鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于脫貧攻堅調(diào)研報告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn) 關(guān)于脫貧攻堅的調(diào)研報告 在新形勢下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。根據(jù)政協(xié)xx 市委《關(guān)于集中開展“大調(diào)研月”活動的通知》 （萬協(xié)發(fā)【20xx】4 號）文件精神要求，我鄉(xiāng)駐村工作隊組成調(diào)研小組，深入 xx鄉(xiāng) xx 村等村精準(zhǔn)貧困戶入戶調(diào)查，認(rèn)真分析了各村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析總結(jié)，形成了調(diào)研報告。

　一、脫貧攻堅工作開展情況 （一）貧困現(xiàn)狀及“六個一批”屬性分布情況 1、基本情況 （1）全鄉(xiāng)基本情況 xx 鄉(xiāng)地處 xx 南麓，距離 xx 市城區(qū) 33 公里，幅員 94 平方公里。全鄉(xiāng) 6 個行政村和 1 個居民社區(qū)，52 個村民小組和 5 個居民小組，共 3529 戶 13810 人，其中農(nóng)業(yè)人口 11881 人（其中舉家外遷 80 戶 305 人，在外購房或租房 365 戶 1472 人，在外務(wù)工人數(shù) 941 戶 4051 人），外籍戶口遷入 28 戶 89 人，實際居住人口3458 戶 13592 人。全鄉(xiāng)有耕地面積 6944 畝（其中田 4566 畝，地 2378 畝），有林地 13 萬畝。境內(nèi)青石資源豐富，種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后，耕作條件有限，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，20xx 年、20xx 年全鄉(xiāng)人均純收入分別為 4598.5 元、5150.3

　元，精準(zhǔn)識別貧困村 3 個。

　（2）xx 村基本情況 xx 村位于 xx 鄉(xiāng)場鎮(zhèn)東北部，距離鄉(xiāng)場鎮(zhèn)區(qū) 3 公里，離 xx 市城區(qū) 36 公里。全村幅員面積 19 平方公里，耕地面積 1149 畝、林地 21290 畝。有 8 個村民小組，439 戶 1637 人。

　2、貧困現(xiàn)狀 （1）全鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀 20xx 年底精準(zhǔn)識別貧困村 3 個，貧困人口 1046 戶 2407 人，20xx 年脫貧 95 戶 239 人；20xx 年鎖定貧困人口 951 戶 2168 人，貧困發(fā)生率 17.5%，20xx 年脫貧 172 戶 433 人。

　（2）xx 村貧困現(xiàn)狀 20xx年通過村民投票和公示確認(rèn)的建卡貧困戶為130戶392人，貧困發(fā)生率 30%。20xx 年底，已脫貧 10 戶 39 人；20xx 年，xx 鄉(xiāng) xx 村被確定為全達(dá)州市 828 個省定貧困村之一，該年全村鎖定建卡貧困戶有 129 戶 369 人，貧困發(fā)生率降為 29%，20xx年底，達(dá)州市扶貧駐村工作，xx 鄉(xiāng)駐村干部和 xx 村村委會，通過綜合評估全村共脫貧了 43 戶、151 人（其中達(dá)州市駐村工作組評估脫貧 23 戶 81 人）。20xx 年 xx 村精準(zhǔn)貧困戶鎖定為 90 戶，其中預(yù)脫貧 23 戶。

　3、六個一批屬性分布情況 (1)全鄉(xiāng)分布情況 扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批：520 戶 893 人；移民搬遷安置一

　批：187 戶 466 人；災(zāi)后重建幫扶一批：無；醫(yī)療救助扶持一批：713 戶 1000 人；低保政策兜底一批：314 戶 676 人；教育資助解困一批：121 戶 148 人。

　以上享受 1 個“一批”政策 215 戶，享受 2 個“一批”政策316 戶，享受 3 個“一批”政策 207 戶，享受 4 個“一批”政策80 戶，享受 5 個“一批”政策 8 戶。

　(2)xx 村分布情況 通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批 107 戶 214 人；移民搬遷安置一批 25 戶 72 人；低保政策兜底一批 45 戶 141 人；通過醫(yī)療救助扶持一批 89 戶 204 人；災(zāi)后重建幫扶一批無；教育資助解困一批 32 戶 40 人。

　以上享受 1 個“一批”政策 40 戶，享受 2 個“一批”政策45 戶，享受 3 個“一批”政策 40 戶，享受 4 個“一批”政策 11戶，享受 5 個“一批”政策 2 戶。

�。ǘ�）建檔立卡貧困戶識別方法及步驟 通過調(diào)查，xx 鄉(xiāng)自 20xx 年開展扶貧攻堅工作以來，一律是按照“群眾自愿申請，村民主評議、公示公告，鄉(xiāng)審核、再公示，再上報”等幾個工作步驟和“三嚴(yán)三實”的工作要求，從嚴(yán)從實把真正貧困的對象識別出來。

　(三)脫貧規(guī)劃及具體措施 經(jīng)查閱村委會相關(guān)扶貧攻堅檔案資料，自 20xx 年 5 月以來，xx 鄉(xiāng)爭對本鄉(xiāng)實際制定了“xx 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃（20xx-2020

　年）”、各年度制定了扶貧工作計劃，相應(yīng)各村也制定了扶貧工作計劃及實施方案。

　1、具體幫扶措施有：

�。�1）資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉。因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，突出地方生態(tài)特色，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，采取“項目帶動、政府協(xié)調(diào)、群眾參與、社會幫扶、金融支持”方式，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為群眾增收致富提高條件。

�。�2）實行產(chǎn)業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續(xù)以種養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心，積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加大培育特色產(chǎn)業(yè)種植基地力度，有目的、有計劃地抓好經(jīng)合組織建設(shè)，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營之路，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。

�。�3）實行“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”。以解決貧困人口脫貧為重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進(jìn)”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其責(zé)”要求，實現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，連片規(guī)劃，整村推進(jìn)，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

�。�4）開展勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，積極爭取市級培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)投入，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)。采取短、中期為主的技能培訓(xùn)方式，讓更多農(nóng)民群眾從繁重的體力活

　中解放出來，變成技術(shù)能手，增加務(wù)工收入。

�。�5）實施搬遷扶貧。對生存條件惡劣、居住分散、自然資源貧乏的特困人口，實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與危房改造等政策相結(jié)合，加大搬遷的支持力度，在保證上級補(bǔ)助資金足額到位的基礎(chǔ)上，減免有關(guān)費(fèi)用，解決好搬遷戶子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電等生產(chǎn)生活困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

　2、保障措施是：

�。�1）組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)。為全面完成所規(guī)劃的各項任務(wù)，鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村、各責(zé)任單位按照規(guī)劃實施時間節(jié)點做好各項工作。二是明確責(zé)任分工。對規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)人民政府納入年度工作計劃，制定實施方案，落實到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任站所，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包貧困戶，黨員干部積極參與，扎實推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實。

�。�2）資金保障。一是力爭上級扶貧資金投入。新時期黨中央、國務(wù)院對于扶貧開發(fā)工作十分重視。我鄉(xiāng)要抓住這一有利機(jī)遇，爭取上級加大對我鄉(xiāng)的項目資金投入。二是積極調(diào)動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”方式，充分調(diào)動貧困群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加扶貧總投入。三是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照扶貧資金縣級報帳制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，建立健全職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”，

　嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生。

　（3）機(jī)制保障。一是建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制。為切實履行好本規(guī)劃實施，本規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會議通過，自覺接受本級人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。二是建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府與各村和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，將每個階段具體工作目標(biāo)量化，項目按照包保責(zé)任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實行獎懲。

　（四）國家扶貧項目及資金落實情況 因 xx 鄉(xiāng) xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國家的部份扶貧專項資金大多安排在該村。

　1、《20xx 年第二批財政專項扶貧項目（茶葉產(chǎn)業(yè)）》 （1）、項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 20xx 年，完成新建高效優(yōu)質(zhì)茶葉 164.5 畝，第四年投產(chǎn)，實現(xiàn)鮮茶葉總產(chǎn)量 13 噸以上，名優(yōu)茶比例達(dá) 50%以上，茶葉綜合產(chǎn)值實現(xiàn) 160 萬元以上，項目區(qū)貧困戶每年人均增收 9358 元以上，最終實現(xiàn)項目區(qū)摘帽，貧困戶脫貧。

�。�2）、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 新建優(yōu)質(zhì)茶園 164.5 畝。其中：xx 村 104.5 畝、白燕溪村 60畝。

　新建項目茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)便道路 1394 米（硬化路面）。

�。�3）項目資金落實情況 經(jīng)調(diào)查，該項目實施方案于 20xx 年 9 月 25 日 xx 鄉(xiāng)政府進(jìn)

　行了申報，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬扶貧移民【20xx】140-3 號）文件進(jìn)行了批復(fù)，項目實施是按每畝 1400 元給實施貧困戶補(bǔ)助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局，20xx 年 11 月 18 日，xx 村共實施 4 個社，59 戶，114.8 畝、68.88 萬株。目前已進(jìn)行了三次技術(shù)培訓(xùn)，做到了有栽有管。

　2、《20xx 年第二批財政專項扶貧項目（產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金）》 (1)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金實施的目的，是為了解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動貧困戶的積極性，通過發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶從根本上走上脫貧致富之路；通過資金的周轉(zhuǎn)，帶動更多的貧困戶走上致富之路，做到有限的資金發(fā)揮出無限的作用。

　(2)項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 實施對象為村內(nèi)建檔立卡貧困戶中缺乏資金、有能力、有意愿發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。種植項目：2 戶，計劃財政專項周轉(zhuǎn)資金 3 萬元。養(yǎng)殖項目：14 戶，計劃財政專項周轉(zhuǎn)資金 17萬元。

　(3)項目資金落實情況 經(jīng)調(diào)查，該項目實施方案于 20xx 年 12 月 10 日 xx 鄉(xiāng)政府進(jìn)行了申報,20xx 年 12 月底該項目資金 20 萬元已入鄉(xiāng)財政專戶，20xx 年 1 月 10 日，xx 鄉(xiāng) xx 村村委會、村財務(wù)監(jiān)督委員會及時召開了該項目資金發(fā)放辦法工作會議，爭對 16 戶項目實施貧困戶

　的申請書和擔(dān)保人協(xié)議逐一審查，并對該項目資金周轉(zhuǎn)起止時間進(jìn)行了商定。后進(jìn)行了再公示 7 天，20xx 年 2 月初上報鄉(xiāng)政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項目總資金 20 萬元分別按實施貧困戶提供的帳號兌現(xiàn)到位。

　3、扶貧整村推進(jìn)項目 該項目在 xx 鄉(xiāng)清水溪村實施，國家扶貧專項資金投入 100萬元，建設(shè)主要內(nèi)容是新建清水溪村“子房溝到大草坪”2 公里村道公路硬化。xx 鄉(xiāng)政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財政局、市扶貧移民局提交了請示，20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進(jìn)行整村推進(jìn)實施方案的批復(fù)。接到批復(fù)后，xx 鄉(xiāng)黨委、政府立即組織實施，20xx 年 8 月 11 日開展了施工隊伍比選會，20xx 年 12 月 18 日項目完工并進(jìn)行了驗收。

　(五)建檔立卡貧困戶退出機(jī)制情況 貧困人口退出嚴(yán)格按“擬選對象、精準(zhǔn)扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，鄉(xiāng)政府和幫扶部門根據(jù)年度減貧目標(biāo)任務(wù)確定預(yù)期脫貧人口，實行精準(zhǔn)幫扶；貧困村退出按“初選對象、精準(zhǔn)扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級扶貧部門組織入村調(diào)查、摸底核實。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應(yīng)按有關(guān)行業(yè)政策繼續(xù)享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規(guī)劃中未實施完成的項目繼續(xù)實施。

　1、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn) （1）貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶退出

　要以戶為單位，以貧困戶年人均支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、家庭有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生等為主要衡量指標(biāo)。凡享受以下政策，收入達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶應(yīng)退出：1、已享受移民搬遷政策；2、享受危房改造政策入住的；3、享受產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶政策；4、享受“雨露計劃”培訓(xùn)補(bǔ)助政策；5、享受醫(yī)療救助的；6、當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時，貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，有一門以上就業(yè)技能，有一項以上收入主業(yè)的貧困戶，應(yīng)視為脫貧戶。

�。�2）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規(guī)劃扶持重點貧困村。貧困村的退出應(yīng)以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)，原則上，退出貧困村的村貧困發(fā)生率應(yīng)低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困村達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

　2、退出程序 （1）貧困戶退出。貧困戶的退出按照預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評議、入戶核實、公示公告、批準(zhǔn)退出等程序執(zhí)行。

　一是選定預(yù)脫貧對象。每年年初，根據(jù)貧困戶退出規(guī)劃及年

　度減貧計劃，下達(dá)貧困戶退出指導(dǎo)計劃，并與鄉(xiāng)政府簽訂減貧責(zé)任書。各村根據(jù)鄉(xiāng)下達(dá)的退出指導(dǎo)計劃，分解落實到組，選定年度預(yù)脫貧對象，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作預(yù)退出處理。

　二是精準(zhǔn)扶持。各村要對照貧困戶退出條件，對預(yù)退出對象加大扶持力度，有針對性的進(jìn)行重點扶持。

　三是摸底調(diào)查。年底，組織村委會干部、駐村工作隊干部、貧困戶結(jié)對幫扶干部等，對預(yù)退出對象進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫調(diào)查摸底表（附后）。

　四是民主評議。摸底調(diào)查后，由村委會組織召集相關(guān)人員召開民主評議會，對調(diào)查摸底情況進(jìn)行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進(jìn)行公示。公示公告時間不少于七天。擬定對象的確定要綜合考慮貧困戶的收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學(xué)和就醫(yī)等情況。

　五是上報審核。公示無異議后，對擬定退出的貧困戶，上報鄉(xiāng)政府審核。

　六是入戶核實。鄉(xiāng)政府組織相關(guān)人員（不得少于 3 人），對擬退出貧困戶進(jìn)行逐戶核實，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

　七是審核批準(zhǔn)。公示無異議后，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并在各行政村公告，報設(shè)區(qū)市備案。

　八是信息錄入。貧困戶經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行退出處理。

　（2）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執(zhí)行。

　一是初選對象。每年年初根據(jù)貧困村退出規(guī)劃及上年度貧困村退出計劃執(zhí)行情況，下達(dá)貧困村退出計劃，鄉(xiāng)政府根據(jù)市下達(dá)的退出計劃，確定初選對象。初選對象要綜合考慮貧困村貧困發(fā)生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況；初選對象確定后，鄉(xiāng)政府要對照村級扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困村退出條件，對預(yù)退出的貧困村加大扶持力度，進(jìn)行重點攻堅。

　二是調(diào)查核實。市組織有關(guān)部門，對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實，確定是否符合貧困村退出條件。

　三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉(xiāng)、村所在地進(jìn)行公示公告。公示公告時間原則上不少于 7 天。

　四是批準(zhǔn)退出。公示公告無異議后，報縣批準(zhǔn)退出。

　五是備案管理和信息錄入。報設(shè)區(qū)市、省備案；貧困村經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即進(jìn)行信息錄入，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作退出處理。

　3、退出后扶持措施 （1）扶持政策。貧困戶、貧困村退出后至 2020 年，可繼續(xù)享受中央、省、市扶貧開發(fā)有關(guān)政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續(xù)實施貧困村村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

�。�2）主要扶持措施 圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合 xx 鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的脫貧需求和實際情況，全力落實上級有關(guān)的脫貧幫扶措施，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)

　脫貧有效推進(jìn)，脫貧目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

　（3）組織保障 把脫貧攻堅納入全鄉(xiāng)社會發(fā)展總體目標(biāo)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅脫貧格局。一是落實脫貧責(zé)任。將年度脫貧任務(wù)細(xì)化到各村，要求各村主要負(fù)責(zé)人簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》。二是整合項目資金。建立以貧困村貧困戶為對象，統(tǒng)籌安排交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門各類資金，優(yōu)先投向貧困村貧困戶，重點發(fā)展改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力幫助貧困對象增收脫貧。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將脫貧攻堅任務(wù)納入年度考核重要內(nèi)容，采取逐村逐戶核查，確保脫貧任務(wù)落到實處。四是推進(jìn)項目管理。強(qiáng)化項目資金管理，規(guī)范項目申報審批程序，嚴(yán)格組織項目實施，強(qiáng)化過程督查，確保項目實施質(zhì)量，對截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責(zé)任人進(jìn)行查處，確保項目、資金和干部“三安全”。

�。�六）脫貧攻堅過程中的先進(jìn)典型及工作新亮點 1、先進(jìn)典型 xx 鄉(xiāng) xx 村七組村吳才國，20xx 年識別為精準(zhǔn)貧困戶，貧困人口 2 人。自 20xx 年，在達(dá)州市和鄉(xiāng)政府駐村工作組的支持下，自主發(fā)展種植業(yè)，渴望早日脫貧，20xx 年期間，自已投資發(fā)展彌猴桃 1 畝，20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶共發(fā)展有 10 畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，同時自籌資金近 3 萬元，修建了入戶道路 300 余米。

　2、工作亮點 xx 村做為省定貧困村，在 20xx 年精準(zhǔn)扶貧工作期間，創(chuàng)新思路，開拓思維，在達(dá)州市農(nóng)商行的支持下，開展了全村貧困戶信用等級評議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優(yōu)惠政策，對全村200戶貧困戶進(jìn)行評星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶率。

　二、致貧原因分析 通過對全鄉(xiāng)的建檔貧困戶深入走訪調(diào)查，其貧困原因主要歸結(jié)為以下幾類。

　1.自然、交通等因素致貧。由于我鄉(xiāng)地處大山深處，很多貧困戶生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒有進(jìn)行土地整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進(jìn)出村社全靠雙腳，運(yùn)送物資、農(nóng)產(chǎn)品不便，制約了發(fā)展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收致富不足。

　2.因病返貧。因農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有限，加之部分群眾生活習(xí)慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長年纏身，使原有家庭積蓄花費(fèi)一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解了一點經(jīng)濟(jì)壓力，但高額的醫(yī)療費(fèi)用如同無底洞，依然是此類家庭重返貧困的主因。

　3.勞動力缺乏致貧。一方面現(xiàn)在年輕的精壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“386199 部隊”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥寥無幾，卻錯失了

　家里的農(nóng)活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動力，又沒有資金技術(shù)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無法外銷，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見肘。

　4.其他原因致貧。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，若遇上天災(zāi)人禍，本來自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。

　其中：因病致貧或返貧 322 戶 530 人，占總數(shù)的 24.5%；因交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后致貧 178 戶 401 人，占 18.5%；因自然條件差致貧 185 戶 495 人，占 22.7%；因缺乏勞動力致貧 135 戶 335人，占 15.5%；因自身發(fā)展能力致貧 102 戶 295 人，占 13.6%；因缺資金 11 戶 13 人，占 0.6%；因缺技術(shù)致貧 31 戶 99 人，占4.6%。

　三、開展精準(zhǔn)扶貧面臨的問題 （一）農(nóng)民收入估算難精準(zhǔn)。隨著“三清”工作的不斷開展，工作中的難點也逐漸顯現(xiàn)。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民收入情況難以掌握。

　（二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度�，F(xiàn)階段農(nóng)民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺悟還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了獲得幫扶，個別貧困戶有意隱瞞真實收入和家庭情況，給精準(zhǔn)識別增加了難度。

　四、精準(zhǔn)扶貧開展的建議 上述分析的開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的諸多問題，決定了來 xx鄉(xiāng)準(zhǔn)扶貧工作將是一場異常艱巨的攻堅戰(zhàn)。我們認(rèn)為，開展精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)圍繞以下幾個方面開展。

　（一）建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、重點工作和保障措施。通過對貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)好各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到戶，逐漸構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

�。ǘ�）明確職責(zé)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查對象、清查人員、核查人員、錄入人員等相關(guān)人員均要簽字確認(rèn)，并且入戶清查人員要與戶主合照存檔，切實做到“一表一填、一表一核、一表一錄、一表一責(zé)”。

�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變觀念，切實增強(qiáng)貧困戶脫貧致富信心。針對部分農(nóng)民素質(zhì)偏低及思想觀念落后的問題，一是要切實采取措施，充分調(diào)動全體鎮(zhèn)干積極性，進(jìn)村入戶與貧困群眾交心談心，了解他們的思想，積極鼓勵他們增強(qiáng)信心，克服惰性心理，積極發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。二是切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，可以有針對性的開展與來榜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾實用技術(shù)能力。

�。ㄋ模┌l(fā)展本地特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補(bǔ)、提供種苗，大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，

　培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。二是幫扶部門、幫扶責(zé)任人要及時提供信息、技術(shù)、服務(wù)，有針對性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是上級下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，主要用于精準(zhǔn)貧困戶直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。四是積極引導(dǎo)承包土地向?qū)�業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

�。ㄎ澹┠�聚全社會力量共同完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。脫貧攻堅工作時間緊、任務(wù)重，這項艱巨的工程，需要凝聚全社會力量共同來完成。目前，在全國范圍內(nèi)，專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧等多方力量相互協(xié)作，共同支撐，開拓出了全新的扶貧局面。合理整合資源“重拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)。我們要緊緊把握精準(zhǔn)扶貧的根本，確保貧困人口如期脫貧，努力實現(xiàn)全面建成小康社會。

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