教師教育政協(xié)提案-2020年文檔資料

　教師教育政協(xié)提案

　“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。xxxx 年xxxx 月 xxxx 日，習近平總書記在北京師范大學與師生代表座談時發(fā)表的重要講話中特別指出，廣大教師就是打造中華民族“夢之隊”的“筑夢人”，“努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質，是當前和今后一段時間我國教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務”，強調“要加強教師教育體系建設，加大對師范院校的支持力度”。對我們 xxxx 來說，如何在國際旅游島建設的背景下，發(fā)揮好教師教育基礎性和先導性的作用，培養(yǎng)黨和人民滿意的好教師，推動全島居民素質的提升，推動經濟社會建設，值得我們認真思考和研究。

　一、重要意義

�。ㄒ唬┩癸@教師教育歷史地位，推動教師教育科學發(fā)展的內在要求。國家的興衰在于教育，教育的好壞在于教師。從這點上來講，教師教育可以興邦強國。黨和國家、省委省政府歷來高度重視教師教育事業(yè)的發(fā)展�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(xxxx-2020 年)》特別提出要“加強教師教育，深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強實習實踐環(huán)節(jié)，強化師德修養(yǎng)和教學能力訓練，提高教師培養(yǎng)質量”。教育部、國家發(fā)改委、財政部專門下發(fā)《關于深化教師教育改革的意見》（教師［xxxx］13 號），提出要深化教師教育改革，推動教師教育內涵式發(fā)展，全面提高教師教育質量。省委羅保銘書記也一直強調，“教育是立國之本，

　教師是教育之本”，要“多為教師解難事、做好事、辦實事”。他在多個場合多次談到教師和教師教育的重要性，強調要“守住學校這個道德高地，維護好教育這片精神凈土”，承諾要當一名“教育書記”。作為教育的重要組成部分，教師教育支撐了世界上最大規(guī)模的基礎教育，需要我們采取非常之舉措，更好地彰顯其地位和作用，當好改革與發(fā)展的排頭兵。

�。ǘ�）帶動 xxxx 經濟社會發(fā)展，服務 xxxx 國際旅游島建設的迫切需要。從某種意義上講，教育和醫(yī)療是推動地方經濟社會發(fā)展的兩翼、兩大驅動。好的教育，能帶來好的人文環(huán)境；好的環(huán)境，能吸引高素質的人才；好的人才，能帶動產業(yè)的發(fā)展；好的產業(yè)，能推動經濟社會的進步。而優(yōu)質的教師教育，能全面促進幼兒園教育、中小學教育、職業(yè)教育、特殊教育的全面發(fā)展，提高全島居民的人文素養(yǎng)、職業(yè)素質和文明程度，提升全省人口素質。特別是在 xxxx 加快科學發(fā)展、綠色崛起，推進國際旅游島建設，實施“人才強省戰(zhàn)略”的背景下，為更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，從而振興產業(yè)、發(fā)展經濟、繁榮社會，打造中外游客的“度假天堂”和 xxxx 人民的“幸福家園”，就必須要高度重視和優(yōu)先發(fā)展教師教育，努力優(yōu)化教育資源，打造人才聚集的高地。

　二、現(xiàn)狀分析

　（一）從教師教育本身來看：（1）缺乏非替代性。師范院校在教師教育上的“專營”被“市場競爭”所代替，受到了很大的沖

　擊。一方面，隨著教師行業(yè)準入制度的改變，很多非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以通過課程培訓和資格考試進入教師隊伍；另一方面，很多綜合大學包括重點大學紛紛成立教育學院、教師教育學院，招收教育類的本科生和研究生。xxxx3 年，全國本專科師范生招生人數為 50.23 萬人，其中非師范院校招生人數就達到了 25.07萬人，占到了 48.7％。（2）教師教育在就業(yè)、招生和撥款等方面的優(yōu)惠政策逐漸喪失，競爭力缺乏。在高等教育資源整合中，師范院校沒有受到應有的重視和必要的支持。特別是師范專業(yè)在招生、就業(yè)和收費上的并軌，導致師范大學生源質量總體上下降，教師教育專業(yè)面臨淡化、弱化。（3）質量水平還有待進一步提高。教學內容和課程設置脫離教學實踐、人才培養(yǎng)模式因循守舊、教師教育行業(yè)缺乏吸引力等，導致了師范生的培養(yǎng)質量還不是很令人滿意。

　（二）從基礎教育現(xiàn)狀來看：全省現(xiàn)有幼兒園 15xxxx6 所，在園幼兒 2xxxx.88 萬人；小學 173xxxx 所（不含教學點）,在校生74.02 萬人；初中 387 所，在校生 34.68 萬人；普通高中 102 所，在校生 17.xxxx0 萬人。應該說這幾年，隨著省委省政府對教育的越來越重視，xxxx 基礎教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展。與此同時，由于歷史欠債的原因，我省城鄉(xiāng)之間教師隊伍的職稱結構、學歷結構和年齡結構等分布存在明顯不均衡，水平存在較大差異，質量還需進一步提高。目前，全省中小學、幼兒園共有各類教師 100442 人。其中幼兒園教師 13081 人，小學教師 50466 人，

　初中教師 25267 人，高中教師 11444 人，特殊教育教師 184 人。據 xxxx3 年教育事業(yè)統(tǒng)計，以小學教師為例，具備副高以上專業(yè)技術資格的比例，城區(qū)僅僅占 1.1xxxx％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村占 0.4％；本科及以上學歷的教師，城區(qū)僅僅占 30.1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村僅占11.7％。尚無法滿足基礎教育改革發(fā)展的需要，迫切需要通過教師教育的發(fā)展帶動師資隊伍結構、質量和水平的整體拔高。

　三、意見建議

�。ㄒ唬┣袑嵃呀處熃逃龜[在重要戰(zhàn)略地位。目前，我省僅有 3所以開展教師教育的高校（xxxx 師范大學、瓊州學院、瓊臺師范高等�？茖W校），普遍存在著多校區(qū)管理甚至建設新校區(qū)任務繁重，辦學成本高、壓力大；負債發(fā)展、資金投入不足；難以吸引招聘教師教育高層次精英人才；服務基礎教育缺乏有力的政策支持，有心無力；前沿性強的跨區(qū)域、跨省份學術交流、協(xié)同創(chuàng)新不夠等方面的困難。教師教育發(fā)展的關鍵性和優(yōu)先性沒有得到很好體現(xiàn)。建議省委、省政府將教師教育納入全省“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的重中之重給予單列，繪制時間表和路線圖，更加優(yōu)先發(fā)展。進一步在事業(yè)規(guī)劃、經費投入、基礎建設、生源質量、師資隊伍等方面給予優(yōu)先保障；在學科專業(yè)布局、資源配置、實踐基地建設等方面給予特殊傾斜；在教師隊伍人員編制、科研創(chuàng)新平臺搭建、師范生就業(yè)等方面給予更多支持。

�。ǘ�）大力支持和推進教師教育改革創(chuàng)新。教師職業(yè)是一項專

　業(yè)性、實踐性和創(chuàng)新性極強的工作。國務院《關于加強教師隊伍建設的意見（國發(fā)［xxxx］41 號）》中提出：“創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學校與地方政府中小學（幼兒園、職業(yè)學校）的新機制。”（1）建議統(tǒng)籌地方政府、中小學（幼兒園、職業(yè)學校）與 3 所開展教師教育的高校建立“三位一體”聯(lián)合培養(yǎng)教師新機制，增強教師培養(yǎng)的適應性和針對性，推動培養(yǎng)、培訓、研究和服務功能有機結合。（2）從政策上引導 3 所高校探索建立教師教育自我評估、院校評估、專業(yè)認證、國際評估、教學基本狀態(tài)數據常態(tài)檢測“五位一體”的評價體系，規(guī)范師范類專業(yè)建設。（3）實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”。按照教育部《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》（教師［xxxx］5 號）的要求，xxxx 師大正在啟動這方面的工作。建議省里出臺配套政策，明確高校與各級地方政府、中小學各方的責任和義務，對 3 所開展教師教育的高校在辦學投入、隊伍建設、國際交流合作等方面給予傾斜。

�。ㄈ�）非常舉措抓好師資隊伍建設�！蛾P于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確要求，要建立高校和中小學教師專兼職結合的教師教育師資隊伍共同體，鼓勵高校與中小學、教研機構、企事業(yè)單位和教育行政部門積極探索“協(xié)同教研”、“雙向互聘”和“崗位互換”等教師發(fā)展新機制。省政府相關職能部門應認真貫徹落實《意見》精神，下大力氣強化教師教育類課程師資隊伍建設：（1）提高隊伍的配備比例，按每個教師教育專業(yè)不少于 3-5名的標準，配備以學科教學論教學和研究為主要任務的專任教

　師。（2）提高職稱比例，每個專業(yè)至少有 1-2 名具有高級職稱的學科教學論專任教師。在職稱評聘時，根據教師教育教學與科研的特點予以單列，強調其深入中小學第一線的業(yè)績與進行基礎教育以及學科教學論方面的研究成果。（3）在教師教育教師人員編制、工資待遇、住房、子女上學、配偶就業(yè)、項目申報等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵高校通過顧問指導、短期兼職、候鳥服務、退休返聘、對口支援等方式，引進高層次的人才。（4）出臺細化措施落實優(yōu)秀中小學教師占教師教育類課程教師比例不少于 20％的要求，建立健全優(yōu)秀中小學教師與高校教師共同指導師范生教育實習的“雙導師”機制，并強化監(jiān)督檢查。（5）設立專項，通過項目驅動和引領，引領高校教師及社會力量開展教師教育改革研究，激發(fā)參與教師教育的積極性和創(chuàng)造性。

�。ㄋ模�實施優(yōu)秀免費師范生教育制度。由于歷史的原因，基礎教育教師特別是農村基礎教育師資隊伍長期得不到及時補充和提高，一直是制約我省基礎教育發(fā)展的“瓶頸”。目前，全國共有 22 個省（區(qū)、市）采取免費培養(yǎng)、學費返還等方式，實行地方師范生免費教育，約有 3 萬名師范生和高校畢業(yè)生享受此政策，吸引了很多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身基礎教育、扎根基層和邊遠山區(qū)，帶動了農村基礎教育的發(fā)展。xxxx 至 xxxx 屆四屆畢業(yè)生，全國共有 3.4 萬名落實到中小學任教。建議我省也開展師范生免費教育，鼓勵優(yōu)秀師范生投身我省農村基礎教育事業(yè)，改善師資隊伍，提升教育質量：（1）可以在招生時劃定相應指標，給

　予師范生就讀期間享受免費受教育待遇。學生與教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)以后按規(guī)定從事教育和農村基礎教育工作若干年限。（2）也可在師范生進入大二時，通過個人自愿申報，學校遴選的方式，將品學兼優(yōu)的師范生作為免費生人選，簽訂相關從事農村基礎教育工作若干年限的協(xié)議，并按標準補齊大學一年級時應享受的免費待遇。特別建議增加第一種做法的力度，以更有效提升學校的生源層次，吸引更多的省內優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考本省師范大學的師范專業(yè)。

　（五）建立省內師范生實習實踐統(tǒng)籌制度。教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高〔2019〕2 號）明確指出要加大實踐教學和強化學生實踐技能培養(yǎng)的力度。《關于深化教師教育改革的意見》（教師［xxxx］13號）也明確要求，“切實落實師范生到中小學（幼兒園）教育實踐不少于一個學期制度”。目前，貫徹落實起來，困難不少。主要原因有：實習基地數量不足、經費嚴重短缺、指導力量偏少偏弱等。建議建立相應的師范生教育實習實踐相關制度，明確中小學接納師范生實習是應盡的義務，全省有條件的中小學都應接納師范生實習；并劃撥�？钣糜趲煼渡鷮嵙暬�地建設（各縣市至少有一所學校作為師范生實習基地校）。省教育廳每年下達師范生實習任務，各市（縣、區(qū)）××局按要求，協(xié)助高�？茖W分配實習生指標，抓好落實。各級教育行政部門要發(fā)揮好中小學高級教師和各級學術骨干、學科帶頭人的示范作用，對他們提出指導師

　范生實習的具體任務要求，并對其指導工作核計工作量、核發(fā)工作補貼。

�。�六）開展職業(yè)技術教師教育。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“到 2020 年，中等職業(yè)教育在校生達到 2350 萬人，專科層次職業(yè)教育在校生達到 1480 萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5 億人次”。落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，前提是要擁有數量足夠、素質精良的師資。xxxx 的職業(yè)教育經過這幾年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，水平逐年提高，走上了快速健康發(fā)展的道路。但總的來說師資還比較薄弱，“雙師型”教師還比較缺乏。而目前，xxxx還沒有一所學校專門培養(yǎng)職業(yè)技術師資。xxxx 師大已辦有一批較高水平的與 xxxx 經濟社會發(fā)展密切相關，與中等職業(yè)教育相近的本科專業(yè)，如旅游管理、計算機技術、電子商務、會計學、電子信息科學與技術、自動化工程專業(yè)、制藥工程專業(yè)等，這些專業(yè)的辦學經驗與條件為開展職業(yè)技術教師教育奠定了堅實的基礎。建議依托其專業(yè)優(yōu)勢，在 xxxx 師范大學創(chuàng)辦職業(yè)技術師范學院，在政策上、經費上給予重點扶持。

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