對于地方黨委工作條例新修改

　關(guān)于地方黨委工作條例新修改

　 導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《關(guān)于地方黨委工作條例新修改》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定了關(guān)于地方政黨的工作條例，下面我們一起來看看吧!...

　為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定了關(guān)于地方政黨的工作條例，下面我們一起來看看吧!

　最新中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例全文

　第一章 總則

　第一條為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　第二條 本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會及其常務(wù)委員會。

　第三條黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。

　第四條 黨的地方委員會工作必須遵循以下原則：

　(一)堅(jiān)持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。

　(二)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真踐行黨的宗旨和群眾路線。

　(三)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。

　(四)堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)黨的地方委員會領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　(五)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　(六)堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)。

　第五條 黨的地方委員會主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)：

　(一)對本地區(qū)重大問題作出決策。

　(二)通過法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。

　(三)加強(qiáng)對本地區(qū)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。

　(四)按照干部管理權(quán)限任免和管理干部，向地方國家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位等推薦重要干部。

　(五)支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　(六)加強(qiáng)對本地區(qū)群團(tuán)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　(七)動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。

　第二章 組織和成員

　第六條 黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期 5 年。

　黨的地方委員會的常務(wù)委員會(簡稱會)由黨的地方委員會全體會議(簡稱全會)選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和會其他委員組成。

　第七條黨的地方委員會委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。人選應(yīng)當(dāng)包括書記、副書記和會其他委員，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級人大會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，同級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。

　黨的地方委員會任期內(nèi)，委員出缺的由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補(bǔ)選。

　因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。辭去、免去或者自動終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報上一級黨委備案。確有必要時，上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。

　第八條會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。會委員名額，省級為 11 至 13人，市、縣兩級為 9 至 11 人，個別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　黨的地方委員會設(shè)書記 1 名、副書記 2 名，個別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　黨的地方委員會換屆時，書記、副書記和會其他委員由全會選舉產(chǎn)生，并報上一級黨委審批。新當(dāng)選的書記、副書記和會其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。在黨代表大會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級黨委書記、副書記和會其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過會委員職數(shù)的二分之一。

　第三章 職責(zé)

　第九條 黨的地方委員會在黨代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)通過召開全會的方式履行以下職責(zé)：

　(一)制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施。

　(二)討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生保障等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題。

　(三)討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件。

　(四)決定召開同級黨代表大會或者黨代表會議，并對提議事項(xiàng)先行審

　議、提出意見。

　(五)聽取和審議會工作報告或者專項(xiàng)工作報告。

　(六)選舉書記、副書記和會其他委員;通過同級黨的紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和會其他委員。

　(七)決定遞補(bǔ)黨委委員;批準(zhǔn)辭去或者決定免去黨委委員、候補(bǔ)委員;決定改組或者解散下一級黨組織;決定或者追認(rèn)給予黨委委員、候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。

　(八)研究討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以及有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷方案。

　(九)對會提請決定的事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)由全會決定的其他重要事項(xiàng)作出決策。

　第十條 會在全會閉會期間行使黨的地方委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作。其主要職責(zé)是：

　(一)召集全會，向全會報告工作并接受監(jiān)督;對擬提交全會討論和決定的事項(xiàng)先行審議、提出意見。

　(二)組織實(shí)施上級黨組織決策部署和全會決議、決定。

　(三)向上級黨組織請示報告工作，討論和決定下級黨組織請示報告的重要事項(xiàng)。

　(四)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宣傳思想文化工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等方面經(jīng)常性工作中的重要問題作出決定。

　(五)按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部，必要時對重要干部的任免可

　以征求黨委委員意見;教育、管理、監(jiān)督干部;研究決定黨員干部紀(jì)律處分有關(guān)事項(xiàng)。

　(六)對應(yīng)當(dāng)由會決定的其他重要事項(xiàng)作出決定。

　第十一條 黨委書記主持黨的地方委員會全面工作，組織會活動，協(xié)調(diào)會委員的工作，對黨委工作負(fù)主要責(zé)任。

　擔(dān)任政府正職的黨委副書記主持政府全面工作，組織政府黨組活動。不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

　會其他委員根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。

　第十二條 黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確會及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開。

　第十三條黨的地方委員會必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告 1 次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，完善黨建工作考核綜合評價體系，確保黨建各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

　第十四條黨的地方委員會及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)

　習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定參加民主生活會和組織生活會。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)踐行"三嚴(yán)三實(shí)"要求的思想自覺和行動自覺，帶頭營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　第四章 組織原則

　第十五條黨的地方委員會必須始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)每年向上一級黨委作 1 次全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)當(dāng)及時請示報告。

　第十六條黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)支持和保證下級黨組織依法依規(guī)正常履職。凡屬下級黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)由下級黨組織處理。

　黨的地方委員會作出同下級黨組織有關(guān)的重要決定，一般應(yīng)當(dāng)事前征求下級黨組織意見。需要同級黨代表大會代表、下級黨組織和黨員了解的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)及時通報。

　第十七條黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當(dāng)由全會或者會會議討論和決定的事項(xiàng)，必須由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決

　定問題時，個人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。個人對集體作出的決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報告。

　會委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工和集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé);對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見和建議。

　第十八條黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受會其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行。

　會其他委員應(yīng)當(dāng)支持書記開展工作，自覺接受書記對其工作的督促檢查。

　會委員應(yīng)當(dāng)在黨性原則基礎(chǔ)上維護(hù)團(tuán)結(jié)，互相信任、互相諒解、互相支持、互相監(jiān)督。

　第十九條會委員代表黨委的講話和報告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過會審定或者黨委書記批準(zhǔn)。

　會委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當(dāng)符合黨委集體決定精神。

　第五章 議事和決策

　第二十條黨的地方委員會及其會議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　第二十一條黨的地方委員會及其會應(yīng)當(dāng)健全決策咨詢機(jī)制，重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過全會或者會會議討論和決定。

　第二十二條全會每年至少召開 2 次，遇有重要情況可以隨時召開。全會由會召集并主持，議題一般由會征詢黨委委員、候補(bǔ)委員意見后確定。

　全會應(yīng)當(dāng)有三分之二以上黨委委員到會方可召開。黨委委員、候補(bǔ)委員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，其意見可以用書面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，會可以確定有關(guān)人員列席全會。

　表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會黨委委員半數(shù)為通過。未到會黨委委員的意見不得計(jì)入票數(shù)。候補(bǔ)委員沒有表決權(quán)。

　對黨委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分決定，必須由全會三分之二以上多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由會作出處理決定，待召開全會時予以追認(rèn)。對黨委委員、候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)。

　第二十三條 會會議一般每月召開 2 次，遇有重要情況可以隨時召開。

　會會議由黨委書記召集并主持。書記不能參加會議的，可以委托副書記召集并主持。會議議題由書記提出，或者由會其他委員提出建議、書記綜合考慮后確定。

　會會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上會委員到會方可召開。討論和決定干部任免事項(xiàng)必須有三分之二以上會委員到會。會委員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，其意見可以用書面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，會議召集人可以確定有關(guān)人員列席會議。

　表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會會委員半數(shù)為通過。未到會會

　委員的意見不得計(jì)入票數(shù)。會議討論和決定多個事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。

　會會議由專門人員如實(shí)記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編發(fā)會議紀(jì)要。經(jīng)會會議討論通過、以黨委名義上報或者下發(fā)的文件，由書記簽發(fā)。

　遇重大突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等緊急情況，不能及時召開會會議決策的，書記、副書記或者會其他委員可以臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時向會報告。

　第二十四條 黨的地方委員會及其會可以根據(jù)工作需要召開擴(kuò)大會議，但不得代替全會、會會議作出決策。

　第二十五條需要提交會會議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開書記專題會議進(jìn)行醞釀。書記專題會議由書記主持，副書記和其他有關(guān)會委員等參加。書記專題會議不得代替會會議作出決策。

　會委員可以根據(jù)工作需要，在其職責(zé)范圍內(nèi)主持召開議事協(xié)調(diào)會議，研究解決有關(guān)問題，但不得超越權(quán)限作出決策。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報重要情況。注重通過國家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、基層單位等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實(shí)際問題，廣泛協(xié)商、廣集民智、增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

　第二十六條 黨的地方委員會通過全會作出的決策，由會負(fù)責(zé)組織實(shí)施;會作出的決策，由會委員分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。決策執(zhí)行過程中需作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照誰決策、誰調(diào)整的原則通過召開全會或者會會議決定。

　第六章 監(jiān)督和追責(zé)

　第二十七條黨的地方委員會向同級黨代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。

　黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地邀請同級黨代表大會代表列席全會或者會會議等重要會議，適當(dāng)增加列席的人員數(shù)量和頻次。定期組織黨代表大會代表進(jìn)行專題調(diào)研，組織黨代表大會代表開展提案提議，充分聽取意見建議。

　第二十八條上級黨委應(yīng)當(dāng)定期對下一級黨委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎懲機(jī)制�？己司唧w工作由上級黨委組織部門牽頭，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委有關(guān)部門參與。

　第二十九條違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

　第七章 附則

　第三十條 黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織，可以參照執(zhí)行本條例。

　第三十一條 黨的地方各級委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際制定和完善工作規(guī)則。

　第三十二條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

　第三十三條本條例自 2015 年 12 月 25 日起施行。1996 年 4 月 5 日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》同時廢止。

　中央為何為地方黨委立新規(guī)

　省級會委員配備名額為 11 至 13 人、市縣兩級為 9 至 11 人;黨的地方委員會設(shè)書記 1 名、副書記兩名，專職副書記主要協(xié)助書記抓黨建工作;對于提請會會議討論的重大事項(xiàng)確立"書記專題會議"這一新醞釀機(jī)制......這是今天對外發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》所明確的內(nèi)容。

　專家評價稱，條例突出問題導(dǎo)向，全面梳理地方黨委工作實(shí)踐中存在的突出問題，可以有效破解影響地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的制度障礙。

　原條例不能適應(yīng)新形勢

　地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

　1996 年 4 月，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，對加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。"但隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，原條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。"北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功舉例說，如對地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對全會決策監(jiān)督事項(xiàng)與會職責(zé)規(guī)定不夠明確，對黨建工作規(guī)定不夠突出，對議事決策規(guī)定不夠完善，對監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面等。

　黨的以來，黨中央高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對完善地方黨委工作制度提出許多新的要求。《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020 年)》《黨的十八屆四中全會重要舉措實(shí)施規(guī)劃

　(2015—2020 年)》 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017 年)》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。按照中央部署，中央辦公廳會同中央組織部等部門承擔(dān)條例修訂工作。條例稿經(jīng)中央政治局會會議、中央政治局會議審議通過后，于 2015 年 12 月 25 日以中共中央文件形式印發(fā)實(shí)施。

　經(jīng)過修訂，條例由原來的 7 章 40 條調(diào)整為 7 章 33 條。重點(diǎn)確立地方黨委開展工作的規(guī)則，對確有必要且能做到的作出規(guī)定，增強(qiáng)針對性和可操作性。

　突出從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

　條例突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方黨委必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。

　條例還規(guī)定了地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。

　中央黨校黨史部主任謝春濤解釋說，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革以前，地方黨委一般配備 3 至 4 名副書記，黨的十六屆四中全會以來，地方各級黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，大幅減少副書記職數(shù)，絕大部分地方黨委實(shí)行了"一正二副"模式，即一名黨委書記、兩名黨委副書記，其中一人兼任政府正職，另一人為專職副書記。

　但實(shí)踐中，也有一些民族自治地方因工作需要仍保留 3 至 4 名副書記，據(jù)此，條例按照中央精神以及地方實(shí)際需要，對副書記職數(shù)作出明確，規(guī)

　定設(shè)副書記兩名，個別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　對于不擔(dān)任政府職務(wù)的專職副書記的職責(zé)，由于缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一致。為進(jìn)一步厘清職責(zé)定位，條例在"職責(zé)"一章中對專職副書記的崗位職責(zé)作了具體規(guī)定，即主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

　規(guī)范地方黨委委員配備

　原條例對地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備未作出明確規(guī)定。"在實(shí)踐中，每次地方黨委換屆前，中央發(fā)布文件對省級黨委成員配備提出要求，省級黨委根據(jù)中央精神再對市、縣兩級黨委成員配備作出規(guī)定，每次換屆后配備往往不相一致，各地區(qū)配備也不相統(tǒng)一。"謝春濤說。

　另外，一些地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是基層黨員所占比例較少，存在整體功能不強(qiáng)等問題。

　據(jù)此，條例結(jié)合地方實(shí)際，在新增的"組織和成員"一章中，對地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備作出統(tǒng)一規(guī)定。條例著眼于保證地方黨委組成結(jié)構(gòu)合理、整體功能強(qiáng)，規(guī)定委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。

　為保證地方黨委成員代表性以及組成結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性，條例對委員、候補(bǔ)委員人選結(jié)構(gòu)作出了具體規(guī)定，即除了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級人大會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，同級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。

　創(chuàng)設(shè)辭職自動終止制度

　專家稱，黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動終止制度的創(chuàng)設(shè)是條例創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

　實(shí)踐中有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，由于缺乏退出機(jī)制，這部分人仍繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，作用發(fā)揮有限;有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后，其委員、候補(bǔ)委員資格卻依然保留，缺乏自動終止程序。

　同時，由于委員、候補(bǔ)委員名額限制，新交流或者提任到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部又進(jìn)不了委員、候補(bǔ)委員隊(duì)伍，這就影響了地方黨委整體結(jié)構(gòu)和整體功能。

　據(jù)此，條例規(guī)定因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。辭去、免去或者自動終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報上一級黨委備案。確有必要時，上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。

　統(tǒng)一確定"關(guān)鍵少數(shù)"名額

　原條例對地方黨委會委員的配備未作出明確規(guī)定，實(shí)踐中每次換屆要求也往往不相一致，導(dǎo)致各地區(qū)配備不相統(tǒng)一。

　考慮到會是黨的地方委員會的核心決策層，會委員是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的"關(guān)鍵少數(shù)"，有必要對地方黨委會委員配備作出統(tǒng)一規(guī)定。

　據(jù)此，條例結(jié)合以往要求和目前地方黨委會委員配備實(shí)際，明確了會委員配備的原則，規(guī)定會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。同時，對會委員名額作了具體規(guī)定，即省級為 11 至 13 人，市、縣兩級為 9 至 11 人，個別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　強(qiáng)世功稱，將縣級職數(shù)和市級職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為 9 至 11 人，有利于體現(xiàn)縣級黨委直接面對群眾、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的實(shí)際情況，與目前縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)際配備情況也是相吻合的。

　確立"書記專題會議"機(jī)制

　針對書記辦公會議取消后，各地對擬提請會會議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題，條例在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了"書記專題會議"這一新的醞釀機(jī)制。

　條例還完善了地方黨委決策程序，提出要健全地方黨委決策咨詢機(jī)制，明確地方黨委重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過全會或者會會議討論和決定。

　條例強(qiáng)調(diào)地方黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，要求會委員對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見和建議。

　針對實(shí)踐中全會決策監(jiān)督與會職責(zé)界限不夠明確，會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化的問題，條例突出強(qiáng)化全會的決策和監(jiān)督作用，對全會和會決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過召開全會

　討論和決定的 9 項(xiàng)重大事項(xiàng)。同時，強(qiáng)化了全會的監(jiān)督職能，如規(guī)定全會聽取和審議會工作報告或者專項(xiàng)工作報告。

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