品宗教場所，以滿足信教群眾宗教生活的需要，真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、弘揚宗教文化、構(gòu)建宗教和睦、促進(jìn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。

�。ㄆ�二）

　為全面了解我市依法管理宗教事務(wù)工作情況，根據(jù)市人大常委會**年的監(jiān)督工作計劃，市人大常委會成立了以龍新萍副主任為組長的依法管理宗教事務(wù)工作專題調(diào)研組。6 月下旬，調(diào)研組深入到三縣二區(qū)和萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風(fēng)景名勝區(qū)以及10多個宗教活動場所、政府相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，聽取了市政府有關(guān)部門以及市宗教團體參加的專題匯報，全面了解**年以來我市依法管理宗教事務(wù)工作情況，廣泛聽取意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：

　一、宗教工作現(xiàn)狀

　我市現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教 4 大宗教，至**年底，依法登記的宗教活動場所 470 處，重點宗教活動場所8 處。我市宗教事務(wù)工作主要有三個方面的特點：一是信教群眾總量保持平穩(wěn)。二是宗教工作任務(wù)較重。表現(xiàn)在宗教活動場所分布廣，信教群眾訴求增多，宗教工作的管理難度和工作量增大。三是宗教事務(wù)管理總體上規(guī)范有序。近年來，全市宗教領(lǐng)域未發(fā)生過群體性事件和非正常上訪事件。

　 二、依法管理宗教事務(wù)工作的主要做法

　 我市高度重視宗教工作，積極適應(yīng)宗教工作新形勢，依法加強對宗教事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，促進(jìn)了我市宗教和睦與社會和諧，宗教工作取得較好成績，多項工作經(jīng)驗在全國、全省推廣。

　 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，注重建立健全宗教事務(wù)管理工作機制。市、縣區(qū)都成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)和研究解決宗教領(lǐng)域問題，努力推進(jìn)宗教事務(wù)管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”工作機制建設(shè)。普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為宗教工作第一責(zé)任人。在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宗教片區(qū)中心場所，挑選政治素質(zhì)較高的人擔(dān)任場所負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，直接與縣區(qū)民宗局對接，報送基層信息，實現(xiàn)宗教事務(wù)工作“零距離”管理；縣區(qū)通過抓好宗教片區(qū)中心場所民主管理制度建設(shè)，以點帶面推動各宗教活動場所（包括民間信仰場所）建立健全活動管理、安全管理、財務(wù)財產(chǎn)管理等制度。蘆溪縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所探索出“片區(qū)中心場所+”模式，管理效果良好。

　 （二）依法管理，實現(xiàn)宗教活動場所規(guī)范有序。一是加強宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。積極學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和新修訂的《宗教事務(wù)條例》等宗教法規(guī)政策，努力提高宗教工作干部、宗教教職人員、信眾的法治意識。二是夯實宗教場所規(guī)范化管理工作。在全國首創(chuàng)了宗教活動場所“五簿三冊二帳” (民主管理組織會議記錄簿、學(xué)習(xí)教育記錄簿、慈善事業(yè)記錄簿、安全檢查情況記錄簿、大事記錄簿，信教人員花名冊、常住人員花名冊、暫住人員花名冊, 固定財產(chǎn)

　登記帳、收入支出明細(xì)帳)民主管理模式，統(tǒng)一規(guī)定宗教活動場所的民主管理、活動管理、財務(wù)管理、文物保護、場所安全管理等多項管理制度并上墻公示。三是持續(xù)開展以“規(guī)范”為主題的和諧宗教團體、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。做好宗教活動場所統(tǒng)一社會信用代碼“賦碼換證”工作；實行大型宗教活動事前審批事后監(jiān)督檢查，開展宗教活動場所安全治理；積極排查化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，做好宗教領(lǐng)域反邪教工作，使宗教事務(wù)管理工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。

　 （三）嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止和查處宗教領(lǐng)域違法違規(guī)事件。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教事務(wù)管理原則，加大了查處違法違規(guī)宗教活動工作力度。一是開展了佛道教“兩亂一化”（亂建寺廟宮觀、亂塑大型露天宗教造像和宗教活動場所商業(yè)化）專項整治工作；**年以來全市共制止和查處宗教場所非法建設(shè)或“未批先建”違規(guī)行為 13 起。二是持續(xù)開展了對基督教私設(shè)聚會點等非法組織及非法宗教活動的專項整治。**年市民宗部門聯(lián)合市公安、國安、有關(guān)高校及縣區(qū)相關(guān)部門，依法查處一起涉高校非法宗教組織“活石團契”及其非法宗教活動；次年 9 月又及時制止了原“活石團契”成員在高校尋找基督徒信仰者的非法行為，做好后續(xù)防范教育工作。**年以來，全市共查處非法宗教活動 15 起，依法取締基督教私設(shè)聚會點 4 處，成功教育轉(zhuǎn)化 300 余人，有力抵御了境外敵

　對勢力利用宗教對我市高校的滲透和傳播。三是依法積極穩(wěn)妥處置宗教領(lǐng)域的重點難點問題及矛盾糾紛。**年以來，全市共妥善調(diào)處宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛 32 起，維護了我市宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

　 （四）積極引導(dǎo)，尊重公民合法宗教信仰和發(fā)揮宗教積極作用并重。正確處理與宗教界的關(guān)系，依法保護正常的宗教活動，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的正能量作用。一是加強宗教團體建設(shè)工作。在宗教界大力開展愛國主義和法制宣傳教育，做好教職人員的認(rèn)定、備案等工作。二是制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下宗教工作的實施意見》等一系列文件，宗教維穩(wěn)工作措施日益強化。三是鼓勵和支持宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)宗教界服務(wù)和回報社會，**年全市宗教界助殘救弱幫扶 500 多人，發(fā)放各類善款60 多萬元；**年全市宗教界積極為“防艾關(guān)懷”、“全國助殘日”等活動提供義務(wù)服務(wù) 300 多次，累計捐款 280 多萬元，受益群眾**多人。四是大力支持挖掘整理、弘揚宗教文化，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。舉辦了首屆楊岐禪學(xué)思想學(xué)術(shù)研討會，形成相關(guān)論文 100 余篇；上栗縣積極與中國社科院對接，使楊岐宗教學(xué)研究基地落戶楊岐普通寺，并如期舉行了揭牌儀式和“合作與發(fā)展”座談會；已編撰完成各宗教志和近 80萬字的《楊岐派史》，正在編撰《萍鄉(xiāng)宗教旅游》一書。

　 三、存在的主要問題

　總體來看，我市的宗教領(lǐng)域基本保持和諧穩(wěn)定，宗教工作也得到逐步加強，但存在的問題和困難也不容忽視。

　 （一）學(xué)習(xí)和宣傳黨的宗教工作政策和法律法規(guī)還不夠全面、深入。主要表現(xiàn)在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教工作人員對黨的宗教理論、政策法規(guī)和宗教工作基本知識缺乏深入的學(xué)習(xí)和全面了解，對宗教工作的重要性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，重視不夠；對宗教事務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟，應(yīng)對能力不強，存在不敢管、不會管、不愿意管的現(xiàn)象。

　 （二）部分縣區(qū)宗教工作管理主體責(zé)任落實不夠、基層宗教工作隊伍不穩(wěn)，力量薄弱。宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”落實不夠到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宗教管理主體責(zé)任落實不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部基本為兼職，多數(shù)時間忙于中心工作，且經(jīng)常調(diào)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級宗教工作隊伍不穩(wěn)定，人員不足，經(jīng)費短缺。

　 （三）宗教工作涉及面廣，管理難度大，一些難點問題的破解力度還不夠。隨著改革開放的不斷深化，宗教領(lǐng)域與外省市甚至與國外的交往日益增多，一些境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透的現(xiàn)象也時有發(fā)生，宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛更加復(fù)雜和多樣化，宗教工作任務(wù)增多且管理難度更大。如佛道教“兩亂”和商業(yè)化現(xiàn)象屢治不絕，基督教私設(shè)聚會點情況仍然存在，宗教滲透久滲不停。少數(shù)縣區(qū)宗教事務(wù)部門與公

　安、國安等有關(guān)方面沒有全面建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，不能形成全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，影響了依法管理宗教事務(wù)的力度。

　 四、建議

　 各級政府和宗教事務(wù)管理部門要提高對宗教工作重要性的認(rèn)識，切實增強政治意識，進(jìn)一步做好我市的宗教工作。

　 （一）進(jìn)一步加強宣傳培訓(xùn)，提高對宗教事務(wù)工作重要性的認(rèn)識。要加大對全社會的宗教法規(guī)政策的宣傳教育力度。“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作”，政府和有關(guān)部門要多渠道多方式地面向社會、尤其是對宗教教職人員和信教群眾大力開展黨的宗教政策法規(guī)、社會主義核心價值觀的宣傳教育，讓遵紀(jì)守法守教義教規(guī)意識和愛國愛教思想深入人心，營造良好的宗教工作環(huán)境。要加強對宗教工作干部和宗教界人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其要加大新修訂的《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)宣講力度，增強他們的政策、法律水平和宗教學(xué)識，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。政府和有關(guān)部門要繃緊“宗教工作無小事”這根弦，進(jìn)一步重視宗教工作，切實將“四個納入”（即把宗教工作納入重要議事日程，納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入黨委、政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校教學(xué)內(nèi)容）落實到位，切實增強做好宗教工作的責(zé)任感和使命感。

　 （二）進(jìn)一步規(guī)范基層宗教工作組織建設(shè)，提高宗教事務(wù)管理水平。宗教工作重點在基層。一要繼續(xù)加強和落實好

　宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”，充分發(fā)揮其作用，使宗教工作屬地管理真正落到實處。二要繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所建設(shè)，選配合適的工作人員，提供必要的經(jīng)費，充分發(fā)揮其在基層宗教工作中的指導(dǎo)和管理作用。三要加強基層宗教工作部門和隊伍建設(shè)，建立考核激勵機制。要在宗教工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面加大支持力度，提升隊伍素質(zhì)，增強工作力量，并將基層宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子評價考核體系和社會管理綜合治理體系。

　 （三）進(jìn)一步加強行政執(zhí)法工作，提高破解宗教領(lǐng)域重點難點問題的能力。一要堅持依法行政，認(rèn)真落實好黨的宗教政策和法律法規(guī)。切實加強縣區(qū)宗教部門執(zhí)法主體和執(zhí)法能力建設(shè)，完善和加強宗教與公安、國安、國土等跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成執(zhí)法合力；要明確執(zhí)法崗位責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。二要加大查處佛道教“兩亂一化”行為的工作力度。有關(guān)部門要依法加強宗教場所用地和建設(shè)的管理，從根本上遏制“亂建濫塑”現(xiàn)象；要推動加強教風(fēng)建設(shè)，完善宗教場所各項教規(guī)制度，引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒，抵制商業(yè)逐利風(fēng)氣。三要健全宗教領(lǐng)域自身抵御滲透和反邪教工作機制，強化對基督教私設(shè)聚會點的治理力度。充分發(fā)揮宗教界人士在

　反邪教斗爭中的作用，加強相關(guān)部門間的協(xié)作聯(lián)動、信息互通和專案聯(lián)合處置，形成抵御宗教滲透和反邪教工作合力。

　 （四）進(jìn)一步加強宗教團體和宗教活動場所自身建設(shè)，引導(dǎo)宗教為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。對宗教事務(wù)的依法管理要運用多方面的措施綜合施策。一是重視發(fā)揮愛國宗教團體在管理宗教事務(wù)中的作用。各級政府要支持和幫助愛國宗教團體加強自身建設(shè)，注重培養(yǎng)宗教界后備人才，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，讓宗教團體充分發(fā)揮好橋梁紐帶和工作抓手作用。二是積極幫助宗教團體和宗教活動場所解決有關(guān)社會矛盾及存在的實際困難和問題，維護其合法利益。三是進(jìn)一步健全宗教工作部門和有關(guān)聯(lián)系部門、社會組織處理宗教事件的聯(lián)動機制和信息網(wǎng)絡(luò)，做到重大問題、重要情況及時溝通和處理，提高宗教事務(wù)管理工作的效率和水平。四是進(jìn)一步促進(jìn)宗教文化與旅游業(yè)的有機融合。要處理好宗教建筑、宗教文化、開發(fā)利用與保護的關(guān)系，調(diào)動宗教界積極性，挖掘研究宗教優(yōu)秀文化資源，使之與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、人文資源有機結(jié)合，形成特色和品牌，以促進(jìn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　 （篇三）

　為進(jìn)一步了解我區(qū)民族宗教工作情況，積極促進(jìn)民族宗教工作的開展，維護社會和諧穩(wěn)定，8 月上旬，區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領(lǐng)部分人大代表，通過實地考察、聽取匯報及

　座談討論等方式，深入基層調(diào)研，全面、客觀地掌握了我區(qū)民族宗教工作現(xiàn)狀及存在問題，并有針對性地提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況 全區(qū)共有維吾爾族、朝鮮族、回族、滿族等 36 個民族，少數(shù)民族常住人口 5091 人，流動人口約**人，各類清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 90 余家，少數(shù)民族聯(lián)合會 1 個。全區(qū)依法登記的宗教活動場所 16 處，伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教、道教五大宗教場所均有分布，信教群眾 49677 余人，認(rèn)定備案的宗教教職人員 19 人。

　近年來，區(qū)政府能夠把民族宗教工作放到重要位置來抓，始終堅持各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的原則，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路、新做法，在妥善處理涉及民族宗教突發(fā)性事件、化解矛盾糾紛、維護信教群眾權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，有效維護了我區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　一是立足全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實了民族宗教工作的組織基礎(chǔ)。區(qū)政府始終把民族宗教工作列入重要議事日程，不斷加強對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族宗教工作納入了依法管理的軌道上，全區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部都能從思想上充分認(rèn)識民族宗教工作的重要性，區(qū)民族宗教部門加強了與區(qū)公安分局、各街道辦事處及各宗教團體的緊密聯(lián)系、溝通協(xié)作和信

　息互通，遇有苗頭性民族宗教問題和突發(fā)性事件時，能夠在第一時間掌握情況、第一時間赴一線開展工作，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)、合情合法地處理好各種矛盾和問題。

　二是立足服務(wù)，共同創(chuàng)建，凝聚了民族宗教穩(wěn)定發(fā)展的合力。充分利用民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動，開展各種民族宗教宣傳活動，引導(dǎo)宗教界人士參與各種慈善活動，走訪慰問少數(shù)民族老人和困難群眾，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力為他們排憂解難送溫暖。區(qū)政府連續(xù) 8 年組織舉辦全區(qū)各族少兒夏令營活動，在豐富各民族少兒暑期生活的同時，也培養(yǎng)了他們的民族團結(jié)意識，一定程度上增強了各民族的凝聚力，得到社會各界的一致好評。

　三是立足穩(wěn)定，依法管理，保障了民族宗教領(lǐng)域的和諧局面。區(qū)民族宗教部門，每年組織開展清真食品安全檢查，做好穆斯林群眾牛羊肉補貼發(fā)放工作，依法維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。加強對未依法登記的宗教活動場所的清查整頓，依法處置非法宗教活動，先后查處、勸散了 10 余處非法宗教聚會活動場所和私設(shè)點，妥善解決了河西基督教私設(shè)聚會點、**路燈具市場基督教私設(shè)聚會點和**路 9 號基督教安息日聚會點的“身份”問題，將他們依法納入管理，有效保障了正常的宗教活動秩序。

　二、存在的問題

�。ㄒ唬┟褡遄诮坦ぷ餍麄鹘逃�力度有待進(jìn)一步加強。少數(shù)基層干部對宗教政策法規(guī)了解熟悉不夠，把握不準(zhǔn)，致使一些干部在開展民族宗教工作中還有畏難情緒，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和敏銳性，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。在宣傳工作中，宣傳手段還沿用老的工作方法，各種媒體平臺沒有得到充分利用，對典型事例的挖掘和宣傳還不夠深入、全面。

　（二）民族宗教工作熱點難點問題仍然較多。隨著社會開放度及流動人口的增加，民族宗教工作面臨的新情況、新問題也逐漸增多,主要表現(xiàn)為：因城市改造、城市管理引發(fā)的民族矛盾、民事糾紛增多；基督教私設(shè)聚會點的現(xiàn)象屢禁不止；涉及外來少數(shù)民族流動人口治安問題還有存在；抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透的任務(wù)艱巨而長期。

�。ㄈ�）民族宗教工作管理隊伍需要進(jìn)一步強化,經(jīng)費投入力度需進(jìn)一步加大。城市民族宗教工作面大線廣，基層一線部門在民族宗教日常工作中經(jīng)常面臨人手不足、裝備不齊、經(jīng)費短缺的難題，對于需要救助的少數(shù)民族人群、流動人口、貧困的信教群眾沒有資金上的補貼與特殊政策上的優(yōu)惠，少數(shù)民族群眾、信教群眾和宗教場所、宗教團體經(jīng)常提出實際性的困難，但由于資金有限,只能做到語言安慰，缺少實際支持。

　三、幾點建議 （一）加大宣傳，不斷營造全區(qū)重視民族宗教團結(jié)的良好氛圍。進(jìn)一步加大民族宗教法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度。

　讓各級干部認(rèn)識到民族宗教問題的群眾性、長期性、特殊性和復(fù)雜性，加強做好民族宗教工作的責(zé)任意識，進(jìn)一步優(yōu)化民族宗教工作內(nèi)外部環(huán)境。組織民族理論工作者、少數(shù)民族干部和群眾代表，深入基層、深入群眾、深入學(xué)校等地有針對性地對民族團結(jié)工作進(jìn)行宣講,組織開展豐富多彩的群眾性活動, 深入挖掘群眾身邊的典型，利用各類媒介平臺，大力開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動,積極營造促進(jìn)民族宗教團結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

�。ǘ�）加強管理，不斷推動全區(qū)民族宗教工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。民族宗教工作部門要積極主動與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系和溝通，緊密結(jié)合民生工程的實施，盡力解決少數(shù)民族最關(guān)心的現(xiàn)實問題。要繼續(xù)本著“保護合法，制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則，保護合法宗教，依法維護正常的宗教活動，不斷推進(jìn)宗教事務(wù)依法有序進(jìn)行。同時，要加大對邪教組織和境外滲透的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處，摧毀一處，特別是嚴(yán)厲打擊一些骨干分子，深挖根源，鏟除賴于生存的土壤。要努力培養(yǎng)選拔高素質(zhì)、高水平的愛國教職人員，積極發(fā)揮他們團結(jié)信教群眾的橋梁紐帶作用，增強信教群眾奉公守法，愛國愛教的自覺性，適應(yīng)社會主義和諧社會的需求。

　（三）整合資源，不斷創(chuàng)新我區(qū)民族宗教事務(wù)管理的方式方法。要進(jìn)一步建立健全民族宗教工作協(xié)調(diào)機制和經(jīng)費保障機

　制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族宗教部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會廣泛參與的民族宗教工作新格局。要進(jìn)一步加強基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷充實民族宗教部門工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高民族宗教工作的能力和水平。要繼續(xù)做好民族宗教扶貧幫困工作，認(rèn)真研究長效扶貧機制，制定切實可行的脫貧計劃，扶貧資金要有計劃、有重點地向可扶的少數(shù)民族人群或宗教場所、團體傾斜，幫助他們解決實際困難。

�。ㄆ�四）

　按照**市政協(xié)的要求，為全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和依法對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，為我市的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定提供保障。我們組成調(diào)查組于 8 月 30 日——9 月 5 日利用一個星期時間對我市宗教活動情況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　一、全市宗教基本情況

　我市共有四種宗教。天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教。共有教徒 4724 人，天主教 543 人、伊斯蘭教 647 人、基督教 3033 人（慕道友 2039 人）佛教 501 人（皈依 207人）,信教總?cè)藬?shù)占全市總?cè)丝诘?1.24%。全市共有宗教活動場所 25 個，伊斯蘭教清真寺 1 個、基督教 18 個、佛教 1個。其中有 21 個宗教場所分布在 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個勞改勞教

�。íz）所。97%的場所活動基本正常，3%的場所因種種原因處于維持狀態(tài)。在教徒總?cè)藬?shù)中，女教徒 3891 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 82.4%，男教徒 833 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 17.6%，年齡結(jié)構(gòu) 18—40 歲 2720 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 57.6%，41—60 歲 1363 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 28.8%，60 歲以上的641 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 13.6%.教徒文化程度：初高中 1451人，占教徒總?cè)藬?shù)的 30.7%，文盲和小學(xué)文化的 3273 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 69.3%。宗教場所負(fù)責(zé)人 25 人，其中，男9 人、女 16 人。高中文化 5 人，初中文化 4 人，小學(xué)文化16 人，有 3 人參加省基督教二會培訓(xùn)，其中有一名于**年 3月被省基督教二會按立為神職人員、長老。

　二、信教群眾的發(fā)展情況

　從調(diào)查結(jié)果上看，我市信仰宗教的人數(shù)呈逐年上升趨勢，尤其近幾年來基督教、佛教信教人數(shù)增加較快，并有繼續(xù)增加的趨勢�；�督教增長的最快，由**年千人左右到**年猛增到 3000 人左右，佛教由**年幾十人到**年猛增到 500人左右，并購買了房屋，建立臨時念佛點，天主教、伊斯蘭教人數(shù)較穩(wěn)定。從信教人數(shù)發(fā)展較快的原因上看有以下幾種類型：一是富裕型；二是經(jīng)濟挫折型；三是貧困型；四是家庭不和型；五是驅(qū)邪祛病型；六是信仰危機型。這些人在生活中接觸社會面廣、層次多，對宗教的談?wù)撚|及較多，受到信教人員反復(fù)宣傳勸導(dǎo)加之自身素質(zhì)和社會等多方面原因

　入教，這些人有的為了免去災(zāi)難和痛苦，有的常常無所事事，空度時光，沒有精神寄托，有的是為了神靈的保佑他不招災(zāi)，不招禍，生意興隆，財源滾滾，有的是為了自已一生平平安安，總之這些人都是因種種原因向神奉獻(xiàn)出一顆虔誠的心，尋求神的保護而步入神的世界。

　從這些人思想意識上看，我國正處在社會主義初級階段，廣大人民群眾整體文化水平還不高，在現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)一部分人精神空虛，沒有遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀，缺乏為之而奮斗的人生目標(biāo)。用宗教信仰填充精神世界的空虛，思想意識逐步走入了神學(xué)的殿堂。

　從信教人員的身份上看，農(nóng)民、下崗無業(yè)人員、經(jīng)商者信徒較多，在受親朋好友和非法傳教人員勸說后，接受了“教悔”加入到了充滿神秘色彩的宗教生活中去，使教徒隊伍迅速發(fā)展擴大。

　從宗教活動場所上看，大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。農(nóng)民的文化和自身素質(zhì)相對較低，人口的集中滿足不了文化生活的需求，為信仰宗教提供了充足的信仰源，也為宗教傳播提供了便利條件。

　基督教發(fā)展較快給宗教管理帶來很多困難，特別近幾年來非法傳教人員亂傳教、亂辦班、亂聚會的“三亂”現(xiàn)象較嚴(yán)重，全市共有 9 個非法聚會點，傳教人員利用大部分在偏遠(yuǎn)交通不便的山區(qū)和村屯的有利條件把教徒經(jīng)常聚在一

　起活動，建立非法活動點，多的 40 多人，少的十幾人，公開宣揚聽神的，不聽人的，（服從上帝，不服從政府管理）服從政府不得救。宗教管理部門在沒有經(jīng)費情況下多次取締效果不佳，而且越取締越發(fā)展壯大，公開到合法宗教場所拉攏爭搶信徒，導(dǎo)致二個教會發(fā)生糾紛，使合法教會活動無法進(jìn)行。主要原因是省宗教事務(wù)管理條例里沒有強制措施，只是經(jīng)濟處罰，罰款沒有，只能說服教育，又不夠成違法行為，使宗教、公安部門束手無策，

　2001——**2 年二年時間里，打著基督教旗號的“蒙頭教”在我市一時猖狂起來，一時城鄉(xiāng)搞得不得安寧，他們走村串戶進(jìn)行傳教，散布世界未日即將來臨，只有信主才能躲過災(zāi)難，一些不明真相的人紛紛信上“蒙頭教”，他們到處宣傳有地不用種，有病不用看，不用打針吃藥靠禱告，上帝告誡欠錢不用還，嚴(yán)重干攏社會和宗教界的穩(wěn)定，此事引起了市委、市政府的高度重視，成立由公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織，經(jīng)過二年治理把“蒙頭教”猖狂勢頭打下去，共抓獲“蒙頭教”傳教人員 61 人，按照省宗教管理條例和治安處罰條例分別給予經(jīng)濟處罰和依法行政拘留，當(dāng)場進(jìn)行法律法規(guī)教育的 145 人，抓獲“東方閃電教”12 人，勞動教養(yǎng) 7 人。

　天主教、佛教、伊斯蘭教活動基本正常，教會負(fù)責(zé)人因近幾年來做了大量的思想教育工作，基本走上了規(guī)范化的

　軌道，基本上在宗教活動上沒有出現(xiàn)太大問題，但因種種原因都沒有神職人員主持教務(wù)活動，大型活動得請外地神職人員，市宗教局、統(tǒng)戰(zhàn)部在大型活動時都親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，防止出現(xiàn)問題。

　三、宗教工作的現(xiàn)狀及存在的問題

�。ㄒ唬┠壳白诮坦芾聿块T人員少，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，工作面過大，缺少交通工具，工作處于維持狀態(tài)， 導(dǎo)致依法管理力度不夠，宗教問題出現(xiàn)難以控制發(fā)展勢頭。

�。ǘ�）雖然按照上級要求建了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)組織和市鄉(xiāng)村三級宗教管理責(zé)任制以及三級管理網(wǎng)絡(luò)，下發(fā)了文件，但實際工作中基層領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作重視不夠，對宗教政策、法規(guī)學(xué)習(xí)理解不透徹，認(rèn)識模糊，對宗教活動合法、非法界線分不清，疏于對宗教的管理，認(rèn)為其狀況如何不礙大局，處于放任自流狀態(tài)。

�。ㄈ�）宗教事務(wù)管理條例頒布近 8 年，有些條款在執(zhí)行中已不適用，甚至給宗教工作管理帶來一定的副面影響，應(yīng)盡快做出修改，特別是第八章應(yīng)做詳細(xì)的修改，為依法管理宗教事務(wù)提供法律保障。

　四、加強宗教工作的幾點建議

�。ㄒ唬┊�(dāng)前宗教工作面臨的問題，解決的根本途徑在于各級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等有關(guān)部門

　緊密配合，積極為主管機關(guān)創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮他們的作用，只有這樣才能保證宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。

�。ǘ�）采取有效措施，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高掌握宗教方面的政策、法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識，防止出現(xiàn)宗教問題如何不了大局、放任自流的狀態(tài)。

�。ㄈ�）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部分宗教工作在農(nóng)村，對宗教工作任務(wù)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備宗教工作專職助理，使農(nóng)村宗教工作層層有人抓，處處有人管，形成合力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理力度。

�。ㄆ�五）

　為了進(jìn)一步依法管理宗教事務(wù)，做好我區(qū)宗教工作，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織調(diào)研組在區(qū)人大副主任吳維權(quán)的帶領(lǐng)下于4月中旬對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研,全面了解我區(qū)宗教活動開展情況。調(diào)研組一行深入寺院、教堂對依法管理宗教事務(wù)、認(rèn)真貫徹落實全國宗教工作會議精神的情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、我區(qū)宗教基本情況 目前，我區(qū)境內(nèi)有基督教、佛教、天主教三大教派，依法登記的宗教活動場所 62 處。其中，佛教 4 處、基督教 58 處，天主教地下勢力多以家庭活動聚會點為主。全區(qū)有宗教教職人員 132 人，其中基督教教職人員 128 人，佛教教職人員 4

　人。信教群眾 1 萬 5 千余人，主要分布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。

　二、我區(qū)依法管理宗教事務(wù)的主要做法 （一）依法促進(jìn)宗教事務(wù)管理的規(guī)范化 一是依法進(jìn)行管理。認(rèn)真做好宗教教職人員認(rèn)定備案工作，并初步建立了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步加強和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅實的基礎(chǔ)。二是定期開展宗教政策法規(guī)宣傳月活動。每年 6 月份都開展宗教政策法規(guī)宣傳月活動，不斷提高干部和信教群眾的法治意識；嚴(yán)格執(zhí)行宗教場所建設(shè)、大型宗教活動報批制度，確保管理宗教事務(wù)的法制化。三是按照屬地管理原則，嚴(yán)把宗教活動審批程序關(guān)。做到了大型宗教活動有報告、有審批，并有專人實地監(jiān)督，確保了宗教活動的安全有序開展。四是建立了宗教活動場所民主管理、人員管理、宗教活動管理、財產(chǎn)管理、消防安全、衛(wèi)生防疫等六項制度，切實規(guī)范了宗教活動場所的管理。五是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，連續(xù) 5 年都安排一個主題開展“和諧宗教團體、和諧宗教場所”創(chuàng)建活動；開展以“慈愛人間”為主題的“宗教慈善周”活動，鼓勵和倡導(dǎo)宗教界積極參與賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟困、助學(xué)助殘、修路架橋等公益慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)宗教界累計捐款捐物達(dá) 20 余萬元。

�。ǘ�）扎實推進(jìn)宗教重點難點工作的進(jìn)展

　針對佛道教亂建寺觀和基督教亂設(shè)活動點的現(xiàn)象，聯(lián)合有關(guān)部門大力開展專項整治活動，拆除、關(guān)閉非法宗教場所各 1處；通過“登記一批、合并一批、過渡一批、取締一批”的措施，有效地遏制了聚會點私設(shè)的蔓延勢頭；采取區(qū)別對待、積極爭取、重點突破的辦法，做好天主教地下勢力教育轉(zhuǎn)化工作；按照“關(guān)口前移、內(nèi)緊外松、重點掌握、妥善處理”的工作舉措，切實把抵御滲透的各項工作落到實處。

　（三）妥善化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛 為確保我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實了宗教領(lǐng)域安全工作責(zé)任。通過開展宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查化解，加強重點部位、重要人員的管控，發(fā)揮部門聯(lián)動作用等，積極爭取宗教界上層人士的支持與配合，主動預(yù)防化解了多起利用宗教進(jìn)行滲透的非法活動，確保了全區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

　三、當(dāng)前依法管理宗教工作所面臨的主要困難和問題 （一）民族宗教執(zhí)法主體建設(shè)與所承擔(dān)的任務(wù)還不適應(yīng)。我區(qū)維護宗教領(lǐng)域團結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)重大，但目前宗教執(zhí)法主體建設(shè)還相對薄弱，編制少、人員少，這就帶來兩個不適應(yīng)。一是與宗教工作的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。宗教問題具有很強的敏感性、特殊性、復(fù)雜性，在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，日益受到關(guān)注，日益呈現(xiàn)復(fù)雜性,工作急需加強，首先是隊伍建設(shè)的加強。二是與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的執(zhí)法職能不相適應(yīng)。涉及宗

　教事務(wù)的條例較多，宗教局擔(dān)負(fù)著重要執(zhí)法職能，而沒有專職人員，客觀上缺乏獨立的行政執(zhí)法職能，工作中容易形成管理缺位，難以監(jiān)督各項法規(guī)在實踐中的深入貫徹實施。

　（二）法治思維有盲區(qū)，有法不依的問題比較突出。當(dāng)前，地方、部門干部不依法行政和宗教界不依法活動的情況并存。一方面，一部分宗教界人士和信教群眾法治意識淡薄，不能正確處理國法與教法的關(guān)系，只講教法，不講國法，只強調(diào)信徒身份，不在乎公民身份，有的甚至利用宗教的特殊身份聚眾鬧事，把違法違規(guī)行為當(dāng)作信仰堅定的表現(xiàn)。另一方面，有些地方、部門干部自身法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　（三）法治網(wǎng)絡(luò)欠完善，執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然存在。“上熱下冷”現(xiàn)象嚴(yán)重，不少地方鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制沒有建立起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看似有人負(fù)責(zé)宗教工作，但形同虛設(shè)，沒有主動開展宗教工作，“不愿管、不會管、不敢管”的問題依然存在。

�。ㄋ模┓ㄖ魏狭﹄y形成，違法不究的問題時有發(fā)生。在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關(guān)部門因宗教工作比較復(fù)雜、敏感而盡量回避、推諉，致使一些本該由其它部門處理的事推到宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，導(dǎo)致宗教執(zhí)法工作難以順利開展。

　四、進(jìn)一步做好依法管理宗教工作的幾點建議

�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，進(jìn)一步強化做好宗教工作的緊迫感、責(zé)任感。目前，我區(qū)已跨入“十三五”發(fā)展的新征程，正面臨大有可為、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依法管理宗教事務(wù)、做好宗教工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必要條件。各級政府、職能部門及協(xié)調(diào)單位一定要站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識宗教工作的重要性、特殊性、長期性、敏感性和復(fù)雜性，進(jìn)一步將宗教事務(wù)列入黨委、政府的議事日程，定期研究，抓好各方的協(xié)調(diào)配合。要在全體黨員干部、宗教工作人員、信教群眾中多形式、多渠道開展黨的民族宗教政策、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)、基本宗教知識的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)，為依法科學(xué)管理宗教事務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

�。ǘ�）強化法規(guī)宣傳教育，形成法律至上的自覺意識。要把宗教工作法治水平提升到新高度，一是抓好宗教政策法規(guī)宣傳。在宗教界深入開展法治宣傳教育活動，不斷增強宗教界人士和信教群眾的國家意識、法律意識和公民意識，增強他們依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性和主動性，使他們認(rèn)識到，自覺遵守國家的法律法規(guī)是對他們合法權(quán)益的最大保護。二是加強對宗教干部隊伍的法治培訓(xùn)，使他們增強法治觀念，依法履行職責(zé)，帶頭遵守好、執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，切實提升運用法治思維和法治方式處理宗教事務(wù)的能力和水平。要建立宗教工作權(quán)力清單制度，推進(jìn)宗教工作職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可

　為。三是宣傳、文化、教育等部門要加強無神論教育，努力形成全社會學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好輿論氛圍，弱化宗教的負(fù)面影響。

�。ㄈ�）加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立良好的齊抓共管機制。一是保證基層宗教執(zhí)法機構(gòu)和基本人員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立宗教事務(wù)辦公室，亦可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛宗教事務(wù)辦公室牌子，明確專（兼）職工作人員，在村（社區(qū)）委會落實宗教工作協(xié)管員，村小組落實宗教工作信息員，確保宗教工作執(zhí)法主體到位，履行依法管理職能。二是按照屬地管理、“三級網(wǎng)格、兩級責(zé)任制”原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度，切實解決基層宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)、村兩級的職責(zé)，建立健全宗教重大事項和重大問題督辦、檢查、反饋、問責(zé)機制。四是強化基層宗教工作目標(biāo)管理考核，把宗教工作列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評。

�。ㄋ模┎扇【C合協(xié)作施策，引導(dǎo)宗教健康有序發(fā)展。宗教事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、民族等方方面面，是社會治理的一個內(nèi)容，要將其納入國家綜合治理體系。因此，對宗教事務(wù)的依法管理要運用多方面的措施和手段綜合施策。要區(qū)、鄉(xiāng)、村多方探索，充分發(fā)揮宗教界在經(jīng)濟建設(shè)中的積

　極作用。一要以團結(jié)和諧為主題，認(rèn)真落實黨的宗教政策。積極幫助宗教團體和宗教人士解決實際困難。如合法宗教場所的道路、交通、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的困難，繼續(xù)推進(jìn)落實好宗教教職人員低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障問題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果，切實感受到黨和政府的溫暖，同心愛國愛教，真心融入社會，齊心共致和諧。二要積極推動我區(qū)宗教界參與社會公益慈善事業(yè)。要鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災(zāi)、助殘、養(yǎng)老等方面發(fā)揮有益作用。當(dāng)前，國家積極培育社會公益慈善組織，鼓勵社會各界積極參與公益慈善事業(yè)。要指導(dǎo)宗教界抓住這一歷史性機遇，因教制宜，通過舉辦“宗教慈善周”“慈善日”等多種公益服務(wù)活動，主動服務(wù)社會，彰顯宗教慈善特色，形成建設(shè)文明和諧東鄉(xiāng)的合力。三要進(jìn)一步促進(jìn)宗教文化與旅游的有機融合。處理好宗教建筑、文化資源的研究、開發(fā)、利用、保護的關(guān)系，做強做大規(guī)模，形成自己的特色和品牌。

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