郭小聰政府經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)點(diǎn)筆記課后答案
發(fā)布時(shí)間:2020-09-16 來(lái)源: 思想?yún)R報(bào) 點(diǎn)擊： 
第一部分 筆記和課后習(xí)題詳解第一章 政府與市場(chǎng) 1.1
復(fù)習(xí)筆記
一、政府的基本概念
1.
政府的一般內(nèi)涵 （1）政府的概念 ①?gòu)V義的政府，泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，議會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機(jī)構(gòu)。
國(guó)家的總統(tǒng)、總理、國(guó)務(wù)卿、部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)、外交官、海陸空軍的軍官以及各級(jí)地方行政官員，都是政府官員的一部分，把這些官員所在的辦事機(jī)構(gòu)加在一起，就構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的政府。
司法部門的官員及其所在的機(jī)構(gòu)也應(yīng)包括在政府之內(nèi)，因?yàn)檫@些官員的職責(zé)在于解釋?xiě)椃ê蛨?zhí)行法律， 這是執(zhí)行國(guó)家意志即統(tǒng)治階級(jí)意志的一種重要職能。
②狹義的政府，專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)，如外國(guó)的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，我國(guó)的國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府。我國(guó)憲法中的“人民政府”就是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府。
2.
我國(guó)政府的內(nèi)涵 （1）國(guó)家和地方各級(jí)人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
各級(jí)政府的一切行政權(quán)力都來(lái)自人民代表大會(huì)的授予，都要接受本級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
政府必須真正代表和反映以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的意志和利益，在實(shí)施行政管理時(shí)，既要切實(shí)保證不違背人民的意志，堅(jiān)決執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，又要切實(shí)保障人民的民主生活，自覺(jué)接受人民群眾的有效監(jiān)督。
(2)
政府不僅要向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。
(3)
各級(jí)政府的行政管理，從范圍來(lái)說(shuō)是全方位的，但其特定的任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)家公共行政事務(wù)。
(4)
政府擁有法定的行政管理和執(zhí)行權(quán)力，運(yùn)用行政手段對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行指揮。
�、俨扇⌒姓胧�，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，指導(dǎo)所屬各部門、下級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)活動(dòng)。
�、谶\(yùn)用行政法規(guī)、行政措施、行政命令等手段，利用行政系統(tǒng)上下級(jí)隸屬關(guān)系，對(duì)整個(gè)國(guó)家的組織和行政事務(wù)管理進(jìn)行指揮。
(5)
為人民服務(wù)是國(guó)家和各級(jí)政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3．政府的基本特點(diǎn) (1)
主權(quán)性和獨(dú)立性 主權(quán)性是指各級(jí)政府依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使行政權(quán)，具有獨(dú)立自主地處理本層級(jí)內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。
主權(quán)性和獨(dú)立性是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)在政治上和法律上的表現(xiàn)，是國(guó)內(nèi)活動(dòng)和國(guó)際交往中貫徹統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理的必要條件。
(2)
政治性和階級(jí)性 政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須依法行政，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
政府必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和質(zhì)詢。
政府在行使職權(quán)時(shí)，實(shí)質(zhì)上也在實(shí)現(xiàn)著階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，表現(xiàn)出明顯的政治性和階級(jí)性。
(3)
強(qiáng)制性和約束性 表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)借助軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力工具強(qiáng)迫全社會(huì)服從它的統(tǒng)治。它所擁有的是國(guó)家最高行政權(quán)力，權(quán)力的影響對(duì)象涉及全體公民，無(wú)一例外。
它所制定的各種行政法規(guī)、行政措施和發(fā)布的一切行政命令等，所有的政府管理對(duì)象都要遵守，即使是統(tǒng)治階級(jí)的成員也不例外。
(4)
執(zhí)行性和實(shí)踐性 ①政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
�、谠趫�(zhí)行中，要積極能動(dòng)地參與和影響國(guó)家的立法和政策制定。政策制定是現(xiàn)代國(guó)家政府活動(dòng)中的重要內(nèi)容。
政府管理工作同每個(gè)單位和個(gè)人有著直接或間接的關(guān)系。
政府管理，就是充分發(fā)揮行政工作人員的創(chuàng)造力，準(zhǔn)確地把握和執(zhí)行法律和政策的規(guī)定，處理人際關(guān)系，完成任務(wù)的過(guò)程。
(5)
綜合性和動(dòng)態(tài)性
政府按照法律的規(guī)定，綜合領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)公共事務(wù)，處理國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)重大關(guān)系，這些工作又都處于不斷豐富發(fā)展的動(dòng)態(tài)之中。
隨著政府管轄范圍的擴(kuò)大，管轄專業(yè)的增多，管理機(jī)構(gòu)的增加，管理體制的完善，對(duì)政府工作人員的要求也越來(lái)越高。
二、市場(chǎng)的基本概念
1.
市場(chǎng)的概念
市場(chǎng)是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場(chǎng)所和機(jī)制，它體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者之間相互交換勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
�。�1）
市場(chǎng)的分類 狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，廣義的市場(chǎng)包括了有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。
①有形市場(chǎng)是指有固定的商品交換場(chǎng)所的市場(chǎng)，買賣雙方在這種固定場(chǎng)所進(jìn)行交易。如商店和集市。
�、跓o(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所的市場(chǎng)。它一般通過(guò)某種中介來(lái)溝通買賣雙方，實(shí)現(xiàn)交易行為。例如某些技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等。
（2）
構(gòu)成市場(chǎng)的三個(gè)基本要素 ①交易主體
a.
含義
交易主體是指在市場(chǎng)上從事交易活動(dòng)的個(gè)人或組織，可分為自然人和法人，也可分為買方和賣方。
b.
類型 交易主體可以分為四種類型，即：企業(yè)、居民、政府和其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。企業(yè)是最主要的交易主體。
②交易客體
交易客體也稱交易對(duì)象，是指交易活動(dòng)的標(biāo)的物，即買賣的對(duì)象物。交易客體包括商品和勞務(wù)兩部分。
③交易行為 交易行為是指買賣雙方的交易活動(dòng)，它是連接交易主體和交易客體的中間環(huán)節(jié)。
在商品經(jīng)濟(jì)條件下，完成交易行為的媒介是貨幣，手段包括各種必需的物質(zhì)條件，交易行為的順利完成還要靠交易規(guī)則來(lái)保證。
2.
市場(chǎng)機(jī)制 市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它是市場(chǎng)中供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)三大構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系。包括了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制是核心。
(1)價(jià)格機(jī)制 價(jià)格機(jī)制是指商品價(jià)格的形成和變動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，它是以價(jià)格形式發(fā)生作用，從而引起市場(chǎng)供求變化的市場(chǎng)機(jī)制。
價(jià)格機(jī)制通過(guò)顯示價(jià)格信號(hào)，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置方向，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的前提條件，是市場(chǎng)運(yùn)行的晴雨表，也是發(fā)展和開(kāi)拓市場(chǎng)的重要手段。(2)供求機(jī)制 供求機(jī)制是商品供求關(guān)系使市場(chǎng)價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的作用方式，是供求雙方相互作用、相互制約，從而使供求趨于平衡的市場(chǎng)機(jī)制。
供求機(jī)制反映了市場(chǎng)供求關(guān)系同市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性，也稱為供求規(guī)律。
(3)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指各種市場(chǎng)交易主體之間的競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)格、資金、勞動(dòng)力等要素之間形成的相互作用、相互制約的聯(lián)系方式。
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制反映了不同市場(chǎng)交易主體之間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制借以實(shí)現(xiàn)的途徑， 它不僅調(diào)節(jié)著價(jià)值的形成，而且刺激和推動(dòng)著價(jià)值的增值。
3.
市場(chǎng)功能 市場(chǎng)功能即市場(chǎng)的作用，主要表現(xiàn)為六大方面：
(1)
交換功能 商品生產(chǎn)者生產(chǎn)的商品或提供的勞務(wù)，只有投放市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，才能到達(dá)消費(fèi)者的手中。商品或勞務(wù)的價(jià)值只有通過(guò)市場(chǎng)交換才得以實(shí)現(xiàn)。
消費(fèi)者也只有通過(guò)市場(chǎng)交換，才能獲得自己需要的商品或勞務(wù)。
(2)
信息傳遞功能 市場(chǎng)在生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間傳遞信息。
市場(chǎng)是各種經(jīng)濟(jì)信息的集散地，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都可以通過(guò)市場(chǎng)做出自己的選擇。
(3)
調(diào)節(jié)功能 ①含義
調(diào)節(jié)功能是指市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的調(diào)節(jié)。
�、谥饕憩F(xiàn) a.
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，保持供求結(jié)構(gòu)的平衡。
b.
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)的平衡。
c.
通過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的效率和效益。d．通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的流動(dòng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和高級(jí)化。(4)約束功能 市場(chǎng)主體依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和自身?xiàng)l件來(lái)選擇自己的交易行為方式。市場(chǎng)主體必須對(duì)自己的選擇和行為結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。
(5)
檢驗(yàn)功能 一種商品或勞務(wù)是否對(duì)消費(fèi)者有用，是否能滿足消費(fèi)者的需要，是否為社會(huì)所承認(rèn)，只有通過(guò)市場(chǎng)才能得到檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。
(6)
促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步功能 市場(chǎng)具有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的功能。三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系：理論演變 1.
重商主義理論 （1）
時(shí)期 重商主義產(chǎn)生并流行于l5世紀(jì)至17世紀(jì)中葉的西歐。
（2）
產(chǎn)生背景 ①中央集權(quán)制民族國(guó)家建立起來(lái)，原先各自獨(dú)立的各個(gè)地區(qū)，結(jié)合為一個(gè)擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的國(guó)家。
�、谏虡I(yè)和商業(yè)資本不斷發(fā)展壯大起來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)分工的擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，也促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和世界市場(chǎng)的形成。
③封建割據(jù)限制了商業(yè)資本的活動(dòng)，成為商業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
�。�3）
評(píng)價(jià) 重商主義者既未完整地分析政府的行為動(dòng)機(jī)和政府的作用，也沒(méi)有分析政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的關(guān)系， 因而他們關(guān)于政府干預(yù)的論述與其說(shuō)是一種理論，不如說(shuō)是一種政策主張。
2.
自由放任主義理論 （1）
時(shí)期 從1776年亞當(dāng)·斯密出版《國(guó)富論》至20世紀(jì)20年代。
�。�2）
產(chǎn)生背景及發(fā)展 ①產(chǎn)業(yè)革命的興起，立足已穩(wěn)的資本主義展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的前景，資產(chǎn)階級(jí)完全能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而自由放任主義逐漸抬頭。
�、趤啴�(dāng)·斯密1776年出版了《國(guó)富論》一書(shū)，在英國(guó)摧毀了重商主義的政府干預(yù)理論和政策，代之以自由放任理論和政府不干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政策，并把“自由放任”視為他所主張的經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。
�、劾^亞當(dāng)·斯密之后，19世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西尼耳和穆勒在政府與市場(chǎng)問(wèn)題上也主張自由放任的觀點(diǎn)。
（3）
評(píng)價(jià) ①主張政府的職能是充當(dāng)“守夜人”。
②自由放任主義并非完全否定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，西尼耳提出政府的義務(wù)就是竭盡所能增進(jìn)被統(tǒng)治者的福利，對(duì)此義務(wù)的惟一限制是它的權(quán)力，穆勒擴(kuò)大了政府的經(jīng)濟(jì)職能，“為政府活動(dòng)開(kāi)辟了廣泛的園 地”。
3.
政府干預(yù)主義理論 （1）
時(shí)期 從20世紀(jì)20年代至50年代末期。
�。�2）
產(chǎn)生背景及發(fā)展 ①產(chǎn)生背景：“市場(chǎng)失靈” 1929年西方世界爆發(fā)了一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)向人們表明，自由放任主義者所說(shuō)的資本主義經(jīng)濟(jì)具有的自律性調(diào)節(jié)機(jī)制失效了。
�、诶碚撏黄�
a．英國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古于1920年出版了《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)，論述了政府參與資源配置的經(jīng)濟(jì)職能。庇古認(rèn)為，僅僅依靠自由競(jìng)爭(zhēng)不能導(dǎo)致生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。因此，庇古提出了政府干預(yù)的必要性。
b．l926年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表《自由放任主義的終結(jié)》一文，公開(kāi)表明放棄自由放任主義原則。他力圖論證對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)行明智“管理”的必要性，力圖證明借助政府對(duì)貨幣流通和信貸的調(diào)節(jié)，可能消除資本主義固有的失業(yè)和危機(jī)。
c．20世紀(jì)50年代以后，凱恩斯主義的追隨者分裂為兩大派別，即新古典綜合派和新劍橋?qū)W派。新古典綜合派的主要代表人物有薩繆爾森、托賓等，新劍橋?qū)W派的主要代表人物是羅賓遜、卡爾多等。兩大派別在主張政府干預(yù)方面是一致的，但在政府的具體經(jīng)濟(jì)職能上,其觀點(diǎn)則有所不同。
d．在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的還有新制度學(xué)派和瑞典學(xué)派。
（3）
評(píng)價(jià) ①宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中獨(dú)立出來(lái)。
②市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府干預(yù)有必要性。
4.
新自由主義理論 （1）
時(shí)期 從20世紀(jì)60年代至80年代。
�。�2）
產(chǎn)生背景 資本主義社會(huì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯脹”危機(jī)，凱恩斯主義關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的主張和政策顯得于事無(wú)補(bǔ)， 新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)崛起。
（3）
新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 廣義的新自由主義包括新貨幣主義在內(nèi)，狹義的新自由主義特指哈耶克的新自由主義和德國(guó)的新自由主義。
新自由主義不同學(xué)派的觀點(diǎn)：
a.
新貨幣主義以現(xiàn)代貨幣數(shù)量理論為基礎(chǔ)，主張實(shí)行貨幣供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼是新貨幣主義的著名代表人物。
b.
德國(guó)的新自由主義宣揚(yáng)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”，提出以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、國(guó)家的調(diào)節(jié)措施為輔的方針，其奠基人是W．歐根，主要代表是繆勒·阿爾瑪克、羅普克、艾哈德等人。
c.
哈耶克的新自由主義則是最徹底的經(jīng)濟(jì)自由主義，它反對(duì)一切形式的政府于預(yù)，倡導(dǎo)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性私人貨幣制度下的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
5.
新凱恩斯主義理論 （1）
時(shí)期 新凱恩斯主義是從20世紀(jì)80年代后期至今。
�。�2）
產(chǎn)生背景 面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)(1990--1993年)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退及低通貨膨脹率條件下持續(xù)的高失業(yè)，新自由主義理論顯得力不從心。
�。�3）
特點(diǎn) ①為凱恩斯的理論尋求新的研究方法 a．“接近理性”方法。b．不完全信息方法。
c．不完全競(jìng)爭(zhēng)分析方法，即假定市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的。
�、诎l(fā)展了凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論 a．以價(jià)格剛性和非價(jià)格剛性為基礎(chǔ)的模型對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)作出了全面的解釋。b．從重視單一的需求變動(dòng)轉(zhuǎn)向供需兩方面的變化。
c．菲利普斯曲線的適用性不是無(wú)條件的。
d．失業(yè)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作為市場(chǎng)缺陷的一種表現(xiàn)形式需要政府干預(yù)。
③重視政府政策干預(yù)的有效性 ④指出政府干預(yù)的局限性 a．公共部門存在不完全信息和不完整市場(chǎng)。b．政府潛在的不良尋租行為和不公平。
c．國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本較大。d．公共部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)和缺乏效率。
�。�4）
對(duì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義的總結(jié) ①自由主義并非反對(duì)一切國(guó)家干預(yù)的政策，并非徹底否定政府具有一定的經(jīng)濟(jì)職能；政府干預(yù)主義也并非完全排斥經(jīng)濟(jì)自由而主張干預(yù)一切。
�、诋�(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不十分嚴(yán)重的時(shí)候，自由主義容易抬頭；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)嚴(yán)重的時(shí)候，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和政策主張往往會(huì)獲得大量的擁護(hù)者。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府角色 1.
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義與特征 （1）
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本含義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，是一種以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)、以市場(chǎng)
機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。
a.
發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生成的充分條件。
b.
社會(huì)生產(chǎn)力水平突破了自然經(jīng)濟(jì)的限制，商品經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，市場(chǎng)成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軸心。
�、谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。
a.
無(wú)論微觀還是宏觀，無(wú)論是物資流動(dòng)還是人員流動(dòng)，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)行為，都要面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為基本依據(jù)，并通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
b.
市場(chǎng)成為各種經(jīng)營(yíng)主體的起點(diǎn)和終點(diǎn)，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心和渠道。
�、凼袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
a.
通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約社會(huì)資源或勞動(dòng)消耗。
b.
通過(guò)價(jià)格的核心作用，調(diào)節(jié)社會(huì)資源或勞動(dòng)時(shí)間在部門之間的合理流動(dòng)和分配。
�。�2）
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有如下特征：
�、僮灾餍� a.
經(jīng)營(yíng)自主：具有獨(dú)立的市場(chǎng)行為能力，能自主地作出經(jīng)營(yíng)決策。
b.
利益自主：其利益目標(biāo)、利益追求、利益實(shí)現(xiàn)和利益分配，在法制范圍內(nèi)由自己負(fù)責(zé)，并受法律保護(hù)。
c.
產(chǎn)權(quán)自主：擁有不與任何組織或個(gè)人發(fā)生糾紛的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的所有、支配、收益和處分的權(quán)力。
�、诟�(jìng)爭(zhēng)性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易主體之間存在著多方面的競(jìng)爭(zhēng)，有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等。其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)具有最關(guān)鍵的意義。
競(jìng)爭(zhēng)的存在是市場(chǎng)運(yùn)行得以延續(xù)、社會(huì)資源得以有效配置的前提。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
�、燮降刃�
a.
交易主體之間的地位平等。沒(méi)有高低貴賤的分別，沒(méi)有社會(huì)地位的差別，只有等價(jià)交換的原則，任何人都不能通過(guò)非經(jīng)濟(jì)的方式和手段，占有其他交易主體的勞動(dòng)。
b.
交易主體之間的競(jìng)爭(zhēng)平等。這里的平等體現(xiàn)為公開(kāi)、公正和公平。其中，公開(kāi)是關(guān)鍵。平等性可以說(shuō)是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。
�、荛_(kāi)放性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)向所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者開(kāi)放，向所有的不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)開(kāi)放，不僅向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，而且向國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放。
�、菹到y(tǒng)性
從結(jié)構(gòu)看，不僅包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的運(yùn)行，而且還包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等所有要素市場(chǎng)的運(yùn)行。
這些要素市場(chǎng)之間相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)，任何一種要素市場(chǎng)發(fā)育不全或發(fā)展滯后，都會(huì)影響
整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育及其功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。
�。�3）
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色 ①是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期并存協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
②是以中央政府總調(diào)控、地方政府具體協(xié)調(diào)的政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
a．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是市場(chǎng)，不是政府。b．市場(chǎng)被置于政府的調(diào)控之下。
c．中央政府宏觀調(diào)控和地方政府協(xié)調(diào)相結(jié)合。
�、凼且越鹑谑袌�(chǎng)為中心、各生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
貨幣、金融既是各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)運(yùn)行的媒介，又是整個(gè)市場(chǎng)體系調(diào)節(jié)控制的中樞； 把金融市場(chǎng)作為最主要的市場(chǎng)來(lái)建立、健全和完善。
�、苁前锤鞣N生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能進(jìn)行分配的、既平等競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
生產(chǎn)要素的商品化、市場(chǎng)化，就承認(rèn)各種生產(chǎn)要素的價(jià)值和互相交換的等價(jià)性，并通過(guò)市場(chǎng)去合理分配和調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者的利益；
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，商品價(jià)值在市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)后，主要按技術(shù)和知識(shí)功能進(jìn)行分配。
2.
市場(chǎng)失靈與政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的角色 （1）
市場(chǎng)失靈的含義及其原因 ①市場(chǎng)失靈的含義
市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。它有狹義和廣義兩層含義。
狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共物品的生產(chǎn)、信息不對(duì)稱情況下的商品交易以及社會(huì)收入分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。
廣義的市場(chǎng)失靈，除了包括狹義市場(chǎng)失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
�、谑袌�(chǎng)失靈的原因 造成市場(chǎng)失靈的原因既有內(nèi)在性因素，也有外在性因素。
a．廣義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。b．狹義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)的外在性和市場(chǎng)的不完全性或不充分性造成的。
�。�2）
市場(chǎng)失靈的類型 ①宏觀性失靈 表現(xiàn)為市場(chǎng)總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。
a.
當(dāng)存在超額供給時(shí)，國(guó)民收入以小于充分就業(yè)的水平達(dá)到均衡，引起生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)衰退和大量失業(yè)；
b.
當(dāng)存在超額需求時(shí)，以貨幣計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng)超過(guò)以實(shí)物計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng)，國(guó)民收入超分配，誘發(fā)過(guò)度需求，引起嚴(yán)重的通貨膨脹； c.
當(dāng)二者交替出現(xiàn)或并存時(shí)，又引起“滯”和“脹”的交替出現(xiàn)，或“滯”和“脹”的并存。
�、谛畔⑿允ъ` a.
表現(xiàn) 在交易過(guò)程中，交易雙方對(duì)于商品質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)了信息不完全或信息不對(duì)稱的現(xiàn)象； b.
特點(diǎn) 這種現(xiàn)象在市場(chǎng)持續(xù)一段時(shí)間后，就會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”的奇怪現(xiàn)象。
�、酃残允ъ` a.
表現(xiàn) 在國(guó)防、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療保健等公共部門或準(zhǔn)公共部門的產(chǎn)品，不能像面包、電冰箱等私用產(chǎn)品那樣，在市場(chǎng)上被自發(fā)有效地生產(chǎn)出來(lái)； b.
特點(diǎn) 公共物品消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。
�、軌艛嘈允ъ` a.
表現(xiàn) 市場(chǎng)上出現(xiàn)只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商、甚至是獨(dú)家壟斷的局面，壟斷廠商通過(guò)操縱物價(jià)，牟取暴利， 使市場(chǎng)均衡作用失靈； b.
特點(diǎn) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身具有走向壟斷的趨勢(shì)，尤其是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義顯著的行業(yè)，這種趨勢(shì)更為明顯；同時(shí)，壟斷反過(guò)來(lái)又抑制競(jìng)爭(zhēng)，抑制市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。
�、萃庠谛允ъ` a.
表現(xiàn) 當(dāng)某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)給外部帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)調(diào)節(jié)將難以達(dá)到有效配置社會(huì)資源的目的。
b.
特點(diǎn) 當(dāng)存在消極的外部影響時(shí)，私人成本和社會(huì)成本在量上就會(huì)出現(xiàn)差異，即社會(huì)成本大于私人成本。
�、薹峙湫允ъ` 它表現(xiàn)為，在分配領(lǐng)域，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。
�。�3）
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)角色 ①調(diào)控人角色 a．平衡宏觀經(jīng)濟(jì)總量，即保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。b．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化的目標(biāo)。
�、诠嫒私巧� a.
提供公共物品和準(zhǔn)公共物品。
b.
鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效應(yīng)，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)。
c.
調(diào)節(jié)收入分配，避免個(gè)人收入差距過(guò)分拉大。
�、酃苤迫私巧� 角色職責(zé)是對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門(廠商或家庭)的活動(dòng)進(jìn)行某些限制和規(guī)定； 政府管制的目的：一是防止自然壟斷。二是防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。三是保護(hù)消費(fèi)者、雇員的利益。
�、苤俨萌私巧� 角色職責(zé)是超越于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突；
各經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生利益沖突是難以避免的,市場(chǎng)本身不具備劃分經(jīng)濟(jì)主體利益界限的機(jī)制，需要政府仲裁。
�、奘匾谷私巧� 角色職責(zé)是防止和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序；
政府應(yīng)當(dāng)為各經(jīng)濟(jì)主體充當(dāng)“守夜人”，通過(guò)嚴(yán)格依法采取資格認(rèn)定、行政許可等制度來(lái)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)提供安全保證。
1.2
課后習(xí)題詳解 1．我國(guó)政府的基本內(nèi)涵是什么? 答：我國(guó)政府的基本內(nèi)涵是：
�。�1）
國(guó)家和地方各級(jí)人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
�、俑骷�(jí)政府的一切行政權(quán)力都來(lái)自人民代表大會(huì)的授予，都要接受本級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
�、谡仨氄嬲砗头从骋怨と穗A級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的意志和利益，在實(shí)施行政管理時(shí)，既要切實(shí)保證不違背人民的意志，堅(jiān)決執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，又要切實(shí)保障人民的民主生活，自覺(jué)接受人民群眾的有效監(jiān)督。
(2)
政府不僅要向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。
(3)
各級(jí)政府的行政管理，從范圍來(lái)說(shuō)是全方位的，但其特定的任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)家公共行政事務(wù)。
(4)
政府擁有法定的行政管理和執(zhí)行權(quán)力，運(yùn)用行政手段對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行指揮。
�、俨扇⌒姓胧�，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，指導(dǎo)所屬各部門、下級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)活動(dòng)。
�、谶\(yùn)用行政法規(guī)、行政措施、行政命令等手段，利用行政系統(tǒng)上下級(jí)隸屬關(guān)系，對(duì)整個(gè)國(guó)家的組織和行政事務(wù)管理進(jìn)行指揮。
(5)
為人民服務(wù)是國(guó)家和各級(jí)政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2．什么是市場(chǎng)機(jī)制?它具有什么功能? 答：（1）市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它是市場(chǎng)中供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)三大構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系。包括了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制是核心。
�、賰r(jià)格機(jī)制
a.
價(jià)格機(jī)制是指商品價(jià)格的形成和變動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，它是以價(jià)格形式發(fā)生作用，從而引起市場(chǎng)供求變化的市場(chǎng)機(jī)制。
b.
價(jià)格機(jī)制通過(guò)顯示價(jià)格信號(hào)，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置方向，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。c．價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的前提條件，是市場(chǎng)運(yùn)行的晴雨表，也是發(fā)展和開(kāi)拓市場(chǎng)的重要手段。
�、诠┣髾C(jī)制
a.
供求機(jī)制是商品供求關(guān)系使市場(chǎng)價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的作用方式，是供求雙方相互作用、相互制約， 從而使供求趨于平衡的市場(chǎng)機(jī)制。
b.
它反映了市場(chǎng)供求關(guān)系同市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性，也稱為供求規(guī)律。
�、鄹�(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
a.
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指各種市場(chǎng)交易主體之間的競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)格、資金、勞動(dòng)力等要素之間形成的相互作用、相互制約的聯(lián)系方式。
b.
它反映了不同市場(chǎng)交易主體之間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
c.
它是價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制借以實(shí)現(xiàn)的途徑，它不僅調(diào)節(jié)著價(jià)值的形成，而且刺激和推動(dòng)著價(jià)值的增值。
�。�2）
市場(chǎng)功能
市場(chǎng)功能即市場(chǎng)的作用，它是在市場(chǎng)機(jī)制各要素的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約中形成的。主要表現(xiàn)為六大方面：
①交換功能 a．商品生產(chǎn)者生產(chǎn)的商品或提供的勞務(wù)，只有投放市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，才能到達(dá)消費(fèi)者的手中。b．商品或勞務(wù)的價(jià)值只有通過(guò)市場(chǎng)交換才得以實(shí)現(xiàn)。
c．消費(fèi)者也只有通過(guò)市場(chǎng)交換，才能獲得自己需要的商品或勞務(wù)。
�、谛畔鬟f功能 a.
市場(chǎng)在生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間傳遞信息。
b.
市場(chǎng)是各種經(jīng)濟(jì)信息的集散地，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都可以通過(guò)市場(chǎng)做出自己的選擇。
�、壅{(diào)節(jié)功能
a.
調(diào)節(jié)功能是指市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的調(diào)節(jié)。
b.
主要表現(xiàn)：
一是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，保持供求結(jié)構(gòu)的平衡。
二是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)的平衡。
三是通過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的效率和效益。四是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的流動(dòng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和高級(jí)化。
④約束功能 a．市場(chǎng)主體依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和自身?xiàng)l件來(lái)選擇自己的交易行為方式。b．市場(chǎng)主體必須對(duì)自己的選擇和行為結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。
�、輽z驗(yàn)功能
一種商品或勞務(wù)是否對(duì)消費(fèi)者有用，是否能滿足消費(fèi)者的需要，是否為社會(huì)所承認(rèn)，只有通過(guò)市場(chǎng)才能得到檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。
�、薮龠M(jìn)技術(shù)進(jìn)步功能 市場(chǎng)具有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的功能。
3.
在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)了哪些理論演變?從其演變的過(guò)程中，我們可以得到什么啟示? 答：（1）依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，其理論的演變大致劃分為以下五個(gè)階段。
①第一階段：從l5世紀(jì)至17世紀(jì)的重商主義時(shí)期。重商主義理論主張政府干預(yù)的思想占據(jù)主流地位。
�、诘诙A段：從1776年亞當(dāng)·斯密出版《國(guó)富論》至20世紀(jì)20年代。自由放任主義理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用和主張經(jīng)濟(jì)自由主義的思想占據(jù)主流地位。
③第三階段：從20世紀(jì)20年代至50年代末期。政府干預(yù)主義理論從分析“市場(chǎng)失靈”(market failure)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的必要性。
�、艿谒碾A段：從20世紀(jì)60年代至80年代，對(duì)應(yīng)的理論為新自由主義理論。這一階段，經(jīng)濟(jì)自由主義復(fù)興，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究政府行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)“政府失敗”(government failure)或“政策失敗”(policy failure)的可能性，主張重新以市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具。
�、莸谖咫A段：20世紀(jì)90年代至今，對(duì)應(yīng)的理論為新凱恩斯主義理論。這一階段，新凱恩斯主義以重構(gòu)凱恩斯微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，復(fù)興凱恩斯主義，在承認(rèn)政府失敗的可能性的同時(shí)，認(rèn)為政府干預(yù)是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一種投資。
�。�2）我們可以得到的啟示 ①自由主義并非反對(duì)一切國(guó)家干預(yù)政策，并非徹底否定政府具有一定的經(jīng)濟(jì)職能；政府干預(yù)主義也并非完全排斥經(jīng)濟(jì)自由而主張干預(yù)一切。
�、谝话銇�(lái)說(shuō)，當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不十分嚴(yán)重的時(shí)候，自由主義容易抬頭。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)比較嚴(yán)重的時(shí)候，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和政策主張往往會(huì)獲得大量的擁護(hù)者。
�、垡_處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。單一的市場(chǎng)行為容易造成“市場(chǎng)失靈”，然而如果政府力量過(guò)于強(qiáng) 大，又容易造成“政府失敗”。目前，我國(guó)的實(shí)際情況是政府的力量過(guò)于強(qiáng)大。實(shí)際上，市場(chǎng)對(duì)資源配置始終起著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只是輔助性的、補(bǔ)助性的。
4.
什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 如何理解我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ?
答：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，是一種以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。
a.
發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生成的充分條件； b.
社會(huì)生產(chǎn)力水平突破了自然經(jīng)濟(jì)的限制，商品經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，市場(chǎng)成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軸心。
②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。
a.
無(wú)論微觀還是宏觀，無(wú)論是物資流動(dòng)還是人員流動(dòng)，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)行為，都要面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為基本依據(jù)，并通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)； b.
市場(chǎng)成為各種經(jīng)營(yíng)主體的起點(diǎn)和終點(diǎn)，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心和渠道。
③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
a.
通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約社會(huì)資源或勞動(dòng)消耗； b.
通過(guò)價(jià)格的核心作用，調(diào)節(jié)社會(huì)資源或勞動(dòng)時(shí)間在部門之間的合理流動(dòng)和分配。
（2）對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解 ①是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期并存協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
�、谑且灾醒胝傉{(diào)控、地方政府具體協(xié)調(diào)的政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
a．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是市場(chǎng)，不是政府； b．市場(chǎng)被置于政府的調(diào)控之下； c．中央政府宏觀調(diào)控和地方政府協(xié)調(diào)相結(jié)合。
�、凼且越鹑谑袌�(chǎng)為中心、各生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
a．貨幣、金融既是各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)運(yùn)行的媒介，又是整個(gè)市場(chǎng)體系調(diào)節(jié)控制的中樞；b．把金融市場(chǎng)作為最主要的市場(chǎng)來(lái)建立、健全和完善。
④是按各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能進(jìn)行分配的、既平等競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
a.
生產(chǎn)要素的商品化、市場(chǎng)化，就承認(rèn)各種生產(chǎn)要素的價(jià)值和互相交換的等價(jià)性，并通過(guò)市場(chǎng)去合理分配和調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者的利益；
b.
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，商品價(jià)值在市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)后，主要按技術(shù)和知識(shí)功能進(jìn)行分配。
5.
市場(chǎng)失靈的原因及類型是什么? 答：（1）市場(chǎng)失靈的含義 市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。它有狹義和廣義兩層含義。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共物品的生產(chǎn)、信息不對(duì)稱情況下的商品交易以及社會(huì)收入分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場(chǎng)失 靈，除了包括狹義市場(chǎng)失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
�。�2）
市場(chǎng)失靈的原因 造成市場(chǎng)失靈的原因既有內(nèi)在性因素，也有外在性因素。廣義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。由于市場(chǎng)機(jī)制作用的滯后性和不確定性，常常導(dǎo)致虛假需求和生產(chǎn)的盲目性，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的遠(yuǎn)景缺乏導(dǎo)向；市場(chǎng)機(jī)制容易助長(zhǎng)投機(jī)行為，從而破壞市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和穩(wěn)定 性；等等。市場(chǎng)機(jī)制作用的這些特點(diǎn)會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂，使市場(chǎng)總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的總量失衡，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退等。
狹義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)的外在性和市場(chǎng)的不完全性或不充分性造成的，即市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮最佳功能所要求的若干市場(chǎng)條件在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中往往不具備或不完全或不充分，由此引起市場(chǎng)失靈。
�。�3）
市場(chǎng)失靈的類型 ①宏觀性失靈 表現(xiàn)為市場(chǎng)總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。
a.
當(dāng)存在超額供給時(shí)，國(guó)民收入以小于充分就業(yè)的水平達(dá)到均衡，引起生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)衰退和大量失業(yè)；
b.
當(dāng)存在超額需求時(shí)，以貨幣計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng)超過(guò)以實(shí)物計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng)，國(guó)民收入超分配，誘發(fā)過(guò)度需求，引起嚴(yán)重的通貨膨脹； c.
當(dāng)二者交替出現(xiàn)或并存時(shí)，又引起“滯”和“脹”的交替出現(xiàn)，或“滯”和“脹”的并存。
�、谛畔⑿允ъ`
a.
它表現(xiàn)為在交易過(guò)程中，交易雙方對(duì)于商品質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)了信息不完全或信息不對(duì)稱的現(xiàn)象；
b.
這種現(xiàn)象在市場(chǎng)持續(xù)一段時(shí)間后，就會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”的奇怪現(xiàn)象。
�、酃残允ъ`
a.
它表現(xiàn)為在國(guó)防、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療保健等公共部門或準(zhǔn)公共部門的產(chǎn)品，不能像面包、電冰箱等私用產(chǎn)品那樣，在市場(chǎng)上被自發(fā)有效地生產(chǎn)出來(lái)； b.
公共物品消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。
�、軌艛嘈允ъ`
a.
它表現(xiàn)為市場(chǎng)上出現(xiàn)只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商、甚至是獨(dú)家壟斷的局面，壟斷廠商通過(guò)操縱物價(jià)，牟取暴利，使市場(chǎng)均衡作用失靈；
b.
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身具有走向壟斷的趨勢(shì)，尤其是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義顯著的行業(yè)，這種趨勢(shì)更為明顯，同時(shí)壟斷反過(guò)來(lái)又抑制競(jìng)爭(zhēng)，抑制市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。
⑤外在性失靈 a.
它表現(xiàn)為當(dāng)某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)給外部帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)調(diào)節(jié)將難以達(dá)
到有效配置社會(huì)資源的目的； b.
當(dāng)存在消極的外部影響時(shí)，私人成本和社會(huì)成本在量上就會(huì)出現(xiàn)差異，即社會(huì)成本大于私人成本。
�、薹峙湫允ъ` 它表現(xiàn)為，在分配領(lǐng)域，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。
6.
為什么說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行需要政府管理?政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有什么作用? 答：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行需要政府管理的原因 市場(chǎng)失靈的情況決定了政府介入、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要性。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置始終起著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入和干預(yù)， 只是輔助性的、補(bǔ)助性的。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)角色，是由彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或不足的需要所決定的。
�。�2）政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用 政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用可以通過(guò)政府的角色體現(xiàn)出來(lái)：
①調(diào)控人角色。即對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，有兩大調(diào)控目標(biāo)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡，即保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。社會(huì)資源的有效配置和有效利用是通過(guò)三個(gè)層次來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即微觀層次、結(jié)構(gòu)層次和宏觀層次。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為調(diào)控人的角色，主要是針對(duì)宏觀層次而言的。
�、诠嫒私巧�。履行這一角色的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)并維護(hù)一定的公共目標(biāo)：其一，提供公共物品和準(zhǔn)公共物 品。其二，鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效應(yīng)，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)。其三，調(diào)節(jié)收入分配，避免個(gè)人收入差距過(guò)分拉大。
�、酃苤迫私巧�。其角色職責(zé)是對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門(廠商或家庭)的活動(dòng)進(jìn)行某些限制和規(guī)定。政府管制的目的主要有三個(gè)。一是防止自然壟斷。二是防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。三是保護(hù)消費(fèi)者、雇員的利益。
�、苤俨萌私巧Ｆ浣巧氊�(zé)是超越于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突。政府需要充當(dāng)仲裁人的角色，以設(shè)定劃分經(jīng)濟(jì)主體利益的規(guī)則，并根據(jù)既定的規(guī)則，確定經(jīng)濟(jì)主體之間沖突的經(jīng)濟(jì)利益，保證各經(jīng)濟(jì)主體能在公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)，防止超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的發(fā)生。
⑤守夜人角色。其角色職責(zé)是防止和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。政府應(yīng)當(dāng)為各經(jīng)濟(jì)主體充當(dāng)“守夜人”，通過(guò)嚴(yán)格依法采取資格認(rèn)定、行政許可等制度來(lái)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)提供安全保證。
第二章 政府經(jīng)濟(jì)職能與管理效能 2.1
復(fù)習(xí)筆記 一、政府經(jīng)濟(jì)職能 1.
政府職能概述 （1）
國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家職能 ①國(guó)家職能的概念
指國(guó)家機(jī)器活動(dòng)的總方向、總?cè)蝿?wù)及其基本使命和基本目的，是國(guó)家在實(shí)施其階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理活動(dòng)過(guò)程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。國(guó)家職能是國(guó)家本質(zhì)的反映和外在表現(xiàn)。
�、趯�(duì)國(guó)家本質(zhì)的理解
a.
兩種片面觀點(diǎn)
在關(guān)于國(guó)家本質(zhì)的問(wèn)題上，存在兩種片面的觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上是社會(huì)公共利益的代表，是一種中性的社會(huì)設(shè)施，是一個(gè)管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上只是階級(jí)專政的工具，是統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的機(jī)關(guān)，國(guó)家只有一種屬性，就是階級(jí)性。
b.
正確理解 上述兩種觀點(diǎn)的片面性，就在于它們都割斷了國(guó)家本質(zhì)的階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一，前者用國(guó)家的公共性來(lái)否定其階級(jí)性，后者則用國(guó)家的階級(jí)性來(lái)排斥其公共性。
實(shí)際上，國(guó)家的階級(jí)性與公共性是統(tǒng)一的、相互依存的。一方面，國(guó)家作為階級(jí)社會(huì)的特有現(xiàn)象，總是代表統(tǒng)治階級(jí)的利益的。另一方面，任何國(guó)家只有介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)管理，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。
�、蹏�(guó)家職能的具體構(gòu)成
a.
政治職能。對(duì)內(nèi)控制被統(tǒng)治階級(jí)，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力的反抗，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的利益沖突，維持統(tǒng)治秩序；對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外界環(huán)境。
b.
經(jīng)濟(jì)職能。干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
c.
公共管理職能。管理社會(huì)公共事務(wù)和發(fā)展社會(huì)科教文衛(wèi)事業(yè)，以適應(yīng)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。
（2）
政府職能及其與國(guó)家職能的關(guān)系 ①兩者的關(guān)系 概括地說(shuō)，政府職能從屬于國(guó)家職能，但兩者職責(zé)相同而側(cè)重點(diǎn)和功能不同。
首先，國(guó)家職能包括了政府職能。國(guó)家的三方面職能即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共管理職能也同時(shí)存在于政府職能之中，政府職能是國(guó)家基本職能的一個(gè)重要組成部分。從內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，政府職能雖然同樣由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共管理職能三部分組成，但每一部分的外延都要比國(guó)家基本職能的相應(yīng)部分的外延窄。
其次，政府與國(guó)家承擔(dān)共同的職責(zé)，但政府履行職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。政府在履行職責(zé)時(shí)，側(cè)重于組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，以及處理和管理社會(huì)公共事務(wù)。而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)側(cè)重于整體職能的把握，其他國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)主要在于維持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定以及社會(huì)的安定和一切活動(dòng)的有序化。
最后，政府與國(guó)家履行職能的權(quán)力功能不同。國(guó)家履行職能的權(quán)力功能是制定法律，而政府履行職能的權(quán)力功能是執(zhí)行法律。這也是政府職能之所以從屬于國(guó)家職能的本質(zhì)原因。
②總結(jié)
國(guó)家的本質(zhì)決定國(guó)家及其政府具有三大方面的職能，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共管理職能。但國(guó)家職能與政府職能之間，在權(quán)力性質(zhì)上后者從屬于前者；在職能范圍上后者窄于前者；在履行職責(zé)的重點(diǎn)方面，后者側(cè)重于組織、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和管理社會(huì)公共事務(wù)，前者側(cè)重于整體職能的把握；在權(quán)力功能上，前者是制定法律，后者是執(zhí)行法律。
2.
政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容 （1）
政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與性質(zhì) ①政府經(jīng)濟(jì)職能的含義
政府經(jīng)濟(jì)職能，是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服 務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法、方式、手段的總稱。包括下面幾層含義：
a.
管理的主體，是中央政府及各級(jí)地方政府。
b.
管理的經(jīng)濟(jì)對(duì)象，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，著眼于全局性的宏觀管理。c．管理的目的，既有階級(jí)性意義，也有公共性意義。
d．管理的方法、方式和手段帶有綜合性。
�、谡�(jīng)濟(jì)職能的性質(zhì) a.
政府經(jīng)濟(jì)職能的二重性 國(guó)家的本質(zhì)決定了國(guó)家職能和政府職能具有二重性即階級(jí)性與公共性。政府經(jīng)濟(jì)職能的二重性，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程的二重性即社會(huì)屬性和自然屬性反映出來(lái)的。
b.
社會(huì)主義國(guó)家與資本義國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能的區(qū)別 第一，履行職能的基礎(chǔ)不同：生產(chǎn)資料私有制還是公有制。
第二，履行職能的目的不同：資本主義國(guó)家的政府是為了維護(hù)資本主義的經(jīng)濟(jì)秩序，保證壟斷資產(chǎn)階級(jí)獲取高額利潤(rùn)。社會(huì)主義國(guó)家的政府履行職能的目的是為了維護(hù)生產(chǎn)資料公有制和社會(huì)主義制度，為最大限度地滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化生活的需要服務(wù)。
c.
政府經(jīng)濟(jì)職能二重性原理的意義 第一，實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)職能的方法和方式要隨著社會(huì)的變化而變化。
第二，不同國(guó)家的政府之間，在履行經(jīng)濟(jì)職能的經(jīng)驗(yàn)上具有可借鑒性。
（2）
政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容 ①資源配置職能 a．提供公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因而不能由市場(chǎng)提供，只能由政府提供。b．通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整鼓勵(lì)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。
c．政府對(duì)資源合理利用施加影響，如通過(guò)立法或行政干預(yù)，控制環(huán)境污染，避免對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采等。
�、谑杖朐俜峙渎毮�
a.
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)的分布不均、財(cái)產(chǎn)繼承的客觀存在，個(gè)人的智力和受教育程度的差異，以及市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素所有者所提供的生產(chǎn)要素的選擇，可能使收入分配在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下走向兩極分化。
b.
政府在制定再分配政策方面具有強(qiáng)制性的權(quán)力，同時(shí)具備強(qiáng)制性的稅收征收權(quán)，有能力進(jìn)行大規(guī)模的收入再分配活動(dòng)。
c.
政府通過(guò)稅收取得收入，又以現(xiàn)金補(bǔ)助、補(bǔ)貼、公共產(chǎn)品和服務(wù)等形式進(jìn)行收入的再分配。
�、鄯�(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能
a.
在宏觀層面上，政府可以運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策去影響和調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求，使經(jīng)濟(jì)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以較低的代價(jià)恢復(fù)到均衡狀態(tài)。
b.
短期需求管理上面，政府可以運(yùn)用的工具包括貨幣政策和財(cái)政政策，提供經(jīng)濟(jì)總量平衡所必需的條件。
c.
政府還可以通過(guò)制定中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展， ④市場(chǎng)管制職能
a.
保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，必須有一個(gè)完善的法律體系。這就需要政府通過(guò)法定程序制定規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，以規(guī)范交易雙方的經(jīng)濟(jì)行為。
b.
政府的市場(chǎng)管制職能還在于保證公共利益，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是防止壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；二是保護(hù)消費(fèi)者和公眾的利益。
3.
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變 (1)
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和過(guò)程 ①內(nèi)涵
要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變以行政手段為主直接控制企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式，建立以間接調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控體系，將政府職能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)宏觀總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。
�、谶^(guò)程 第一階段：1978—1984年�？s小政府經(jīng)濟(jì)職能是改革的基本思路：
第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，使它們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
第二，大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司。第二階段：1984—1992年。明確政府與市場(chǎng)的職能邊界和政府經(jīng)濟(jì)職能：
第一，改革國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
第二，調(diào)整和改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用。第三，培育合理的價(jià)格體系。
第四，逐步建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系等。
第三階段：1992—1997年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。
第一，l992年，黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位得以合法化，明確了政府經(jīng)濟(jì)職能主要限于通過(guò)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系干預(yù)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。
第二，1994年，伴隨著財(cái)稅、金融等各項(xiàng)改革的深入，政府經(jīng)濟(jì)職能手段發(fā)生了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和法律等間接手段已成為主要的職能手段，政府開(kāi)始充分發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。
新階段：1998年至今，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變落實(shí)到國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上。
第一，1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的50個(gè)部委削減為29個(gè)。第二，2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)。
第三，2002年11月召開(kāi)的黨的第十六大，涉及行政管理體制、中央和地方政府的職能和權(quán)限、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位管理體制等多項(xiàng)改革，將29個(gè)部委削減為21個(gè)。
（2）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性及其走向 ①我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性
a.
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是靠政府的外在力量推動(dòng)的，因此政府在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面起著極其重要的作用，但是市場(chǎng)的逐步成熟意味著政府要逐步退出。
b.
我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，市場(chǎng)失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走西方國(guó)家的老路。
c.
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義國(guó)家如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有先例，探索的道路必定艱難。
d.
我國(guó)是一個(gè)具有獨(dú)特國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，這給我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的界定與轉(zhuǎn)變?cè)黾恿烁蟮睦щy。
②我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的走向 a.
合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍 第一，要從法律上明確規(guī)定政府工作的職責(zé)范圍，規(guī)范其行為。第二，要徹底割斷部門權(quán)力和部門利益的關(guān)系。
b.
改進(jìn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展 第一，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依賴于政府科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。第二，政府在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮積極作用。c．根據(jù)政府角色的重新定位，改革政府機(jī)構(gòu) d．健全、完善市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變中的作用二、政府經(jīng)濟(jì)管理效能 1.
政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性 （1）
政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性 ①政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理應(yīng)遵循的原則
政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性，實(shí)際上是要合理確定政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)市場(chǎng)友善的干預(yù)應(yīng)該遵循三個(gè)原則：
a.
不做主動(dòng)干預(yù)，除非干預(yù)能產(chǎn)生更明顯的良好效果，否則就讓市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)。
b.
把干預(yù)持續(xù)地置于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制約之下，確保干預(yù)不致造成相關(guān)價(jià)格...
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