X區(qū)基層治理工作匯報

十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”�！潦形�立足全面加強和改進基層治理，提出積極構建黨建引領、“三治”并進、服務進村（社區(qū)）的基層組織體系、治理體系和服務體系，加快形成基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“×實踐”。去年以來，×區(qū)深入貫徹落實市委部署要求，立足區(qū)情實際，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持問題導向，堅持重心下移、力量下沉，初步探索出一條“把支部建在小區(qū)上、‘三治’融在樓院里、服務送到家門口”的×特色小區(qū)治理之路。

一、堅持統(tǒng)籌謀劃，完善小區(qū)治理的制度體系

城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，其治理的效果和水平事關基層的和諧穩(wěn)定�！潦莻鹘y(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，全區(qū)共有×個街道，×個社區(qū)，×個城市小區(qū)，轄區(qū)內小區(qū)數(shù)量多、類型多，焦點、熱點、難點問題多�！羺^(qū)緊緊抓住基層治理的主要矛盾，從×年底開始，根據(jù)“人口多、小區(qū)多、老人多”的區(qū)情實際，認真謀劃、積極推進，制定×年黨建引領基層治理實施計劃、出臺黨建引領、“三治”并進、服務進社區(qū)落實意見、全面加強小區(qū)黨建工作的實施方案等，建立縱向到底“四級聯(lián)動”工作機制、橫向到邊的多元共治機制，完善工作保障、激勵制度，從抓基層打基礎著眼，從強末梢治源頭著手，把治理的基本單元由社區(qū)下沉到小區(qū)，延伸組織體系，把支部建在居民家門口，讓戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮在居民的家門口，完善公共服務、優(yōu)化人居環(huán)境，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和社會氛圍，以社會治理轉型有力推動城市和產業(yè)轉型。一年多來，初步探索出了具有×特色的小區(qū)治理新路子。

二、支部建在小區(qū)上，為城市源頭治理“固本”

按照市部署、區(qū)領導、街道主導、社區(qū)協(xié)同、小區(qū)落地的工作思路，建好小區(qū)黨支部，選好小區(qū)“主心骨”，讓組織力進一步從社區(qū)下沉到小區(qū)，管好居民家門口的事，有力夯實黨在城市基層的組織基礎。一是形成“動力主軸”。從區(qū)級層面自上而下著力推動。區(qū)委常委會多次集中研究，推動形成“兩個機制”：縱向到底“四級聯(lián)動”工作機制。明確區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)的職能定位、工作責任，建立權責明晰的四級聯(lián)動責任體系；
以聯(lián)席會議為主要形式，構建上下貫通的四級聯(lián)動組織體系；
建章立制，構建上下銜接的四級聯(lián)動制度體系。橫向到邊的多元共治機制。區(qū)直部門做好保障，街道社區(qū)利用區(qū)域化黨建發(fā)揮治理的“軸心”作用，凝聚駐區(qū)單位、居民骨干、社會組織、服務商家等各方力量在小區(qū)治理中發(fā)聲、發(fā)力，推動人、財、物向小區(qū)下沉。二是建強主陣地。按照“有人有場地”“一小區(qū)一支部”的陣地建設工作思路，標準化、規(guī)范化建立小區(qū)黨支部，同步配套服務陣地，構建起小區(qū)黨支部領導下，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、網格長、樓棟長等共同參與、積極協(xié)同、共建共治共享的居民小區(qū)治理體系。實施“一六三”幸�！凉こ�，評比×個黨建引領基層治理示范小區(qū)黨支部、×個居民滿意幸福院落、×件為民服務暖心實事，激勵各小區(qū)黨支部競先爭優(yōu)。一年以來，×區(qū)小區(qū)黨支部數(shù)量由×余個增加到×個，覆蓋率從×年底的×%增長至×年×月的×%，一大批小區(qū)黨支部的工作成效逐漸讓居民看到變化、感到滿意、贏得認同，實現(xiàn)了小區(qū)黨支部的“有形”和“有效”覆蓋。三是選好“主心骨”。把選好群眾的“主心骨”“貼心人”作為提升小區(qū)黨支部組織力的強力抓手。街道層面建立“小區(qū)黨支部書記數(shù)據(jù)庫”和“小區(qū)黨支部書記后備人才庫”，著重從本小區(qū)居住的離退休干部、在職干部、優(yōu)秀黨員志愿者里推選有威望、有熱情、有能力的居民黨員擔任小區(qū)黨支部書記。社區(qū)層面建立“社區(qū)書記工作室”，開展“書記課堂”，實現(xiàn)小區(qū)黨支部書記培訓常態(tài)化。目前已有×名黨性強、群眾威望高的居民黨員擔任小區(qū)黨支部書記，成為社區(qū)“兩委”干部的后備力量，如×街道×社區(qū)×小區(qū)黨支部書記×因表現(xiàn)突出在“兩委”換屆中被推薦為社區(qū)書記的意向人選。

三、“三治”融在樓院里，為城市源頭治理“聚力”

組織下沉有效地將黨的領導貫穿小區(qū)治理的全過程和各方面，通過政治領導、思想引領、群眾組織、社會號召，有力促進了自治、法治、德治在樓院的融合，推動共建共治共享的小區(qū)治理新格局的形成。一是開展樓院協(xié)商，讓群眾參與更方便。針對居民與物業(yè)之間矛盾尖銳，小區(qū)缺乏公共活動空間，停車難、收費難、小區(qū)環(huán)境臟亂差等物業(yè)難題，探索搭建小區(qū)自治平臺，以“小區(qū)黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+居民代表”為基礎，建立“黨群協(xié)商議事會”。對沒有物業(yè)公司管理的小區(qū)，由小區(qū)黨支部牽頭成立自管組，依托協(xié)商議事平臺，引導居民開展自治。對有物業(yè)公司管理的小區(qū)，小區(qū)黨支部聯(lián)合×區(qū)物業(yè)行業(yè)黨委定期召集物業(yè)公司、社區(qū)居委會、居民代表、小區(qū)業(yè)委會協(xié)商議事。通過共商共議共決，著力議好辦好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等關鍵小事和民生實事，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。議事會實施以來，先后解決了×等×個長期困擾居民和影響小區(qū)和諧的歷史遺留問題。二是突出“軟硬并舉”，讓群眾感覺更平安。旗幟鮮明地建立小區(qū)黨組織領導下的依法治理制度，推動把自覺接受小區(qū)黨組織領導、加強自身黨建工作等內容按照法定程序寫入居民自治章程、業(yè)主大會議事規(guī)則和物業(yè)公司章程。讓“四官”走進小區(qū)樓院，引導居民運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。組織發(fā)動和引導小區(qū)居民、駐區(qū)單位，共同謀劃小區(qū)管理，制定居民自治公約、小區(qū)管理辦法，破除陳規(guī)陋習、弘揚公序良俗，培養(yǎng)居民的法治思維和規(guī)范意識。針對小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題，在小區(qū)黨支部的參與下，實施×個“三無小區(qū)”的集中整治和×個老舊小區(qū)智慧安防建設，門衛(wèi)、水電管網、停車、綠化等問題統(tǒng)籌解決，居民普遍感覺安全感更足了。三是傳承紅色基因，讓鄰里關系更和諧。充分利用小區(qū)黨支部“接地氣”的優(yōu)勢，因地制宜開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習。全區(qū)各小區(qū)黨支部共組建學習小組×多個，利用夜間、周末等不定期組織黨員學習討論，讓習近平新時代中國特色社會主義思想進小區(qū)院落、廣場、長亭，走進千家萬戶、走到群眾心里。緊緊圍繞社會主義核心價值觀基本內容，把×精神作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，通過開展×精神大討論、拍攝×精神主題微視頻、挖掘選樹以×街道×小區(qū)黨支部書記×、×街道×小區(qū)黨支部書記×、×街道×社區(qū)×小區(qū)黨支部書記×等為代表的一批立得住、叫得響、傳得開的“道德榜樣”“道德先鋒”，以善行啟發(fā)善行，以賢德引領善行，培育小區(qū)黨支部書記的對標意識，凝聚小區(qū)居民的家園意識，營造出見賢思齊、見德思齊的良好風尚。支部進小區(qū)以來，居民普遍反映，他們心路通了、心氣順了、心情舒暢了、事業(yè)興旺了，對黨和政府更加信任和擁護了。

四、服務送到家門口，為城市源頭治理“凝心”

充分發(fā)揮小區(qū)黨支部建在居民家門口的“一線”優(yōu)勢，帶動服務和管理力量的更有效下沉，黨員服務更走心，生活服務更暖心，群眾與黨組織更貼心。一是把黨的服務延伸到居民家門口。按照“一小區(qū)一陣地”的原則，靈活運用共享、購買、置換、租賃等方式在各小區(qū)建設鄰里中心，統(tǒng)一標識，作為小區(qū)黨支部開展組織生活、服務居民群眾的主陣地。各小區(qū)黨支部圍繞居民需求，依托小區(qū)鄰里中心，發(fā)動駐區(qū)單位、周邊商家、社會組織、轄區(qū)志愿者為居民提供從育幼到助老涵蓋醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等各方面服務。黨旗之下聚人氣、暖民心。武漢路街道廣文路小區(qū)鄰里中心開辦“鄰里食堂”，身體不便的小區(qū)老人足不出戶就解決了就餐問題。二是把難題解決在居民家門口。深入開展走訪連心活動，建立“縣處級干部包社區(qū)、科級干部包小區(qū)、社區(qū)干部包樓棟”的三級聯(lián)系群眾工作機制，推動機關在職黨員向小區(qū)黨支部報到，聚焦群眾最急最憂最盼，先后化解社會救助、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、拆遷安置、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題×件。建立小區(qū)黨支部與區(qū)直機關、駐區(qū)單位結對共建機制。各小區(qū)黨支部充分運用需求、資源、項目“三張清單”，堅持需求征集、提供服務、考核評價“三個雙向”，通過與區(qū)直機關、駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議、認領小區(qū)惠民項目、參加小區(qū)志愿服務等，引導資源下沉、力量下沉、項目下沉、責任下沉，讓轄區(qū)內各類組織和黨員參與到小區(qū)治理中來，先后簽訂共建協(xié)議×份，認領惠民項目×個，對接服務×次。黨群之間的心結解開了，小區(qū)群眾之間的矛盾化解了，鄰里關系更加和諧。三是把活動開展在居民家門口。居民靠發(fā)動，發(fā)動靠活動。小區(qū)黨支部充分利用“道德銀行”志愿者積分激勵機制，對居民互助、認捐、認養(yǎng)、認管小區(qū)設施場地、廣場綠地等采取積分形式予以激勵，引導小區(qū)各行業(yè)領域、各年齡段的志愿者參與到城市管理和社區(qū)治理中，促使居民相識相知相依、融入融和融洽，涵養(yǎng)培育“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會氛圍。在全國文明城市創(chuàng)建中，小區(qū)黨支部書記帶領業(yè)委會、物業(yè)、黨員和居民志愿者×余人，在全區(qū)各個院落開展志愿宣傳、垃圾清運、違建拆除、小廣告清理等，顯示出強大的戰(zhàn)斗力和組織力。

偉大時代領航奮進，黨的建設永遠向前。在新的起點上，×區(qū)將自覺站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，砥礪奮進不忘初心，只爭朝夕不負使命，鍥而不舍推動基層黨建工作提質升級，努力為開創(chuàng)富民興×新局面、加快建設幸福美好×提供堅強組織保證，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

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