深化事業(yè)單位改革幾點思考

　深化事業(yè)單位改革的幾點思考

　事業(yè)單位改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭，它涉及的面廣，觸及到體制機制的深層次問題，涉及利益關系的調(diào)整，稍有不慎就會激發(fā)矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。近年來，各級各地按照中央的部署和要求，不斷探索推進事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位的公益屬性得到不斷加強，資源配置有效優(yōu)化，職能關系逐步理順，重點領域有所突破，管理方式明顯改進，但仍然存在著職能混淆、機構混疊、類型混雜、管理混亂、人員混用等問題�，F(xiàn)就如何深化事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥地完成黨的十九大提出的改革目標，有幾點思考。

　 一要堅持基本方針，把握正確方向。黨的十九大報告明確提出，“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，十九屆三次全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步要求，“加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設，完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。”因此，按照黨的十九大報告、十九屆三中全會精神，事業(yè)單位改革的總體目標是實行職能歸位，基本要求是去行政化、去企業(yè)化、強公益性。只有堅持這個基本方針不動搖，才能確保改革的正確方向。

　二要堅持分類指導，注意方法步驟。按照中央的統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)籌謀劃，針對行政類、經(jīng)營類等不同類型不同領域的事業(yè)單位，實行分類指導，按要求研究擬訂相關改革方案，不斷將事業(yè)單位改革工作推向深入。一是適時推進行政類事業(yè)單位改革。全面清理行政職能。能取消的取消，能轉移的轉移，能下放的下放。今后不再將新的行政職能交給事業(yè)單位承擔。嚴格控制機構編制。按照控編減編要求核減事業(yè)編制，逐步壓縮規(guī)模。同一部門有多個職責相同相近的承擔行政職能的事業(yè)單位的，要進行整合。分步推進實施改革。先行推進承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政裁決等行政職權的事業(yè)單位改革；積極推進重點行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革；穩(wěn)步推進承擔行政執(zhí)行等職能，主要行使行政處罰、行政強制等行政職權的事業(yè)單位改革。二是逐步推動經(jīng)營類事業(yè)單位改革。結合實際研究制定改革實施意見�？偟目紤]，從事生產(chǎn)經(jīng)營服務的事業(yè)單位基本上都要轉制改企，原則上成熟一個改一個，逐步達到改革目標和要求。三是盡快完成公益類事業(yè)單位改革。對符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的、可進一步推動完全由市場配置資源的事業(yè)單位，納入經(jīng)營服務類單位或直接轉企改制；對仍承擔部分公益服務的事業(yè)單位，剝離其經(jīng)營性業(yè)務后，納入公益類事業(yè)單位管理。四是加快完成未分類事業(yè)單位改革。對暫未分類的事業(yè)單位，將根據(jù)不同類型，分別推進其分類和改革工作。

　 三要堅持系統(tǒng)推進，完善配套政策。要建立完善各項配套政策，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性及事業(yè)單位從業(yè)人員的個人利益不受損害。一是國家層面，建議結合形勢發(fā)展，對現(xiàn)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實施細則等進一步進行修訂完善，加快推進事業(yè)單位機構編制法治化進程，研究制定事業(yè)單位機構編制管理辦法。二是省級層面，要在《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37 號）的基礎上，

　盡快制定分類改革后的財政、人事、收入分配等改革配套文件政策。三是市縣級層面，建議在現(xiàn)有配套政策的基礎上，對一些沒有納入政策范圍的事業(yè)單位，如科研機構體制改革遺留的部分事業(yè)單位，充分考慮與歷史的銜接，加快制定相關補充意見和實施辦法。

　 四要堅持管理創(chuàng)新，多方聯(lián)動參與。一方面，要進一步加強和規(guī)范管理，解決事業(yè)單位缺乏活力和競爭力等問題，做到以改革促進管理，以管理鞏固改革成果。如：探索建立法人治理結構，重點在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、公共服務等領域建立法人治理模式，淡化事業(yè)單位與行政部門間的隸屬關系，逐步打破事業(yè)單位體制束縛，激發(fā)事業(yè)單位的自主性和積極性；創(chuàng)新公共服務供給方式，堅持“以事定費”、“經(jīng)費養(yǎng)事”，根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點，采用政府保障、項目撥付、購買服務等方式支持公共事業(yè)，保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益最大化。另一方面，要構建中國特色的公益服務體系。在加強黨委領導的前提下，應堅持政府主導，明確不同層級政府在公益服務提供方面的職責重點。支持社會力量舉辦公益事業(yè)，從制度層面上采取切實有效的措施，允許和鼓勵多種社會力量參與公益事業(yè)，給社會力量舉辦的公益事業(yè)平等競爭的機會，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益事業(yè)發(fā)展新格局。

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