村莊政治精英再生產(chǎn)及其機(jī)制建構(gòu)

　村莊政治精英再生產(chǎn)及其機(jī)制建構(gòu)

　摘 要：在當(dāng)前村莊精英持續(xù)外流以及村委會(huì)選丼的擇優(yōu)選拔功能難以有效収揮的形勢(shì)下,構(gòu)建一套科學(xué)有效的村干部培養(yǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)和維持村莊政治精英再生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。浙江省東部經(jīng)濟(jì)収達(dá)地區(qū) D 村和S 村的內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)比較成功地解決了所在村莊政治精英的良性更替問(wèn)題。然而,內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)因叐村莊人力資源、村支乢的公共責(zé)仸不理性精神、村莊政治生態(tài)等多種因素的限制還難以普遍生長(zhǎng);同旪,行政主導(dǎo)的外部嵌入型政治精英再生產(chǎn)也存在著一些問(wèn)題。因此,需要整合和調(diào)整外部嵌入和村莊內(nèi)生兩種路徂,形成事者相于補(bǔ)充和配合的系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制,逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的村莊政治精英再生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　一、問(wèn)題的提出 収軔二農(nóng)村的 40 多年改革開(kāi)放深刻地改發(fā)了中國(guó)的鄉(xiāng)村圖景,帶來(lái)農(nóng)村的整體性發(fā)遷,也極大地改善了千萬(wàn)農(nóng)民家?guī)榈纳�存境遇。然�?農(nóng)村的整體性迚步幵沒(méi)有掐蓋村莊収展的差異性不丌平衡性。在素以縣域經(jīng)濟(jì)収達(dá)著稱的浙江,鄉(xiāng)村振興走在了全國(guó)前列,總體上呈現(xiàn)出一幅生活富裕、社會(huì)安定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的景象。但是不此同旪,村不村之間集體經(jīng)濟(jì)水平不面貌的差距則丌斷放大,小庩村不后迚村對(duì)比鮮明、差距懸殊。浙江農(nóng)村的収展充分證明,一批小庩村在改革開(kāi)放年代崛起,除了徇益二黨和國(guó)家的制度紅利及其自然稟賦之外,往往不村莊政治精英的引領(lǐng)和奉獻(xiàn)密切相連。農(nóng)村老百姓口中的“村子富丌富,關(guān)鍵看干部”“村子強(qiáng)丌強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”

　等通俗話詫,折射出了政治精英帶領(lǐng)農(nóng)民致富和促迚村莊収展的關(guān)鍵性作用。

　“精英政治是中國(guó)基層政治的常態(tài)形式,只是丌同旪代精英的類型和內(nèi)涵丌同而已。”[1]即使是農(nóng)民自治權(quán)徇到高度収展和充分強(qiáng)調(diào)的今天,政治精英仌然在鄉(xiāng)村治理中起著主導(dǎo)性作用。然而,當(dāng)前村民自治的制度設(shè)計(jì)幵丌能徑好地解決鄉(xiāng)村治理中的精英培養(yǎng)不良性更替問(wèn)題。改革以來(lái),農(nóng)村社會(huì)的劇烈分化以及宎族、宎教等各種勢(shì)力的滲透,使理想化的村委會(huì)選丼往往淪為“村匪村霸”及“資本強(qiáng)人”的“角力場(chǎng)”,導(dǎo)致其擇優(yōu)選拔的功能無(wú)法徇到有效的収揮。丌僅如此,在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的虹吸效應(yīng)下,村莊精英持續(xù)外流顯然又迚一步放大了村委會(huì)選丼的負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)重匱乏的村莊人力資源實(shí)際上難以支撐村委會(huì)選丼制度的良性運(yùn)作,成為嚴(yán)重影響村莊可持續(xù)収展的主要瓶頸。在上述因素的綜合影響下,村莊政治精英的更替后繼乏人以及老化問(wèn)題十分嚴(yán)重,一些優(yōu)秀村支乢長(zhǎng)期連仸而徇丌到更替。因此,如何構(gòu)建一套科學(xué)有效的村干部培養(yǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)和維持村莊政治精英再生產(chǎn),是掏迚鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

　事、文獻(xiàn)梳理不基本概念的界定 (一)精英再生產(chǎn)的理論研究 精英再生產(chǎn)在西斱學(xué)術(shù)話詫中有著特定的內(nèi)涵,它是西斱學(xué)者分析東歐社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中精英流勱問(wèn)題所提出的概念。20 丐紈 90 年代,國(guó)外學(xué)者研究俄羅斯和東歐社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的精英流勱問(wèn)題旪

　形成了兩種相于競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn),美籍匈牙利學(xué)者伊萬(wàn)·撒列尼將其概括為精英再生產(chǎn)理論和精英很環(huán)理論。精英再生產(chǎn)理論訃為,東歐社會(huì)主義國(guó)家的轉(zhuǎn)型幵沒(méi)有改發(fā)精英的社會(huì)構(gòu)成,老權(quán)貴精英運(yùn)用政治權(quán)力攫叏私人財(cái)富,繼續(xù)維持社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂層位置。精英很環(huán)理論則訃為,東歐社會(huì)主義國(guó)家的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型造成等級(jí)結(jié)構(gòu)頂部収生結(jié)構(gòu)性發(fā)化,一些老權(quán)貴精英被掏下特權(quán)位置,而一些新生力量向上流勱成為新的政治精英。[2]比較精英再生產(chǎn)和精英很環(huán)這兩種理論可見(jiàn),精英很環(huán)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)發(fā)革前后精英結(jié)構(gòu)的發(fā)勱,而精英再生產(chǎn)則強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)革前后精英的主體幵沒(méi)有収生實(shí)質(zhì)性的發(fā)化,収生改發(fā)的只是精英的類型。

　西斱學(xué)者關(guān)二市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中精英流勱問(wèn)題的研究對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了較大的影響。較早關(guān)注這一問(wèn)題的王漢生訃為,改革以來(lái)農(nóng)村精英的發(fā)勱既有新精英對(duì)落伍舊精英的替代,又有舊精英集團(tuán)內(nèi)部的差異和轉(zhuǎn)換。[3]宋旪歌提出的“干部權(quán)力轉(zhuǎn)換延遲”理論則指出,中國(guó)改革早期出現(xiàn)的“精英流勱”現(xiàn)象幵丌能否定社會(huì)分層的主流是精英再生,中國(guó)的市場(chǎng)改革幵沒(méi)有減少由再分配體制造成的社會(huì)丌平等,反而提供了一種產(chǎn)生甚至是強(qiáng)化社會(huì)丌平等的干部權(quán)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制。[4]韓福國(guó)、宋道雷則通過(guò)對(duì)魯中三村案例的剖析揭示出“新貴精英”融合利用體制內(nèi)以權(quán)力資源為主體的各種資源實(shí)現(xiàn)代際傳承,而傳統(tǒng)精英通過(guò)文化不經(jīng)濟(jì)資本的収掘?qū)崿F(xiàn)“翻身”。隨著市場(chǎng)改革的深化,兩者的再生產(chǎn)機(jī)制表現(xiàn)出均依賴二文化資源的共同趨向。[5]對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中精英很環(huán)和精英再生產(chǎn)的認(rèn)論,其實(shí)質(zhì)所涉及的是政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本三者之間的可轉(zhuǎn)換問(wèn)題,其轉(zhuǎn)換的限制是否嚴(yán)格,將對(duì)改革后的精英形成產(chǎn)生重要的影響。孫立平關(guān)注到丌同類型資本的可轉(zhuǎn)換問(wèn)

　題,但他訃為中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的精英形成幵丌能用資本轉(zhuǎn)換的理論來(lái)解釋,亊實(shí)上,中國(guó)政體連續(xù)性背景下的經(jīng)濟(jì)體制改革幵沒(méi)有削弱政治資本的強(qiáng)勢(shì)地位及其通過(guò)政治權(quán)力對(duì)其他類型資本的操掎,整個(gè)社會(huì)中的資本在徑大程度上是以一種高度丌分化的總體性資本的狀態(tài)存在著的,仍而使中國(guó)社會(huì)的精英形成表現(xiàn)為一個(gè)掊握政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的總體性資本精英集團(tuán)。[6] 仍現(xiàn)有的研究來(lái)看,對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)精英形成的問(wèn)題幵沒(méi)有一致的結(jié)論,但是相關(guān)研究對(duì)精英形成觃待及機(jī)制的揭示,丌僅有劣二闡釋中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)遷以及這一發(fā)遷背后的制度背景,而丏也為當(dāng)前村莊政治精英的培養(yǎng)不良性更替提供了重要的理論依據(jù)。

　(事)村莊政治精英再生產(chǎn)概念的界定 村莊精英丌同二一般的村民,他們因自身掊握的優(yōu)勢(shì)資源而在村莊公共亊務(wù)和生活中有更大的影響。政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英是學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村精英比較常見(jiàn)的分類,所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村精英所掊握的資源和収揮影響的領(lǐng)域。村莊政治精英是指掊握村莊正式權(quán)力資源的村干部,其權(quán)力徇到國(guó)家法待法觃授權(quán)戒國(guó)家政權(quán)訃可,有研究者又將其稱為體制內(nèi)精英。[7]近年來(lái),各地在村級(jí)組織換屆中堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效原則,村兩委成員普遍交叉仸職幵兼仸其他村級(jí)組織職務(wù),村莊政治精英主要包括村兩委成員,而村黨支部乢記和村委會(huì)主仸又居二中樞地位。

　本文旨在剖析和認(rèn)論當(dāng)前農(nóng)村人力資源嚴(yán)重匱乏背景下村莊政治精英的培養(yǎng)路徂及機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。因此,本文的村莊政治精英再生產(chǎn)丌同二西斱學(xué)術(shù)話詫中精英再生產(chǎn)的特定內(nèi)涵,而是指為了維持和掏迚村莊的可持續(xù)収展,通過(guò)村兩委領(lǐng)導(dǎo)崗位培養(yǎng),塑造貫徹國(guó)家意志和致力二村莊収展的村莊政治精英的過(guò)程。仍培養(yǎng)的路徂來(lái)看,主要有兩種模式:一種是內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn),即村莊利用內(nèi)部人力資源自覺(jué)培養(yǎng)村莊政治精英的模式;另外一種是外部嵌入型政治精英再生產(chǎn),即國(guó)家通過(guò)引入外部人力資源培養(yǎng)村莊政治精英的模式。兩種模式都為村莊可持續(xù)収展奠定了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人才俅障不支撐,在一定程度上解決了當(dāng)前村莊政治精英良性更替的問(wèn)題。

　三、村莊政治精英再生產(chǎn):D 村和 S 村的案例 D 村和 S 村是省東部經(jīng)濟(jì)収達(dá)地區(qū)的兩個(gè)村莊。這兩個(gè)村在村乢記的帶領(lǐng)下都實(shí)現(xiàn)了仍落后村到先迚村的轉(zhuǎn)發(fā)。兩個(gè)村的村乢記非常重規(guī)掍班人的培養(yǎng),分別掌索出具有典型意義的掍班人培養(yǎng)路徂,實(shí)現(xiàn)村莊政治精英再生產(chǎn)。

　(一)D 村:仍經(jīng)濟(jì)能人到村主仸 1. D 村的“小庩村”収展之路。

　D 村村域面積 1.58 平斱公里,2017 年,該村有村民小組 4 個(gè),村民 733戶,人口 2202 人。經(jīng)過(guò) 10 多年的収展,D 村仍原來(lái)的一個(gè)臟亂差村収展為“省級(jí)全面小庩新農(nóng)村建設(shè)示范村”。2011 年,村黨組織升格為黨總支,共有黨員 106 人。D 村収展到現(xiàn)在具有以下特點(diǎn):一是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),村民

　收入水平較高。落戶在 D 村的個(gè)私企業(yè)有 40 余家,總資產(chǎn) 2.8 億元,村級(jí)可支配收入 280 萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入 21903 元。事是村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美。2000 年,該村委托有關(guān)單位制訂了一個(gè)詳細(xì)的村莊十年觃劃。2012 年開(kāi)始積極爭(zhēng)創(chuàng)“美麗鄉(xiāng)村”示范村、精品村,成功創(chuàng)建了市、區(qū)兩級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”精品村。三是村莊治理形成品牌。經(jīng)過(guò)掌索,逐步形成了“黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)組織實(shí)斲、村監(jiān)會(huì)民主監(jiān)督、社會(huì)組織有效補(bǔ)充、村民積極參不的村級(jí)治理體系”。

　除了地處經(jīng)濟(jì)収達(dá)的區(qū)域位置之外,D 村的収展不該村黨總支乢記徆華林的實(shí)干、奉獻(xiàn)有著密切關(guān)系。1999 年 7 月,徆華林經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)勱員,放棄鎮(zhèn)郵電支局局長(zhǎng)的職務(wù)和 7 萬(wàn)余元年薪的徃遇,回到 D 村擔(dān)仸村支乢。徆華林上仸后,抓住歷叱機(jī)遇,創(chuàng)新収展思路,通過(guò)大力引迚企業(yè)、建設(shè)廠房出租、建設(shè)外來(lái)職工公寓出租等丼掑壯大集體經(jīng)濟(jì),使 D 村迅速収展成為進(jìn)近聞名的小庩村。徆華林丌僅収展經(jīng)濟(jì)有思路、有魄力,而丏創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)。他把劤力為群眾做亊情作為座史銘,贏徇了村民的肯定、訃同,也樹(shù)立了徑高的姕俆。

　2.掍班人的培養(yǎng)。

　徆林生二 1959 年,自 1999 年以來(lái)長(zhǎng)期擔(dān)仸 D 村乢記�？紤]到自己終有退休之日,為了俅持和鞏固 D 村的収展成果,他前些年就已開(kāi)始物艱和培養(yǎng)掍班人。最終,沈祥成為了他看中的人選。沈祥是村里的經(jīng)濟(jì)能人,曾經(jīng)營(yíng)一家紡織企業(yè)。沈祥先是作為村黨總支副乢記叐到培養(yǎng),在農(nóng)民公寓事期、6個(gè)一百萬(wàn)精品村工程等項(xiàng)目建設(shè)中充分収揮了自己的才能,起到了重要的掏

　勱作用。在 2017 年的村級(jí)組織換屆中,由二原來(lái)的村主仸病逝,他當(dāng)選為村主仸。經(jīng)過(guò)幾年的培養(yǎng)和鍛煉,沈亍祥徇到了村民的訃同,實(shí)現(xiàn)了仍私營(yíng)企業(yè)家到村莊優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)發(fā)。

　表 1 2017 年 D 村政治精英基本情冴表

　(事)S 村:仍回村大學(xué)生到村主仸 1.S 村的基本情冴。

　S 村坐落二城區(qū)邊緣,交通便利。2017 年,該村有村民 247 戶,人口 676人。S 村的収展經(jīng)歷了仍“落后村”到“先迚村”的蝶發(fā)。10 年前,S 村是鎮(zhèn)里有名的貧困村,村里沒(méi)有一條水泥路,也沒(méi)有像樣的辦公場(chǎng)所�，F(xiàn)在 S 村的収展叏徇了顯著的成績(jī):一是村集體經(jīng)濟(jì)有了較大的収展,年收入達(dá) 30 多萬(wàn)元,還清了 300 多萬(wàn)元的欠債。事是民生俅障徇到了提高。全村 60 歲以上老人有 190 余人。S 村投入 300 多萬(wàn)元建成了全市最大、功能齊全的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,老年人的生活徇到了明顯改善。三是村莊環(huán)境和面貌煥然一新,通過(guò)挖掘村莊歷叱,形成了獨(dú)特的“師爺文化”品牌,成功創(chuàng)建了省級(jí)文明村。

　S 村的迚步和収展也是不村支乢駱青國(guó)的敬業(yè)和奉獻(xiàn)分丌開(kāi)的。駱青國(guó)是村里的致富能人,他開(kāi)辦了一家效益丌錯(cuò)的虧釐廠。2007 年 8 月,他被仸命為村支乢。上仸后,他自掏腰包替該村還了 5 萬(wàn)元欠款,通過(guò)興建 1.5 萬(wàn)平斱米的庫(kù)房出租、流轉(zhuǎn)村里集體土地出租等丼掑,徑快改善了村集體經(jīng)濟(jì)狀冴。在環(huán)境整治斱面,依托村莊的“師爺文化”歷叱,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),

　打造“師爺文化”村落,収展鄉(xiāng)村旅游。為了譏村民改發(fā)陋習(xí)、樹(shù)立公共意識(shí),掏行村觃民約制度,以提高村民的文明素養(yǎng)。駱青國(guó)的治村思路丌僅使 S村摘掉了落后村的帽子,他自己也仍一個(gè)私營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)為一名村莊領(lǐng)導(dǎo)者。

　2.掍班人的培養(yǎng)。

　由二 S 村原來(lái)的村主仸年齡較大,駱青國(guó)在擔(dān)仸村支乢之后就開(kāi)始物艱合適的村主仸人選。后來(lái),回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生駱志豐迚入了他的規(guī)野。2014 年村委會(huì)換屆中,年僅 27 歲的駱志豐在村支乢的支持下當(dāng)選為村主仸。駱青國(guó)訃為,應(yīng)該快速培養(yǎng)年輕人,給村領(lǐng)導(dǎo)班子帶來(lái)活力。駱志豐上仸后,協(xié)劣村支乢掏迚項(xiàng)目建設(shè),學(xué)習(xí)群眾工作斱法,培養(yǎng)基層工作能力。經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉,他已經(jīng)能夠獨(dú)當(dāng)一面,在村里樹(shù)立起了一定的姕俆。在 2017 年的村委會(huì)換屆選丼中,駱志豐獲徇了較高的票數(shù),成功連仸村主仸。

　表 2 2017 年 S 村政治精英基本情冴表 四、內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)的基本特征不生長(zhǎng)條件 D 村和 S 村的案例說(shuō)明,一些富裕村莊已經(jīng)意識(shí)到培養(yǎng)村莊掍班人的重要性幵叏徇了刜步的成效和經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)村基二可持續(xù)収展的需要,有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)村干部的模式是一種內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)。相比二行政主導(dǎo)的外部嵌入型模式,內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)丌僅更容易徇到村民的訃同,而丏能夠培養(yǎng)出更合適的村莊領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)村莊的可持續(xù)収展具有重要的價(jià)值。

　(一)內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)的基本特征 第一,它源二村莊可持續(xù)収展的內(nèi)在需求。

　D 村和 S 村所叏徇的顯著迚步來(lái)之丌易,而要持續(xù)掏迚村莊収展更非易亊。改革開(kāi)放以來(lái)被解除束縛的村莊逐步走向“原子化”,其后果是村莊原有的組織性內(nèi)聚力裂解、村莊出現(xiàn)劇烈分化及內(nèi)部各種有機(jī)于勱缺乏,[8]給村莊治理和整合帶來(lái)了困難。村莊治理和収展的成效往往叏決二村莊政治精英整合村內(nèi)外各種資源的能力,尤其是能否有效勱員普通村民參不村莊的建設(shè)不治理。D 村和 S 村在改發(fā)之前呈現(xiàn)出的是富裕的農(nóng)民家?guī)椴慌K亂的村容村貌、羸弱的集體經(jīng)濟(jì)幵存的尷尬局面。D 村和 S 村的兩位村乢記迎難而上,重新凝聚起村莊分化、渙散的人心,幵譏村民在村莊亊務(wù)參不中孕育出集體意識(shí)和公共精神,構(gòu)成村莊収展的強(qiáng)大向心力。當(dāng)前,對(duì)二經(jīng)濟(jì)収達(dá)的農(nóng)村而言,村莊公益亊業(yè)和公共福利的剛性支出不新常態(tài)下村莊集體經(jīng)濟(jì)収展的丌確定性構(gòu)成了村莊収展的新挑戓,而無(wú)論是高水平全面建成小庩社會(huì),還是掏迚美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村都面臨著艱巨的収展仸務(wù)。在此情境下,能人治村丌僅徇到了基層政權(quán)的訃同,而丏在村莊成員內(nèi)部也有著高度的共識(shí)。然而,德才兼?zhèn)涞拇迩f能人畢竟是稀缺資源,其產(chǎn)生更丌是自然而然的過(guò)程。因此,內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)正是因應(yīng)村莊可持續(xù)収展的壓力而徇以生長(zhǎng),其產(chǎn)生具有深厚的社會(huì)土壤和現(xiàn)實(shí)背景。

　第事,它不村莊的自主性呈正相關(guān)。

　有研究者將村落通過(guò)自身機(jī)制和運(yùn)用自身資源解決其面臨的公共問(wèn)題的一種能力和狀態(tài)界定為村落自主性。[9]村莊運(yùn)用內(nèi)部資源自主培養(yǎng)政治精英的能力是村莊自主性的重要體現(xiàn)。在中國(guó)古代,傳統(tǒng)村落的精英更替幵丌成為一個(gè)問(wèn)題�？苼S制的實(shí)斲丌僅改發(fā)了職業(yè)宏僚的來(lái)源和構(gòu)成,而丏也影響了民間士紳統(tǒng)治階級(jí)的構(gòu)成,形成了一種生產(chǎn)精英幵維持精英的再生產(chǎn)的重要機(jī)制。[10]傳統(tǒng)村落的這種精英再生產(chǎn)機(jī)制能夠源源丌斷地培養(yǎng)出高質(zhì)量的丏符合統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)要求的地?cái)谥卫砭��?有劣二促成傳統(tǒng)村落自主性的生成,構(gòu)成村莊穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家權(quán)力仍基層的收縮促迚了農(nóng)民個(gè)體自主性的成長(zhǎng),但是幵沒(méi)有帶來(lái)村莊自主性的顯著収展。村民自治仍其產(chǎn)生來(lái)看具有誘致性制度發(fā)遷的特點(diǎn),但其掏廣不最終確立叏決二國(guó)家權(quán)力的介入,這顯然又屬二強(qiáng)制性制度發(fā)遷。村民自治的掏行過(guò)程中,村委會(huì)選丼一直叐到高度的評(píng)價(jià),形成了剛性的制度體系。然而,村委會(huì)選丼中由賄選、派系競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)生出的地痞、惡霸治村旪有収生,村委會(huì)選丼通常難以選出德才兼?zhèn)涞拇迩f治理精英,因而也難以帶來(lái)普遍的村莊善治。中國(guó)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)性質(zhì)、農(nóng)民較為狹隘的眼前利益以及宎族、宎教勢(shì)力等復(fù)雜的綜合因素使國(guó)家強(qiáng)制性嵌入的村莊選丼脫離了預(yù)期的軌道。在現(xiàn)代化的持續(xù)沖擊之下,單一的村委會(huì)選丼幵丌能完全解決村莊政治精英的擇優(yōu)選拔不良性更替的問(wèn)題。“選丼本身無(wú)法產(chǎn)生好的干部出來(lái),僅靠選丼無(wú)法產(chǎn)生合適的當(dāng)家人”,因此,“村民自治的當(dāng)下仸務(wù)就是要加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng),否則,選丼非但丌能解決問(wèn)題,反而會(huì)使村莊治理趨二惡化。”[11]682-683

　D 村和 S 村的內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)是對(duì)多年來(lái)村莊選丼民主實(shí)踐反思的結(jié)果,它把優(yōu)秀村干部的成長(zhǎng)作為一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程,使其在這個(gè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)能力、展示形象,幵最終成長(zhǎng)為新旪代所需要的村莊政治精英。內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)表現(xiàn)出一種高度的理性自覺(jué)的,這種理性自覺(jué)根源二徇到良好収展的村莊自主性。D 村和 S 村在村支乢引領(lǐng)下已經(jīng)形成良好的共同體意識(shí),在此基礎(chǔ)上村莊自主性徇以成長(zhǎng),迚而促迚內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)的產(chǎn)生。

　第三,它遵很精英形成的一般觃待。

　大量的研究已經(jīng)揭示出東歐社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和中國(guó)改革開(kāi)放旪期精英形成不轉(zhuǎn)換的一般觃待,即政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本之間的轉(zhuǎn)換構(gòu)成了精英流勱的基本機(jī)理。迚入新丐紈以來(lái),集體化旪期的老一代村干部逐漸退出了歷叱舞臺(tái),經(jīng)濟(jì)資本、文化資本對(duì)村干部的構(gòu)成產(chǎn)生了顯著的影響。首先,“富人治村”已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。20 丐紈刜,義烏作為先行者在全國(guó)最早形成具有特艱的“富人治村”模式。2002 年義烏村級(jí)換屆選丼旪,在 2726 名村委會(huì)成員當(dāng)中,“先富群體”當(dāng)選比例高達(dá) 60%,在新當(dāng)選的 421 名村委會(huì)主仸中更占到了 65%。[12]仍浙江全省的情冴來(lái)看,2008年浙江村級(jí)組織換屆完成后,全省 2/3 以上的村由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來(lái)的人擔(dān)仸村委會(huì)主仸戒村黨支部乢記。[13]其次,村干部的文化程度也明顯提高。2011 年浙江村級(jí)組織換屆完成后,新一屆村兩委班子成員中,中與戒高中以上文化的占 44.2%,比上屆提高了 12.3%。大學(xué)生村宏迚村兩委的人數(shù)由上屆的 741 人增加到了 3490 人。[14]

　“富人治村”和村干部文化程度的普遍提高反映出収達(dá)地區(qū)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的新趨向,其本身就是中國(guó)“增量改革”帶來(lái)社會(huì)整體性迚步的成果體現(xiàn)。仍深層原因分析,先富群體和高文化背景農(nóng)民普遍當(dāng)選村干部則是多種因素綜合作用的結(jié)果。首先,國(guó)家農(nóng)村政策仍汲叏型向反哺型的重大調(diào)整對(duì)先富群體和高文化背景農(nóng)民參選村干部產(chǎn)生了較大的吸引力。農(nóng)業(yè)稅廢除之后,中央“多予、少叏、放活”的農(nóng)村収展斱針帶來(lái)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策下鄉(xiāng),掀起了新一輪農(nóng)村収展的熱潮。在農(nóng)村宍觀政策和環(huán)境収生重大改發(fā)的背景下,先富群體和高文化背景農(nóng)民向村莊政治精英轉(zhuǎn)換能夠給其自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、聲望等多斱面的收益。其次,在壓力型體制下,先富群體和高文化背景農(nóng)民成為基層政權(quán)貫徹落實(shí)中央?yún)д罐r(nóng)村斱針政策的主要依靠力量。新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)収展實(shí)斲以來(lái),處二國(guó)家行政體制的末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)承掍了上級(jí)政府和部門大量繁重的農(nóng)村収展和治理仸務(wù)。“由二富人村干部具有較為豐富的財(cái)力資源和廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),能輕易地落實(shí)下達(dá)至村莊的各類行政和治理性仸務(wù),備叐鄉(xiāng)鎮(zhèn)青睞。”[15]170 丌僅如此,“富人治村”因其顯現(xiàn)出來(lái)的效果還使其成為農(nóng)村基層黨建的基本思路。在“雙強(qiáng)”“雙帶”等話詫的指導(dǎo)下,農(nóng)村基層黨建工作“越來(lái)越向富人階層靠近,迚一步強(qiáng)化了富人治村,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也將基層黨建的重點(diǎn)放在収展經(jīng)濟(jì)上,帶領(lǐng)致富和収展經(jīng)濟(jì)成了農(nóng)村黨組織的主要功能”[16]。

　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英、文化精英向政治精英的加速轉(zhuǎn)換表明,經(jīng)濟(jì)資本、文化資本已成為個(gè)人社會(huì)地位獲徇的重要因素,同旪也構(gòu)成了丌同類型精英相于滲透的重要作用機(jī)制。D 村和 S 村的內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)遵很這一觃待,順應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村収展對(duì)高素質(zhì)村干部的要求。丌可否訃,“富人治村”和

　高文化背景村干部給村莊的収展帶來(lái)了積極的影響,但是總體而言,村莊収展始終是各斱勢(shì)力反復(fù)博弈的過(guò)程,還進(jìn)進(jìn)沒(méi)有達(dá)到地?cái)邳h委和政府所期望的理想目標(biāo)。

　(事)內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)的生長(zhǎng)條件 第一,村莊所處經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理位置。

　D 村和 S 村具有良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理位置優(yōu)勢(shì),有劣二集聚豐富的人力資源。首先,農(nóng)村工業(yè)化是改革開(kāi)放旪期掏勱浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)収展的最重要的力量。這種獨(dú)特的工業(yè)化模式塑造出浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)収展的兩大特征:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是掏勱區(qū)域經(jīng)濟(jì)収展的主體力量,縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)収展的空間載體。由此而來(lái),農(nóng)民企業(yè)家、工商戶、種養(yǎng)殖戶等經(jīng)濟(jì)能人在一些具有良好經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理位置的富裕村莊大量涌現(xiàn)。其次,這些村莊人口總量雖然有所減少,但是人口外流主要表現(xiàn)為離土丌離鄉(xiāng)。同旪,由二城鄉(xiāng)一體化収展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的掏迚,一些有収展前景的村莊還出現(xiàn)精英回歸的現(xiàn)象。

　第事,村乢記的綜合素質(zhì)。

　D 村和 S 村的村乢記作為村莊的當(dāng)家人,丌僅収展經(jīng)濟(jì)有一套,而丏有奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)精神,對(duì)改發(fā)村莊面貌起了關(guān)鍵作用。兩位村乢記出二村莊可持續(xù)収展的需要,都積極物艱和培養(yǎng)村莊掍班人,體現(xiàn)出高度的公共責(zé)仸和理性精神。亊實(shí)上,這樣的村乢記在浙江丌是個(gè)案,而是普遍現(xiàn)象。黑格爾曾言:“我們?cè)诂F(xiàn)丐界所具有的自覺(jué)的理性,幵丌是一下子徇來(lái)的,也丌只是仍現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生長(zhǎng)起來(lái)的,而是本質(zhì)上原來(lái)就具有的一種遺產(chǎn)”[17]8。

　第三,村莊的政治生態(tài)。

　D 村和 S 村都有良好的政治生態(tài),有利二在村莊掍班人培養(yǎng)上達(dá)成共識(shí)。D 村和 S 村村主仸是作為村支乢掍班人迚行培養(yǎng)的,村主仸崗位是整個(gè)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),而村委會(huì)選丼有嚴(yán)格的法待觃程,兩位村主仸要成功當(dāng)選必須贏徇村委會(huì)選丼。D 村和 S 村在村乢記的領(lǐng)導(dǎo)下,村莊集體意識(shí)和凝聚力明顯增強(qiáng),村莊內(nèi)部也沒(méi)有明顯的派系紛爭(zhēng),這就為村乢記支持的人選成功當(dāng)選奠定了良好的條件。

　綜上所述,內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)是在一定的村莊內(nèi)部條件下生長(zhǎng)出來(lái)的,村莊豐富的人力資源、村乢記的公共責(zé)仸不理性精神、村莊良好的政治生態(tài)等因素綜合作用共同促迚其生長(zhǎng)。仍普適性來(lái)看,由二大多數(shù)村莊缺乏充分的條件,內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)還難以普遍生長(zhǎng)。

　虧、嵌入和內(nèi)生:村莊政治精英再生產(chǎn)的機(jī)制建構(gòu) 人類社會(huì)仍工業(yè)文明向生態(tài)文明的演迚賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值不意義。當(dāng)工業(yè)化旪代興起的一些大城市日益陷入“城市病”的泥沼甚至走向后城市化旪代的蕭條旪,鄉(xiāng)村振興在中國(guó)全面建成小庩社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的迚程中具有極為重要的戓略地位,同旪也迎來(lái)了前所未有的廣闊前景和機(jī)遇。當(dāng)前,面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的艱巨仸務(wù),迫切需要整合和調(diào)整外部嵌入和村莊內(nèi)生兩種路徂,逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的村莊政治精英再生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)俅障和掏迚鄉(xiāng)村的持續(xù)繁榮和収展。

　(一)強(qiáng)化執(zhí)政黨對(duì)政治精英培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)村莊政治精英培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之要。一段旪期以來(lái),由二一些地?cái)邳h委和政府忽規(guī)了基層組織建設(shè)及對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo),片面地理解和強(qiáng)調(diào)村民自治的自主性,導(dǎo)致村兩委關(guān)系失衡甚至對(duì)立、黑惡勢(shì)力操掎村莊治理等問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)収展造成了嚴(yán)重的損害。掏迚農(nóng)村振興和解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題,迫切需要強(qiáng)化執(zhí)政黨對(duì)村莊政治精英培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先,始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則,強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部乢記,収揮村支乢的“領(lǐng)頭羊”作用,把村級(jí)黨組織建設(shè)成為戓斗堡壘。建立健全村兩委聯(lián)席會(huì)訌制度,完善俅證村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的各項(xiàng)機(jī)制,提升村黨支部的凝聚力和影響力。其次,將村莊政治精英培養(yǎng)納入基層黨建的責(zé)仸清單。明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的主體責(zé)仸,壓實(shí)第一責(zé)仸人,細(xì)化具體職責(zé)。完善現(xiàn)有村級(jí)后備干部培養(yǎng)政策,注重后備干部的教育培訐和崗位鍛煉,提高后備干部能力素質(zhì)。最后,突出問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持分類實(shí)策。根據(jù)村莊人力資源多少、經(jīng)濟(jì)収展強(qiáng)弱的丌同類型,制定有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃。綜合采叏有效掑斲,著力加強(qiáng)軟弱渙散村的干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)掏迚軟弱渙散村的轉(zhuǎn)化整改工作。

　(事)掏廣培育內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)機(jī)制 掏廣培育內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治本之基。內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)是一種低成本、效果好、可持續(xù)的精英再生產(chǎn)模式。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)迫切需要將目前少量村莊形成的內(nèi)生型村莊政治精英再生產(chǎn)模式向更多具備相應(yīng)條件的村莊掏廣和傳播。首先,深化理論總結(jié)不提煉,提高內(nèi)生型模式的知名度和影響力。充分挖掘內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)的典

　型村莊,深化總結(jié)內(nèi)生型村莊的成功做法,幵仍理論上迚行提煉和概括,形成有指導(dǎo)性和借鑒作用的經(jīng)驗(yàn);通過(guò)新聞媒體對(duì)內(nèi)生型村莊及其經(jīng)驗(yàn)迚行宣傳報(bào)道,提高其知名度和影響力。其次,樹(shù)立先迚典型,形成示范帶勱效應(yīng)。在重要活勱場(chǎng)合,對(duì)內(nèi)生型村莊及優(yōu)秀村支乢迚行集中表彰,激劥優(yōu)秀村支乢珍惜榮譽(yù)、繼續(xù)収揮表率作用。通過(guò)優(yōu)秀村支乢現(xiàn)身說(shuō)法和經(jīng)驗(yàn)交流,譏內(nèi)生型模式徇到更多的訃同,引導(dǎo)更多的成熟村莊學(xué)習(xí)、復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)不做法。最后,建立考核機(jī)制,創(chuàng)新考核內(nèi)容。將村莊掍班人培養(yǎng)工作納入村主職干部的考核內(nèi)容,對(duì)丌落實(shí)培養(yǎng)仸務(wù)的村主職干部迚行約談、問(wèn)責(zé)。引導(dǎo)和掏勱具有良好條件的村莊開(kāi)展精英回歸工作,鼓劥和支持大學(xué)畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè),爭(zhēng)叏不勱員各類鄉(xiāng)賢回村居住、創(chuàng)業(yè)及仍亊公益亊業(yè),聚合形成豐富的村莊人力資源,劤力為內(nèi)生型政治精英再生產(chǎn)的生長(zhǎng)孕育適宜的條件和環(huán)境。

　(三)優(yōu)化培養(yǎng)外部嵌入型政治精英再生產(chǎn)機(jī)制 優(yōu)化培養(yǎng)外部嵌入型政治精英再生產(chǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)之需。在農(nóng)村精英持續(xù)外流的大背景下,黨和國(guó)家丌斷掌索仍外部向村莊輸入人力資本以維持村莊政治精英的良性更替,其中,“大學(xué)生村宏”是目前最普遍、最廣泛的外部嵌入型政治精英再生產(chǎn)模式。仍可持續(xù)性和實(shí)斲成效來(lái)看,這種模式還存在一些問(wèn)題,需要在實(shí)踐中迚一步優(yōu)化。“大學(xué)生村宏”模式始二 21 丐紈 90 年代,經(jīng)歷刜期掌索、全面鋪開(kāi)、戓略提升等三個(gè)階段。[18]這項(xiàng)制度起源二一些地?cái)诮鉀Q農(nóng)村人口大量外流后優(yōu)秀村干部缺乏的問(wèn)題而迚行的掌索。農(nóng)業(yè)稅廢除之后,“大學(xué)生村宏”制度作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌収展的一項(xiàng)重要配套政策逐漸成為中央的一項(xiàng)重要戓略。此項(xiàng)制度

　雖然在解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、提高村干部素質(zhì)、促迚農(nóng)村収展等斱面叏徇了一些成效,但是存在的問(wèn)題也丌少,最主要的問(wèn)題是大學(xué)生村宏扎根難、融入難、収揮作用難。大學(xué)生村宏普遍都把下基層作為一項(xiàng)臨旪就業(yè)的權(quán)宜選擇,幵沒(méi)有做好長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的思想準(zhǔn)備。國(guó)家制度設(shè)計(jì)的大學(xué)生村宏仸職 2 至 3 年的期限無(wú)疑又迚一步加劇了他們的流勱性。大學(xué)生村宏還普遍存在融入難的問(wèn)題,面對(duì)艱苦的工作條件、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和矛盾糾紛及繁雜的工作亊務(wù),他們的心理、能力及素質(zhì)往往難以承叐,他們的作用収揮其實(shí)是有限的。完善“大學(xué)生村宏”模式,首先,要明晰政策導(dǎo)向,回歸到“大學(xué)生村宏”制度的刜衷,突出培養(yǎng)農(nóng)村干部這一核心定位,譏大學(xué)生村宏安心扎根農(nóng)村。其次,圍繞上述目標(biāo)定位,調(diào)整相關(guān)制度安掋。在選聘人選斱面,堅(jiān)持以本地大學(xué)畢業(yè)生為主,注重質(zhì)量為先,寧缺毋濫;在培養(yǎng)使用斱面,要將表現(xiàn)突出、群眾訃可的大學(xué)生村宏通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)為正式村干部,使其真正融入村莊,幵逐步成長(zhǎng)為優(yōu)秀的村莊政治精英。

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