在全市巡視巡察工作會議上的交流發(fā)言

尊敬X書記、各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好!

首先，非常感謝市委巡視辦領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了這次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我感受頗深、受益匪淺，增長了見識，拓寬了視野，進(jìn)一步加深了對巡察工作新精神新部署新要求的理解，更感到使命光榮、責(zé)任重大。這次培訓(xùn)課程設(shè)置合理，特色鮮明，安排緊湊，內(nèi)容豐富，既體現(xiàn)了黨的十九大新精神新要求，又緊密結(jié)合實際，具體務(wù)實，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，為我們做好今后工作理清了思路，指明了方向�；厝ズ�，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，搞好消化吸收，切實提高政治素養(yǎng)、實戰(zhàn)水平、履職能力和紀(jì)律作風(fēng)，努力推動巡察工作再上新水平。按照市委巡視辦要求，下面，就我區(qū)巡察工作機(jī)制運轉(zhuǎn)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。

第一個方面：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實主體責(zé)任

健全區(qū)委總體抓、把關(guān)定向，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、強(qiáng)力推動，領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓、精心組織實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有力推動巡察工作深入開展。注重把好“六道關(guān)口”：

1、嚴(yán)把“方向關(guān)”。區(qū)委突出政治站位，牢牢把握政治方向，實施強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，先后11次召開常委會，就巡察重點、成果運用、制度建設(shè)等深入研究。區(qū)委書記親力親為，高位推動，親自審定巡察方案，確定巡察單位；
4次召開書記專題會，聽取巡察匯報，提出明確要求；
親自召集有關(guān)部門研究整改落實；
針對共性問題，親自部署開展土地領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項巡察、主題教育專項檢查等專項行動。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力推進(jìn)，每輪巡察開始前都召開動員部署會、任務(wù)布置會，明確任務(wù)目標(biāo)和工作要求；
巡察期間召開中期推動會，聽匯報、做點評、抓督促；
巡察后召開情況匯報會、問題線索移交會、巡察反饋意見會，深入研究重點人、重點事、重點問題，提出處置意見，努力使靶向更加精準(zhǔn)，方向更加明確。

2、嚴(yán)把“程序關(guān)”。區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組緊盯每個細(xì)節(jié)，嚴(yán)密工作流程，嚴(yán)格按時間節(jié)點推進(jìn)，正確處理質(zhì)量與效率的關(guān)系，既不一味的趕進(jìn)度影響質(zhì)量，也不因方法不當(dāng)、措施不力影響進(jìn)度。建立了日常巡回督察機(jī)制，巡察期間巡察辦隨機(jī)進(jìn)行巡回督查，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，指導(dǎo)巡察組開展工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。建立了工作日報制度，各巡察組每天記錄工作情況，巡察辦每周一匯總，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長，隨時掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對進(jìn)展緩慢的及時督促提醒，倒逼責(zé)任落實。

3、嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅持問題導(dǎo)向，要求巡察組在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)注重搜集問題，在了解環(huán)節(jié)注重突破問題，在報告環(huán)節(jié)注重反映問題，在反饋環(huán)節(jié)注重直指問題，在移交環(huán)節(jié)注重跟蹤問題，在整改環(huán)節(jié)注重解決問題。在工作要求上，堅持“五個不放過”，即巡察程序沒走完不放過、巡察內(nèi)容不全不細(xì)不放過，問題不突出不明顯不放過，線索梳理不清不放過，整改報告不合格不放過。對業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不足的，熱情幫助指導(dǎo)，共同分析研究，明確巡察重點；
對不敢查、不愿查、不想查造成問題不突出、成效不明顯的，嚴(yán)肅批評不留情，壓實責(zé)任不放松。

4、嚴(yán)把“整改關(guān)”。區(qū)委不斷強(qiáng)化被巡察黨組織的主體責(zé)任，狠抓整改落實。一是壓力傳導(dǎo)到位。做到“四個跟進(jìn)”，即：跟進(jìn)被巡察黨組織，反饋時直接找書記說事，一針見血，指名點姓；
跟進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，及時了解問題線索處置情況；
跟進(jìn)組織部門，及時了解民主集中制、干部選任及個人事項報告情況；
跟進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門，及時了解巡察建議辦理情況。二是問題整改到位。采取“三單五賬一評估”方式，推進(jìn)整改落實。“三單”，即：督促被巡察黨組織建立整改清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單；
“五賬”，即：建立整改臺賬，實行報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬管理；
“一評估”，即：探索建立巡察整改評估機(jī)制，實行滿意度測評，對整改不到位、群眾不滿意的，問責(zé)黨組織主要負(fù)責(zé)人。三是責(zé)任追究到位。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；
誰分管，誰負(fù)責(zé)；
誰犯錯，誰負(fù)責(zé)”的原則，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，該約談的約談、該通報的通報、該處理的處理，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

5、嚴(yán)把“人員選調(diào)關(guān)”。區(qū)委始終把選配高素質(zhì)的巡察干部，作為提高巡察工作質(zhì)量的重要抓手，要求切實把巡察機(jī)構(gòu)作為干部成長鍛煉的重要平臺，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐�志充實到巡察隊伍中來。按照區(qū)委要求，我們嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，建立了“組長庫”、“人才庫”，優(yōu)化年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。每輪巡察都安排一定數(shù)量的新提拔處級干部和擬提拔的優(yōu)秀年輕干部。從區(qū)紀(jì)委選調(diào)四名正處級干部、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)選調(diào)兩名經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)涞狞h委書記擔(dān)任巡察組組長，各巡察組分別配備熟悉黨務(wù)、財務(wù)、審計和具有一線辦案經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村工作的同志。臨時抽調(diào)的干部離開巡察崗位前，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績，實事求是作出鑒定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長簽字后，分別向區(qū)委組織部和所在單位黨組織反饋，并歸入干部人事檔案，作為干部考核使用的重要依據(jù)。今年以來，區(qū)委提拔重用從事巡察工作的干部13人，其中處級11人、科級2人，形成了鮮明的用人導(dǎo)向。

6、嚴(yán)把“紀(jì)律關(guān)”。巡察既是對巡察對象的“政治體檢”，也是對巡察干部忠誠度的檢驗。針對“熟人社會”、“人情賬”等障礙，建立了“三承諾”制度，與每名巡察干部簽訂保密承諾書、回避承諾書、紀(jì)律承諾書，立下 “軍令狀”。嚴(yán)格把握巡察權(quán)限，堅持“六個不能做”，即：不干預(yù)被巡察單位的正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)、不直接到金融機(jī)構(gòu)查詢存款、不直接收繳違紀(jì)款物、不滯留談話對象、不與涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)人員正面交鋒。在宣傳口徑上，堅持“三不兩防”，即：不涉及工作秘密、不影響正在進(jìn)行的執(zhí)紀(jì)審查工作、不泄露問題線索、防止引發(fā)負(fù)面炒作、防止引發(fā)群體性上訪。出臺了十余項內(nèi)控管理制度，亮明紀(jì)律紅線，確保巡察隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

第二個方面：建立協(xié)調(diào)推動機(jī)制，發(fā)揮中樞職能作用

區(qū)委巡察辦注重發(fā)揮承上啟下、指導(dǎo)推動、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，健全“四項機(jī)制”。

1、建立信息保障機(jī)制。一是突出共性，列出負(fù)面清單。圍繞“三大問題”，對照《黨章》、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化分解，列出300多項負(fù)面清單，逐條對照檢查，給被巡察單位“畫像”，確保畫的“真”，畫的“準(zhǔn)”，畫的“具體”。二是突出個性，廣泛收集信息。巡察前，注意把握巡察單位的個性差異，圍繞特定對象、特定行業(yè)、特定任務(wù)，擬定詳細(xì)的調(diào)閱材料清單，全面了解與巡察單位相關(guān)的中央、市委決策部署、領(lǐng)導(dǎo)講話及與被巡察單位相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)定；
了解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計監(jiān)督、信訪辦理及有關(guān)部門專項檢查情況；
了解黨的建設(shè)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等情況；
了解被巡察黨組織近三年總結(jié)報告、會議記錄、議事規(guī)則、民主生活會、干部選任及重點任務(wù)、重要工作落實等情況。

2、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對專業(yè)性強(qiáng)、敏感度高的問題，巡察辦及時商請有關(guān)部門協(xié)助，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的專業(yè)特長和職能優(yōu)勢，破解巡察中遇到的各種矛盾和問題。比如，針對國有企業(yè)資金管理、資本運作、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、獎金發(fā)放、公務(wù)招待、公車使用等問題，商請國資委等部門提供政策依據(jù)；
針對發(fā)展黨員、支部換屆等問題，商請組織部門解答相關(guān)問題；
針對工程項目招投標(biāo)、政府采購、扶貧助困、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實等問題，商請有關(guān)職能部門提供政策、解答問題。通過與專業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到耳聰目明，形成合力。

3、建立教育培訓(xùn)機(jī)制。每輪巡察前，我們都開展一次集中培訓(xùn)。堅持突出方向性，以深化政治巡察為主題，圍繞中央關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸這一重大決策部署，聚焦“三大問題”，確保巡察工作不跑調(diào)、不偏移、不走樣。突出針對性，結(jié)合巡察工作實際，請紀(jì)檢、組織、審計等部門圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，有針對性的進(jìn)行專題授課。突出靈活性，每次培訓(xùn)我們都安排時間與授課老師互動交流，解疑釋惑。突出實效性，培訓(xùn)結(jié)束后，采取分組討論、集中研討等方式，集思廣議，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的方法和路徑，明確方向和目標(biāo)，避免走彎路。通過現(xiàn)場教學(xué)，事例印證等形式，學(xué)理論、學(xué)政策，學(xué)方法、學(xué)技巧，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

4、建立分析研判機(jī)制。巡察獲取的各類信息數(shù)量眾多、種類繁雜、真假難分。為篩選出有價值的信息，突出把握好三個環(huán)節(jié)：一是研判“風(fēng)向標(biāo)”。進(jìn)駐前，組織召開專題研討會，結(jié)合巡察單位特點，提前分析研判，抓住主要矛盾、核心問題，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，確保靶向精準(zhǔn)，指向明確，有的放矢。二是畫好“路線圖”。指導(dǎo)各巡察組制定方案，明確重點任務(wù)，按照先易后難、先重點后一般的原則，層層推進(jìn)，確保有計劃、有目標(biāo)、有重點、有步驟的推動落實。三是選準(zhǔn)“穴位點”。經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由表及里的分析研判，對線索具體明確、群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的，采取“點穴式”方法，直奔主題，及時掌握情況，在關(guān)鍵點上求突破。比如在巡察某鎮(zhèn)時，對村民反映重點幫扶項目建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，巡察組第一時間到達(dá)現(xiàn)場，通過實地測量、拍照錄像等方式，及時固定證據(jù)。對線索不具體、不明確，判斷其可能存在問題的，抓住不放，深挖細(xì)查，必要時殺個“回馬槍”，實現(xiàn)對問題和線索的“再發(fā)現(xiàn)”。比如領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取對某單位巡察情況匯報時，對反映該單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題，果斷決定重新組織力量深入了解，發(fā)現(xiàn)該單位在與某公司合作開發(fā)項目中，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。通過統(tǒng)籌謀劃，深入分析，備足彈藥，謀定而后動，出手不空手。

第三個方面：健全問題線索處置機(jī)制，提升巡察實效

重點把握四個環(huán)節(jié)。一是打好“問題資料包”。巡察結(jié)束后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理，嚴(yán)格問題線索分類處置，整理成完整的材料，包括信訪舉報、談話記錄、查賬資料、調(diào)閱復(fù)制的票據(jù)和文件、深入了解的情況等，確保每條線索內(nèi)容完整、資料齊全、事實清楚，依據(jù)充分、建議明確。二是開好線索移交會。巡察辦、巡察組當(dāng)面鑼對面鼓地向有關(guān)部門詳細(xì)介紹每條問題線索情況，領(lǐng)導(dǎo)小組組長全程參加，集中研究，嚴(yán)格把關(guān)，對重要線索提出處置意見和相關(guān)要求；
對線索不具體、指向不明確,需補(bǔ)充材料固定的，延伸調(diào)閱相關(guān)材料，做進(jìn)一步了解；
對超出巡察范圍的，移交有關(guān)部門快查快處，保證了線索質(zhì)量，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題“顆粒歸倉”。三是辦好“審批交接單”。對標(biāo)問題線索移交程序，由巡察組、巡察辦和接受部門三方簽字背書，分別設(shè)立臺賬。巡察結(jié)束后，巡察組及時“交賬”，巡察辦跟蹤了解，定期“對賬”，實行銷號管理。區(qū)紀(jì)委認(rèn)真做好“后半篇文章”，對巡察移交的線索優(yōu)先辦理，快查快處，實現(xiàn)了與巡察工作“無縫對接”。四是建立直報“快車道”。對發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，特別是突發(fā)性、敏感性問題，形成專報，及時報告。

總結(jié)一年來的巡察開展情況，我們雖然做了一些工作，但距上級要求、與群眾的愿望還有不小的差距，巡察工作節(jié)奏還不夠快，創(chuàng)新突破能力還不夠強(qiáng)，成果運用還不夠充分，干部群眾參與度還不夠高。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹實黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央、市委關(guān)于巡視巡察工作新部署新要求，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗好做法，以此次全市巡察干部集中培訓(xùn)為契機(jī)，創(chuàng)新方式方法，深化政治巡察。也真誠盼望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我區(qū)巡察工作多指導(dǎo)、多幫助，為我們傳經(jīng)送寶，促進(jìn)我區(qū)巡察工作再上新水平。

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