村情調(diào)研報告

　村情調(diào)研報告

　村情調(diào)研報告（一）

　? 一、綜合目標 ?

　? 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用科學(xué)發(fā)展觀，分析、研究和解決農(nóng)村實際問題，結(jié)合岔河村經(jīng)濟、人文、地理資源現(xiàn)狀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，力爭通過二年努力，實現(xiàn)村級經(jīng)濟“跳躍式”發(fā)展，使全村基本達到“經(jīng)濟健康發(fā)展、生活比較富裕、村風(fēng)明顯改善、村容整潔有序、民主法治進步”的目標，成為丁嘴鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的示范點和經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展的先行者。

　? 二、個性目標 ?

　? 三、黨建和社會穩(wěn)定目標 ?

　? 1、加強支部建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。充分運用遠教平臺的豐富資源，抓好黨員隊伍政治思想素質(zhì)和法律意識提高，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每位黨員成為群眾的一面旗幟。同時，把規(guī)章制度作為基層建設(shè)的“綱”,切實用規(guī)章制度把支部建設(shè)統(tǒng)一起來、

　規(guī)范起來，堅決糾正將規(guī)章制度束之高閣，憑個人好惡、憑“老經(jīng)驗”辦事，靠“土政策”、“土辦法”管事的做法，克服工作上喊得兇、抓得松和落實不到位的現(xiàn)象。

　? 2、加強黨員隊伍建設(shè)，注重村級發(fā)展人才隊伍培養(yǎng)。積極培養(yǎng)入黨積極分子，對那些積極上進，工作肯干，思想作風(fēng)正派的先進青年，對其進行正確引導(dǎo)、重點幫教，端正他們的入黨動機，計劃任期內(nèi)發(fā)展黨員 3-4 名。同時，注重培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶型”致富能手，新培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 5 名，確保村干部人人有致富項目，全部培養(yǎng)成“雙強型”村干部，并做好大學(xué)生村官傳幫帶及創(chuàng)業(yè)工作。

　? 3、勤政廉潔，樹立良好黨員干部形象。牢固樹立宗旨意識，服務(wù)意識，嚴格遵守黨規(guī)黨紀和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，忠于黨，忠于人民，堅決做到謀事不謀利，奉獻不索取，耐得住寂寞，守得住清苦，抗得住誘惑，經(jīng)得住考驗，工作上嚴要求，生活上不攀比，以身作則，任勞任怨，做清廉的表率，樹立廉潔奉公的村干部形象，使組織放心，使人民滿意。

　? 4、做好矛盾糾紛排查工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須有一個安定團結(jié)的局面，努力做到本村一般民事糾紛自行調(diào)處，把不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽之中，杜絕上訪事件的發(fā)生。

　? 村情調(diào)研報告（二）

　? 2018 年 7 月，我榮幸的成為一名大學(xué)生村官，擔(dān)任彭水縣郁山鎮(zhèn)南京社區(qū)居民委主任助理。兩年時間來，通過走訪群眾、開座談會、實地考察等方式了解本社區(qū)社情，對我社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況有了一定的了解，同時對本社區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展進行思考研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　? 一、南京社區(qū)基本情況 ?

　? 二、南京社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 ?

　? 1、社區(qū)工作量大，工作推進較為困難。全社區(qū)共有黨員 61 名，其中女黨員人數(shù)較少，而且老齡化嚴重，缺乏新觀念，更缺乏活力。由于南京社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員少，剛剛換屆，有兩名干部是剛剛上任，對于很多工作還不是很熟悉，缺少工作經(jīng)驗，加之社區(qū)工作量大，導(dǎo)致社區(qū)工作推進存在一定困難。再加上古鎮(zhèn)開發(fā)在即，征地拆遷工作較重以及城鎮(zhèn)低保清理需耗費較多精力，工作起來較為吃力。

　? 2、古鎮(zhèn)開發(fā)，征地拆遷任務(wù)重。隨著古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，建設(shè)區(qū)內(nèi)征地拆遷工作相應(yīng)開展，難免會帶來一些民事糾紛問題。由于

　古鎮(zhèn)開發(fā)項目之一的鹽浴中心建設(shè)地正處于南京社區(qū)一組，小地名中井壩，該項目占地畝，目前一期工程正在進行前期工作。工程實施需要征收我們社區(qū)老百姓的土地，征地拆遷是在所難免的，老百姓主要是靠土地維持生活，這樣就給南京社區(qū)兩委班子的工作帶來了難度。即要宣傳好國家征收老百姓土要相關(guān)的優(yōu)惠政策，又要給他們說明古鎮(zhèn)開發(fā)的必要性以及給群眾帶來的經(jīng)濟效益，當(dāng)然絕大多數(shù)老百姓是很好溝通的，但是有時也會碰到不懂道理的群眾，甚至提出一些極為不合理的要求，更甚者還想靠土地來從中謀利，所以亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴重，這樣不僅給我們帶來了工作上的麻煩而且還給城建所帶來了不便。按鎮(zhèn)黨委政府的工作要求，針對這種現(xiàn)象，出現(xiàn)一處，拆除一處。也正因為如此，加劇了群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾。拆遷征地的同時還難免帶來了一些民事糾紛，例如宅基地的多少，戶與戶之間的邊界，伐樹遷墳等諸多問題同時也暴露出來。

　? 3、經(jīng)濟發(fā)展不均衡。南京社區(qū)總體經(jīng)濟還是比較落后的，而且貧富差距比較大，造成這種情況主要是因為村行政區(qū)域合并。2003 年，原中井村與南京社區(qū)合并，合并前中井村與南京社區(qū)一河之隔，原中井村因為交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品幾乎賣不出去，而農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要依靠喂養(yǎng)生豬和種植玉米、紅薯等經(jīng)濟作物。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大大制約了全村整體經(jīng)濟發(fā)展。老南京社區(qū)緊鄰老“319”線國道，交通較為便利，很大程度上促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，社區(qū)居民中很多人從事商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售，個人經(jīng)濟發(fā)

　展迅速，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快。合并后，就形成了原南京社區(qū)居民比原中井村村民收入高的現(xiàn)狀，也拉大了彼此之間的貧富差距。

　? 4、兒童受教育重視程度不夠。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入有限，且來源較為單一，導(dǎo)致大部份年輕人都外出務(wù)工，村里主要留下老年人和留守兒童，兒童教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)走訪了解，南京社區(qū)大多數(shù)孩子都在郁山鎮(zhèn)中心校上學(xué)，原有的中井小學(xué)因特殊情況被迫撤除。孩子們從家到學(xué)校最近的 0.5 公里，而最遠的有三四公里，上學(xué)幾本上是步行。在我走訪的幾個家庭中，都是老年人帶著小孩，完全不能輔導(dǎo)孩子們的學(xué)習(xí)，放學(xué)回家就是幫著家里做農(nóng)活，或者帶弟弟妹妹，或者在一起玩耍。學(xué)習(xí)成績總體較差，大多初中畢業(yè)后因為家庭原因輟學(xué)在家或者在附近的餐館務(wù)工補貼家用。

　? 三、南京社區(qū)發(fā)展建議 ?

　? 經(jīng)過兩年的走訪調(diào)研，結(jié)合社區(qū)實際，對社區(qū)今后的發(fā)展提出幾點建議：

　? 1、盡力招商引資，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好社區(qū)的致富能手帶動作用。利用本地資源優(yōu)勢，加強招商引資工作力度，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的專業(yè)合作社發(fā)展，增強帶動作用。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)力度，社區(qū)兩委班子爭取鎮(zhèn)黨委政府的支持，多組織各種形式多樣的技能培訓(xùn)，

　邀請專家實地講解，讓老百姓多開眼界，增加他們的知識水平。加強古鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，讓外出務(wù)工的年輕人都回來建設(shè)自己家鄉(xiāng)。對于一些特別困難的村民可以申請上級補助，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展碰到難題，大家多交流，共謀發(fā)展，增加整體效益。

　? 2、繼續(xù)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善原中井村的交通狀，南京社區(qū)村兩委班子加強與鎮(zhèn)黨委政府的溝通，努力爭取鎮(zhèn)黨委政府的支持，因為我們村老百姓的收入有限，如果沒有上級政府的支持，很難改變現(xiàn)有的情況。另一方面積極發(fā)動群眾，有錢出錢，有力出力，大家團結(jié)起來將那些難走的路修好。對現(xiàn)已修好的路要加強管護，社區(qū)要落實專人監(jiān)管，嚴禁超載車輛上路通行。繼續(xù)抓好社區(qū)公共服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，完善辦公必備的設(shè)施設(shè)備。

　? 3、加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，多發(fā)展高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕黨員。我們社區(qū)現(xiàn)在的黨員老年齡化嚴重，建議大力宣傳鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村青年、致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人和大學(xué)生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業(yè)后繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創(chuàng)新、事業(yè)心強的年輕人充實到村雙委班子中去，使社區(qū)更加充滿活力，與時俱進，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　? 4、充分利用遠程教育平臺。不要將遠程教育設(shè)備當(dāng)成擺設(shè)。遠程

　教育不僅要對黨員干部開放，也要對廣大群眾開放。充分利用好現(xiàn)代遠程教育平臺對本村黨員干部和群眾進行培訓(xùn)，加強黨員干部和群眾對農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，提高黨員干部綜合素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。

　? 5、關(guān)于兩務(wù)公開。建議將村務(wù)公開和財務(wù)公開落到實處，廣泛聽取廣大村民的意見，尊重廣大村民的意愿，不斷提高村民對村務(wù)的參與度。

　? 6、關(guān)于矛盾糾紛處理。處理群眾矛盾與民事糾紛的時候，我們要保持高度責(zé)任感，有足夠的耐心，本著真正為老百姓解決難題，以維護老百姓利益為出發(fā)點，妥善解決問題，不留后遺癥。

　? 村情調(diào)研報告（三）

　? 按照《張家口市開展加強基層建設(shè)年活動推進方案》的要求，市公用局駐涿鹿縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村工作組通過召開村兩委干部座談會、村民代表座談會、入戶走訪、填寫《民意調(diào)查表》等形式，對村情進行了調(diào)研,形成如下村情報告。

　? 一、村莊概況 ?

　? 二、基層組織建設(shè)情況 ?

　? 1、村兩委干部基本情況 ?

　? 龍王塘村兩委于 2018 年 1 月?lián)Q屆完畢，現(xiàn)有兩委干部 3 人，均屬三屆連任并高票當(dāng)選。村支書兼村主任李佃全,男，48 歲，本科學(xué)歷;村兩委委員范興華,女,50 歲，高中學(xué)歷；村兩委委員黃永明,男，48歲，高中學(xué)歷.現(xiàn)有村民代表 36 人. ?

　? 2、黨員基本情況 ?

　? 3、村兩委班子運行情況 ?

　? 2006 年前，由于歷史遺留問題及多種原因，至使村內(nèi)矛盾突出，幫派對立，人心渙散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，甚至有部分村民圍攻礬山磷礦，群體上訪,村里秩序一片混亂。2006 年 3 月，在省第七屆村委會換屆選舉中，李佃全以高票當(dāng)選村委會主任。龍王塘村結(jié)束了六年沒有村委會的歷史。同年五月，他又當(dāng)選村黨支部書記。

　? 近年來，龍王塘村在以李佃全為“帶頭人”的村兩委班子,一心一意帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，扎扎實實為群眾辦實事，逐步改善了群眾的生活環(huán)境，促進了全村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，贏得了群眾的信賴

　和支持。村黨支部從抓黨員隊伍入手，較好地堅持了三會一課、民主生活會、黨員“雙帶”、黨支部議事、民主評議支部和黨員等制度，經(jīng)常組織黨員開展學(xué)黨章、學(xué)科技和義務(wù)修路等活動，使黨員在日常生產(chǎn)與生活中能起到先鋒模范作用。村兩委實行了“一清四議兩公開”制度，認真堅持民主議事制度，村內(nèi)重大事情都由村兩委成員和村民代表共同商定辦理。村兩委還大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，村民代表大會表決通過了《村規(guī)民約》，組建了道德評議會、紅白理事會、婦女禁賭會,群眾哪家有大事小情、喪事喜事，村兩委都準時到場提供服務(wù)，真正成為了村民的“主心骨”.村兩委還組織群眾開展十星級文明家庭評比等豐富多彩的群眾活動，提高了村民素質(zhì)，保持了全村穩(wěn)定。

　? 存在的問題：一是部分村干部素質(zhì)仍有提升空間。思想有時保守,學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理知識并靈活運用于農(nóng)村工作實際方面有待提高；二是兩委在充分調(diào)動和利用黨員和村民代表等骨干的積極性方面有待加強，運行制度的堅持上還有待進一步規(guī)范；三是當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，村干部的吸引力降低,同時外出務(wù)工人員較多，村民參與村政的積極性有待提高。

　? 三、經(jīng)濟社會發(fā)展情況 ?

　? 全村以種植業(yè)為主。主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、杏扁、葡萄等,群眾缺少

　致富渠道，增收緩慢。村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村級經(jīng)濟歷來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，特色農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成產(chǎn)業(yè)化的路子。村級集體經(jīng)濟收入主要依靠財政補助，債務(wù)負擔(dān)重。村莊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施等不夠完善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，亟需投入大量資金進行建設(shè)和改造。

　? 全村人口較多，事務(wù)繁雜，村務(wù)管理方式、手段需要改進。該村現(xiàn)存有蚩尤寨、蚩尤松、蚩尤泉等歷史遺跡，其中蚩尤寨是省級重點文物保護單位，由于受資金的制約，一直沒有進行有效的保護和科學(xué)開發(fā)，沒有制定過村莊綜合規(guī)劃。

　? 礬山磷礦、紫利元選礦廠、龍泉礦泉水廠建在本村，可為村里部分村民打工提供便利條件.本村有機井 4 眼,但輸水管道距離短且存在老化現(xiàn)象；有完全小學(xué)一所，村級醫(yī)療點 3 個，各類個體工商戶 82家，村委辦公室和會議室 8 間;有危舊戲臺一個，800 平方米文化廣場兼球場一個，需要維修改造. ?

　? 該村歷史久遠，民風(fēng)淳樸，每逢傳統(tǒng)民俗節(jié)日，都要舉行帶有濃厚地方文化韻味的舞龍、秧歌表演等活動。村里組建有舞龍隊、秧歌隊,每年冀臺經(jīng)貿(mào)洽談會在三祖圣地祭祖活動中和每年春節(jié)前夕都少不了舞龍隊、秧歌隊的助興表演. ?

　? 四、幸福鄉(xiāng)村計劃情況 ?

　? 該村現(xiàn)沒有列入幸福鄉(xiāng)村計劃。該村在 2006 年文明生態(tài)村創(chuàng)建活動中，以“三化”標準做為創(chuàng)建目標，初步形成了村民集居區(qū)村街道路 3 縱 3 橫的格局。2018 年，圍繞推進幸福鄉(xiāng)村建設(shè),著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合龍王塘村申請省級新民居提升工程實際，初步規(guī)劃了一些建設(shè)項目. ?

　? 一是飲水安全：龍王塘村 1990 年建設(shè)自來水入戶工程，鋪設(shè)地下自來水管道共有 1 萬多米.其中有 1000 米已嚴重老化，多次破裂，經(jīng)常造成飲用水污染并影響周圍居民房屋安全，需徹底更換。

　? 二是村街道路硬化：龍王塘村位于礬山鎮(zhèn)區(qū)南 2 公里處，礬蛭旅游公路穿村而過，在 2006 省級文明生態(tài)村創(chuàng)建中，該村已硬化村街道路 4 條。現(xiàn)需硬化東西主要街道 2 條。另外該村 30%的勞動力在本村地界內(nèi)礬山磷礦打工，是村民的重要經(jīng)濟收入來源，但通往礬山磷礦的街道，是一條膠泥路，出行極為不便，亟需硬化。以上待建的 3 條街道共需硬化 3000 米. ?

　? 三是村衛(wèi)生室建設(shè)：本村現(xiàn)有村級醫(yī)療點 3 個，現(xiàn)計劃投資 2 萬元裝修整改村級衛(wèi)生室 3 間，建成 80 平米的標準醫(yī)療室一個，改善村民的就醫(yī)條件。

　? 四是垃圾處理：根據(jù)涿鹿縣和礬山鎮(zhèn)《關(guān)于公路兩側(cè)及沿線村莊環(huán)境治理工作實施方案》的要求，該村列入礬山鎮(zhèn)公路沿線村莊環(huán)境治理范圍，可望徹底解決村街道路臟、亂、差的現(xiàn)象，為配合縣、鎮(zhèn)的治理方案，該村需建設(shè)垃圾填埋場一處。

　? 五是安全穩(wěn)定用電：該村現(xiàn)有 3 臺變壓器，合計容量 340 千瓦，基本能滿足目前用電需求。

　? 六是文化資源共享工程：該工程還沒有實施到村。村里有的文化廣場，廣場內(nèi)的戲臺是 60 年代建設(shè)的,因年久失修，已成危房，亟需翻修改造;另需購置舞龍隊、秧歌隊配套演出設(shè)備，以滿足涿鹿縣尋根祭祖品牌形象和各種龍文化節(jié)慶活動的需要;另計劃安裝村民健身器材及配套座椅等，以滿足村民閑時健身活動需求。

　? 七是農(nóng)家書屋建設(shè)：由于該村一直未建農(nóng)家書屋村，按照省、市文件精神，結(jié)合省及市公用局的具體幫扶，今年計劃建成 30 平米的農(nóng)家書屋一個。

　? 八是制定村莊綜合規(guī)劃：該村一直沒有制定村莊綜合規(guī)劃。以涿鹿縣礬山鎮(zhèn)建設(shè)文化休閑旅游度假基地、開辟三祖文化旅游區(qū)為契機，擬打造天下第一寨——蚩尤寨的規(guī)劃項目.為配合有關(guān)部門工作，規(guī)

　范村莊建設(shè)，計劃今年完成龍王塘村綜合規(guī)劃的制定,為徹底整治村容村貌打下長遠基礎(chǔ)。

　? 五、農(nóng)村信訪穩(wěn)定情況 ?

　? 六、群眾關(guān)心的熱點難點問題 ?

　? 一是座落在本村境內(nèi)的礬山磷礦，由于地下開采造成地面近 200 米寬、1500 米長的塌陷區(qū)，附近的耕地地表裂縫和下陷,不能耕種，對耕地破壞很大。磷礦給了村民一定補償，但部分村民還繼續(xù)在該區(qū)域種植，存在很大安全隱患，需有關(guān)部門會同礦方組織一次探查，劃定保護范圍，制定治理措施. ?

　? 二是座落在本村南側(cè)的紫利元選礦廠,其尾礦庫位于山體下端，緊貼一條泄洪河，位置高于村莊，壩體較低、不堅固，且長時間運行，一旦發(fā)生山洪或壩體損壞，極易造成泥石流災(zāi)害。09 年曾發(fā)生過一次，幸虧沒有造成人員傷亡。需各級政府及有關(guān)部門會同廠方聯(lián)合采取行動，實施綜合治理，徹底消除隱患。

　? 三是該村現(xiàn)有 11 群羊近 1500 只，還是處于放養(yǎng)狀態(tài)，給本村的果樹、杏樹和莊稼等造成很大危害，需鎮(zhèn)村及有關(guān)部門出面配合，按照國家政策教育和幫助養(yǎng)羊戶實行圈養(yǎng)，徹底保護廣大種植戶的利益，

　保護植被。

　? 二 0 一二年三月二十九日 ?

　? 市公用局駐涿鹿縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村工作組

　 ?

　課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報告 ?

　? 天津市第六十六中學(xué) ?

　? 最近，我們對我校的課堂教學(xué)面臨的形式、采取的或準備采取的舉措進行了梳理，旨在尋求如何在減負增效的前提下改進課堂教學(xué)現(xiàn)狀的有效方法。

　? 一、我校的課堂教學(xué)面臨的形勢是什么？ ?

　? 1、學(xué)校提出了主流課堂教學(xué)模式。

　? 關(guān)注當(dāng)前，放眼未來，為了踐行我校”促進每一名學(xué)生、教師主動和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念，在深入分析學(xué)情、師情和學(xué)校歷史沿革的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、推敲、論證，今年 10 月，我校正式提出了”導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用”的課堂教學(xué)模式。學(xué)校明確

　了對課堂教學(xué)模式的定位，即對課堂教學(xué)模式的研究、實踐，是當(dāng)前我校推進課程改革、提高教學(xué)質(zhì)量的抓手，是我校教學(xué)管理的著力點和歸宿，也是促進教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　? 2、學(xué)校教學(xué)面臨著減負提效的重大課題。

　? 隨著學(xué)生減負工作的不斷深入，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、自習(xí)的時間較之以前明顯縮短了，這也是所有國辦中學(xué)面臨的同樣問題。這種變化，使得不少教師感到教學(xué)的壓力陡增。如何在不增加教學(xué)時間、不增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的前提下，有效提高課堂教學(xué)的效率與質(zhì)量，如何讓我們的每一節(jié)課學(xué)生學(xué)有所得、教師教有所成，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個亟待破解的難題。

　? 3、推進課堂教學(xué)改革進程中面臨的問題。

　? 長期以來，我們對課改的理念、方法和策略等缺乏系統(tǒng)深入的研究與實踐，課堂教學(xué)中（尤其是常態(tài)課教學(xué)中）對學(xué)生主體參與、自主學(xué)習(xí)的貫徹力度遠遠不夠，常態(tài)課教學(xué)以講授為主的課還占有一定的比例。這些成為制約我們課堂教學(xué)改革的瓶頸問題。

　? 二、面對現(xiàn)實，我們做了什么？ ?

　? 1、從落實教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的高度，努力提升教學(xué)管理者的管理理念，提高管理水平。我們的具體做法是：

　? （1）管理干部主動深入課堂。我校規(guī)定了中層以上干部每學(xué)期的聽課數(shù)量，聽課后將于相關(guān)教師進行評課，每周行政例會的第一個環(huán)節(jié)就是干部匯報交流本周的聽課評課情況。我們認為，課堂能反映出教與學(xué)的現(xiàn)狀，蘊涵著豐富的信息。干部經(jīng)常進入課堂，可以深入了解教師的教育理念、教學(xué)行為、教研文化、經(jīng)驗、困惑和困難，以及課改要求與教學(xué)現(xiàn)狀的差距，先進理念與傳統(tǒng)行為的落差，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求，了解學(xué)校管理的運行現(xiàn)狀，有利于學(xué)校工作上下一致，形成合力。

　? （2）教學(xué)管理干部積極參加中教科組織的聽評課活動，在同行交流、專家點評的過程中，提高自身管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化的水平。

　? （3）教學(xué)管理干部與我校特聘教學(xué)顧問定期舉行教學(xué)管理專題研討活動。我校的兩位特聘教學(xué)顧問陳一新局長、范廣澤科長提前布置研討課題，每兩周進行一次面對面的深入交流，最后由兩位顧問進行點評。至今，本學(xué)期的專題教學(xué)研討活動已先后進行了三次，研討的主題包括”減負提效形式下教學(xué)管理的舉措”、”當(dāng)前教學(xué)管理工作的著眼點”、”挖掘我校教學(xué)中高效的典型案例”等。通過此類活動，有效地將教學(xué)管理干部的關(guān)注點引導(dǎo)到研究和破解實際問題的軌道

　上來。

　? 2、以加強教師專業(yè)化建設(shè)為突破口，引領(lǐng)教師教育觀念的更新和教學(xué)方式的改進。我們的具體做法是：

　? （1）請師大專家團隊進駐學(xué)校，參與指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)。我校與天津師大教師教育學(xué)院聯(lián)合，創(chuàng)辦了市內(nèi)六區(qū)首個”教師教育教學(xué)研究實踐基地”.我們主動邀請師大的專家、教授走進校園，走進課堂，走進教學(xué)，通過定期參加學(xué)科組活動和不定期推門聽課、評課活動，幫助廣大教師更新教育觀念，改進教學(xué)策略。教師也可以借助師大豐富的教學(xué)資源，拓展教學(xué)研究領(lǐng)域，不斷充實自我。

　? （2）在全校教師范圍內(nèi)，堅持每月開展一次教學(xué)大講堂活動。我們先后邀請到了陳一新副局長、韓鋒主任、邢真研究員、王敏勤研究員、張明琪教授、靳瑩教授等一批教育領(lǐng)域的資深專家學(xué)者為老師們進行專題講座，重點圍繞當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的突出問題，幫助老師們解疑釋惑，進而引發(fā)廣大教師對課堂教學(xué)的更深入地思考，從而有效地引導(dǎo)教師聚焦課堂、研究教學(xué)。

　? （3）大力強化教學(xué)管理干部對學(xué)科組建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)科組是教師從事教學(xué)研究的組織形式，也是管理干部賴以領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)的重要形式。在工作中我們體會到，教學(xué)管理干部只有親自深入學(xué)科組參與活動，

　以自身關(guān)注學(xué)科組活動的熱情來鼓勵教師積極投入，在教研活動中充分發(fā)揮影響力，對教師起到以身示范的教育作用，這是加強教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。本學(xué)期，教務(wù)處在《學(xué)科組長工作手冊》的基礎(chǔ)上，進一步細化了對學(xué)科組工作的要求，設(shè)置了學(xué)科組建設(shè)專題檔案柜，積累學(xué)科活動的過程性資料，定期進行交流、展示、點評。

　? 3、啟動名師工程，打造一支骨干教師隊伍，實現(xiàn)以點帶面。我們認為，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要有著扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究能力，富于創(chuàng)新精神的專業(yè)型的教師隊伍�；�于此，今年 5 月份，我校啟動了首屆首席、骨干教師評選工作，這不僅是我校教師隊伍建設(shè)的一件大事，也是六十六中發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。我校廣大教師更是投入了極大地?zé)崆閰⑴c此次活動，全校共有 57 位教師報名。經(jīng)過說課、做課、民主評議、教學(xué)過程考核等一系列環(huán)節(jié)的評比，最終遴選出了我校首屆首席教師 8 人、骨干教師 19 人。首批首席、骨干教師與學(xué)校簽訂了工作協(xié)議。他們不僅僅是享受首席、骨干教師的待遇，同時還要履行作為一名首席、骨干教師的相應(yīng)義務(wù)，他們將在未來學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、校本研修、乃至教師專業(yè)發(fā)展的工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)我校出臺的《首席骨干教師考核實施辦法》的規(guī)定，我校的首席教師、骨干教師不搞終身制，每屆任期兩年，兩年后自動終止資格，重新申報。任期內(nèi)每年進行嚴格考核，考核合格者將繼續(xù)留任，考核不合格者將被自動終止資格。首席骨干教師的主要職責(zé)是圍繞學(xué)校階段教學(xué)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如，近期隨著我校”導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、

　求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用”課堂教學(xué)模式的提出，學(xué)校要求每位首席骨干教師率先實踐課題教學(xué)模式，每人完成一節(jié)示范課，學(xué)校組織全校范圍內(nèi)的聽評課活動，同時作課教師還要進行說課，整個過程全程進行錄像。這樣，就使得每一節(jié)公開示范課成為了一次學(xué)科教學(xué)的專題研討活動，大大拓展了教學(xué)研究的空間。

　? 三、近期，我們還準備做什么？ ?

　? 1、推進導(dǎo)學(xué)案的運用。目前，初高中各科導(dǎo)學(xué)案的編寫已經(jīng)形成了基本框架，正在請專家提出修改意見。下一步是將相對成熟的導(dǎo)學(xué)案應(yīng)用于課堂教學(xué)，要把編寫導(dǎo)學(xué)案、使用導(dǎo)學(xué)案變成教師進行常態(tài)課教學(xué)的規(guī)定動作。

　? 2、推進思維導(dǎo)圖的運用。思維導(dǎo)圖是表達發(fā)射性思維的有效的圖形思維工具，它有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保持學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，有利于幫助學(xué)生構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)，訓(xùn)練學(xué)生思維，也有利于教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，轉(zhuǎn)換教學(xué)模式，提高教學(xué)效率。在今年 5 月，我校組織學(xué)科組長到大港二中參觀思維導(dǎo)圖的運用成果展示，對思維導(dǎo)圖有了感性認識。今年 11 月，天津師大的靳瑩教授為我校全體教師進行了有關(guān)思維導(dǎo)圖的專題講座，從思維導(dǎo)圖的概念、理論基礎(chǔ)，到思維導(dǎo)圖的制作方法、使用技巧，使廣大教師對思維導(dǎo)圖有了初步的理性思考。下一步是在一些學(xué)科中嘗試使用思維導(dǎo)圖，使用過程中教務(wù)處隨時監(jiān)

　控，根據(jù)使用效果把握推廣的進度、節(jié)奏，最大限度地發(fā)揮思維導(dǎo)圖對教學(xué)工作的積極作用。

　 ?

　城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告 ?

　? 按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　? 一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題 ?

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　? （一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控 ?

　? （二）各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜 ?

　? （三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂 ?

　? （四）違法用地和違法交易大量存在 ?

　? 二、產(chǎn)生問題的原因分析 ?

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設(shè)自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　? （一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力 ?

　? 工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速

　度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

　? （二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因 ?

　? 當(dāng)前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。實際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農(nóng)民都不是所有者，而集

　體經(jīng)濟組織并無專門機構(gòu)也不具備獨立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權(quán)益如何得到保障？集體土地的收益應(yīng)如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)？”集體”違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)？”三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表”如何保障和體現(xiàn)？村民個體對土地的權(quán)益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的”多頭”所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當(dāng)然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種”多頭”代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　? （三）土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因 ?

　? 在市場經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，

　比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施，鎮(zhèn)能級政府有相當(dāng)大的困難。同時，國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價補償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

　? （四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂和隱形交易 ?

　? 國家的有關(guān)法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo)，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：”農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準”,但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定”農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”.但存量集體建設(shè)用

　地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。

　? 三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的對策與建議 ?

　? 隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設(shè)對土地的需求。

　? 各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：

　? 開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點。杭州市以”兩進”推進”一化”,即”農(nóng)戶進公寓小區(qū)”（在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個人建房，由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯(lián)建），”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)”,”推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程”.蘇州市出臺了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦

　法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對”城中村”改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農(nóng)戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對”城中村”進行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。

　? 強化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有劃撥地入市實施了”政府土地收購儲備制度”,并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

　? 探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，在土地補償?shù)轿�、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉(zhuǎn)為國有。

　? 上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。

　? 通過調(diào)研，我們認為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設(shè)用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益（所有者、使用者之間的利益關(guān)系），區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應(yīng)的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設(shè)用地需求。

　? （一）完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。

　? （二）加強土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

　? 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益，加快土地登記進度，通過確權(quán)和土地登記，分清國有

　土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限，集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。

　? （三）制度創(chuàng)新，鼓勵流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為”圈內(nèi)”“圈外”兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，”圈內(nèi)”土地主要是作為城市建設(shè)用地；”圈外”土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此，必須區(qū)分”圈內(nèi)”“圈外”,制訂不同的利用政策和管理對策：

　? 1、對于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于”圈內(nèi)”的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

　? 第一，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地，新增建設(shè)用地實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，推行農(nóng)戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園

　區(qū)。即：”圈內(nèi)” 農(nóng)戶申請新建住宅的，一律不再批準農(nóng)戶建住宅，一律進居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，其宅基地指標可折為相應(yīng)的價款抵扣所購買的商品房價；”圈內(nèi)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的，一律進工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　? 第二，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地（農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用”轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進入市場依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠；也可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作招標建設(shè)，對城中村進行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)中各項規(guī)費按農(nóng)村宅基地標準執(zhí)行，農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟適用住房上市交易。對于”圈內(nèi)” 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補償?shù)轿�、使用者自愿、所有者同意的，報�?jīng)政府批準，也可轉(zhuǎn)為（或征為）國有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

　? 2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)

　的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即”圈外”土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo)，即嚴格控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地。

　? 第一，嚴格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的，一律進工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。

　? 第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設(shè)用地，在嚴格管理的條件下，應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即”保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)”.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標，封閉運行，到期歸還；農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。對于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股），在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地收益主要歸土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目；流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土

　地的最高年限。

　? （四）完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項配套制度：

　? 1、積極設(shè)立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規(guī)范交易行為； ?

　? 2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有和集體建設(shè)用地； ?

　? 3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料； ?

　? 4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

　? （五）當(dāng)前急需要做的幾項工作 ?

　? 1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書

　查驗，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　? 2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點經(jīng)驗，抓緊出臺《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。

　? 3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

　? 4、對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問題進行專題研究，出臺相應(yīng)的規(guī)范和整治政策。

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