省人大常委會“兩規(guī)范一意見”貫徹實(shí)施座談會上講話

　在省人大常委會“兩規(guī)范一意見”貫徹實(shí)施座談會上的講話

　同志們：

　 經(jīng)省人大常委會黨組同意，今天，我們召開“兩規(guī)范一意見”貫徹實(shí)施座談會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委全面深化改革委員會有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)省委以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的要求和省人大常委會黨組的工作意見，不斷完善地方立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供高質(zhì)量的立法保障。剛才，臘生同志介紹了“兩規(guī)范一意見”的主要內(nèi)容，并簡要回顧總結(jié)了今年我省立法工作的開展情況。在依法履職的開局之年，省人大常委會在編制五年立法規(guī)劃、組織實(shí)施年度立法計(jì)劃、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、著力完善立法工作機(jī)制、強(qiáng)化備案審查工作、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大的立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，立法工作取得了良好開局。圍繞進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，省人大常委會教科文衛(wèi)委、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳，南京、蘇州、鎮(zhèn)江市人大常委會以及江蘇三法律師事務(wù)所等七家單位，結(jié)合各自工作實(shí)際作了很好的交流發(fā)言，

　聽后深受啟發(fā)。下面，我就貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見”，認(rèn)真做好新時(shí)代地方立法工作，談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　一、提高政治站位，充分認(rèn)識新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢新要求

　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨的十九大對我國發(fā)展新的歷史方位作出的重大政治論斷。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會發(fā)展的主要矛盾、發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等都發(fā)生了深刻變化。我們必須深刻認(rèn)識新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢，積極順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命。

　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對地方立法工作提出了新要求。習(xí)近平總書記在今年 8 月主持召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，深刻闡述了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擴(kuò)大公眾有序參與等 10 個(gè)方面的要求。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，要求地方立法工作必須進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高立法質(zhì)量，為全面依法治國和法治江蘇建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新部署對地方立法工作提出了新要求。推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是習(xí)近平總書記對

　江蘇發(fā)展的殷切期望。省委十三屆三次全會深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，提出了“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，研究提出了推動高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉同志提出，要堅(jiān)持以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。這就要求地方立法工作必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)制度供給，做好頂層設(shè)計(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　推動改革開放再出發(fā)的新使命對地方立法工作提出了新要求。在慶祝改革開放 40 周年大會上，習(xí)近平總書記總結(jié)了改革開放 40 年取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了新時(shí)代改革開放的“總設(shè)計(jì)”，發(fā)出了把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的動員令。在新的起點(diǎn)上推動改革開放再出發(fā)，是歷史賦予我們的光榮使命。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)立法工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索新的立法舉措，促進(jìn)和保障改革開放，將新時(shí)代地方立法工作不斷推向前進(jìn)。

　適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，關(guān)鍵是要著力提高地方立法質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會要將高質(zhì)量立法作為立法工作重中之重，從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量立法的具體要求：

　1.必須堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。”推進(jìn)高質(zhì)量立法，最根本的是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的一系列指示要求貫徹落實(shí)到立法全過程和各方面。要認(rèn)真落實(shí)向黨委請示報(bào)告制度，除立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案要報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)外，立法中的重大原則問題、重大政策調(diào)整、重大立法爭議以及社會關(guān)注度高的問題等，都要及時(shí)向黨委請示報(bào)告。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的政治保證作用，在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)，高質(zhì)量完成黨委確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

　2.必須堅(jiān)持以人民為中心，始終保持正確的立法價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須堅(jiān)持以人民為中心，將最廣大人民根本利益作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢牢把握社會主要矛盾的深刻變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動基本公共服務(wù)均等化，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、

　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅(jiān)持人民利益至上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為立法決策的依據(jù)和檢驗(yàn)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要切實(shí)維護(hù)好人民根本利益，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，使每一項(xiàng)立法都符合公平正義、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　3.必須堅(jiān)持服務(wù)大局，始終聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。栗戰(zhàn)書委員長指出，當(dāng)前地方立法主要有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法、將社會主義核心價(jià)值觀融入地方立法、加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，這為地方立法指明了方向。省委婁書記在全省立法工作會議上提出，要圍繞貫徹中央重大決策、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、全面深化改革、保障改善民生等四個(gè)方面加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確了地方立法工作的著力點(diǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量立法，要緊緊圍繞黨委中心工作，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域的立法需求，在編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧其他方面立法項(xiàng)目。

　4.必須堅(jiān)持與全面深化改革同頻共振，始終彰顯立法的引領(lǐng)保障作用。習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須妥善處理好立法與改革的關(guān)

　系。要認(rèn)真研究改革對立法的需求，有的需要對現(xiàn)行法規(guī)作出修改、廢止或者解釋，有的需要根據(jù)改革精神制定新的法規(guī)，有的實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)或者決定。就立法方式而言，有的需要對法規(guī)作出全面修訂，有的可以通過“打包”的方式進(jìn)行一攬子修改�？傊�，要切實(shí)增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對性、前瞻性，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用。

　 5.必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終注重精細(xì)化立法。習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。這對地方立法工作具有深刻的啟示意義。過去，地方立法質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，就是立法模式比較粗放，相關(guān)規(guī)定比較原則。推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，走精細(xì)化立法的路子。一是立法項(xiàng)目切口要小，多從小處著眼，少立一些綜合性、宏觀性的法規(guī)。二是立法體例要簡，不刻意追求大而全、小而全，堅(jiān)持有幾條寫幾條，做到法規(guī)結(jié)構(gòu)緊湊精煉、重點(diǎn)突出。三是法規(guī)內(nèi)容要細(xì)，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，避免搞層層配套。四是制度設(shè)計(jì)要管用，針對立法中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題對癥下藥，精心設(shè)計(jì)好關(guān)鍵制度和關(guān)鍵條文，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　二、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施好“兩規(guī)范一意見”

　制定“兩規(guī)范一意見”是省委、省人大常委會黨組圍繞推進(jìn)高質(zhì)量立法作出的重要部署。省委婁書記在主持召開省

　委全面深化改革委員會第二次會議時(shí)指出，貫徹實(shí)施“兩個(gè)工作規(guī)范”對于推進(jìn)我省科學(xué)立法、民主立法、依法立法具有十分重要的意義，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把人大在立法中的主導(dǎo)作用和社會力量的積極作用發(fā)揮好。各有關(guān)方面要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)婁書記指示要求，將“兩規(guī)范一意見”不折不扣執(zhí)行好、落實(shí)好。

　 第一，充分認(rèn)識制定“兩規(guī)范一意見”的重要意義。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八屆四中全會提出“探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證機(jī)制”“對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估”的要求。去年12 月 18 日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》，為我省出臺“兩規(guī)范一意見”提供了重要依據(jù)。制定出臺“兩規(guī)范一意見”，是立法工作重要的制度建設(shè)，更是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是貫徹落實(shí)第二十四次全國地方立法工作座談會和全省立法工作會議精神的重要舉措。栗戰(zhàn)書委員長在第二十四次全國地方立法工作座談會上的重要講話中，從做好法律法規(guī)草案牽頭起草和組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)

　論證和評估等方面，明確了提高立法質(zhì)量的具體要求。全省立法工作會議從嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)等方面，明確了高質(zhì)量立法的新要求。制定“兩規(guī)范一意見”，是提高立法質(zhì)量的重要舉措，也是認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會立法工作決策部署和省委對立法工作最新要求的自覺行動。

　 制定“兩規(guī)范一意見”，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要保證。“兩規(guī)范一意見”在總結(jié)固化過去立法中的一些成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步健全了法規(guī)項(xiàng)目征集和論證、法規(guī)起草、審議等環(huán)節(jié)的機(jī)制，為提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平提供了有力的制度支撐和重要保證。

　第二，嚴(yán)格落實(shí)“兩規(guī)范一意見”相關(guān)制度要求。

　 “兩規(guī)范一意見”的內(nèi)容十分豐富。各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定配套制度，切實(shí)將“兩規(guī)范一意見”貫徹好、落實(shí)好。

　 一是健全法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制。在立法項(xiàng)目來源方面，除了要從政府部門征集立法項(xiàng)目外，還要從人大代表議案、建議，政協(xié)委員提案，有關(guān)單位和公民的意見建議中發(fā)掘立法項(xiàng)目。在立法項(xiàng)目評估論證方面，對于征集到的立法項(xiàng)目建議，要由專業(yè)人員或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選。對于篩選出來的立法項(xiàng)目，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，從立法的必要性、可行性、出臺時(shí)機(jī)、主要思路、預(yù)期效果等方面進(jìn)行全方位評估

　論證，將評估論證情況作為法規(guī)立項(xiàng)的重要依據(jù)。在立法項(xiàng)目安排方面，要根據(jù)立法項(xiàng)目的成熟程度，統(tǒng)籌安排正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，形成合理的立法項(xiàng)目梯隊(duì)。在立法規(guī)劃評估方面，要根據(jù)中央和省委重大戰(zhàn)略部署以及全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃制定、調(diào)整等情況，組織對立法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行研究分析，并根據(jù)評估結(jié)果，按照相關(guān)程序要求，適時(shí)對立法規(guī)劃作出調(diào)整優(yōu)化。

　 二是健全法規(guī)起草機(jī)制。建立重大立法項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組制度。重大立法項(xiàng)目要成立由人大常委會、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題。成立由專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)、省司法廳、法規(guī)牽頭起草單位組成的起草小組，聯(lián)合開展法規(guī)起草工作。明年省人大常委會將要審議的電動車安全管理?xiàng)l例社會關(guān)注度高，宗教事務(wù)條例政治性強(qiáng)。這兩件法規(guī)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組，各有關(guān)方面要高度重視，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。做好起草階段論證咨詢工作。凡法規(guī)起草過程中涉及重大利益調(diào)整的，牽頭起草單位一律要組織開展論證咨詢；省司法廳在審查修改法規(guī)草案時(shí)涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織開展論證咨詢，或者要求牽頭起草單位組織開展論證咨詢。開展論證咨詢可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行。要加強(qiáng)論證咨詢工作成果的運(yùn)用，論證咨詢報(bào)告和材料應(yīng)當(dāng)作為

　起草法規(guī)草案的重要參考。完善法規(guī)起草階段人大提前介入制度。對于政府部門牽頭起草的法規(guī)草案，專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要研究建立相關(guān)機(jī)制，提前介入法規(guī)起草工作，及時(shí)了解法規(guī)起草情況，把握好法規(guī)起草進(jìn)度和方向。

　三是健全法規(guī)審議機(jī)制。建立重要法規(guī)審議前解讀制度。2019 年立法計(jì)劃確定后，主任會議將研究確定需要開展審議前解讀的重要法規(guī)項(xiàng)目。相關(guān)法規(guī)提請省人大常委會會議初次審議時(shí)，提案主體要向常委會組成人員詳細(xì)解讀法規(guī)草案起草背景、重要制度設(shè)計(jì)、爭議意見處理等。各有關(guān)方面要高度重視、精心組織，確保法規(guī)解讀工作取得良好成效。完善常委會組成人員和代表深度參與立法活動機(jī)制。專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)工作，保障常委會組成人員和有關(guān)代表可以選擇一至兩個(gè)正式法規(guī)項(xiàng)目，深度參與法規(guī)起草調(diào)研、修改論證等工作，深入了解法規(guī)草案起草和審議修改中涉及的重要問題，積極發(fā)揮主體作用。完善審議階段做好論證咨詢工作要求。對已列入省人大常委會會議議程的法規(guī)草案，涉及重大利益調(diào)整的，法工委要按照要求組織開展論證咨詢，論證咨詢報(bào)告和材料應(yīng)當(dāng)作為修改法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考。完善審議階段做好第三方評估工作要求。對已列入省人大常委會會議議程的法規(guī)草案，有關(guān)方面對重要立法事項(xiàng)有較大爭議的，法工委要按照要求做好委托第三方評估的具體工作，擇優(yōu)選擇第三方，明

　確委托事項(xiàng)和要求，保證評估工作質(zhì)量，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項(xiàng)、修改完善法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考，切實(shí)發(fā)揮輔助立法決策的作用。

　四是健全法規(guī)實(shí)施機(jī)制。完善法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。“若干意見”明確法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)這一要求，專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證這一制度得到嚴(yán)格落實(shí)。完善立法后評估制度。要加大立法后評估力度，進(jìn)一步明確評估的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等，增強(qiáng)立法后評估工作的規(guī)范性。對于重要法規(guī)要及時(shí)組織開展“回頭看”，對法規(guī)施行的效果進(jìn)行全面調(diào)查、分析、評價(jià)，并重視評估成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，適時(shí)對相關(guān)法規(guī)作出修改和完善。

　五是完善立法決策支持和輔助系統(tǒng)。要探索成立立法研究評估與咨詢服務(wù)基地。我省高等院校、研究機(jī)構(gòu)眾多。要積極探索與有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)等合作建立立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，依托專業(yè)力量加強(qiáng)立法理論研究，開展立法項(xiàng)目研究、評估、論證等工作，充分發(fā)揮智庫在立法中的重要作用。要完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。進(jìn)一步豐富和拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性

　基地，為聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要的保障，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)溝通人大常委會和社會公眾的橋梁紐帶作用。

　“兩規(guī)范”的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大常委會要參照適用。“一意見”的不少規(guī)定對設(shè)區(qū)的市人大常委會也同樣適用。設(shè)區(qū)的市人大常委會要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)抓好落實(shí)。

　第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　 貫徹落實(shí)“兩規(guī)范一意見”，不只是人大一家的事，而是大家共同的責(zé)任。各有關(guān)方面要在黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、緊密配合、形成合力。

　要充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會要按照“兩規(guī)范一意見”的要求，不斷健全完善法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等工作機(jī)制，嚴(yán)格把好法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，在立法全過程發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決立法中的重大問題，平衡好各種利益關(guān)系，努力尋求立法中的最大公約數(shù)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動政府和各有關(guān)方面采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩規(guī)范一意見”的要求。

　要重視發(fā)揮政府作用。實(shí)踐中，大量法規(guī)草案都是由政府起草并提請審議的，政府在地方立法中的地位十分重要。政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“兩規(guī)范一意見”的要求，扎實(shí)做好法規(guī)起草、論證咨詢、法規(guī)解讀等工作，在地方立法中發(fā)揮更加重要的作用。

　要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合。一是人大與政府之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在法規(guī)起草階段，承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)的政府有關(guān)部門要及時(shí)向?qū)ｉT委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通報(bào)法規(guī)起草情況；重要的法規(guī)案，要主動邀請專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入。在法規(guī)審議階段，要建立法規(guī)審議、修改情況溝通協(xié)商機(jī)制，法工委要及時(shí)將法規(guī)草案的重大修改情況告知法規(guī)牽頭起草單位和省司法廳，并認(rèn)真聽取政府方面的意見。二是人大系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及審議時(shí)間安排上，法工委要加強(qiáng)與專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的溝通。專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和法工委要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在審議、審查法規(guī)草案時(shí)各有側(cè)重，共同保證立法質(zhì)量。法工委修改法規(guī)草案、法制委對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，要邀請有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)參加，并充分聽取他們的意見。三是省市人大常委會之間要密切協(xié)調(diào)配合。省人大常委會要加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大常委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會提高立法質(zhì)量。對有特殊要求的區(qū)域性立法項(xiàng)目，省人大常委會可以委托相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會開展立法前期工作。設(shè)區(qū)的市人大常委會要及時(shí)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，積極向省人大常委會提出高質(zhì)量立法方面的意見建議，加強(qiáng)省市人大常委會之間的立法互動。

　三、抓住有利時(shí)機(jī)，全力做好明年立法工作

　明年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，以貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見”為契機(jī)，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極謀劃做好明年立法工作，奮力推動我省立法工作取得新成績。

　一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢固樹立“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話，深刻認(rèn)識和把握全面深化改革的新使命、新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神做好地方立法工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長重要指示要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆五次全會精神，更好服務(wù)省委中心工作，為開辟江蘇高質(zhì)量發(fā)展新境界提供有力法治保障。

　二要組織實(shí)施好 2019 年立法計(jì)劃。2019 年省人大常委會立法計(jì)劃擬安排正式項(xiàng)目 12 件，預(yù)備項(xiàng)目 13 件，調(diào)研項(xiàng)目 15 件，今年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目 6 件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測條例、促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）等一批重點(diǎn)領(lǐng)

　域法規(guī)項(xiàng)目，社會普遍關(guān)注。法工委要會同相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時(shí)間安排。法規(guī)牽頭起草單位要按照“四落實(shí)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快立法調(diào)研、起草進(jìn)度；專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保相關(guān)法規(guī)草案按時(shí)提請審議，并認(rèn)真做好審查審議工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　三要進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。積極探索委托第三方起草法規(guī)草案。近年來，省人大常委會和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會開展了委托起草法規(guī)草案的嘗試。比如，南京市國家公祭保障條例就是委托律師事務(wù)所起草的，法規(guī)起草的質(zhì)量比較高，立法效果比較好，得到了王晨副委員長的高度肯定。省不動產(chǎn)登記條例草案也是委托高校和律師事務(wù)所共同起草的，總體評價(jià)也不錯(cuò)�？傊�，對于專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī)，可以更多地采取委托起草的方式，不斷豐富我省委托起草法規(guī)草案的實(shí)踐，進(jìn)一步拓寬法規(guī)起草途徑。重視數(shù)據(jù)在立法中的運(yùn)用。立法過程中要積極運(yùn)用數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究、量化分析，提高對大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。完善立法調(diào)研方式。除了召開座談會等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實(shí)地考察、訪談、問卷調(diào)查等方式，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。比如，在修改完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例草案時(shí)，立法調(diào)研組為了了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

　織運(yùn)作情況和農(nóng)民真實(shí)意愿，深入蘇北農(nóng)村，進(jìn)村入戶開展調(diào)研，掌握了大量寶貴的第一手資料，收到了很好的效果。

　四要繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時(shí)間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。加強(qiáng)示范指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，全力指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本。加強(qiáng)審查指導(dǎo)，進(jìn)一步明確設(shè)區(qū)的市人大常委會報(bào)批法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作方式，提高審查效率，堅(jiān)決把好合法性和重大合理性審查關(guān)。

　五要強(qiáng)化備案審查工作。健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。要著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，對審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯栴}，該報(bào)告的報(bào)告，該督促的督促，該通報(bào)的通報(bào)，該糾正的糾正。要建立健全人大常委會聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，建立健全規(guī)范性文件備案審查信息平臺，不斷加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)。

　六要加強(qiáng)立法能力建設(shè)。要按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，不斷提升政治素質(zhì)。要定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)交流，不斷提升立法能力和水平。

　同志們，推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列需要高質(zhì)量立法保駕護(hù)航。我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見”為抓手，扎實(shí)做好地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。

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