房屋地址信息管理與應(yīng)用

　房屋地址信息管理與應(yīng)用

　摘要：為切實(shí)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，本文提出了房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理體系框架，對(duì)信息全生命周期管理和應(yīng)用展開(kāi)研究。通過(guò)移動(dòng)終端掃描二維碼門(mén)牌實(shí)現(xiàn)方便居民生活起居、協(xié)同共享政府部門(mén)地址數(shù)據(jù)，并為下一步工作的發(fā)展方向提出具體建議。

　關(guān)鍵詞：城市治理，房屋地址信息，動(dòng)態(tài)管理，二維碼門(mén)牌

　1 引言

　隨著社會(huì)信息化管理水平的不斷提升，社會(huì)公共信息如房屋地址信息被廣泛應(yīng)用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等諸多行業(yè)領(lǐng)域。目前住建、公安、民政、交管等部門(mén)對(duì)房屋地址信息的描述規(guī)則各不相同，導(dǎo)致信息不協(xié)同、資源不共享、管理效率低。從而統(tǒng)一地址規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用將空間地理和社會(huì)治理深度融合，才能推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助力于打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)服務(wù)，為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供規(guī)范和指導(dǎo)。

　2 研究背景及現(xiàn)狀分析

　由于上級(jí)部門(mén)重新規(guī)劃建設(shè)、道路交通整改和居民擅自改造等原因，致使房屋地址信息時(shí)常不一致，給各部門(mén)服務(wù)社會(huì)和治安管理帶來(lái)諸多不便。并且目前大多省市房屋地址信息處于靜態(tài)管理，造成信息未及時(shí)更新，缺乏從始至終的全生命周期管理。為提升我國(guó)實(shí)有人口管理服務(wù)法制化、規(guī)范化、社會(huì)化和信息化水平，需規(guī)范房屋標(biāo)準(zhǔn)地址、通過(guò)將人口、房屋、單位的詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)

　互通，為施政提供信息支撐。各地公安部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作[1]，“一標(biāo)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址，“三實(shí)”是指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。該工作是公安部門(mén)信息化建設(shè)的重要舉措，也為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了新路徑。目前我國(guó)房屋地址信息研究取得了一定成績(jī)，國(guó)家、相關(guān)行業(yè)以及各地方出臺(tái)了此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：GB/T32627-2016《信息技術(shù)地址數(shù)據(jù)描述要求》。公安部發(fā)布 GA/T1224-2015《地址（房屋）管理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)》、GA/T2000.32-2014《公安信息代碼第 32部分：地址元素分類(lèi)與代碼》、住建部發(fā)布 JGJ/T246-2012《房屋代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)》。四川省發(fā)布 DB51/T2441-2018《房屋地址信息規(guī)范》、福建省發(fā)布 DB35/T1765-2018《標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范》、吉林省發(fā)布DB22/T2670-2017《吉林省地名/地址編碼與屬性結(jié)構(gòu)規(guī)則》。2018 年深圳市制定了《社會(huì)管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》，意味著全市房屋有了“身份證”。今年江蘇省出臺(tái)了《江蘇省門(mén)牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范》，最大的亮點(diǎn)是只要使用移動(dòng)智能終端掃描這個(gè)二維碼就能夠自動(dòng)識(shí)別、精確定位以及接入應(yīng)用。2017 年福建省推出了《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)大力推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。隨著房屋地址的推廣應(yīng)用，不同政府部門(mén)、企業(yè)單位、基層組織都可以更加廣泛地開(kāi)展相關(guān)工作。以“二維碼數(shù)字門(mén)牌”為核心的城市數(shù)據(jù)大腦為每個(gè)人都能感受到精細(xì)化城市治理帶來(lái)便利。由于缺乏政府號(hào)召、資金投入和人才匱乏導(dǎo)致房屋地址信息的應(yīng)用仍然不夠成熟，尤其在與其他領(lǐng)域融合應(yīng)用有待探索。

　3 房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理體系框架

　 由于我國(guó)近數(shù)十年發(fā)展突飛猛進(jìn)，人口流動(dòng)量巨大，導(dǎo)致房屋戶(hù)主和住戶(hù)信息時(shí)常變化，在管理和服務(wù)方面給政府部門(mén)帶來(lái)很大不便。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)地址信息采取動(dòng)態(tài)管理，包含房屋地址命名、編碼、核心數(shù)據(jù)元、全生命周期管理、二維碼賦碼到地址代碼的應(yīng)用[2]。體系框架見(jiàn)圖 1。在此體系框架中地址命名、地址編碼和地址信息核心數(shù)據(jù)元屬于房屋地址信息靜態(tài)數(shù)據(jù)項(xiàng)；地址信息全生命周期管理、二維碼門(mén)牌制作和地址信息應(yīng)用屬于房屋地址信息動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)用。

　3.1 地址命名

　按照常用地址命名規(guī)則可知，從大范圍逐級(jí)縮小到最小單位門(mén)戶(hù)的規(guī)則適合于人類(lèi)思維模式，也適用于社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)。房屋地址信息的描述規(guī)則分為以下 7 級(jí)：區(qū)劃、地名地址、門(mén)址、樓址、單元地址、樓層地址和戶(hù)址。地址層級(jí)可逐級(jí)擴(kuò)展，且呈現(xiàn)樹(shù)狀隸屬關(guān)系。第一級(jí)區(qū)劃表示省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)或開(kāi)發(fā)區(qū)。第二級(jí)地名地址表示第一級(jí)后面加街路巷或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。第三級(jí)門(mén)址表示第二級(jí)后面加門(mén)牌號(hào)。第四級(jí)樓址表示第三級(jí)后面加樓棟號(hào)。第五級(jí)單元地址表示第四級(jí)后面加單元號(hào)。第六級(jí)樓層地址表示第五級(jí)后面加樓層號(hào)。第七級(jí)戶(hù)址表示第六級(jí)后面加戶(hù)室號(hào)。

　3.2 地址編碼

　房屋地址編碼指房屋地址的唯一確定代碼，如我國(guó)公民的身份證號(hào)碼。根據(jù)房屋地址代碼，能精準(zhǔn)定位到唯一房屋或地域。相比較分級(jí)編碼、隨機(jī)編碼、通用唯一編碼等優(yōu)劣勢(shì)，UUID（通用唯一識(shí)別碼）最為安全并方便使用，因?yàn)?UUID 不需要通過(guò)中央控制端來(lái)做辨識(shí)信

　息的指定，能保證對(duì)在同一時(shí)空中的所有機(jī)器都是唯一的，并且采用LUKS 加密分區(qū)保證安全可靠性。從全國(guó)房屋地址信息管理應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看“二維碼數(shù)字門(mén)牌”已成為主流，即房屋地址信息的唯一性編碼對(duì)應(yīng)生成二維碼，并且賦予房屋地址二維碼標(biāo)識(shí)。

　3.3 地址信息核心數(shù)據(jù)元

　房屋地址信息的核心數(shù)據(jù)元包括地址描述信息數(shù)據(jù)元、地址管理信息數(shù)據(jù)元、地址屬性信息數(shù)據(jù)元和地址變更信息數(shù)據(jù)元。地址描述信息數(shù)據(jù)元是指按照上述七級(jí)命名規(guī)則，確定每層級(jí)的名稱(chēng)和代碼。地址管理信息數(shù)據(jù)元是針對(duì)房屋注冊(cè)、錄入、注銷(xiāo)、所屬地等管轄信息。地址屬性信息數(shù)據(jù)元包括房屋的用途、類(lèi)型、面積、間數(shù)、竣工日期、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、所有權(quán)人名稱(chēng)等信息。地址變更信息數(shù)據(jù)元表示房屋變更前后的名稱(chēng)、代碼和時(shí)間戳等信息。

　3.4 地址信息全生命周期管理

　房屋地址信息全生命周期管理包括名稱(chēng)和代碼的生成、變更、注銷(xiāo)三階段，其流程如圖 2 所示。房屋地址代碼的生成、變更和注銷(xiāo)都要經(jīng)過(guò)社區(qū)/村，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道，市、區(qū)、縣和省級(jí)主管機(jī)關(guān)。按照上述規(guī)則命名且生成一個(gè)唯一的 UUID 賦予該房屋地址，并標(biāo)記為“新增”歸檔。房屋地址代碼一旦生成，除非實(shí)有房屋湮滅，否則房屋地址代碼始終保持不變。房屋地址變更包括更名、拆分、合并等情況，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)房屋地址名稱(chēng)要素信息的文字描述或房屋地址代碼予以保留或作相應(yīng)變更。房屋地址信息變更，則已經(jīng)存在的房屋地址代碼保持不變；拆分、合并后的房屋地址如無(wú)地址代碼，則應(yīng)生成新的房屋

　地址代碼。標(biāo)記為“變更”歸檔。實(shí)有房屋湮滅，應(yīng)注銷(xiāo)房屋地址的名稱(chēng)和代碼并標(biāo)記為“湮滅”歸檔。已注銷(xiāo)的房屋地址代碼不再使用。

　3.5 二維碼門(mén)牌制作

　門(mén)牌號(hào)是一幢房屋對(duì)外識(shí)別的標(biāo)記，也是該房屋處在城市位置中的坐標(biāo)。在實(shí)體門(mén)（樓）牌、單元牌和室牌中都可添加房屋地址二維碼圖案，升級(jí)為二維碼門(mén)（樓）牌、單元牌和室牌，通過(guò)移動(dòng)智能終端實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)讀和接入應(yīng)用。二維碼門(mén)牌制作應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范門(mén)（樓）牌、單元牌和室牌對(duì)應(yīng)的尺寸和材質(zhì)，避免五花八門(mén)的門(mén)牌樣式。

　3.6 地址信息應(yīng)用

　房屋地址信息的應(yīng)用應(yīng)基于實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位之間信息相互關(guān)聯(lián)。把房屋地址應(yīng)用到城市治理工作中，讓城市管理中的人、事、物都打上規(guī)范統(tǒng)一地址標(biāo)簽，確保服務(wù)管理對(duì)象的情況明、底數(shù)清，對(duì)基層出現(xiàn)的各類(lèi)事件能反映迅速、處置精準(zhǔn)；另一方面把地址廣泛應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)，讓老百姓辦事時(shí)能夠智能選填地址，避免手工輸入大量地址信息。此外，地址信息不僅可以為政府所用，還可廣泛應(yīng)用到房屋租賃、物流快遞、外賣(mài)配送等與居民生活息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，提升整個(gè)社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。使用者根據(jù)不同權(quán)限通過(guò)“掃一掃”二維碼門(mén)牌可開(kāi)展多層次應(yīng)用。例如：公安民警用警務(wù)通手機(jī)掃實(shí)有房屋二維碼門(mén)牌，可以進(jìn)入社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)辦理各類(lèi)警務(wù)工作[3]；而民政、衛(wèi)生、物流以及水電氣暖等部門(mén)和社區(qū)物業(yè)通過(guò)掃描實(shí)有房屋二維碼門(mén)牌,可以進(jìn)入各自業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)完善相關(guān)事務(wù)；社區(qū)（鄉(xiāng)村）居民用智能手機(jī)掃二維碼門(mén)牌，可以進(jìn)入辦

　事大廳、便民服務(wù)等涉及居民生活的業(yè)務(wù)服務(wù)在線(xiàn)辦理；其他人員在掃碼時(shí)可以查看地理位置、行政管轄、轄區(qū)民警、房主留言和周邊空房出租出售等公共服務(wù)信息。

　4 下一步工作建議

　展望未來(lái)，應(yīng)將本文提出的房屋地址信息動(dòng)態(tài)全生命周期管理模型應(yīng)用到城市治理，大膽探索、勇于創(chuàng)新，選取房屋地址應(yīng)用試點(diǎn)城市，以更高標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)舉措先行先試，努力形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為完善城市治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力提供樣板和可行性方案。二維碼門(mén)牌目前在全國(guó)還未普遍使用，應(yīng)先對(duì)其安全方面深入研究，謹(jǐn)防不法分子篡改或調(diào)換二維碼門(mén)牌，騙取民眾錢(qián)財(cái)，給社會(huì)治安帶來(lái)安全隱患。由此，相關(guān)部門(mén)可預(yù)先探索“三維碼智慧門(mén)牌”以杜絕二維碼門(mén)牌產(chǎn)生的種種弊端。建設(shè)統(tǒng)一房屋地址庫(kù)，將其打造成一個(gè)精準(zhǔn)權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步的社會(huì)治理和智慧城市建設(shè)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。使用統(tǒng)一房屋地址來(lái)完善商事主體注冊(cè)登記和監(jiān)管，來(lái)提升商事登記效率和事后監(jiān)管水平，同時(shí)有利于提升社會(huì)治理和城市管理水平。把房屋地址數(shù)據(jù)庫(kù)與地理信息庫(kù)數(shù)據(jù)深度融合，即地理實(shí)體空間分布的數(shù)據(jù)與房屋地址數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，使地理信息系統(tǒng)更具有實(shí)用性。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)工作和房屋地址庫(kù)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)塊數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)法人信息“進(jìn)格入塊”，探索基層服務(wù)塊治理和塊服務(wù)的新模式。

　作者:陳娜娜 劉莎 朱虹 李佳承 王淑敏 單位:成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

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