公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告x

　 公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 我國(guó)現(xiàn)行的公證制度,產(chǎn)生的時(shí)間較短,發(fā)展很慢,不完善之處很多，公證界始終也沒(méi)有停止過(guò)對(duì)公證改革的探討,改革了十多年,但收效甚微，幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因,是因?yàn)槲覀儧](méi)有明確的目標(biāo)，沒(méi)有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過(guò)是被動(dòng)的隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展罷了。

　找出一條適合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就要了解我國(guó)的基本國(guó)情，研究我國(guó)公證發(fā)展的歷史；研究我國(guó)的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識(shí)。唯有如此才能找出一條真正適合我國(guó)發(fā)展的道路來(lái)。

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　公證發(fā)展的歷史背景 我國(guó)歷史悠久，長(zhǎng)期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法制思想相對(duì)較弱，人們潛在的意識(shí)形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對(duì)公權(quán)的向往和追求，是中國(guó)人傳統(tǒng)的意識(shí)，本能的反應(yīng)，無(wú)論外界的影響如何，一定時(shí)期內(nèi)也很難改變，這種對(duì)公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

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　在我國(guó)的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周,歷王年間，某人買地邀請(qǐng)幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實(shí),并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動(dòng)的方式，可見(jiàn)，此時(shí)“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說(shuō)“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說(shuō)公證源于羅馬，可就錯(cuò)了，只不過(guò)是我國(guó)歷史上均是“諸法合體”，沒(méi)有劃分部門法，沒(méi)有提出“公證”這一法律概念，沒(méi)有文字化罷了，然而,這并不能否定我國(guó)歷史上公證的存在。再如，我國(guó)歷史

　 上無(wú)論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，對(duì)耕牛的保護(hù)均可見(jiàn)諸于律文當(dāng)中，無(wú)一例外的是，在交易過(guò)程中，必須要蓋有“官印”來(lái)證明之，這個(gè)蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧！這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來(lái)，從某種意義上說(shuō)這種方式就是公證的活文物了。由此看來(lái)我國(guó)的公證也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國(guó)外，什么德國(guó)、法國(guó)、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識(shí)，法律理念，與國(guó)人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國(guó)國(guó)情。我們只有認(rèn)真研究我國(guó)的基本國(guó)情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來(lái)。

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　我國(guó)歷史上的“公證”是利用公權(quán)來(lái)加以證明的，這取決于人們思想上對(duì)公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國(guó)現(xiàn)狀的。

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　公證的價(jià)值取向 公證的價(jià)值取向也就是說(shuō)我們利用公證來(lái)謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來(lái)為我們做什么，其實(shí)公證的價(jià)值取向無(wú)非兩種，一種是經(jīng)濟(jì)效益，一種是社會(huì)效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么，就將公證推向市場(chǎng)，將公證企業(yè)化，也無(wú)可厚非。社會(huì)發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)最好的方式，無(wú)外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將給他的員工們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講，似乎也是調(diào)動(dòng)公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬(wàn)富翁（公證員）是沒(méi)有多大問(wèn)題的，從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā)，也沒(méi)有哪位公證員會(huì)提出反對(duì)，人為財(cái)死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會(huì)呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見(jiàn)利忘義”，便是這個(gè)道理了�？梢�(jiàn)，以公證來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益，是不可取的，借助國(guó)家賦予的權(quán)力，來(lái)謀取私利，這顯然也是不公平的。

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　 只追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)給我們這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，帶來(lái)了很多的社會(huì)問(wèn)題。決策者也早已看出了這一問(wèn)題，“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見(jiàn)，“以德治國(guó)”，“構(gòu)建和諧社會(huì)”的治國(guó)方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會(huì)也可以看到，我們泱泱大國(guó)，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個(gè)優(yōu)秀的民族絕不會(huì)丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚(yáng)，去光大，我們公證責(zé)無(wú)旁待。7YKV0OYCCgWWnTQpRn7a1bKZQ105UjERiS3LetLyxbp6DXKYaVXV5cTWdK4YOSIiC5DvP5bnCzDPLElTg1UYmIL5Y7xtpMKEt7uyjf95KAjwz4bzpaHMYJWTjyxIxHYPOZlE9NA1SPeMpfwTWY4e5YGKbAeKIqy3CtHzIwpCzFT9vau41DLzCJKQjBszyQjsga9VxWbp。

　公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會(huì)，達(dá)到一個(gè)“和”的目的，這與我國(guó)的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會(huì)如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時(shí)，公證以其溝通、服務(wù)的功能對(duì)于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對(duì)于傳承我國(guó)人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有得天獨(dú)厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

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　社會(huì)的文明程度也制約著國(guó)家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會(huì)也絕不能成為強(qiáng)國(guó)，要成就強(qiáng)國(guó)、大國(guó)夢(mèng)，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑�。可�?jiàn)，公證的社會(huì)效益大有可為，且勢(shì)在必為。

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　我們研究了我國(guó)的基本原國(guó)情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的公證形式只能是公有制形式（行政體制），不能將公證私有化，也不能將公證市場(chǎng)化，公證只能是代表國(guó)家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國(guó)家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會(huì)效益就會(huì)被削弱退變，甚至?xí)�便成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

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　 公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒(méi)有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來(lái)看，制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的，就是這個(gè)“體”的問(wèn)題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰(shuí)？他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)？職責(zé)何在？獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利？不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦？主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦？如果因此出了事將由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些？如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來(lái)對(duì)待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒�證機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物。他們對(duì)從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。試問(wèn)，在這樣的情況下，公證機(jī)構(gòu)能改變什么，又能革掉什么？UNhT7JFmJOljgGsKGjSuXoqLjuLKYE73Msba27wDU0bwYMPdpebzGWzvnvzDXUo5GhwNviHzMfAWdTNwEylJsynQTGNxxTF0C6QGg1H6xCMrlChuI2YpzEC8UGUPv92SzAk736gDRecQMWugojPuVgqYtHMz7SBnzTSLiarBMlxkrLlYbDqbkxXi9lDlkGvYCOhS4JXe。

　針對(duì)這一問(wèn)題我認(rèn)為，既然，公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有上下級(jí)之別，哪為什么要?jiǎng)澐质�、地、縣三個(gè)級(jí)別呢，矛盾呀！冠個(gè)名又有何意義，形式而已，實(shí)屬?zèng)]有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級(jí)，由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利（實(shí)際上地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)），不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級(jí)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對(duì)公證來(lái)說(shuō)，如魚得水，一定會(huì)發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會(huì)的體系相一致。誠(chéng)如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個(gè)特征。

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　一、公證隊(duì)伍精英化

　 業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡(jiǎn)單了”。我想，說(shuō)這話的人對(duì)公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對(duì)一個(gè)公證事項(xiàng)，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識(shí)作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯(cuò)�，F(xiàn)在已不是以前，錯(cuò)了無(wú)所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識(shí)普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無(wú)知者無(wú)畏��！投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來(lái)，只是運(yùn)氣不好，沒(méi)遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

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　公證法中規(guī)定公證員從通過(guò)司法考試中錄用，這無(wú)疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個(gè)不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來(lái)了吧！這個(gè)后門還是關(guān)上為好。

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　大家都知到木桶效應(yīng)，那個(gè)最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個(gè)后門（最低的木板）在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個(gè)后門，有真本事你就考進(jìn)來(lái)。

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　未來(lái)的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家；應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個(gè)個(gè)都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力�；�于此，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過(guò)非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。“將在精而不在廣”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無(wú)人，事實(shí)上，近年來(lái)我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢(shì)。HhqBFrUgLufNRiZ3GPIuIwsKyrs895qBFdMgygFhOr39q3BJ9SYi6RJbPG2dYM6F4E7EwIuqarFgsikuPJZg77uOtAqSdri2lo5MWXcqoy7FbtIxlyofNQxW9jaVhCcJ8DV4dxyRwySyZOD0STwF22fuQ8CDNh8LlowxyEjO0wIeXYWkFa3n6xG6oqd4UV4fp7dBi5rd。

　二、法定化

　 公證既然是以社會(huì)效益為本，公證的作用也越來(lái)越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及招標(biāo)，拍賣等，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過(guò)場(chǎng)等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。4tC6HBA6cnTz2mPVNIUG2ZwO5ZAFTs8CA6ykRXuJ1ppB8kB0cNfMIcs4XN1I1VcKfgZVNv4PebFCAVGLozs6dlUoEun4WLI6dEmRkFcHIpxxxPu27fjrs5xTmBhj80TsszpVyPqJnLnNNnRP0kWGrhD77suJnSzIv54XpytiPA4HIJ5ZKsjN3d0bViO5kHlucEiIiTpr。

　為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因?yàn)閷?duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏監(jiān)督造成的，對(duì)這些活動(dòng)法定公證的同時(shí)。也填補(bǔ)了國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

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　三、獨(dú)立化 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃，獨(dú)立于地方之外（類似于法院、檢察院），這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對(duì)政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時(shí)，公證員可以不再擔(dān)心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對(duì)自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

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　公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的有序性。

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　公證的性質(zhì) 一、國(guó)有性 即公證只能是國(guó)家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護(hù)申請(qǐng)人的利益，而是以

　 “公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國(guó)家利益和社會(huì)利益為重。如，違背社會(huì)公德的行為、規(guī)避國(guó)家利益的行為，將不予公證。國(guó)有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

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　二、社會(huì)效益性， 公證是隨著社會(huì)的發(fā)展，是為了滿足社會(huì)的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會(huì)性，他從一開(kāi)始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會(huì)各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體，而是狹義的社會(huì)主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)社會(huì)的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會(huì)需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，那就會(huì)變性，就會(huì)帶來(lái)很多不利的社會(huì)效應(yīng)。QFMaED5kgVNnc7rU5DZSn7scolKwLQd0hMRXZeLshOsu4pEvKxAqueuIczLjTzzpIN6qguVRRwByFY8ZGeMdfMw2i8KpssyHe2MhjefgCJyXCV3erMCFNmaVh387JvppYTkCbRFsYwAweyqm5wYFPTUSSR0g57w6j9ZJAr3z6aGhLDHIDL2dxJz5YrJkRpmQZud4zGLE。

　三、公平、公正性 公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒(méi)有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

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　四、預(yù)防性 眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然,未雨綢繆,從而減少訴訟,降低社會(huì)成本,防止糾紛的發(fā)生,防止矛盾產(chǎn)生,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行,促進(jìn)社會(huì)的和諧。例如，經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見(jiàn)公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，列為法定公證，還會(huì)有那么多的貪官污吏嗎？可見(jiàn)公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

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　 綜上所述，在現(xiàn)階段我國(guó)的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對(duì)獨(dú)立于政府之外的體制，公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機(jī)構(gòu)一體化，以謀求社會(huì)效益最大化為已任。我們?cè)谶M(jìn)行公證改革時(shí)，請(qǐng)不要忘記公證的社會(huì)屬性，不要忘記公證的社會(huì)本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國(guó)家利益和社會(huì)利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)文明和諧，傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧�。�ei9mdauMNo8WKSXcjMBHOHxUtWb4W7VVHhRbeFV8i7g4EFBjpAasFMYwKfSgYpQGscfs0MXEQspHqsfNkSEmWsfUjkrZMF9ShACsq9iDCwCdng6h04W6LuJZXk8FlYRbixqQQNnaA0JqQ2x2e9ZHI37MQCu60CiEEqUQQfqcHLwKLj9UN6rbZasfqD0eigaXI4Mq8HbY。

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