農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告

　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查報(bào)告

　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　根據(jù)市人大常委會(huì)今年專項(xiàng)評(píng)議工作方案的安排，在副主任的帶領(lǐng)下，我組對(duì)全市農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行了評(píng)議調(diào)查�，F(xiàn)將評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　一、主要工作成效

　近年來，我市農(nóng)業(yè)工作按照《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，致力服務(wù)"三農(nóng)"，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長的良好態(tài)勢(shì)。2012 年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 211.2 億元，農(nóng)業(yè)增加值 146.8 億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入 10972 元，同比分別增長 3.9%、3.9%、17.6%，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)位居全省第二。一是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)"九連豐"，蔬菜供應(yīng)本地市場占有量達(dá) 71%，茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨等特色經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)擴(kuò)面，較好的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。建立國、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 53 項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 56 個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn) 100 個(gè)，近三年農(nóng)產(chǎn)品抽檢農(nóng)殘合格率平均為 99%以上。積極應(yīng)對(duì)"鎘超標(biāo)大米"事件，農(nóng)業(yè)主管部門向市政府提出了《關(guān)于水稻土壤重金屬污染治理五年行動(dòng)計(jì)劃的請(qǐng)示》，提出解決重金屬污染土壤修復(fù)方法。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已具雛形。市級(jí)以上龍頭企業(yè) 105 家，三星以上休閑農(nóng)莊 47 家，近三年平均每年吸引游客近 300 萬人次。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。

　全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均改革為全額撥款事業(yè)單位，農(nóng)技體系改革經(jīng)驗(yàn)在全國、全省推介。農(nóng)業(yè)科研成果顯著，2011 年以來獲省市科技獎(jiǎng) 4 項(xiàng)，貢獻(xiàn)率達(dá)61%。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度加強(qiáng)，年均查處涉農(nóng)案件100余件，近三年農(nóng)業(yè)執(zhí)法挽回經(jīng)濟(jì)損失 859.5 萬元，依法行政水平不斷提高。

　二、存在的主要問題

�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)各項(xiàng)投入仍顯不足。我市農(nóng)業(yè)投入渠道單一、總量不足。一是財(cái)政投入不足。近年來，中央、省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距，且市級(jí)配套有限，資金分散，導(dǎo)致項(xiàng)目效果不佳。2011 年以來，市級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金 1625萬元，其中各類專項(xiàng)投入大部分少于省內(nèi)其他市州。如 2012 年我市糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金 200 萬元，而長沙市 1600 萬元，郴州市 500 萬元，常德市、岳陽市、衡陽市均為 300 萬元，較少。二是農(nóng)民和社會(huì)資本投入欠缺。由于體制等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無錢投入，農(nóng)民無力投入，社會(huì)資本不敢投入。農(nóng)業(yè)投入不足且疏于管理維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。特別是前段時(shí)間持續(xù)的干旱，對(duì)我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

�。ǘ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)超對(duì)接等意識(shí)不夠。我市雖有四個(gè)產(chǎn)糧大縣，但缺乏向精加工、深加工的品牌企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社大部分仍處于發(fā)展的初始階段，90%以上停留在生產(chǎn)資料供應(yīng)以及簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)層面上，缺少產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。部分種植大戶、合作社土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，有利則合、無利則散。全市蔬菜基地 1000

　畝以上集中連片的 40 個(gè)，其他多為小規(guī)模經(jīng)營，難以形成產(chǎn)業(yè)化。

�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍不容樂觀。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，耕地面臨減少的危險(xiǎn)，占補(bǔ)難以得到實(shí)質(zhì)性平衡。種糧比較效益低、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力短缺等導(dǎo)致"雙改單"甚至拋荒，據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，全市每年季節(jié)性拋荒約 2-4 萬畝�，F(xiàn)代化建設(shè)過程中江河污染、化肥污染、工業(yè)三廢等，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，如上半年的"鎘超標(biāo)大米"事件，給我市糧食生產(chǎn)、貯藏和銷售造成沖擊。"革命草"、"水浮蓮"、"福壽螺"等生命力強(qiáng)的外來物種入侵，嚴(yán)重影響了生態(tài)安全。

�。ㄋ模┺r(nóng)技服務(wù)能力不強(qiáng)。全市基層農(nóng)技站人員年齡老化、青黃不接，平均年齡在 40 歲以上的占 60%，某縣農(nóng)技人員平均年齡超過45 歲。基層農(nóng)技站人員專業(yè)技術(shù)單一，技術(shù)推廣乏力，農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)民的需求銜接不夠緊密，一般性的技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民不感興趣，農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)基層做不了。

　三、幾點(diǎn)建議

�。ㄒ唬�強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安這一根本，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)支持服務(wù)"三農(nóng)"的濃厚氛圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加大政策支持力度，整合財(cái)政政策和資金，建立政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元投入機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)

　定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

�。ǘ�）健全服務(wù)體系，提升政府服務(wù)水平。進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，加大對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)力度。強(qiáng)化農(nóng)技人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持進(jìn)村入戶，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)"三農(nóng)"銀企對(duì)接。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，廣泛開展病蟲害綠色防控，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)與建設(shè)。采取有效措施，盡快推動(dòng)落實(shí)水稻土壤重金屬污染治理工作。

�。ㄈ�）創(chuàng)建特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。圍繞特色產(chǎn)業(yè)資源，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻制種、無公害蔬菜、精品水果、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的要求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。注重品牌建設(shè)，利用農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等平臺(tái)積極宣傳推介，打造一批在省內(nèi)外有較高影響力和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善利益分配制度，發(fā)展新型合作組織。進(jìn)一步實(shí)施科技管理、加快院校合作、培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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