在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議上的講話

同志們：

當(dāng)前正處于各項(xiàng)工作全面展開的黃金時(shí)期。召開這次會議主要是總結(jié)去年工作成效，分析研判當(dāng)前形勢，明確工作任務(wù)，理清推進(jìn)路徑，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地，發(fā)揮拉動發(fā)展引擎作用，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一、切中時(shí)代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

城市工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把習(xí)近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調(diào)研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質(zhì)量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、由快速生長向有機(jī)更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變的城市建設(shè)發(fā)展路子。我們的體會是：

（一）要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識。近年來，我們對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細(xì)作生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動了大生態(tài)的歷史轉(zhuǎn)變和小生態(tài)的雕琢修復(fù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)地理理念，堅(jiān)持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善，實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間功能分區(qū)，推進(jìn)山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

（二）要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹(jǐn)記“城市的核心是人”這一科學(xué)論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準(zhǔn)工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘?jīng)r改善了，上學(xué)就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗(yàn)等公共服務(wù)產(chǎn)品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關(guān)心關(guān)注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學(xué)就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“翻身仗”、公共服務(wù)提品質(zhì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標(biāo)桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學(xué)校幼兒園基本保障了就近入學(xué)需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質(zhì)生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

（三）要牢牢把握科學(xué)系統(tǒng)的思維方法。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工作，實(shí)行整合財(cái)政引導(dǎo)資金和推進(jìn)市場化運(yùn)作相結(jié)合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學(xué)流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位；
引導(dǎo)推進(jìn)縣城建設(shè)拉框架、提標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)品質(zhì)，增強(qiáng)承載輻射能力；
分類指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，對標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農(nóng)村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化；
堅(jiān)持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機(jī)制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)、舊城改造“雙輪驅(qū)動”，城市形態(tài)由線型加快向組團(tuán)型轉(zhuǎn)變。舊城改造突出革命舊址保護(hù)，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗X等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務(wù)配套，成功打捆創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅(jiān)實(shí)步伐。興利除弊推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入了X等經(jīng)營實(shí)體和X等一批新經(jīng)濟(jì)平臺，產(chǎn)城融合發(fā)展取得階段性成效。

（四）要牢牢把握政策撬動的疊加效應(yīng)。我們不斷強(qiáng)化時(shí)不我待、只爭朝夕的機(jī)遇意識，樹牢以工作實(shí)績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實(shí)干鼓舞人、用政策落地實(shí)效激勵(lì)人。全市累計(jì)到位棚改貸款X億元，位居全國地級市前列，全市改造X萬套，征收面積X萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金X億元，到位X億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地X畝，實(shí)現(xiàn)凈收益X億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點(diǎn)工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點(diǎn)總結(jié)會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系研究試點(diǎn)職責(zé)，為我們今后推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作規(guī)劃了基本路徑。

（五）要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。我們清晰認(rèn)識城市建設(shè)發(fā)展階段特征，及時(shí)調(diào)整工作思路，變規(guī)模擴(kuò)張為有機(jī)更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，圍繞職住平衡，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構(gòu)，市規(guī)委會根據(jù)發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項(xiàng)目、項(xiàng)目歸口實(shí)施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務(wù)。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、紀(jì)律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。建立社會治理上下聯(lián)動機(jī)制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權(quán)限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機(jī)，堅(jiān)持群眾發(fā)動、治違治亂兩個(gè)先行，完善街辦、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實(shí)，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責(zé)任無限大、“小馬拉大車”問題，找準(zhǔn)共同發(fā)力平衡點(diǎn)，促進(jìn)社會治理水平上臺階。

基于以上認(rèn)識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構(gòu)建保護(hù)傳承并重的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，大力發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新型城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標(biāo)提速提質(zhì)效，努力建設(shè)一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領(lǐng)“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

（一）必須始終牽住規(guī)劃引領(lǐng)的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一項(xiàng)革命性、統(tǒng)領(lǐng)性、前瞻性的制度頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領(lǐng)、支撐、保障國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項(xiàng)規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項(xiàng)目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準(zhǔn)劃實(shí)劃硬三條紅線，適度預(yù)留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當(dāng)留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)化全市統(tǒng)籌平衡。重點(diǎn)要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進(jìn)一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細(xì)化南泥灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展子長、黃陵兩個(gè)區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展。二是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)支撐的先導(dǎo)性。在工作實(shí)踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導(dǎo)致管理邊界模糊、發(fā)展導(dǎo)向不明、項(xiàng)目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設(shè)，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進(jìn)程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些城郊村實(shí)際上與市區(qū)連為一體，基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產(chǎn)劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等問題也就隨之而來，事實(shí)上形成了城市建設(shè)管理的新盲點(diǎn)。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價(jià)實(shí)施棚改，但規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上，導(dǎo)致拆除的空地長期閑置，既有浪費(fèi)社會財(cái)富之嫌，又備受社會各個(gè)方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項(xiàng)目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質(zhì)和用途與實(shí)際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報(bào)調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設(shè)用地指標(biāo)長期閑置，規(guī)模和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設(shè)論規(guī)劃、先定項(xiàng)目再調(diào)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)體系變來變?nèi)�，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應(yīng)”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、約束性蕩然無存。大家一定要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調(diào)整的及時(shí)優(yōu)化完善，力爭今年全市實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，聘請高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)，編制高質(zhì)量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性。關(guān)鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護(hù)提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設(shè)計(jì)理念，游客服務(wù)中心建筑形態(tài)、色調(diào)、風(fēng)貌與山體有機(jī)銜接、自然生長，建成后獲得了各個(gè)方面的高度認(rèn)可，拿到了建筑領(lǐng)域的國際金獎。關(guān)鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個(gè)城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持大破大立，大膽破堤，實(shí)現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關(guān)鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護(hù)、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關(guān)鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護(hù)提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復(fù)，實(shí)現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風(fēng)貌。關(guān)鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴(yán)格以中軸線城市設(shè)計(jì)控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯(cuò)落有致，左右兩側(cè)建筑風(fēng)貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關(guān)鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點(diǎn)，采取微改造的方式，適當(dāng)退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強(qiáng)發(fā)散思維能力，根據(jù)形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認(rèn)知，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關(guān)鍵、彰顯特色，力求使每項(xiàng)規(guī)劃都能經(jīng)得起推敲、審視和檢驗(yàn)。四是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進(jìn)實(shí)施、剛性執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕追求短期利益、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展定力、個(gè)人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍(lán)圖干到底的機(jī)制保障。

（二）必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展雙修工作以獎代補(bǔ)意見和實(shí)施細(xì)則，提交市政府常務(wù)會研究審定。同時(shí)要組織力量加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣（市、區(qū)）現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，整合各類要素資源，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進(jìn)城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點(diǎn)工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批立體式、井筒式停車設(shè)施，引進(jìn)智慧停車管理模式，為全市做好試驗(yàn)示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣（市、區(qū)）要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內(nèi)容，市縣兩級都要拿出一定獎補(bǔ)資金，鼓勵(lì)居民積極性高、主動性強(qiáng)的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項(xiàng)維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復(fù)改。要全面落實(shí)復(fù)合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設(shè)施實(shí)行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關(guān)記憶街區(qū)策劃和舊機(jī)場區(qū)域城市綜合開發(fā)運(yùn)營商務(wù)談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進(jìn)決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導(dǎo)入，謀定后動、適度引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保長久保持旺盛生命力。各縣（市、區(qū)）要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護(hù)與更新、開發(fā)與利用的關(guān)系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡(luò)，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構(gòu)建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體">定位，落實(shí)好規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的實(shí)施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進(jìn)銀企對接，做好金融支持服務(wù)，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，科學(xué)管控開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目入市，保持房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行，發(fā)揮好拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。系統(tǒng)考慮進(jìn)城租房群眾和新市民住房保障工作，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設(shè)，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

（三）必須賦予城市管理服務(wù)“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個(gè)創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標(biāo)創(chuàng)建體系和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)相關(guān)部門單位和市民群眾各方責(zé)任，報(bào)請市政府常務(wù)會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）都能拿回1—2個(gè)金字招牌，形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量。二是要全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要把智慧管理融入城市治理，總結(jié)疫情防控中應(yīng)用的一碼通、人臉識別、流調(diào)信息追蹤等技術(shù)，借鑒數(shù)字寶塔、融指中心經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互渠道，網(wǎng)格化管理、點(diǎn)對點(diǎn)管控，加快由單純信息收集向數(shù)據(jù)匯總分析應(yīng)用轉(zhuǎn)變，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當(dāng)前，要按照數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，堅(jiān)持小切口、深切入，以終端應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)一條龍，推進(jìn)水電氣暖供應(yīng)保障精細(xì)化、智能化。三是要落細(xì)落小共建共治共享機(jī)制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標(biāo)識整治規(guī)范工作，積極推進(jìn)桿線整理入地，加快建設(shè)生活垃圾分類處理終端設(shè)施，動員引導(dǎo)廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管護(hù)市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責(zé)、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機(jī)遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進(jìn)工作新機(jī)制

（一）全面增強(qiáng)爭取國家政策支持的主動性。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各級財(cái)政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預(yù)期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財(cái)政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實(shí)績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新基建等政策導(dǎo)向，尋求契合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入口，完善項(xiàng)目儲備庫，以3—5年為周期，實(shí)行動態(tài)化管理，做到每次機(jī)遇都不放過、每個(gè)政策點(diǎn)都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。

（二）找準(zhǔn)暢通資金渠道的發(fā)力點(diǎn)。一是要樹立經(jīng)營城市理念。堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算歷史帳，立足實(shí)際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進(jìn)低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營，用土地收益覆蓋投入成本，實(shí)現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運(yùn)營作為城市改造的頭等大事，制定切實(shí)可行的工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，背實(shí)夯死工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對標(biāo)政策精準(zhǔn)發(fā)力。盤活政府資源資產(chǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)入等方式，在不增加政府債務(wù)的前提下，打通融資通道，保障建設(shè)資金需求�；I措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項(xiàng)債券和一般債券的核心區(qū)別，專項(xiàng)債券項(xiàng)目一定要有收益，項(xiàng)目包裝一定要精準(zhǔn)，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強(qiáng)政銀企順暢溝通、務(wù)實(shí)合作。暢通對話溝通機(jī)制，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀(jì)律要求，又能保障服務(wù)企業(yè)、支撐項(xiàng)目建設(shè)。四是要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。根據(jù)項(xiàng)目儲備情況，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，財(cái)政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，確保干一件、成一件，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。

（三）筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領(lǐng)域利益面廣，社會關(guān)注度高，矛盾交織點(diǎn)多，歷史遺留問題成因復(fù)雜，各個(gè)部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強(qiáng)重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產(chǎn)工作抓得實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個(gè)做好城建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知，近期我還將專題研究安排建設(shè)工程、城市運(yùn)行、地災(zāi)防治3個(gè)專項(xiàng)治理工作，各縣（市、區(qū)）也要定期研究督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設(shè)資金運(yùn)行防風(fēng)險(xiǎn)工作。吃透吃準(zhǔn)國家政策規(guī)定和紀(jì)律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務(wù)管理限額、沖擊預(yù)算盤子，導(dǎo)致工作被動。四是要嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項(xiàng)整治為契機(jī)，全流程、全鏈條梳理完善建設(shè)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目程序閉合，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀(jì)問題“一案雙查”，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

（四）扎緊扎嚴(yán)全面從嚴(yán)治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標(biāo)對表貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，持續(xù)提升踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施意見，持續(xù)開展干部作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實(shí)效等“四風(fēng)”問題新現(xiàn)象。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)工作，及時(shí)查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)工作都能經(jīng)得起紀(jì)律、時(shí)間和群眾檢驗(yàn)。四是抓好城建領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。大家都要關(guān)心關(guān)注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺，搭建集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出掛職鍛煉平臺，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，支持幫助干部成長進(jìn)步。全方位、多角度考察評價(jià)干部，堅(jiān)持賽場選馬、沙場點(diǎn)兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有情懷的干部隊(duì)伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加試題”，奪取打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家堅(jiān)定不達(dá)目標(biāo)不收兵的必勝信念，砥礪重負(fù)之下不彎腰的堅(jiān)強(qiáng)意志，保持越是艱險(xiǎn)越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關(guān)、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

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