揚州大學(xué)共青團改革實施方案

　揚州大學(xué)共青團改革實施方案 （征求意見稿）

　為深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神和全國高校思想政治工作會議精神，認真落實《共青團中央改革方案》《高校共青團改革實施方案》和《共青團江蘇省委改革實施方案》，推進共青團組織改革創(chuàng)新，結(jié)合揚州大學(xué)實際，特制定本方案。

　一、總體要求 1. 指導(dǎo)思想

　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對共青團工作的重要指示精神和對當(dāng)代青年的一系列期望要求，認真落實中央和江蘇省委黨的群團工作會議、全國高校思想政治工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，立足保持和增強政治性、先進性、群眾性，著力解決脫離青年學(xué)生的突出問題，依照共青團“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴治團”的工作格局，始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)，堅持立德樹人，堅持服務(wù)學(xué)生成長成才，堅持以體制機制改革激發(fā)活力，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，建立符合青年學(xué)生新特點、高校思想政治工作新要求、從嚴治團新形勢的工作新模式，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，為建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名、特色鮮明的高水平研究型大學(xué)”的事業(yè)中貢獻青春力量。

　2. 基本原則

　牢牢把準政治方向，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的理論、路線方針政策和學(xué)校黨委的決策部署貫徹落實到學(xué)校共青團改革各方面、全過程。

　尊重學(xué)生主體地位，堅持“以人為本”的理念和服務(wù)青年學(xué)生的工作生命線，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，讓青年學(xué)生真正成為團學(xué)工作和活動的主角，使高校共青團深深植根于青年學(xué)生。

　， 突出重點聚焦問題，著力解決團組織和團工作脫離青年學(xué)生、基層組織活力不足、“二八”現(xiàn)象等現(xiàn)實問題，著眼根本，立足長遠，緊緊圍繞提升高校共青團的吸引力凝聚力和擴大工作有效覆蓋面，將團組織與青年的關(guān)系由“金字塔”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;太陽系”,把直接聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年工作做深做細做透。

　彰顯 揚州大學(xué) 特色，在貫徹上級團組織改革部署的基礎(chǔ)上，立足學(xué)校實際，充分發(fā)揮共青團在學(xué)校“大思政”格局中的生力軍作用，突出組織育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人特色，探索新時期有揚州大學(xué)特色的共青團改革路徑。

　3. 主要目標 緊緊圍繞立德樹人這一中心環(huán)節(jié)，深刻認識共青團工作在學(xué)校思想政治工作中的獨特地位和作用，切實增強政治性、先進性、群眾性，突出基礎(chǔ)制度創(chuàng)新和組織活力提升，建設(shè)有理想、有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有活力的青年身邊的“四有”共青團組織。在全過程育人，全方位育人中強化責(zé)任意識，找準工作結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生取得重要成效，工作有效覆蓋面不斷擴大，組織吸引力凝聚力不斷增強，服務(wù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生

　成長成才的能力水平不斷提高，廣大青年聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。

　二、改革措施 （一）

　改革優(yōu)化組織機構(gòu)和運行機制

　1. 改革完善工作機構(gòu)設(shè)置。校團委按照“職能處室+專業(yè)中心”的工作機構(gòu)設(shè)置模式，下設(shè)辦公室、組織部（青年發(fā)展研究所秘書處、青年共產(chǎn)主義學(xué)校）、宣傳部（大學(xué)生新媒體運營中心）等職能處室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（大學(xué)生科創(chuàng)基金管理辦公室）、社會聯(lián)絡(luò)中心（青年聯(lián)合會秘書處）、權(quán)益與服務(wù)中心、校園文化與社團管理中心等專業(yè)中心，由專、兼職團干擔(dān)任各職能部門、專業(yè)中心負責(zé)人。支持和鼓勵各院級團委按照思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù)、組織提升等主要任務(wù)，根據(jù)工作實際合理設(shè)置和調(diào)整工作機構(gòu)。建立健全分類型、分學(xué)科的學(xué)校共青團工作交流機制。

　2. 推進直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度。落實全團“團干部直接聯(lián)系青年（‘1+100’）”、 “大宣傳大調(diào)研”、 “常態(tài)化下沉基層”、“向基層服務(wù)對象報到”等制度安排。建立校院兩級團干部常態(tài)化、長效化直接聯(lián)系服務(wù)青年師生制度，校團委專職干部每年聯(lián)系 2 個以上基層團支部，各學(xué)院團委、機關(guān)青工委、后勤青工委、附屬醫(yī)院團委專職干部每年聯(lián)系 1 個以上基層團支部，形成參與支部活動常態(tài)化制度。建立健全共青團工作活動“眾創(chuàng)眾籌眾評”制度，實施“菁揚創(chuàng)享”工程，通過進行項目化的征集招標、申辦領(lǐng)辦，實行青年師生評議工作制度，定期以多種形式召開面向全校青年師生的懇談會、通報會，使青年師生更多地參與到設(shè)計、

　決策、實施、評議全過程。

　3. 構(gòu)建項目化 、 扁平化 、 制度化的工作機制 。對重點工作實施項目化管理，促進“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”“青馬工程”“三下鄉(xiāng)”“三走”“四進四信”“與信仰對話”我的青春故事會”“菁揚系列青年公開課”等項目的運行規(guī)范和內(nèi)涵提升，著力打造若干面向青年學(xué)生的團學(xué)工作品牌。加強信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)學(xué)校共青團各級組織間工作審批、指令發(fā)布、信息交流的科學(xué)層級化和有效扁平化，注重運用新媒體手段指導(dǎo)和推動工作，加強制度和規(guī)范建設(shè)，綜合運用黨政評價、師生評議、互學(xué)互評等方式，建立健全對基層團組織的評價考核制度。努力為基層團組織配置和爭取資源，按照扁平化方式優(yōu)化各級學(xué)生組織機構(gòu)設(shè)置，加強工作標準化和知識化管理，建立團學(xué)工作資料庫和典型案例庫。

�。ǘ�）改革健全基層組織制度

　4 4. . 構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局。在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以團委為核心和樞紐，以學(xué)生會為學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織，以學(xué)生社團及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂。改進團組織對學(xué)生會組織的指導(dǎo)，推動各學(xué)生組織深化改革，依法依章程獨立自主開展工作，參與學(xué)校民主治理；學(xué)校各級學(xué)生會組織，包括研究生會、學(xué)生社團聯(lián)合會、大學(xué)生科學(xué)技術(shù)協(xié)會，由同級團委歸口指導(dǎo)。校團委履行對學(xué)生社團的主要管理職能，社團掛靠單位負有支持引導(dǎo)學(xué)生社團規(guī)范發(fā)展的責(zé)任；校各級學(xué)生社團聯(lián)合會主席、學(xué)生科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席兼任同級學(xué)生會副主席，配合校團委做好對學(xué)生社團、學(xué)生科協(xié)的管理服務(wù)工作。

　5 5. .。

　落實和完善團的代表大會制度。規(guī)范并按時召開校級和院級團的代表大會，增強代表性，提高基層團支部、非團學(xué)干部的團員學(xué)生和青年教職工的代表比例，比例不低于 70%；暢通代表參與渠道，推行代表常任制、提案制，建立校院團組織定期向團的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度。堅持團內(nèi)民主，完善基層團支部直接選舉制度，鼓勵有條件的院級團組織在經(jīng)黨組織同意的提名人選中差額選舉產(chǎn)生委員會成員和書記、副書記。

　6.。

　鞏固和創(chuàng)新基層團學(xué)組織建設(shè)。發(fā)揮學(xué)校共青團組織育人的優(yōu)勢，將組織覆蓋與活力提升相結(jié)合。發(fā)揮校團委主體作用；強化院級團組織建設(shè)，明確書記專設(shè)，健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)。強化研究生團組織建設(shè)，充分發(fā)揮研究生團工委的組織功能，加強組織覆蓋和工作覆蓋；鞏固班級團支部建設(shè)，推行班級團支部與班委會一體化運行機制，實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度，強化傳統(tǒng)班級團支部教育、管理、服務(wù)功能，提高團支部活力；完善社團團工委、公寓團工委的組織建設(shè)，探索實驗室建團、網(wǎng)絡(luò)建團、實踐項目建團等，構(gòu)建“多種模式、多重覆蓋”的團建創(chuàng)新機制。針對校內(nèi)青年教師、青年教職工和青年醫(yī)務(wù)工作者群體，進一步加強機關(guān)青工委、后勤青工委和附屬醫(yī)院團委等團組織建設(shè)；積極建立交流溝通平臺和機制，加強聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)；制定專業(yè)教師參與指導(dǎo)團學(xué)工作的激勵機制和政策，注重促進青年教師密切聯(lián)系學(xué)生，教學(xué)相長，共同提高；著眼于人才培養(yǎng)大局，積極探索校地共建，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會實踐、志愿活動等方面加強與地方團組織的合作。

　（三）改革創(chuàng)新工作方式方法

　7 7. .。

　構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系。找準共青團組織在全校“大思政”格局中的自身定位，著眼思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義和馬克思主義理論宣傳教育、培育和踐行社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，研究不同年級階段、不同專業(yè)類型、不同地域?qū)W生的思想意識形成規(guī)律、主要特點和影響路徑，總結(jié)確定分層、分類引導(dǎo)的目標、內(nèi)容、載體和方法。針對不同類別青年學(xué)生的思想意識關(guān)鍵點，開展分層、分類引導(dǎo)創(chuàng)新試點，遵循青年學(xué)生成長和思想教育引導(dǎo)的客觀規(guī)律，著力提升青年學(xué)生“四個自信”。廣泛開展“四進四信”“與信仰對話”“夢想公開課”“我的青春故事會”“菁揚有約”活動，改進創(chuàng)新面向廣大青年學(xué)生的思想引領(lǐng)方式，增強貼近性，提高親和力。深入實施“青馬工程”，著力健全校院兩級培養(yǎng)體系，完善學(xué)生骨干培養(yǎng)的課程設(shè)置、內(nèi)部管理和跟蹤培養(yǎng)，推進校院兩級大學(xué)生骨干培養(yǎng)實踐鍛煉基地建設(shè)，探索建立大學(xué)生骨干培養(yǎng)導(dǎo)師制，推進形成揚大特色“青馬工程”培養(yǎng)模式。

　8. 實施高校共青團 “ 第二課堂成績單 ”。

　制度。圍繞我校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，抓住新一輪教育改革強化學(xué)生綜合素質(zhì)評價的契機，積極借鑒第一課堂的模式做法，全面推行具有揚大特色的“第二課堂成績單”制度，在引導(dǎo)青年學(xué)生堅持學(xué)業(yè)為主的同時，針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等普遍需求，從工作內(nèi)容、項目供給、評價機制等進行系統(tǒng)設(shè)計，客觀記錄、認證學(xué)生參與“第二課堂”活動的經(jīng)歷和成果；并將“第二課堂成績單”建設(shè)納入學(xué)校人才培養(yǎng)計劃。制定《關(guān)于進

　一步加強第二課堂建設(shè)的實施意見》《揚州大學(xué)“第二課堂”學(xué)分管理暫行辦法》，對第二課堂活動的模塊設(shè)置、課程實施、學(xué)分認定等進行制度化規(guī)范。逐步將“第二課堂成績單”作為畢業(yè)審核的必要條件，促進“第二課堂成績單”成為學(xué)校人才培養(yǎng)評估、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、社會單位選人用人的重要依據(jù)。

　9. 健全針對困難學(xué)生的多樣化、常態(tài)化幫扶機制。

　。特別關(guān)注經(jīng)濟困難、學(xué)業(yè)困難、心理問題、人際溝通困難、上進心不足及畢業(yè)未就業(yè)等學(xué)生群體的幫扶力度，積極動員和整合校內(nèi)、社會等方面資源，設(shè)立專門的獎學(xué)金、助學(xué)金項目，支持學(xué)生開展勤工助學(xué)，加強團委與校大學(xué)生資助管理、心理健康教育和就業(yè)指導(dǎo)等部門的聯(lián)系，幫助學(xué)生克服成長過程中的各種困難，適應(yīng)大學(xué)生活，順利完成學(xué)業(yè)，積極融入社會。

　10. 完善學(xué)生權(quán)益維護工作機制。以促進教育公平和維護學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點，充分利用“團代會”“學(xué)代會”“研代會”等平臺，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，暢通維護學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機制。在學(xué)校、學(xué)院團組織中設(shè)立權(quán)益部長，探索在班級團組織中設(shè)立權(quán)益委員。推動我校共青團與揚州市 12355 青少年服務(wù)臺對接，依托揚州市和學(xué)校的法律援助、心理咨詢師等專業(yè)力量，為學(xué)生提供法律、心理服務(wù)和權(quán)益?zhèn)�案幫扶。依托“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”“校領(lǐng)導(dǎo)午餐會”等形式，搭建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生代表面對面溝通交流、聽取意見的平臺；通過各類網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，及時聽取、收集同學(xué)們學(xué)習(xí)生活、成才發(fā)展、權(quán)益維護等方面的普遍性利益訴求，形成報告提交學(xué)校相關(guān)部門，跟進推動解決。

　11. 推進 “網(wǎng)上共青團”建設(shè)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維和陣地意識，運用新媒體新技術(shù)使工作“活”起來，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。按照“加強平臺體系建設(shè)、加強功能內(nèi)容建設(shè)、加強服務(wù)能力建設(shè)、推動與重點工作整合、推動強化工作保障”的思路，通過線上線下聯(lián)動，大力推進“青年之聲”平臺建設(shè)，將“青年之聲·揚州大學(xué)”平臺建設(shè)成反映學(xué)生呼聲、回應(yīng)學(xué)生訴求、維護學(xué)生權(quán)益、服務(wù)學(xué)生成長的品牌和窗口。結(jié)合全團“智慧團建”系統(tǒng)實施，實現(xiàn)基礎(chǔ)團務(wù)、團員管理和團的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化。建好校大學(xué)生新媒體運營中心，探索運用大學(xué)生喜聞樂見的話語體系，提升新媒體運用能力和水平。大力推進網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬的青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，完善輿情和數(shù)據(jù)分析機制、應(yīng)急響應(yīng)和快速動員機制，積極構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

�。ㄋ模└母锿晟茍F干部選用培養(yǎng)制度 12 ．改革團干部配備考核管理制度。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的共青團干部隊伍。在校團委，實施從青年教師和學(xué)生中分別選任 2 名兼職副書記的制度，在學(xué)院團委實施從青年教師中選任 1 名兼職副書記、從學(xué)生中選任 2 名兼職副書記的制度；在保持校級、院級團委領(lǐng)導(dǎo)班子專職職數(shù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加兼職副書記的比例不低于 50%；注重從學(xué)生中選拔建立校級和院級團組織的兼職干部隊伍。兼職干部根據(jù)工作需要予以靈活掌握，不占編制，不完全對應(yīng)行政級別；從嚴選拔、從嚴管理學(xué)校共青團干部，根據(jù)專職、掛職、兼職干部承擔(dān)的不同工作任務(wù)采取有針

　對性的考核辦法，加強對考評結(jié)果的運用。

　13 ．完善團干部培養(yǎng)培訓(xùn)使用制度。建立完善校、院分級培訓(xùn)體系，建設(shè)以理想信念、黨性作風(fēng)、團的業(yè)務(wù)能力、新知識新觀點新技能等為重點的核心課程和線上資源共享平臺；校團委每年舉辦 1 次專職團干部培訓(xùn)班和 2 次學(xué)生團支部書記輪訓(xùn)班，每月組織 1 次青年教師和專職團干研討活動，各院級團委每年定期培訓(xùn)本單位及基層團支部干部。健全既有的學(xué)校共青團工作理論研究課題發(fā)布和成果遴選機制，同時探索與有關(guān)職能部門、科研機構(gòu)等方面合作，為學(xué)校團干部職稱晉升、職業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研成果評定等搭建平臺、提供支撐。堅持嚴格要求和關(guān)心培養(yǎng)相結(jié)合，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合團干部績效評價、能力特長等，逐步完善高校團干部校內(nèi)轉(zhuǎn)崗和校外流動的制度安排。建立健全對學(xué)生骨干的選拔考核、培養(yǎng)使用、淘汰退出等機制，努力打造信念堅定、品學(xué)兼優(yōu)、朝氣蓬勃、心系同學(xué)的學(xué)生骨干隊伍。

�。ㄎ澹└母飶娀�保障支持

　14. 優(yōu)化加強黨建帶團建機制。在學(xué)校、學(xué)院黨政召開的教育工作、黨建等會議中明確列入共青團工作的專題內(nèi)容。將團的建設(shè)納入學(xué)校黨的建設(shè)總體格局，推行團建與黨建同規(guī)劃、同部署。明確基層黨委要在思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍、陣地共享、工作保障等方面支持帶動團建，將共青團工作作為檢查考核院級黨建工作的重要內(nèi)容，占比不低于 10%。學(xué)校黨委明確由一名副書記分管共青團工作，一名副校長聯(lián)系共青團工作；各學(xué)院明確一名副書記分管共青團工作，一名副院長聯(lián)系共青團工作。學(xué)校、學(xué)院黨委每年至少召開 1 次專題會議研究團的工作。校團

　委書記為黨員的，作為校黨委委員候選人提名人選，各院級團委書記為黨員的，作為同級黨委委員候選人提名人選。完善團組織“受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、同時受團的上級組織領(lǐng)導(dǎo)”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。同級黨組織確定團組織主要負責(zé)人任免等事項，應(yīng)事先向團的上級組織征求意見。將“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為學(xué)�；鶎訄F組織的重要工作職責(zé)，將推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

　15. 優(yōu)化資源條件保障機制。支持團組織按照團章獨立自主地開展工作。高校團委的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、專職干部編制數(shù)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和工作需求確定，按照加強基層工作力量的精神，參照《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2005〕15 號）中“在校學(xué)生數(shù)在 25000 人以上的學(xué)校，校團委專職團干部的編制不得少于 12 人，分校區(qū)較多的學(xué)校，還應(yīng)酌情增加”的規(guī)定執(zhí)行。校級團委書記按學(xué)校中層正職干部配備和管理，校級團委副書記按學(xué)校中層副職干部配備和管理；校級團委各職能部門和專業(yè)中心負責(zé)人、院級團組織書記為專職干部的，按學(xué)�？坡毟刹颗鋫浜凸芾�。各高校應(yīng)在保證校級團委日常工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照在校生人均不低于 20 元的標準劃撥共青團組織建設(shè)基本經(jīng)費，并在活動場所、設(shè)備、時間等方面對團的工作予以保障。

�。�六 ）大力推進從嚴治團

　16.大力推進從嚴治團。深入貫徹落實《關(guān)于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》（中青發(fā)【2017】3 號）的文件精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴管好團干部隊伍、團員隊伍和團的組織，嚴明團的

　紀律，讓團干部更像團干部、團員更像團員、團的組織更加充滿活力。按照“全面從嚴治黨”“三嚴三實”的要求，堅持從嚴管理，明確各級團組織主要負責(zé)人為從嚴治團的第一責(zé)任人,教育引導(dǎo)我校共青團干部筑牢理想根基、強化宗旨意識、踐行群眾路線、勇于開拓創(chuàng)新，切實發(fā)揮表率作用，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。實施“菁揚培元”工程，制定學(xué)校共青團基層組織工作的制度文件，嚴格團員教育管理,扎實開展“一學(xué)一做”教育實踐，教育團員提振精氣神、展現(xiàn)新作為，增強團員先進性和光榮感，讓團員的作用發(fā)揮出來。堅持“三會兩制一課”制度，健全團的組織生活，各基層團支部每季度至少召開一次支部大會，每月至少召開一次支委會,根據(jù)工作需要隨時召開團小組會；每年集中開展團員教育評議工作，評議結(jié)果作為年度團籍注冊、團內(nèi)評選表彰、“推優(yōu)入黨”的重要依據(jù)；發(fā)揮團課的教育載體作用，各基層團組織每季度應(yīng)安排上一次團課，團員每年在基層團組織參加團課學(xué)習(xí)不少于 2 次。加強學(xué)生干部作風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生干部廉潔自律，自覺接受青年師生監(jiān)督，堅決抵制和克服“官僚主義”與脫離青年師生的傾向。

　三、組織實施 本方案按照團中央、團江蘇省委的改革總體部署開展工作，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立揚州大學(xué)共青團改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機構(gòu)，由校團委加強宣傳引導(dǎo)，選擇部分學(xué)院進行重點項目改革試點，指導(dǎo)督促各學(xué)院、各相關(guān)單位結(jié)合實際制定細化措施，穩(wěn)妥有序推進改革。

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