清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”暫行辦法,(征求意見稿)

　清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”暫行辦法

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　為認(rèn)真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，全面貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2 號）和《廣東省實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》精神，建立我區(qū)人民調(diào)解工作的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

　一、本暫行辦法所稱“以案定補(bǔ)”，是指在省級專項資金和區(qū)財政保障下，由司法行政部門負(fù)責(zé)組織實施，對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼。

　二、本暫行辦法所適用對象為在區(qū)司法局依法統(tǒng)計在冊的街（鎮(zhèn)、場）、村（居）人民調(diào)解員。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專

　業(yè)性人民調(diào)解委員會可參照執(zhí)行，但國家有關(guān)法規(guī)明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。

　三、“以案定補(bǔ)”的基本原則 （一）一案一補(bǔ)。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼； （二）�？顚Ｑa(bǔ)。補(bǔ)貼落實到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員； （三）專補(bǔ)專用。人民調(diào)解案件補(bǔ)貼不作為街（鎮(zhèn)、場）、村（居）人民調(diào)解員的固定報酬； （四）分類發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具《人民調(diào)解終結(jié)書》或者有相關(guān)材料證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的 50%補(bǔ)貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。

　四、“以案定補(bǔ)”所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，�？顚Ｓ�，確保專項資金安全有效。當(dāng)年有省級專項資金下?lián)艿模�先由省專項資金解決，不足部分由區(qū)財政解決。

　五、實行“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件包括：

　 （一）因婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、鄰里關(guān)系等糾紛主動調(diào)解成功的案件。

　（二）因債務(wù)、財產(chǎn)、欠薪、人身和財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛調(diào)

　解成功的案件。

�。ㄈ�）因房屋宅基地、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、資源開發(fā)、拆遷補(bǔ)償、水利紛爭、山墳爭議等矛盾糾紛調(diào)解成功的案件。

�。ㄋ模┮騽趧印⑸�產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等糾紛調(diào)解成功的案件。

�。ㄎ澹┮虍�(dāng)事人準(zhǔn)備實施行兇、傷害、爆炸、縱火等行為，通過及時調(diào)解疏導(dǎo)，促其放棄惡念，避免案件發(fā)生的案件。

�。�六）因頻臨激化的群體性糾紛，竭力疏導(dǎo)，有效制止械斗并調(diào)解成功的案件。

�。ㄆ撸┮虍�(dāng)事人有聚眾斗毆或行兇報復(fù)念頭，能及時疏導(dǎo)制止、排除隱患并調(diào)處成功的案件。

�。ò耍┮虍�(dāng)事人準(zhǔn)備或正在實施自殺行為，通過及時制止或搶救得當(dāng)、及時疏導(dǎo)防止自殺發(fā)生的案件。

�。ň牛┢渌�調(diào)解成功符合“以案定補(bǔ)”的調(diào)解案件。

　六、實行“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件根據(jù)調(diào)解難易程度，劃分四個類別：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

�。ㄒ唬┮活惏讣�應(yīng)符合下列條件之一：

　1.涉案當(dāng)事人在 30 人以上，案情復(fù)雜的； 2.涉及爭議標(biāo)的在 20 萬元以上，案情復(fù)雜的；

　3.因案傷殘或死亡 3 人以上； 4.區(qū)級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴(yán)重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件； 7.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

�。ǘ�）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　1.涉案當(dāng)事人在 10 人以上、30 人以下，案情復(fù)雜的； 2.涉案標(biāo)的在 5 萬元以上、20 萬元以下，案情復(fù)雜的； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由街（鎮(zhèn)、場）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件； 5.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

　（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　1.涉案當(dāng)事人在 4 人以上、10 人以下； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以上、5 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

�。ㄋ模┧念惏讣�應(yīng)符合下列條件之一：

　1.涉案當(dāng)事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；

　4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

　每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

　七、案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)。

�。ㄒ唬┌讣�卷宗包括以下所需材料：

　1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式； 2.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料； 3.人民調(diào)解筆錄； 4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書； 5.適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

�。ǘ�）案件卷宗制作須符合以下要求：

　1.案件卷宗應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章； 2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分； 3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時間、地點明確；

　4.回訪記錄記載履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見； 5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確； 6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

　八、“以案定補(bǔ)”的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

�。ㄒ唬┮活惏讣�，每件補(bǔ)貼 800 元； （二）二類案件，每件補(bǔ)貼 500 元； （三）三類案件，每件補(bǔ)貼 200 元； （四）四類案件，每件補(bǔ)貼 50 元； 九、“以案定補(bǔ)”的申報、審核和補(bǔ)貼發(fā)放方式 （一）成立評審機(jī)構(gòu) 1.區(qū)司法局負(fù)責(zé)對全區(qū)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保我區(qū)“以案定補(bǔ)”的機(jī)制有序規(guī)范運行。

　2.基層司法所負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件上報和初審工作，并填報《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”審批表（匯總表）》和《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”明細(xì)表》（見附表）。

　3.成立評審小組，其成員由區(qū)司法局相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。其工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評審；二是負(fù)責(zé)對上報請求兌現(xiàn)補(bǔ)貼的人民調(diào)解案件進(jìn)行最終審定，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　（二）申報 每年的 6 月、12 月上旬，由各人民調(diào)解委員會將符合申請“以案定補(bǔ)”的案件卷宗集中送所在地司法所進(jìn)行初審。人民調(diào)解員要規(guī)范制作案件卷宗，多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。對簡易案件可以只登記不立卷。

�。ㄈ�）審核 基層司法所負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件進(jìn)行初審工作，初審?fù)戤呌谥醒畬⑾嚓P(guān)材料上報區(qū)司法局全面審核分類，再由區(qū)司法局送區(qū)財政局復(fù)核。

　在審核申報材料時，發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。

�。ㄋ模┭a(bǔ)貼發(fā)放

　 通過復(fù)核的案件，由區(qū)司法局將補(bǔ)貼劃撥到各街（鎮(zhèn)、場）財政賬戶，再以非現(xiàn)金形式發(fā)放到人民調(diào)解員個人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解人

　數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。司法行政部門、各人民調(diào)解委員會應(yīng)完善相關(guān)財務(wù)手續(xù)，確保調(diào)解員的辦案補(bǔ)貼按時足額兌現(xiàn)。

　十、對調(diào)解不成功的重大矛盾糾紛，沒有引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入行政、訴訟或仲裁程序且不及時上報，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件、群體性械斗和非正常上訪的，視情形扣減人民調(diào)解員當(dāng)年的調(diào)解補(bǔ)貼。

　十一、司法行政部門在審查、審核人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

　嚴(yán)禁在申請補(bǔ)貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

　十二、人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”經(jīng)費實行�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。發(fā)生下列情況之一，由區(qū)司法局追回所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費，同時追究相關(guān)人員責(zé)任。

　（一）侵占、挪用人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費的； （二）弄虛作假、編造卷宗的； （三）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的； （四）當(dāng)事人舉報，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實的。

　十三、各司法所在每年6月30日和12月31日前分別對上半年和下半年轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行自查和檔案整理，并將自查和檔案整理情況書面報送區(qū)司法局。區(qū)司法局通過對調(diào)解案件當(dāng)事人約談、回訪、檢查檔案等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的審查。

　 十四、本暫行辦法中規(guī)定的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費保障水平的變化情況，定期進(jìn)行調(diào)整。

　 十五、本暫行辦法由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

　 十六、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

　附表：1、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”審批表（匯總表）

　 2、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”明細(xì)表

　 3、人民調(diào)解簡易案件登記表

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