在全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動年動員大會上的講話

同志們：

市委提出，今年的工作重點是打好經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量大提升、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)大提升、城市功能品質(zhì)大提升、營商環(huán)境大提升“四大戰(zhàn)役”。營商環(huán)境大提升作為“四大戰(zhàn)役”的托底之戰(zhàn)，意義重大。因此，我們召開此次大會，全面開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動，這是去年“彰顯X擔(dān)當(dāng)，我們怎么干”解放思想大討論的延續(xù)和深化，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“生命線工程”。

今天會議的主要任務(wù)是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆十二次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求和部署，全面開啟2021“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動年，動員全市上下迅速行動、從我做起、主動作為，以更好作風(fēng)、更優(yōu)環(huán)境保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步提供堅強有力支撐，在黨的百年華誕展現(xiàn)X新風(fēng)貌。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之基。習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在新的發(fā)展形勢下，面對更加激烈的競爭態(tài)勢，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正樹立優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超發(fā)展。從進(jìn)入新發(fā)展階段看，當(dāng)前，X經(jīng)濟(jì)總量還不大、綜合實力還不強，正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境作為趕超發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是彰顯X擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，是推進(jìn)“五城”建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)進(jìn)位趕超的迫切需要；
從貫徹新發(fā)展理念看，五大新發(fā)展理念不能浮于概念，流于口頭，要以行動和擔(dān)當(dāng)推動落地生根、開花結(jié)果。要推動五大新發(fā)展理念落實落地，就必須加大轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境力度，把影響新發(fā)展理念的短板弱項補齊補好，開辟X發(fā)展新境界；
從構(gòu)建新發(fā)展格局看，中央加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必然會帶來資源要素布局的重新調(diào)整，作風(fēng)優(yōu)劣、環(huán)境好壞，對吸引各類資源、聚集各類要素具有舉足輕重的作用。因此，必須以轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境為抓手，以優(yōu)良的工作作風(fēng)、一流的營商環(huán)境，助力全市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，努力開創(chuàng)X高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

下面，我講三點意見，概括起來就是“堅持三個導(dǎo)向”。

一、堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板弱項，增強轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

營商環(huán)境，是一個地方黨員干部作風(fēng)建設(shè)的“晴雨表”，有什么樣的作風(fēng)就將帶來怎樣的營商環(huán)境。作風(fēng)關(guān)系發(fā)展，作風(fēng)決定作為，作風(fēng)影響環(huán)境。當(dāng)前，我市與國內(nèi)一流營商環(huán)境城市相比，還存在巨大的短板和差距，也暴露出我市在作風(fēng)建設(shè)上存在不小的問題和不足。營商環(huán)境的突出問題表現(xiàn)在“五個不夠”：

（一）政務(wù)效率不夠高效。近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)效率得到較大提高，但與先進(jìn)城市相比仍然存在較大差距。一是審批時間長。一些單位行政審批環(huán)節(jié)多、周期長，甚至仍然存在多次審批、反復(fù)審批或長時間等待審批問題。比如，我市企業(yè)開辦時限雖從5個工作日壓縮至2個工作日，但相較X等城市1個、0.5個工作日，仍有一定差距。二是網(wǎng)辦程度低。一些信息化服務(wù)方式還未實現(xiàn)大面積覆蓋，全程網(wǎng)辦事項比率低，除市行政審批局、市公安局、市人社局、市自然資源局、市房管局、市稅務(wù)局部分事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦外，絕大多數(shù)政務(wù)服務(wù)事項無網(wǎng)絡(luò)辦理平臺。三是并聯(lián)辦理弱。一些職能部門“放管服”落實不到位，個別窗口審批權(quán)限授權(quán)不充分，僅有受理權(quán)沒有審批權(quán)，無法實現(xiàn)并聯(lián)辦理。比如，審批改革中不少項目改為“事后監(jiān)管”，但行政審批局只管審批，不負(fù)責(zé)監(jiān)管，主管部門沒參與審批不明情況，造成“事后監(jiān)管”落空。

（二）市場秩序不夠規(guī)范。公開透明、誠實守信的市場環(huán)境是市場主體公平競爭的重要保障。但是，從調(diào)研和執(zhí)法情況來看，一些市場亂象仍然存在。一是市場透明度不高。一些市場領(lǐng)域依然存在欺行霸市、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等問題，以及價格欺詐、濫收費用、無證經(jīng)營、訂立不平等條款等現(xiàn)象。二是監(jiān)管機制不全。一些領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)力邊界模糊，公眾參與度不高，存在內(nèi)涵不清、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場退出存在障礙等問題。三是侵權(quán)行為不少。一些侵害消費者權(quán)益的事件不時發(fā)生，據(jù)《X省12315消費維權(quán)數(shù)據(jù)分析報告》，X12315消費者投訴量和舉報量比重為X%，省內(nèi)排名第X位。

（三）政策效果不夠理想。突出表現(xiàn)在：一是制訂政策不夠精準(zhǔn)，有的政策照搬照抄上級文件，上下一般粗，沒有與本地企業(yè)、行業(yè)發(fā)展實際相呼應(yīng)，有的政策在征求意見時，“干貨”都被刪除，導(dǎo)致針對性、操作性、實效性不夠強；
有的政策點多面廣，“撒胡椒面”，碎片化現(xiàn)象突出，對企業(yè)幫助不大。二是兌現(xiàn)政策不夠及時，雖然出臺了關(guān)于應(yīng)對疫情穩(wěn)增長和推進(jìn)項目建設(shè)的有關(guān)政策，但減稅降費、穩(wěn)崗補貼、金融支持、房租減免等政策的知曉率、覆蓋率、資金兌現(xiàn)率還不夠高，有的獎補政策申請門檻高，流程環(huán)節(jié)多，兌現(xiàn)時間長。近年來，我們大力度實施減稅降費，但是仍有X%的企業(yè)反映沒有感受到減稅降費政策。三是落實政策不夠有力，有的執(zhí)行政策打折扣、搞變通，企業(yè)的獲得感還不夠強，政策的導(dǎo)向效應(yīng)、疊加效應(yīng)、杠桿效應(yīng)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。有企業(yè)反映，政府在實施PPP項目時，雖然政策支持民營資本參與，但是實際操作中總是慣性思維把項目交予央企和國企，民營企業(yè)怨聲較多。

（四）開放程度不夠高。對標(biāo)國際化的開放環(huán)境，我市還存在明顯差距。主要體現(xiàn)在：一是物流成本偏高。我市運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，鐵路、水運占比較低，單位GDP物流成本高出全國平均值X個百分點，還有較大優(yōu)化空間。而且，我市工業(yè)用水、用氣價格、市政設(shè)施配套費均高于省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，企業(yè)普遍反映經(jīng)營成本較高。二是配套設(shè)施不優(yōu)。五星級賓館、國際學(xué)校等高端化、國際化人才居住、生活、學(xué)習(xí)、商旅等配套設(shè)施比較缺乏，導(dǎo)致對高層次人才和外資的吸引力不強，去年X外資企業(yè)數(shù)量占比僅X%，不足X%。三是開放平臺不強。缺乏國際化的對外開放平臺，僅有相對較弱的X，“南北呼應(yīng)”的X開放格局初步形成，但是效果還不明顯。

（五）法治建設(shè)不夠完善。全社會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍還不夠濃。一是法治意識淡薄，有的干部有權(quán)任性，蔑視法律、漠視群眾，置法規(guī)法律于不顧，利用手中掌握的權(quán)力和職務(wù)便利為個人和親友謀取經(jīng)濟(jì)利益。二是法治能力欠缺，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，在作決策、辦事情、解難題時，缺乏運用法治的思維和能力。三是法治環(huán)境不優(yōu)，在社會交往中，普遍存在“講關(guān)系”“混圈子”“談交情”的情況，一些人遇事首先想到的是托關(guān)系、走后門。這些現(xiàn)象，是全市營商環(huán)境建設(shè)、招商引資工作的最大“減分項”。

營商環(huán)境存在的種種突出問題只是表象，根源在于干部作風(fēng)不優(yōu)，梳理我市干部存在的作風(fēng)問題，突出反映在“五個缺乏”：

一是缺乏奮勇爭先的精神。主要表現(xiàn)為：工作不主動，一些干部得過且過，凡事按部就班，缺乏工作緊迫感，推一推就動一動，對“十四五”期間以及未來一段時期的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，深入透徹研究思考、科學(xué)系統(tǒng)謀劃做得還不夠。思想不解放，一些干部不敢突破常規(guī)思維、不敢打破常規(guī)套路，特別是以新視角規(guī)劃目標(biāo)、以新理念武裝頭腦、以新思維謀劃工作的能力和水平與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)不太高，一些干部小富即安、小進(jìn)則滿，不求過得硬、但求過得去，目標(biāo)稍微定高點就叫苦連天，沒有爭創(chuàng)一流的精氣神。去年全國“萬億GDP城市”已經(jīng)增至X個，隨著X晉級，我們周邊X城市均躋身“萬億俱樂部”，面對這種態(tài)勢，我們有的干部妄自菲薄、悲觀泄氣，喪失工作激情和熱情，要么說宏觀環(huán)境不樂觀，要么說發(fā)展基礎(chǔ)太薄弱，就是不從主觀上想辦法。

二是缺乏腳踏實地的干勁。主要表現(xiàn)為：上有政策、下有對策，少數(shù)單位在落實中央省市重大決策部署中，容易的就執(zhí)行，困難的等一等、緩一緩，或是請上級拿主意、出政策。重唱功、輕做功，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用會議落實會議、用文件落實文件、用講話落實講話，文來文往，隔空喊話，推動工作靠倒逼，上級催一催，就動一動。雷聲大、雨點小，只聽口號少見行動，談打算口若懸河、頭頭是道，抓推進(jìn)、抓落實、抓見效束手無策、無計可施。當(dāng)前，我們正在大力推進(jìn)“五城”建設(shè)，并相繼制定實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大提升行動、城市建管十大提升行動、文化十大重點工程、體制機制改革等一系列重點工作，絕大多數(shù)地方、單位都已經(jīng)動起來了，也取得了相應(yīng)成效，但仍然有少數(shù)單位和個人重視不夠、執(zhí)行不力，導(dǎo)致實際效果與既定目標(biāo)還有差距。

三是缺乏擔(dān)當(dāng)作為的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：本領(lǐng)恐慌，一些干部思想和能力跟不上新發(fā)展階段的要求，對形勢變化不敏感、不適應(yīng)，對本職工作不懂行不在行，在復(fù)雜矛盾面前束手無策，在急難險重面前毅力不足，吃勁崗位頂不住、關(guān)鍵時候扛不住。推三阻四，少數(shù)干部信奉多做多錯、少做少錯、不做無錯，該拍板的不拍板，該協(xié)調(diào)的不牽頭，上級不過問就不行動，不批示就不落實。各自為政，少數(shù)部門有利就爭、無利就推、有責(zé)就躲，缺乏“一盤棋”思想，對企業(yè)和群眾反映的問題推諉扯皮。

四是缺乏為民用權(quán)的意識。主要表現(xiàn)為：有權(quán)任性，有的干部總認(rèn)為企業(yè)和群眾是在“求”自己，特別是部分基層干部以及一些市直中層干部，把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，把服務(wù)當(dāng)恩惠，不是想方設(shè)法為群眾辦事，反而耍威風(fēng)、設(shè)關(guān)卡、使絆子，出現(xiàn)“中梗阻”。誠信缺失，有的干部規(guī)則意識淡薄，法治思維缺失，在服務(wù)企業(yè)和群眾時，前恭后倨、朝令夕改，甚至對引進(jìn)項目時承諾的事項，事后卻不落實。自以為是，有的干部不尊重群眾的主體地位，聽不進(jìn)基層群眾的意見，導(dǎo)致我們在很多工作中出現(xiàn)了“政府熱、百姓冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象。

五是缺乏敬畏法紀(jì)的心態(tài)。主要表現(xiàn)為：有的信奉關(guān)系，熱衷于找關(guān)系、跑門路，把關(guān)系視為“為官之道”“升遷法門”，結(jié)“老鄉(xiāng)圈”“同學(xué)圈”，彼此抱團(tuán)，互相利用，辦事不管是否合規(guī)，都先托關(guān)系、走后門，“觘角”盛行，破壞風(fēng)氣。有的知紀(jì)違紀(jì)，在落實中央八項規(guī)定和加強干部作風(fēng)建設(shè)方面，雖然三令五申、反復(fù)告誡，但有的干部就是充耳不聞，不把規(guī)矩放眼里，不拿法紀(jì)當(dāng)回事。去年我們共查處違反中央八項規(guī)定精神問題X個、處理X人；
形式主義、官僚主義問題X個、處理X人。有的以權(quán)謀私，工作中想的不是如何履職盡責(zé)，而是琢磨如何從中謀私利、撈好處，利用公共權(quán)力和資源，為個人謀取利益，知法犯法。已查處的鐘益民、丁志華、鄭罡等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)特別惡劣，帶來了極壞的影響。

正是因為存在以上問題，我市營商環(huán)境與全國標(biāo)桿城市還存在巨大差距。2019年國家發(fā)改委X個城市營商環(huán)境評價中，我市僅得X分，處于“較好”水平。這個評價分優(yōu)異、優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、較好5檔次，“較好”只是一個禮貌用語，實際上就是“不好”，就是“最后”。分項看，X項一級指標(biāo)中僅“納稅”和“獲得用水用氣”兩個指標(biāo)在優(yōu)良以上，其余均處于中等及以下水平，特別是在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護(hù)、執(zhí)法檢查、社會保障、信用體系建設(shè)等方面存在明顯不足。

二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)系統(tǒng)謀劃，確保轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的措施落地落實

市委、市政府對開展好這次“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動高度重視，年前作了深入研究、周密安排，出臺了意見、制定了方案、做好了分工，是市委市政府今年的中心工作。開展這次“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞總書記對X“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和省委“彰顯X擔(dān)當(dāng)”更高要求，圍繞“全省前列、全國一流”的目標(biāo)，按照“一年大提升、三年立標(biāo)桿”的工作思路，通過一年左右的時間，迅速取得明顯成效，進(jìn)入國家營商環(huán)境測評十強；
通過三年左右的時間，使X營商環(huán)境實現(xiàn)根本性改變，讓社會各界、X內(nèi)外由衷點贊，真正塑造“X干部好作風(fēng)”新形象，切實打造“營商環(huán)境一流城市”新標(biāo)桿。具體來講，就是要堅持政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、城市環(huán)境、政治環(huán)境“六大環(huán)境”一體謀劃、一體推進(jìn)、一體見效。

（一）全力營造高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。重點在破解“審批慢”“辦事難”“效率低”三大頑疾上取得實質(zhì)性進(jìn)展，努力打造審批事項少、辦事效率高、平臺功能強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。一是在行政審批提速上下功夫。堅持能減則減、能合則合，對前置申報材料進(jìn)行簡化，對行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，對審批時限實行極限壓縮，推行“大承諾、大容缺、大模擬”超簡審批改革，力爭今年年底前審批承諾時限比法定時限提速X%，審批材料壓減X%以上，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項全市通辦，確�！案哳l服務(wù)隨時辦、一般服務(wù)預(yù)約辦”。二是在政務(wù)服務(wù)提質(zhì)上下功夫。以“一次不跑”“最多跑一次”改革倒逼簡政放權(quán)，加快打造行政審批“六多合一”升級版，以“城市大腦”為抓手，用好用足政務(wù)服務(wù)“百事通”“X服通”“X政通”等平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為各類市場主體提供“管家式”精準(zhǔn)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境。三是在辦事效能提優(yōu)上下功夫。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委作用，強化監(jiān)督檢查力度，對全市營商環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾專項整治，特別是對干部作風(fēng)問題突出的地區(qū)和單位，對破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展、影響惡劣的典型問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，通過以案促改、以案促治，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。

（二）全力營造開明開放的市場環(huán)境。積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則，打造公開透明、競爭有序、誠實守信的市場環(huán)境。堅持做到“三個發(fā)力”。一是在放寬市場準(zhǔn)入上持續(xù)發(fā)力。嚴(yán)格落實“非禁即入”，大幅度降低或取消社會資本進(jìn)入各個行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，打通市場主體隱性壁壘，讓社會資本在更廣闊的舞臺大展作為。全力提速“證照分離”改革全覆蓋試點工作，著力破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。持續(xù)提高政府采購?fù)该鞫�，保障各類主體平等參與。二是在完善誠信體系上持續(xù)發(fā)力。建立完善公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立失信聯(lián)合懲戒制度，常態(tài)化發(fā)布失信黑名單，提高失信主體獲取公共服務(wù)成本，構(gòu)建“誠信收益、失信懲戒”的長效機制，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，努力塑造“辦事不用找熟人”“新官必理舊事”的政務(wù)環(huán)境，形成靠誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣的局面。三是在嚴(yán)格事中事后監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力。堅持放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)事中事后監(jiān)管警示系統(tǒng)作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法機制，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，確保無縫銜接、不留死角。

（三）全力營造安商富商的政策環(huán)境。提升政策的精準(zhǔn)性和執(zhí)行力，加大對市場主體幫扶力度，強化主動服務(wù)企業(yè)意識，積極營造政策精準(zhǔn)有效、兌現(xiàn)及時落地、幫扶主動有力的政策環(huán)境。一是更加精準(zhǔn)有效。秉持“問題導(dǎo)向”“發(fā)現(xiàn)痛點”的原則，精準(zhǔn)落實幫扶工作，尤其在涉及稅費減免、信貸融資、建設(shè)用地、資金扶持、市場準(zhǔn)入、政府采購和招投標(biāo)等方面，出臺更加精準(zhǔn)有效的操作辦法，確保每一條政策都“含金量”十足。二是更加務(wù)實管用。務(wù)實管用的政策才是好政策。要建立政企溝通互動長效機制，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門溝通交流，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理訴求，量身打造涉企管用的政策。同時，要注重政策切實落地，探索實行駐點聯(lián)絡(luò)人包聯(lián)企業(yè)惠企政策兌現(xiàn)落實、產(chǎn)業(yè)招商專班包聯(lián)招商項目優(yōu)惠政策落實等制度，推動政策真正落地見效。三是更加創(chuàng)新多元。要適應(yīng)企業(yè)多元化的需求，在機制、服務(wù)、監(jiān)管上加大創(chuàng)新力度，以更包容更開闊的心胸，邀請企業(yè)共治，預(yù)測企業(yè)需求，主動讓企業(yè)家參與政策制定過程，讓“局內(nèi)人”充分表達(dá)自己的意愿，尤其是重大重點產(chǎn)業(yè)要實行“一產(chǎn)一策”“一企一策”，以多樣化的方式幫助企業(yè)快速成長壯大。

（四）全力營造公平公正的法治環(huán)境。習(xí)總書記強調(diào)指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。要將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，在全社會營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境氛圍。一是營造全民守法的法治氛圍。全民守法才能讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧。一方面，政府帶頭尊法學(xué)法守法用法，對投資者從法律上加以平等保護(hù)；
另一方面，加強普法宣傳，讓投資者相信法律、依靠法律，在法律范圍內(nèi)通過正當(dāng)有序的競爭而獲利，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，以良法善治使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。二是嚴(yán)格約束執(zhí)法司法行為。各級政府既要做到法無授權(quán)不可為，又要做到法定職責(zé)必須為，在各類執(zhí)法過程中打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足、公平的市場空間。同時，司法機關(guān)必須平等公正保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，讓各種市場主體真切感受到公平正義就在身邊。司法公平公正，各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心放心，市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力才能更加強勁。三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂象。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，讓企業(yè)和群眾切實感受到市場秩序的新變化。要突出抓好重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓，對弄權(quán)勒索、梗阻政令、損害企業(yè)和群眾利益的行為，有訴必查，快查快結(jié)，嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。

（五）全力營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。要把城市環(huán)境作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容、作為吸引人才要素的重要籌碼，將X打造成為精致精美、干凈舒適、宜居宜業(yè)的幸福城市。一是實施交通暢通工程。新發(fā)展格局之下，高效率的流通體系是吸引投資的重要的砝碼。要大力推進(jìn)重大交通路網(wǎng)、地鐵線路、機場、高鐵等重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)大X都市圈路網(wǎng)連通，建設(shè)好X國際陸港、機場航空港，打造“南北呼應(yīng)”的國際開放平臺，加快形成高效率、無堵點、零障礙的現(xiàn)代流通體系。二是實施功能品質(zhì)提升工程。完善城市排水防澇、地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施，扎實開展老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場整治、城區(qū)斷頭路攻堅等專項行動，不斷提升城市功能。需要強調(diào)的是，為企業(yè)提供更好地公共服務(wù)，是招商引資的重要手段，特別是高素質(zhì)群體，對教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源極端看重，一定要優(yōu)化布局，圍繞企業(yè)配備優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。比如，上海張江新區(qū)、合肥為吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)項目落戶，把全市最優(yōu)質(zhì)的教育資源放在X新區(qū)、X區(qū)和X區(qū)。三是實施城市特色彰顯工程。特色化、現(xiàn)代化的城市才能吸引人、留住人。要依托豐富山水資源，加快推進(jìn)“一江三河串十湖”的河湖水系連通工程，加快推進(jìn)城市綠道、小游園、“郵票綠地”建設(shè)力度，彰顯山水之城特色。要扎實推進(jìn)X景區(qū)擴建、X遺址公園二期工程，提升X歷史文化街區(qū)運營管理水平，打造一座有歷史、有故事、有溫度、有情懷的城市。

（六）全力營造清明清朗的政治環(huán)境。凡是政治生態(tài)比較健康的地方，干部作風(fēng)就好、營商環(huán)境就優(yōu)。大家一定要強化通過凈化政治生態(tài)來轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的政治意識，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)。一是干部清正。各級干部要做到干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體，守法紀(jì)紅線和廉潔底線，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限依法行政，確保做到秉公用權(quán)、干凈干事，決不能利用手中權(quán)力謀取私利，決不能飽食終日無所作為，堅決防止“項目建起來、干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生。二是政府清廉。持續(xù)加強對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，突出項目招投標(biāo)、工程建設(shè)運營、資金使用管理等方面風(fēng)險隱患，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快健全完善公開透明、功能完善、資源共享、監(jiān)督便捷的公開監(jiān)督體系，實現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責(zé)任可追。三是政治清明。當(dāng)前重點是要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要坦坦蕩蕩地同企業(yè)家打交道、交朋友，有交集而不能有交換、有交往不能有交易，堅決杜絕以商品交換原則考量政商關(guān)系，嚴(yán)肅整治親而不清、親而亂為等問題，堅決打擊“觘角找關(guān)系”等不良風(fēng)氣，推動政商關(guān)系健康和諧、積極向上，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、堅持效果導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的強大態(tài)勢

優(yōu)化營商環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全市各級各部門要強化責(zé)任意識，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個效果”的要求：一是外面的企業(yè)想投資，投資的項目快落地，落地的過程不找人；
二是本地的企業(yè)愿留X，留X的項目同政策，政策的落實最迅速。按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，履職盡責(zé)、齊心協(xié)力，將轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境各項任務(wù)措施真正落到實處。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府已決定成立“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動年領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建優(yōu)化營商環(huán)境專門工作機構(gòu)，抽調(diào)專門力量，實行實體運行，全面落實指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。各級各部門也要成立專門機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃推動，分管負(fù)責(zé)同志要具體組織實施，制定具體活動方案，把相關(guān)責(zé)任目標(biāo)落實到具體人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理局要切實履行好“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”工作責(zé)任，采取有力措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升服務(wù)水平。

二要嚴(yán)格對標(biāo)查擺。各地各部門要按照本次會議部署，動真格、出實招，認(rèn)真對照“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動年方案，著力抓好自查自糾建清單、對標(biāo)對表強整改、評議評價嚴(yán)考核、提煉提升促長效“四個主要環(huán)節(jié)”各項工作，全面系統(tǒng)查找本地區(qū)本部門存在的短板和差距，提出具體目標(biāo)，列出任務(wù)清單，一項一項補短板，一條一條抓落實，比學(xué)趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境城市，對經(jīng)過實踐證明的好做法，以制度形式固化下來，堅持不懈把“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動推向深入。

三要從嚴(yán)督導(dǎo)考核。要將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合起來，多種方式多種渠道廣泛收集營商環(huán)境中存在干部作風(fēng)問題線索，嚴(yán)格督促整改。尤其是對招商引資項目遲遲不落地、投資商撤回在X投資等問題，對破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展、影響惡劣的典型問題，嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人。同時，把正風(fēng)肅紀(jì)與激勵保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性統(tǒng)一起來，按照“三個區(qū)分開來”的原則，健全完善容錯免責(zé)機制。要把活動年開展情況作為年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核和綜合目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，并將督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，形成鼓勵創(chuàng)新實踐、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

四要凝聚強大合力。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，突出協(xié)同配套，有效整合資源，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋一體化推進(jìn)機制，形成緊密協(xié)作、高效配合的強大工作合力，切實把市委、市政府的部署要求落實到位。全市干部群眾要牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，每個人都要愛護(hù)營商環(huán)境，每個人都要優(yōu)化營商環(huán)境，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的思想和行動自覺，攜手打造“馬上就辦、辦就辦好”的服務(wù)品牌，以開放包容的精神、真抓實干的作風(fēng)推動形成良好的營商環(huán)境。

五要營造良好氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是各級黨委政府的事，更需要全社會廣泛參與。要加大宣傳力度，多角度、全方位宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到營商環(huán)境建設(shè)中來。要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境成效，吸引更多投資者來X投資興業(yè)。今天大會特地邀請了X位企業(yè)代表和駐X新聞媒體等參會，希望大家發(fā)揮監(jiān)督作用，督促各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措落到實處，有做得不到位的地方，請大家嚴(yán)肅批評、及時提出；
對于我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面的決心、力度和成效，也請大家廣泛宣傳，共筑X營商環(huán)境新高地。

同志們，今年是牛年。在推進(jìn)全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”過程中，我們要大力發(fā)揚為民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的孺子牛精神，創(chuàng)新發(fā)展、攻堅克難的拓荒牛精神，艱苦奮斗、吃苦耐勞的老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不用揚鞭自奮蹄，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，為充分彰顯X擔(dān)當(dāng)、加快推進(jìn)“五城”建設(shè)，推動全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！

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