優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告（選篇）

　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話(huà)精神，落實(shí)中央、省市關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響出臺(tái)的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對(duì)全縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

　一、縣政府及相關(guān)部門(mén)為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)有關(guān)疫情防控文件精神，第一時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

　一是提前謀劃，制定復(fù)工政策。國(guó)家、省、市相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時(shí)間成立縣長(zhǎng)馮云波為組長(zhǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號(hào)、襄政辦函〔2020〕5號(hào)文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)、免除出租車(chē)司機(jī)在疫情防控期間上繳給出租車(chē)公司的管理費(fèi)和承租費(fèi)、實(shí)施審批服務(wù)投訴查處追責(zé)制度、減免相關(guān)稅費(fèi)、延期申報(bào)繳納稅款、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達(dá)《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知》，及時(shí)通知企業(yè)提前摸排員工流動(dòng)及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測(cè)溫儀等疫情防控物資，制定詳細(xì)的企業(yè)疫情防控方案和復(fù)工方案，為如期復(fù)工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　二是嚴(yán)格督查，防控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作指南》，對(duì)開(kāi)復(fù)工企業(yè)列出疫情防控項(xiàng)目清單，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實(shí)施細(xì)則和應(yīng)急處置預(yù)案。成立專(zhuān)班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)必須”、“五個(gè)到位”、“四個(gè)堅(jiān)持”的復(fù)工要求，重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和疫情防控預(yù)案，督查檢查企業(yè)是否存在重點(diǎn)疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進(jìn)行上下班和就餐體溫測(cè)量并登記、是否對(duì)生產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實(shí)行分時(shí)段間隔就餐等情況，切實(shí)保障復(fù)工復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)。

　三是干部下沉，解決復(fù)工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組，對(duì)口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運(yùn)輸難等問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)外地員工返崗難問(wèn)題，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)方式，采用服務(wù)專(zhuān)車(chē)和自駕拼車(chē)模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對(duì)接，協(xié)助派專(zhuān)車(chē) 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對(duì)企業(yè)運(yùn)輸難問(wèn)題，實(shí)行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸保障。

　四是完善機(jī)制，引領(lǐng)復(fù)工速度。按照分類(lèi)、分時(shí)、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機(jī)制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運(yùn)輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時(shí)采用助力企業(yè)搶時(shí)間、搶訂單、搶市場(chǎng)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。截至目前，我縣開(kāi)復(fù)工工業(yè)企業(yè)達(dá) 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 98.9%，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復(fù)崗率達(dá) 99.2%。

　五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，科技助力抗疫。積極引導(dǎo)縣內(nèi)通信營(yíng)運(yùn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電四家運(yùn)營(yíng)商通過(guò)手機(jī)短信、電視機(jī)頂盒等方式發(fā)布各類(lèi)公益短信 300 多萬(wàn)條，將防控知識(shí)傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。組建通信搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì) 23 個(gè)，疫情期間累計(jì)出動(dòng)通信保障人員 1059 人次，保障車(chē)輛 500 多臺(tái)次，巡檢基站 862 站次，啟用油機(jī) 474 臺(tái)次，緊急更換動(dòng)力設(shè)備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線(xiàn)路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息支撐。教育部門(mén)研究制定了云課堂免費(fèi)服務(wù)方案，針對(duì)貧困學(xué)生網(wǎng)上上課出臺(tái)了專(zhuān)屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，第一時(shí)間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運(yùn)站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測(cè)溫設(shè)備的安裝調(diào)試交付和培訓(xùn)工作并投入使用。

　六是統(tǒng)籌力量，夯實(shí)發(fā)展底盤(pán)。為最大限度減少疫情對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目五個(gè)工作專(zhuān)班。整合發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)等18 個(gè)部門(mén)力量，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好各類(lèi)生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)。認(rèn)真梳理國(guó)家、湖北省、襄陽(yáng)市應(yīng)對(duì)疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應(yīng)對(duì)疫情惠企政策重要問(wèn)

　題解答》,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財(cái)政稅費(fèi)、金融扶持、勞動(dòng)關(guān)系、合同履行、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題，有針對(duì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計(jì)開(kāi)復(fù)工 309 個(gè)，復(fù)工率達(dá) 97.8%。

　二、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復(fù)工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。還有部分復(fù)工企業(yè)，因員工復(fù)工率低、原材料采購(gòu)受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量?jī)H為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能及時(shí)續(xù)證影響到礦石開(kāi)采等。

　二是重點(diǎn)行業(yè)沖擊較大。面對(duì)疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅(jiān)持生產(chǎn)，影響相對(duì)較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達(dá) 5000 萬(wàn)以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬(wàn)元左右，同比降幅均在 40%以上。

　三是企業(yè)流動(dòng)資金短缺。此次疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間達(dá)一個(gè)半月，帶來(lái)企業(yè)停工期間的員工工資、金融機(jī)構(gòu)利息、各項(xiàng)稅費(fèi)和水、電費(fèi)等均需按時(shí)支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。

　四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷(xiāo)售、培訓(xùn)等方面專(zhuān)業(yè)人才，急需招聘。同時(shí)在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學(xué)而應(yīng)聘的，因疫情影響學(xué)校停課而不能到崗；另一方面因市場(chǎng)疲軟，需要裁員。

　三、進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對(duì)渡過(guò)疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對(duì)政策的了解，積極爭(zhēng)取政策扶持。一是加大對(duì)省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實(shí)力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。銀行對(duì)受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過(guò)調(diào)整還款方式、還款時(shí)間

　等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；三是積極爭(zhēng)取將防疫重點(diǎn)保供企業(yè)納入全省重點(diǎn)保障企業(yè)支持名單，爭(zhēng)取政策支持。

　二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是充分發(fā)揮部門(mén)職能，加強(qiáng)溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，全力推進(jìn)本地滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)電商網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)幫助農(nóng)戶(hù)打開(kāi)銷(xiāo)路，促進(jìn)增收。二是采取政府補(bǔ)助一部分，居民自費(fèi)一部分的形式，鼓勵(lì)居民在做好安全防控的情況下擴(kuò)大消費(fèi)，為疫情之后的商貿(mào)流通營(yíng)造更好的消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴(yán)重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對(duì)外輸出勞動(dòng)力力度，確保務(wù)工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)能力。引導(dǎo)商協(xié)會(huì)建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)，為需求方搭建供需信息服務(wù)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫所需物資等問(wèn)題 四是全力打造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。一是依法從嚴(yán)打擊借疫情哄抬物價(jià)，破壞市場(chǎng)運(yùn)行等違法行為。二是全面開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。第一時(shí)間把政策、服務(wù)、信心送到企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造重商親商的濃厚氛圍，樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長(zhǎng)培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務(wù)。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，提供針對(duì)性法律服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。

　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解 xx營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)“‘xx 營(yíng)商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)人士，于 2019 年 6-9 月份開(kāi)展“xx 營(yíng)商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開(kāi)會(huì)議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪(fǎng)縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門(mén)了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)主和園區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解實(shí)情，

　查找問(wèn)題，探尋對(duì)策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、xx 縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效 （一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶(hù)端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《xx 縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 100%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 100%落實(shí)到位。20xx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) 2.91 億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi) 4 項(xiàng)，涉及金額 1168 萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共 1200 余戶(hù)，減免稅額 2053 萬(wàn)元；增值稅即征即退 4 戶(hù)，退稅額 242 萬(wàn)元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) 50 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) 43 家。2019 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) 5424 萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù) 4140 萬(wàn)元，為 274 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 48.6 萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的 xx 寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 4.5 億元，每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為 1 億元和 0.6 億元，自增值稅率從 16%降到 13%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 19%降到 16%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了 16%，公司每年可節(jié)約 2000 多萬(wàn)元資金。

　（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站深度融合，按照“四級(jí)四同”改革要求，20xx 年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 4022 項(xiàng)，取消各類(lèi)不合理證明 1060 余項(xiàng)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) 68.5%、81%、99.1%，行政審批提速 69%。2019 年上半年，取消各類(lèi)不合理證明和蓋章類(lèi)事項(xiàng) 1082 項(xiàng)，累計(jì)壓縮審批時(shí)限 68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取

　消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個(gè)體工商戶(hù) 4057 戶(hù)。2019 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體 405 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

�。ㄈ�）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《xx 縣 2019年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 30 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。先后組織集中招聘會(huì) 10 次，幫助企業(yè)招工 3500 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，客戶(hù)滿(mǎn)意率達(dá) 96%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) xx 縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《xx 縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019 年政銀企對(duì)接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國(guó)銀行等 10 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 10 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 14.522 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 1—6 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 201.9 億元，比年初增長(zhǎng) 26.12%，存貸比達(dá)到 76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。

　（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2019 年以來(lái)對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 50%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類(lèi)高峰論壇、招商活動(dòng)、專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治

　素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，先后舉辦各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了尊重、愛(ài)護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。

　二、xx 縣營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題 （一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對(duì)性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門(mén)檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，xx 縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。

�。ǘ�）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識(shí)有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門(mén)的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)��?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開(kāi)工，造成群眾滿(mǎn)意度下降，政府形象受損。二是部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門(mén)職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開(kāi)辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問(wèn)題亟待解決。

　（三）金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。盡管 xx 縣存貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 21.30%，民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為 8.64%，低于各項(xiàng)貸款增速 6 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類(lèi)質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等

　無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)�。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評(píng)估登記部門(mén)分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。

�。ㄋ模┓ㄖ苇h(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。一是有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺，法律意識(shí)較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。

　三、優(yōu)化 xx 營(yíng)商環(huán)境的建議和對(duì)策 （一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門(mén)檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉?xún)?yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，爭(zhēng)取“一窗式”受理率達(dá)到 90%以上。二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦業(yè)務(wù) 3 個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) 5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) 2 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 30 個(gè)工作日內(nèi)。

　（二）提升政務(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于 2020年 1 月 1 日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級(jí)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 70%以上，高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到 50%以上。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶(hù)端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通街接，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。

�。ㄈ�）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶(hù) xx，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門(mén)

　檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)于一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。

　（四）完善法治環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治政府部門(mén)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開(kāi)展融資、政務(wù)誠(chéng)信、公共資源交易、第三方評(píng)估等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。

　 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣與世界資本流向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢呈現(xiàn)同向和正比，成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，國(guó)家不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;我省于今年 5 月 1 日頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以立法形式保障營(yíng)商環(huán)境提升。按照中省部署，我市迅速行動(dòng)，成立了以?xún)?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和“八辦四組”為主的工作機(jī)構(gòu)，制定了以“十大行動(dòng)”“八大突破”為主要內(nèi)容的相關(guān)方案，扎實(shí)推進(jìn)了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣區(qū)在全市統(tǒng)一行動(dòng)中認(rèn)真部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，初顯成效。

　一、主要做法 作為承接“放管服”改革和具體落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任主體，全市 9 縣 1 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會(huì)自 4 月全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議后，立即組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化配套措施，創(chuàng)新推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

　1.建立完善工作機(jī)制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)題召開(kāi)了營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，制定了行動(dòng)方案，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)分工，有力推進(jìn)了工作落實(shí)。xx 縣形成了“十大行動(dòng)”+三個(gè)配套(政務(wù)提升、新聞宣傳、

　專(zhuān)項(xiàng)督查)+兩項(xiàng)機(jī)制(第三方評(píng)估、監(jiān)察協(xié)作)的“10+3+2”模式。xx 縣制定了“10+2”行動(dòng)方案，新增《xx 縣開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)新行動(dòng)方案》和《xx縣開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革提升行動(dòng)方案》。xx 縣采取了營(yíng)商環(huán)境部門(mén)公開(kāi)承諾的形式。高新區(qū)向社會(huì)公布了營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)方式。

　2.大力壓縮審批時(shí)限。各縣區(qū)在事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時(shí)間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級(jí)政府部門(mén)全部審批服務(wù)事項(xiàng)比例為 79.3%，全省最高。高新區(qū)、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣設(shè)立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)。市工商局在全省率先出臺(tái)《優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請(qǐng)材料受理到發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均 3.4 個(gè)工作日，在全省用時(shí)最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標(biāo)“加碼”，確定 55 個(gè)工作日、22 個(gè)工作日分別完成政府投資審批類(lèi)和社會(huì)投資核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目所有行政審批環(huán)節(jié)。漢濱區(qū)清理公示行政許可事項(xiàng) 179 項(xiàng)，公布首批 196 項(xiàng)“最多跑一次”和 7 項(xiàng)“零跑路”事項(xiàng)清單。xx 縣建立預(yù)審服務(wù)制度和“多圖聯(lián)審、多評(píng)合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由 23 項(xiàng)精簡(jiǎn)至 9 項(xiàng)。平利縣上半年累計(jì)辦理政府投資審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 25 個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間為 113 個(gè)工作日，減少了 12 個(gè)工作日。鎮(zhèn)坪縣通過(guò)審批流程再造和規(guī)范中介行為，97 個(gè)工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

　3.助力企業(yè)“減負(fù)降壓”。市縣聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)“減負(fù)降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門(mén)制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類(lèi)保證金等“搭車(chē)”和“捆綁”事項(xiàng)。全市 12 個(gè)政務(wù)大廳已有 8 個(gè)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)?ldquo;兩審制”，推出合并辦理。xx 縣深入開(kāi)展商事制度改革，率先在全省啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”改革，先后獲得國(guó)家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口，獲得國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。xx 縣率先出臺(tái)了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。漢濱區(qū)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)控制在 1.2%以下。xx 縣出臺(tái)《減稅降費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，在 17 個(gè)方面實(shí)行減稅降費(fèi)政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)1062戶(hù)次，總計(jì)減免企業(yè)所得稅16583.85萬(wàn)元，受惠面達(dá)100%。

　4.不斷優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)。我市在全省率先開(kāi)通了 12345 熱線(xiàn)，全方位、24 小時(shí)受理企業(yè)和個(gè)人關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報(bào)裝方面，大力精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，用水由 8 項(xiàng)減少至 4 項(xiàng)，用氣由 9 項(xiàng)減少至 4 項(xiàng)，

　用電高壓客戶(hù)和低壓客戶(hù)報(bào)裝分別縮減為 4 個(gè)和 3個(gè)環(huán)節(jié)。稅務(wù)部門(mén)全面推行“電子稅務(wù)局”辦稅，取消納稅人報(bào)送資料 140 項(xiàng)，將不需要實(shí)地核查的 52 項(xiàng)統(tǒng)一前移辦稅服務(wù)廳當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，高新區(qū)率先設(shè)立 24 小時(shí)智能自助辦稅服務(wù)區(qū)。xx 縣46 個(gè)部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)大廳，在全省縣(區(qū)、市)級(jí)政務(wù)大廳進(jìn)駐部門(mén)最多。xx 縣、xx 縣等開(kāi)通辦事綠色通道，實(shí)行“一事一議”;xx 縣、白河縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時(shí) 1 個(gè)工作日、平均費(fèi)用 196 元，兩項(xiàng)均屬全省最少。xx 縣全面推行企業(yè)開(kāi)辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。漢濱區(qū)針對(duì)邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村集中安置點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理采取服務(wù)窗口下延的方式。白河縣開(kāi)設(shè)新辦企業(yè)輔導(dǎo)課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

　5.強(qiáng)力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為提升營(yíng)商環(huán)境工作特色指標(biāo)，公安部門(mén)制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 8 類(lèi) 30 條措施》，深入開(kāi)展“五霸三搶一哄”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)治理及非法阻工嚴(yán)打行動(dòng)，對(duì)各類(lèi)犯罪分子形成了強(qiáng)烈震懾。上半年，xx 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 20 起，xx 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 37 起，平利縣查辦阻工案件 7 起，xx 縣化解涉企矛盾糾紛 13 起，xx 縣調(diào)解各類(lèi)企地糾紛 20 余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的警情 280 余起。

　二、存在問(wèn)題 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)對(duì)上半年縣區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的調(diào)查分析，經(jīng)歸納總結(jié)還存在以下問(wèn)題：

　1.觀念認(rèn)識(shí)需深化。營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，但是個(gè)別縣區(qū)和部門(mén)對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的認(rèn)識(shí)，履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來(lái)。

　2.簡(jiǎn)政放權(quán)需協(xié)同。簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責(zé)任下放到市縣后，與之相應(yīng)的人財(cái)物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批和監(jiān)管分離模式導(dǎo)致審批易、監(jiān)管難。用時(shí)最長(zhǎng)、流程復(fù)雜的施工許可證辦理涉及 17 個(gè)部門(mén)40 個(gè)環(huán)節(jié)，但是目前上級(jí)尚未出臺(tái)優(yōu)化辦理實(shí)施細(xì)則，具體操作缺乏精準(zhǔn)“標(biāo)尺”。

　3.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，貫通各級(jí)政府和各部門(mén)之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)

　無(wú)法高效銜接和共享。如：不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)與房產(chǎn)交易信息未互通、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)與相關(guān)在線(xiàn)審批平臺(tái)數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開(kāi)辦全流程涉及的相關(guān)部門(mén)信息未共享、省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)審批事項(xiàng)所需資料清單不統(tǒng)一。

　4.政務(wù)服務(wù)需配套。按照所有審批事項(xiàng)集中審批的要求，漢濱區(qū)、xx 縣、白河縣部分行政審批事項(xiàng)尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動(dòng)產(chǎn)登記窗口尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳。政務(wù)大廳窗口服務(wù)流程、辦事指南尚未全部公示公開(kāi)，“最多跑一次”事項(xiàng)公示后，部分縣區(qū)由于配套服務(wù)不到位，一些事項(xiàng)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。各縣開(kāi)戶(hù)銀行和公章刻制企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)大廳情況不一，xx 縣、鎮(zhèn)坪縣等無(wú)公章刻制窗口。

　5.兩大成本需降低。盡管中省出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門(mén)檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問(wèn)題依然突出。目前全市還有 xx、鎮(zhèn)坪、xx3 個(gè)縣無(wú)人行機(jī)構(gòu)，企業(yè)因銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)需到市人行審核而耗時(shí)增加。同時(shí)，由于各縣區(qū)公路等級(jí)低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

　6.企業(yè)主體需培訓(xùn)。由于初創(chuàng)企業(yè)財(cái)務(wù)不健全，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實(shí)的效率。同時(shí)，由于納稅人信息化應(yīng)用水平滯后，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量被動(dòng)低效。

　三、對(duì)策建議 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，要圍繞“機(jī)制最活、審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施攻堅(jiān)突破。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議：

　1.深化認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步深化對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重心由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來(lái)，用營(yíng)商環(huán)境的新面貌來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則精簡(jiǎn)管理，支持企業(yè)遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹(shù)高標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

　2.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵和難點(diǎn)是行政許可權(quán)制度改

　革。要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)化制度保障。要通過(guò)審批改革，統(tǒng)籌實(shí)施審批事項(xiàng)流程再造，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料、精簡(jiǎn)時(shí)間，從而確保“十大行動(dòng)”提出的辦理事項(xiàng)最優(yōu)時(shí)限、便捷高效的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建議上級(jí)出臺(tái)簡(jiǎn)化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動(dòng)、按章運(yùn)行、有序操作。

　3.加快推進(jìn)信息共享進(jìn)程。信息共享系統(tǒng)是實(shí)施行政審批制度改革的主要載體。加快推進(jìn)省市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，整合省市縣分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、各部門(mén)審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺(tái)，切實(shí)解決信息壁壘問(wèn)題。當(dāng)前，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和政務(wù)中心對(duì)接一個(gè)平臺(tái)，確保省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“同口徑”辦理。

　4.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。要按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”要求，推進(jìn)所有行政許可事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進(jìn)有力的機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)流程、辦事指南公示公開(kāi)工作，跟進(jìn)配套服務(wù)，確保“最多跑一次”事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)。

　5.完善金融配套政策體系。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)加大與金融部門(mén)溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進(jìn)一步研究搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，提高擔(dān)保能力，切實(shí)緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機(jī)構(gòu)，加快解決 3 個(gè)縣企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)問(wèn)題。

　6.積極推進(jìn)物流中心建設(shè)。按照將安康打造成為全國(guó)重要的交通樞紐、物流中心的發(fā)展定位，全面加快安康機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、干線(xiàn)公路、漢江航道建設(shè)，全力打造內(nèi)暢外聯(lián)、轉(zhuǎn)接高效的現(xiàn)代化立體交通體系。當(dāng)前，研究成立全市物流協(xié)會(huì)，整合全市物流企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)資源，積極謀劃全市物流公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)物流信息發(fā)布平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。

　7.提升企業(yè)自主管理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)

　惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠。“一對(duì)一”落實(shí)企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

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