優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告2020

　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 5 5 篇

　【篇 1】

　1、本區(qū)“1 網(wǎng)通辦”工作獲得的主要成效 ?

　20xx 年以來(lái)，區(qū)政府以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動(dòng)“1網(wǎng)通辦”，在推動(dòng)線下“1 窗”和線上“1 網(wǎng)”的同時(shí)，逐漸打造“1+12+X”的 105 分鐘便民服務(wù)圈，最大限度方便企業(yè)大眾辦事，各項(xiàng)工作獲得了 1 定的成效。

　（1）整合資源，買(mǎi)通數(shù)據(jù)關(guān) ?

　推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在線上的互聯(lián)互通，建玉成區(qū)統(tǒng) 1 受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng) 1 入口和出口。率先完玉成區(qū) 56 家單位網(wǎng)站規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng) 1 平臺(tái)、統(tǒng) 1 運(yùn)維、數(shù)據(jù)同享、安全共建”的集群化建設(shè)和管理模式，推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)同享。實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“3個(gè) 100%”。全區(qū) 354 項(xiàng)審批事項(xiàng) 100%接入“1 網(wǎng)通辦”平臺(tái)，284 項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全面實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審和快遞服務(wù)，167 項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)100%“全市通辦”。

�。�2）梳理機(jī)制，打造流程關(guān) ?

　依托“1 網(wǎng)通辦”平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。線下不斷推動(dòng)“1窗受理”，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，建立“不進(jìn)駐中心負(fù)面清單”，避免企業(yè)大眾辦事“多頭跑”的情況。整合受理窗口，分類設(shè)置綜合窗口，建立了“1 窗受理”新機(jī)制，著力構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng) 1 窗口出件”的辦理模式。大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)功能升級(jí)，探索實(shí)行“主題式服務(wù)”，由辦理1 個(gè)審批事項(xiàng)“最多跑 1 次”，提升為辦理“1 件事”“最多跑 1

　次”，首批已上線的有開(kāi)藥店、開(kāi)餐飲等 8 個(gè)主題套餐，遭到了企業(yè)和大眾的 1 致好評(píng)。

�。�3）優(yōu)化延伸，打響服務(wù)關(guān) ?

　聚焦企業(yè)大眾辦事體驗(yàn)，進(jìn)行全方位、多角度的優(yōu)化調(diào)劑和拓展延伸。通過(guò)跨前 1 步，提早服務(wù)，有效下降制度性交易本錢(qián)。部門(mén)內(nèi)部實(shí)行“1 審 1 核”，簡(jiǎn)化優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部審批流程，進(jìn) 1 步緊縮內(nèi)部審核時(shí)間，推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、1 次辦”。創(chuàng)新探索了免費(fèi)代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊(duì)伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)代辦服務(wù)體系，全面推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目代辦服務(wù)。創(chuàng)新制定窗口效能建設(shè)正負(fù)面清單，規(guī)范窗口服務(wù)要求。展開(kāi)多層次培訓(xùn)，提高窗口工作人員素質(zhì)，不斷提升窗口服務(wù)效能。通過(guò)量措并舉，有效提升了企業(yè)大眾在辦事進(jìn)程中的“取得感”。

　2、推動(dòng)“1 網(wǎng)通辦”，延續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還存在的主要問(wèn)題 ?

　隨著“1 網(wǎng)通辦”工作的全面啟動(dòng)實(shí)行，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，企業(yè)和百姓辦事更加便利。但是與市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、大眾的期盼仍有 1 定差距，調(diào)研中反應(yīng)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

�。�1）“1 網(wǎng)通辦”工作機(jī)制有待完善 ?

　“1 網(wǎng)通辦”工作觸及政府各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域，是 1 項(xiàng)系統(tǒng)性工程。調(diào)研中反應(yīng)，雖然各部門(mén)都積極推動(dòng)“1 網(wǎng)通辦”工作，但在實(shí)際辦理進(jìn)程中，仍存在 1 些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。1 是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，由于線上線下各辦理環(huán)節(jié)變化過(guò)快、過(guò)頻，老的辦法還沒(méi)有完全學(xué)會(huì)，新的又來(lái)了。因此，隨著工作職能的逐漸交接運(yùn)行，有的還不能迅速適應(yīng)相干的業(yè)務(wù)辦理。2 是辦理流程仍需進(jìn) 1 步優(yōu)化。有的部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在移到線上時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)化，相當(dāng)因而線下流程的復(fù)制版，辦理效力與線下流程相比沒(méi)有明顯的提高。3 是部門(mén)間的信息壁壘還

　沒(méi)有完全打破，存在“信息孤島”、信息同享不足等現(xiàn)象，在跨部門(mén)的銜接上有待完善，有些部門(mén)之間的系統(tǒng)在線上還不能做到無(wú)縫銜接，需要通過(guò)線下對(duì)接才能完成流轉(zhuǎn)。4 是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等實(shí)現(xiàn)審批提速提效的空間有限。

�。�2）代辦員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升 ?

　20xx 年，我區(qū)創(chuàng)新探索了免費(fèi)代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊(duì)伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)代辦服務(wù)體系，為代辦業(yè)務(wù)提供了隊(duì)伍保障。但是由于代辦業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，且觸及政策的領(lǐng)域繁多，特別是建設(shè)類項(xiàng)目審批事項(xiàng)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí) 117 名代辦員中絕大多數(shù)是由過(guò)去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來(lái)，這些人員沒(méi)法快速熟習(xí)掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部份為兼職，精力不夠，還有部份代辦員電子化利用水平不高，沒(méi)法輔導(dǎo)相干企業(yè)操作利用，“店小 2”的作用發(fā)揮有限。

�。�3）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措有待精準(zhǔn) ?

　“1 網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措和抓手。從“1 網(wǎng)通辦”延伸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，1 是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，每一年都有新的政策出臺(tái)，新點(diǎn)多、干貨多，但真正能落地的占比其實(shí)不高，有的缺少配套的實(shí)行細(xì)則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門(mén)間步調(diào)不 1 致，從而出現(xiàn)履行政策打折扣現(xiàn)象。2 是受相干要素制約，部份辦事項(xiàng)目卡在某個(gè)環(huán)節(jié)而沒(méi)法順利辦理。如在“198 區(qū)塊”內(nèi)新建改建投資項(xiàng)目，1 般都要按“特事特辦”才能辦成，有的主體項(xiàng)目辦成了，配套項(xiàng)目難于著落。3 是對(duì)許諾制辦事企業(yè)不取信增加事后監(jiān)管難度的問(wèn)題有待破解。政府辦事項(xiàng)目放得越多，配套服務(wù)就越廣，監(jiān)管難度就越大，當(dāng)前明文規(guī)定實(shí)行許諾制和

　備案制的辦事事項(xiàng)，1 旦遇到涉事企業(yè)不取信，相干部門(mén)的事后監(jiān)管難度會(huì)成倍加大，這 1 矛盾有待破解。

　3、意見(jiàn)和建議 ?

　“1 網(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和大眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進(jìn) 1 步打響“1 網(wǎng)通辦”品牌，做實(shí)“1網(wǎng)通辦”內(nèi)容，真正方便企業(yè)、方便大眾，為營(yíng)建我區(qū) 1 流的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支持。

�。�1）進(jìn) 1 步加強(qiáng)“1 網(wǎng)通辦”工作的兼顧調(diào)和 ?

　“1網(wǎng)通辦”不只是某1個(gè)部門(mén)的事，需要全區(qū)各部門(mén)共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門(mén)要加強(qiáng)兼顧調(diào)和。1 要加大政策文件的宣揚(yáng)力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和大眾熟習(xí)政策，了解流程，使企業(yè)和大眾實(shí)實(shí)在在享受政策紅利。2 要強(qiáng)化績(jī)效考核，將“1 網(wǎng)通辦”改革工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，以企業(yè)大眾的感受度作為考核的重要指標(biāo)。3 要著力加強(qiáng)工作部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，本次機(jī)構(gòu)改革對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部份職能作了新的調(diào)劑，建議區(qū)政府既要配齊配強(qiáng)對(duì)應(yīng)的部門(mén)氣力，又要無(wú)縫銜接工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指點(diǎn)和培訓(xùn)，買(mǎi)通服務(wù)大眾的“最后 1 千米”。

�。�2）進(jìn) 1 步完善“1 網(wǎng)通辦”工作機(jī)制 ?

　要加快推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部職能整合歸并，完全實(shí)現(xiàn)“1 個(gè)窗口”對(duì)外，為“1 網(wǎng)通辦”提供線下支持。要結(jié)合新的行政服務(wù)中心建設(shè)行將啟用的契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)集中辦理，推動(dòng)線下“只進(jìn) 1 扇門(mén)”，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。要辨別線上線下不同的特點(diǎn)，進(jìn) 1 步優(yōu)化流程再造，緊縮審批許諾時(shí)限，精簡(jiǎn)審批證明材料，切實(shí)推動(dòng)新增的 100 個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)及新增的 100 項(xiàng)個(gè)

　人事項(xiàng)全市通辦在本區(qū)域落地，實(shí)現(xiàn)線上“1 網(wǎng)通辦”。要切實(shí)推動(dòng)信息資源同享，不斷充實(shí)完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。能同享的要全部同享，著力打破“信息孤島”，努力實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源的全域同享。要加快電子證照的實(shí)際利用，逐漸取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)大眾提供便利。

�。�3）進(jìn) 1 步落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施 ?

　要根據(jù)工作 1 線反應(yīng)的問(wèn)題和需求，重視實(shí)效，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入實(shí)際，了解聆聽(tīng)大眾和企業(yè)的真實(shí)感受，著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、方便辦事上下更大工夫。各職能部門(mén)要牢固建立“店小 2”意識(shí)，突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反應(yīng)最集中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尋求各項(xiàng)需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，讓企業(yè)感遭到實(shí)實(shí)在在的變化。做到政府服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，最大限度利企便民，構(gòu)成服務(wù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)調(diào)研中反應(yīng)出的問(wèn)題，區(qū)政府及相干職能部門(mén)要著力加強(qiáng)研究，細(xì)化政策，結(jié)合大眾和企業(yè)的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，掌控好項(xiàng)目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級(jí)，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢物處置提供便利，優(yōu)化“1 網(wǎng)通辦”中的法人認(rèn)證必須活體、相干證件沒(méi)法與公安數(shù)據(jù)對(duì)接和每天申報(bào)時(shí)間較短等問(wèn)題，推出個(gè)性化的專項(xiàng)服務(wù)，進(jìn) 1 步完善企業(yè)訴求調(diào)和處置機(jī)制，提高訴求處置效力，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上獲得新成效、在推動(dòng)數(shù)據(jù)會(huì)聚同享利用上實(shí)現(xiàn)新突破，延續(xù)提升企業(yè)和大眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿意度。

　【篇 2】

　1、我省營(yíng)商環(huán)境延續(xù)改良

　最近幾年來(lái)中共黑龍江省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和履行力，延續(xù)整理機(jī)關(guān)工作風(fēng)格，獲得了明顯成效。這類改良和進(jìn)步既得到了企業(yè)和大眾的肯定好評(píng)，也被我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效所驗(yàn)證。20xx年全省 GDP 增長(zhǎng) 6.1%，實(shí)現(xiàn) 4 年以來(lái)最快最好的增長(zhǎng)，20xx 年 1 季度我省 GDP 增長(zhǎng)在全國(guó)排序的位次前移。截至 20xx 年 3 月底全省實(shí)有市場(chǎng)主體 215.5 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng) 8.6%。其中，企業(yè) 42.3 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng) 12.1%，增幅高于全國(guó)平均水平。

　支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府前后下發(fā)《進(jìn) 1步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多部指點(diǎn)性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《20xx 年深化機(jī)關(guān)風(fēng)格整理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)行方案》，制發(fā)《重點(diǎn)工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問(wèn)題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為整體要求，兼顧推動(dòng)全省工作。各地各部門(mén)結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)針對(duì)性的配套舉措，建立健全省級(jí)政策+部門(mén)配套+市縣舉措的政策體系，親商護(hù)企的政策環(huán)境進(jìn) 1 步完善。

　商事制度和”放管服”改革不斷深化。各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡(jiǎn)化行政審批制度，建立并統(tǒng) 1 規(guī)范權(quán)責(zé)清單，5 年來(lái)共 18 批取消下放行政權(quán)利 1068 項(xiàng)，目前行政審批精簡(jiǎn)率為 70%，行政權(quán)利精簡(jiǎn)率為 73%。社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)，信譽(yù)賞罰機(jī)制信息利用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在“4 證合 1”“5 證合 1”的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)“多證合 1”、“1 照 1 碼”改革，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短。推動(dòng)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng) 1 使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)多部門(mén)數(shù)據(jù)同享。制發(fā)省直機(jī)關(guān)服務(wù)大廳及窗口單位深入推動(dòng)“4 零”許諾服務(wù)創(chuàng)建工作實(shí)行方案，并積極推動(dòng)創(chuàng)建工作向基層

　延伸、1 線拓展。

　企業(yè)的制度交易本錢(qián)有所下降。逐漸完善公共資源交易管理體制，資源市場(chǎng)化配置效力和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負(fù)延續(xù)推動(dòng)。5 年來(lái)，累計(jì)清算規(guī)范行政審批和所有權(quán)利類型觸及的中介服務(wù)事項(xiàng)313 項(xiàng)占比 79%。２０１７年全省減輕企業(yè)稅負(fù)１３０多億元。目前，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。

　保護(hù)企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改良。法治黑龍江建設(shè)不斷推動(dòng)，執(zhí)法責(zé)任體系和工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，啟動(dòng)“規(guī)范行政執(zhí)法行動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”3年專項(xiàng)行動(dòng)，延續(xù)展開(kāi)“法治建設(shè)年”活動(dòng)，特別是省高檢、高法在清算積案、強(qiáng)化履行力方面采取專項(xiàng)行動(dòng)，有效地保護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，為增進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。

　便利企業(yè)服務(wù)大眾的新風(fēng)尚逐漸構(gòu)成。今年 2 月，省委常委會(huì)專題研究 20xx 年全省風(fēng)格整理工作，春節(jié)過(guò)后第 1 個(gè)工作日，省委就召開(kāi)全省整理風(fēng)格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，省委書(shū)記張慶偉作講話部署。103 屆全國(guó)人大 1 次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，張慶偉書(shū)記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今后每一年春節(jié)后上班第 1 天，都要召開(kāi)整理風(fēng)格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不松勁、不停步，久久為功。省委領(lǐng)導(dǎo)小組兼顧部署，全省上下高度重視，迅速行動(dòng)，圍繞效能提升，全面推動(dòng)風(fēng)格長(zhǎng)效化建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出中央巡查組反饋的兩類問(wèn)題，聚焦企業(yè)反響強(qiáng)烈、大眾反應(yīng)集中、社會(huì)普遍關(guān)注的風(fēng)格頑疾和侵害大眾利益、侵害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進(jìn)，集中展開(kāi)專項(xiàng)整治，“人人是環(huán)境”、“事事是環(huán)境”的良好局面初步顯現(xiàn)。

　2、我省營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題 ?

　改革開(kāi)放 410 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源紅利”、”人口

　紅利”正在逐漸消失，“政策紅利”也逐步弱化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將更多依托“創(chuàng)新紅利”、“人材紅利”、“制度紅利”，營(yíng)建公平高效、誠(chéng)實(shí)取信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定選擇。

　目前，我省與本身過(guò)去相比成績(jī)很大，但與發(fā)達(dá)省區(qū)比、與 1些曾滯后但后來(lái)居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日益劇烈日趨國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面比，我省的營(yíng)商環(huán)境還有差距。

　（1）政務(wù)環(huán)境有待改良。行政審批許可等涉企事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，而且“信息孤島”、部門(mén)割據(jù)嚴(yán)重。干部風(fēng)格雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負(fù)責(zé)、懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。

　政府、市場(chǎng)、社會(huì) 3 者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，觸及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，部份審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批雖經(jīng)緊縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問(wèn)題，房產(chǎn)局說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)處辦理、不動(dòng)產(chǎn)處說(shuō)房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時(shí)半年之久。部份網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能應(yīng)用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反應(yīng)在 4 年 1 次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，4 名職員用時(shí) 2 個(gè)多月，準(zhǔn)備的資料半米厚，提早半年申報(bào)，至今已過(guò)去 7 個(gè)月還未批下來(lái)。個(gè)別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，大眾辦事等候時(shí)間長(zhǎng)。干部風(fēng)格問(wèn)題仍然存在，表現(xiàn)為部份干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)站位不高，行動(dòng)少落實(shí)差；1 些干部不愿接觸企業(yè)，只怕“不清”、不怕“不親”；有的“只要自己不出毛病，辦事能拖就拖”；有的對(duì)急事急辦事項(xiàng)，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講“不

　能辦”、不講“怎樣辦”；有的不論大事小事，都要層層請(qǐng)示，乃至開(kāi)會(huì)集體討論解決。雖然在省直機(jī)關(guān)推行“4 零”許諾服務(wù)創(chuàng)建，但催促檢查沒(méi)有壓實(shí)落靠，履行力層級(jí)衰減，制度機(jī)制尚需完善。

　依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法仍然存在；缺少統(tǒng) 1 的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對(duì)執(zhí)法進(jìn)程中如何保存證據(jù)、公示信息公然范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問(wèn)題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不 1，隨便性較大，執(zhí)法行動(dòng)不夠規(guī)范；部份行政執(zhí)法單位特別是基層執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)檢查多評(píng)比多，過(guò)度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有產(chǎn)生；壟斷行業(yè)、消防等部門(mén)通過(guò)“4 指定”等途徑干擾企業(yè)問(wèn)題突出。如企業(yè)反應(yīng)有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，換接收道也要收設(shè)計(jì)費(fèi)和較高的施工費(fèi)。1 些供電裝備指定購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格 45 倍；基層執(zhí)法人員氣力薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政背法行動(dòng)懲戒壓力傳導(dǎo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，1 些地方對(duì)行政背法行動(dòng)的處罰和追責(zé)力度還不大，沒(méi)有構(gòu)成持久從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。

　部份政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)行評(píng)估調(diào)劑機(jī)制還不到位。1是部份政策法規(guī)接地氣不足。1 方面在制定政策時(shí)征求各利益相干方的意見(jiàn)不夠，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，政策雖然“聞著香”，企業(yè)卻“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加 1 些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。另外一方面，由于國(guó)家和省扶持政策有效益指標(biāo)和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍范圍較小，每一年兌現(xiàn)率不足 70%。2 是推動(dòng)國(guó)家有關(guān)金融政策落地滯后。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、無(wú)還本續(xù)貸等政策，在我省實(shí)際操作沒(méi)有落地。3 是部份政策有背公平競(jìng)爭(zhēng)要求。如我省對(duì)從事旅游業(yè)的旅行社嘉獎(jiǎng)?wù)�策方面，現(xiàn)行的嘉獎(jiǎng)辦法只針對(duì)省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。4 是部份

　政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場(chǎng)化方式不多，目前政策大多是政府資金補(bǔ)助、嘉獎(jiǎng)。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。5 是企業(yè)獲得渠道不順暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門(mén)，缺少政府職能部門(mén)專項(xiàng)指點(diǎn)或針對(duì)需求企業(yè)提供“1 對(duì) 1”答疑解惑。

�。�2）市場(chǎng)要素環(huán)境有待改良。我省闊別國(guó)內(nèi)中心消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高“3 高”等問(wèn)題突出；激起本身活力和以深化合作擴(kuò)大開(kāi)放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部份地方政府熱中于招商引資上項(xiàng)目卻忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務(wù)保障。

　在人力資源供給方面，問(wèn)卷調(diào)查顯示，38.2%的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的可取得性表示滿意，33.9%的企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的可取得性表示滿意，37.8%的企業(yè)對(duì)中高層管理人員的可取得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反應(yīng)專業(yè)技術(shù)人材緊缺、招工用工難、企業(yè)用工本錢(qián)延續(xù)上升，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最大困難，其中勞動(dòng)力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20xx 年外流人口中有 80%外出務(wù)工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術(shù)人員 1 共占 45%。造成人材流失既有自然條件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等“軟件”影響。另外，調(diào)研中企業(yè)集中反應(yīng)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例太高。

　在能源土地供給方面，企業(yè)反應(yīng)較多的是我省基本電價(jià)和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏高。由于多種緣由，我省企業(yè)用電價(jià)格 1 直居高不下。20xx 年 7 月 1 日始我省 1 般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價(jià)格（不滿 1千伏）下調(diào)為 0.8349 元/千瓦時(shí)，但仍高于 xx 等地，售電價(jià)格在全國(guó)由高到低排名第 12 位。因電力計(jì)價(jià)方式的影響，1 些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。采暖本錢(qián)是我省企業(yè)用能的另外一項(xiàng)較大支出。有 1 企業(yè) 20xx 年采暖費(fèi)用總額占到企業(yè)能源總本錢(qián)的 42.7%，

　為職工支付采暖費(fèi)用總額占企業(yè)總采暖費(fèi)用比重達(dá) 41.9%，企業(yè)年負(fù)擔(dān)總采暖費(fèi)用達(dá) 1.23 億元。在用地方面，許多園區(qū)項(xiàng)目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部份企業(yè)認(rèn)為土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)劑但依然偏高。

　在物流供給方面，很多企業(yè)反應(yīng)，與去年同期相比，物流本錢(qián)未降反漲，有關(guān)下降物流本錢(qián)惠企舉措的適用性不高。問(wèn)卷顯示，有38.6%的企業(yè)認(rèn)為交通物流是影響企業(yè)在龍江投資的主要因素，在各項(xiàng)外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素排序中列第 1。

　在金融服務(wù)方面，融資難、融資貴依然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。很多企業(yè)反應(yīng)，銀行對(duì)企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次下降、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象經(jīng)常產(chǎn)生，貸款本錢(qián)高于江浙地區(qū)約 20%左右。在市地調(diào)研時(shí)還有部份企業(yè)反應(yīng)某些銀行機(jī)構(gòu)采取“事前許諾，事后變卦”手段無(wú)理由抽貸、斷貸。我省法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與先進(jìn)省分有較大差距。截至 20xx 年末，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為 51.8%、47.5%和 43.7%，而設(shè)在我省的外地銀行分支機(jī)構(gòu)存貸比均在 90%以上。全省貸款加權(quán)平均利率在 20xx 年末雖然下降為 6.24%，但仍高于吉林、遼寧及全國(guó)平均水平。從市場(chǎng)主體看，在全省社會(huì)融資范圍增量中，直接融資范圍增量?jī)H占 4.5%。

　在園區(qū)作用發(fā)揮方面，20xx 年，我省經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4037 億元，占全省的比重僅為 26.24%，而吉林省占比為 66.70%，超過(guò)我省 2 倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺少清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。在體制機(jī)制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問(wèn)題。在招商引資上，部份開(kāi)發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，企業(yè)發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)在建項(xiàng)目沒(méi)等建完達(dá)產(chǎn)就停建、

　緩建。20xx 年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)共有企業(yè) 32550 家，但投資額超億元的企業(yè)只有 1708 家，僅占 5.25%；固定資產(chǎn)投資僅占全省的 17%�；�礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度明顯不足，20xx 年，全省 105 家開(kāi)發(fā)區(qū)中，投資額不到 5 億元的占 44%。

　在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，20xx 年我省有創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重分別比全國(guó)水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 15.4、18.6、11.9 個(gè)百分點(diǎn)。成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國(guó)平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 13.4、16.3、11.0。創(chuàng)新阻因被提及最多的是缺少人材或人材流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金不足，還有部份企業(yè)提及缺少戰(zhàn)略合作火伴和對(duì)市場(chǎng)前景掌控不準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺少相干資源和技術(shù)等問(wèn)題，特別是人材缺少和資金短缺較為普遍。問(wèn)卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的占 57.6%；未轉(zhuǎn)型升級(jí)的占 25.6%；已轉(zhuǎn)型升級(jí)的占 14.3%。

　（3）社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化。對(duì)我省來(lái)講，1 方面，社會(huì)“重公德取信義”、企業(yè)“重合同取信用”、政府“重許諾取信譽(yù)”還沒(méi)有構(gòu)成濃厚社會(huì)氛圍，“不靠市場(chǎng)靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習(xí)具有 1 定的市場(chǎng)。另外一方面，冬季漫長(zhǎng)、氣候寒冷、區(qū)域偏僻，社會(huì)組織市場(chǎng)化發(fā)育程度不高，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，交通生活便利度和教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為 1 些人不愿選擇留在龍江工作的重要緣由。

　從整體上看，我省依然有許多傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，外來(lái)企業(yè)普遍反應(yīng)龍江人熱忱、仗義、大氣，但人們的法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)都顯不足。在調(diào)研中了解到，1 些企業(yè)不但要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要騰挪出大量的精力來(lái)應(yīng)付各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系。有的要化解諸如“村霸”、“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有

　的要千方百計(jì)打點(diǎn)理順關(guān)鍵部門(mén)和機(jī)構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦甚么事都要托人托關(guān)系。

　在社會(huì)綜合服務(wù)領(lǐng)域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持體系建設(shè)滯后，歷史欠賬多，任務(wù)急迫，投入壓力大，還有待精準(zhǔn)計(jì)劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理。如：部份工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、文娛、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的計(jì)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。

　在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)別地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)已許諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。也有相當(dāng)部份企業(yè)和商會(huì)反應(yīng)有些地方“新官不理舊賬”，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人 1 換便無(wú)人兌現(xiàn)，致使企業(yè)家進(jìn)退兩難。有 1 商會(huì)企業(yè)，11 年前在哈洽會(huì)上協(xié)議投資 5000 萬(wàn)元，11 年蓋了 18 個(gè)章，項(xiàng)目到現(xiàn)在也沒(méi)有落地。有的企業(yè)不重視本身信譽(yù)建設(shè)，對(duì)已簽協(xié)議或合同輕易撕毀背約，不但造成諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，也影響了本身信譽(yù)等級(jí)的提高。

　3、進(jìn) 1 步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境的建議 ?

　良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依照省委 102 屆 3 次全會(huì)的要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，從政府行政體制改革和市場(chǎng)化發(fā)展兩方面發(fā)力，增進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的本錢(qián)競(jìng)爭(zhēng)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人材為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　（1）進(jìn) 1 步深化行政體制改革，提高行政服務(wù)效力 ?

　在涉企行政許可、行政審批等重點(diǎn)事務(wù)上，依照“前店后廠”的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門(mén)辦事應(yīng)象顧客購(gòu)物 1 樣，只進(jìn)“前店”，只進(jìn)“1 扇門(mén)”，只遞“1 張單”，“后廠”的流程由各

　行政部門(mén)按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)完成，讓市場(chǎng)主體最大程度減少與政務(wù)人員沒(méi)必要要的來(lái)往。凡政府的審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確以外，做到“只服務(wù)不收費(fèi)”。

　1 是延續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。重視減少各級(jí)權(quán)利層級(jí)，依照市場(chǎng)化導(dǎo)向，兼顧推動(dòng)行政審批、投資審批、職業(yè)資歷、收費(fèi)清算、商事制度、科教文衛(wèi)體等改革，有效推動(dòng)關(guān)聯(lián)、耦合種別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，并做好落實(shí)銜接工作。以“3 張清單”為抓手，進(jìn)1 步厘清政府與企業(yè)，政府與市場(chǎng)的邊界，把市場(chǎng)能夠辦好的還給市場(chǎng)，社會(huì)能夠做好的交給社會(huì)。同時(shí)，完善備案審查制度，避免產(chǎn)生權(quán)利濫用和誤用。深化商事制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。建議對(duì)利用家庭住宅和租用居民住宅從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)謀劃、文化創(chuàng)意等不存在安全隱患、環(huán)境污染、影響居民正常生活秩序的市場(chǎng)主體，辦理工商登記時(shí)，免于提交相干證明材料；探索實(shí)行企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法；對(duì)具有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的連鎖企業(yè)，在同 1 行政區(qū)內(nèi)可選擇 1 個(gè)分支機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記；鑒戒上海等地展開(kāi)的 1 站式“銀企通”服務(wù)的做法，方便初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)登記。

　2 是建立有效市場(chǎng)監(jiān)管體系。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費(fèi)者維權(quán)社會(huì)監(jiān)督體系和金融監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn) 1 步完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，創(chuàng)新信譽(yù)監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。依照“雙隨機(jī) 1 公然”原則，完善企業(yè)信息報(bào)告和公示制度，加快建立以聯(lián)合年報(bào)為核心的監(jiān)管體系和信息平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。針對(duì)多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問(wèn)題，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，探索整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng) 1 執(zhí)法氣力，試行跨部門(mén)多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改

　革。

　3 是提高政務(wù)服務(wù)效力。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運(yùn)作程序，打破部門(mén)層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島�？梢詫W(xué) x“不見(jiàn)面審批”和浙江“最多跑 1 次”等方面的經(jīng)驗(yàn)。如可鑒戒浙江省采取自上而下通過(guò)立法促使政務(wù)信息共建同享，自下而上以熱門(mén)政務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突破的方法舉措，倒逼政府機(jī)構(gòu)改革，下工夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不順暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少協(xié)同等堵點(diǎn)問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐漸拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。

　建議由省級(jí)層面加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng) 1 全省各政府部門(mén)間數(shù)據(jù)收集、交換、匯總、使用等工作。加快落實(shí)政務(wù)服務(wù)辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過(guò)信息同享獲得的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和大眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相干機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由行政部門(mén)及相干機(jī)構(gòu)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息”1 次收集、1 檔管理”。

�。�2）延續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)，確�；萜笳�策落地生效 ?

　1 是加大財(cái)稅支持力度。根據(jù)我省財(cái)政支出遠(yuǎn)大于地方財(cái)政收入的實(shí)際，進(jìn) 1 步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項(xiàng)政策，推動(dòng)政府專項(xiàng)資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金范圍。催促市縣財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。兼顧安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略對(duì)接服務(wù)。指點(diǎn)企業(yè)用好各類普惠

　性稅收政策，進(jìn) 1 步擴(kuò)容“銀稅互動(dòng)”范圍。另外，對(duì)抵扣本錢(qián)低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)等納入研發(fā)加計(jì)扣除范圍。

　2 是優(yōu)化要素供給環(huán)境。發(fā)揮好政策性和開(kāi)發(fā)性金融作用，提供大額低本錢(qián)信貸供給。鼓勵(lì)和支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)股票融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、重大資產(chǎn)重組等融資渠道，下降融資本錢(qián)，并科學(xué)設(shè)置嘉獎(jiǎng)節(jié)點(diǎn)，按簽訂 3 方協(xié)議完成股改、申請(qǐng)受理、上市融資等重要節(jié)點(diǎn)分段補(bǔ)助，下降企業(yè)上市本錢(qián)。積極利用境外低本錢(qián)資金，發(fā)展跨境融資，公道利用外債資金。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化服務(wù)流程，緊縮管理本錢(qián)，有效減緩涉農(nóng)領(lǐng)域融資貴問(wèn)題。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立更多的涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)范各類金融交易行動(dòng)，避免金融脫實(shí)向虛。兼顧統(tǒng)籌企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，公道肯定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑幅度和調(diào)劑頻率，階段性適當(dāng)下降企業(yè)社保繳費(fèi)比率。掌控國(guó)家電力體制改革契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家給予我省農(nóng)業(yè)用電特殊政策，力爭(zhēng)在東北地區(qū)電力體制改革中獲得更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過(guò)下降發(fā)售電企業(yè)本錢(qián)來(lái)下降實(shí)體企業(yè)用電價(jià)格。推動(dòng)流通體制改革，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)劑的基礎(chǔ)上制定物流支持政策措施，加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培養(yǎng) 1 批有影響力的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)支持“哈歐班列”等物流平臺(tái)，優(yōu)化交通關(guān)鍵與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，推動(dòng)物流全程“1 單制”，實(shí)現(xiàn)“1 站托運(yùn)、1 次收費(fèi)、1次認(rèn)證、1 單到底”。

　3 是延續(xù)清算整理涉企收費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)中介組織改革與監(jiān)管，限期各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門(mén)

　不得向企業(yè)指定特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)，不得向企業(yè)收取費(fèi)用。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜索本錢(qián)和不肯定性風(fēng)險(xiǎn)。延續(xù)清算整理行政審批中介服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域在企業(yè)融資進(jìn)程中的評(píng)估、擔(dān)保、登記、審計(jì)等收費(fèi)行動(dòng)，重點(diǎn)排查強(qiáng)迫企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)及發(fā)放貸款中附加隱性或變相收費(fèi)行動(dòng)。

　（3）打造寬松有序市場(chǎng)環(huán)境，激起各類市場(chǎng)主體活力 ?

　1 是進(jìn) 1 步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，對(duì)法律法規(guī)未明確制止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。以“證照分離”“照后減證”為抓手，建立企業(yè)主體資歷與經(jīng)營(yíng)資歷許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機(jī)制。展開(kāi)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn) 1 步完善全省公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場(chǎng)主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真調(diào)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。深入推動(dòng)公共資源要素交易組織方式改革，研究“按批招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算”、網(wǎng)上商城快速采購(gòu)等交易方式，實(shí)現(xiàn)交易價(jià)格和本錢(qián)同步下降。

　2 是推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。建議省有關(guān)部門(mén)牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門(mén)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)如“4 指定”等行動(dòng)。推動(dòng)市場(chǎng)化取向的分類改革，對(duì)公益性行業(yè)、壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) 3 種類型國(guó)企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，加快推動(dòng)電力、石油、燃?xì)獾阮I(lǐng)域市場(chǎng)化改革，放開(kāi)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，破除各種隱性障礙，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和線路圖，制定進(jìn)入的實(shí)行細(xì)則和辦法。

　3 是不斷推動(dòng)信譽(yù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的整體計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同意識(shí)，破解“9 龍治水”局面。落實(shí)信譽(yù)聯(lián)合賞罰機(jī)制，堅(jiān)持不懈打擊制假販假、低價(jià)傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)訛詐、歹意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府要提高公信力，帶頭取信用、講誠(chéng)信。建議在全省展開(kāi)以市（縣）為重點(diǎn)的專項(xiàng)清算整治活動(dòng)，下決心清算兌現(xiàn)政府許諾，保護(hù)政府信譽(yù)。采取自上而下、下查 1 級(jí)、“1 把手”負(fù)責(zé)的方法措施，對(duì)政府在招商引資中向企業(yè)有書(shū)面許諾而未兌現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面清算。凡政府做出的許諾屬公道合法或不公道合法的應(yīng)明確主體及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn)，凡屬公道不合法或不公道不合法的，要對(duì)企業(yè)和社會(huì)做好解釋工作。同時(shí)，加大司法參與懲戒政務(wù)失信行動(dòng)的力度和對(duì)政務(wù)失信行動(dòng)的暴光力度，把政府的失信行動(dòng)與具體的決策者、管理者的政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，不管是集體決策還是個(gè)人拍板，都要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

�。�4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開(kāi)放便捷的營(yíng)商環(huán)境 ?

　1 是增進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。支持以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，在個(gè)性化、差異化發(fā)展上求突破，在“建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”上求突破，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、精密加工、供應(yīng)鏈管理、品牌培養(yǎng)、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)劑存量、優(yōu)化增量。2 是推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。理順園區(qū)與政府的關(guān)系，推動(dòng)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，支持園區(qū)根據(jù)管理需求，自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“招商與招才”“引資與引智”并重，側(cè)重從產(chǎn)業(yè)配套、人材供給、營(yíng)商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資本為主的招商引資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)對(duì)招商重大項(xiàng)目進(jìn)行

　引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基金轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)展。3 是整合園區(qū)要素供給平臺(tái)。歸集相干部門(mén)園區(qū)扶持資金，兼顧財(cái)政專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，破解土地要素、金融保障、人力資源保障、平臺(tái)支持等問(wèn)題。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地采取“彈性年期出讓”方式。推動(dòng)省市領(lǐng)導(dǎo)包園、部門(mén)對(duì)口、聯(lián)系員入企幫扶等經(jīng)驗(yàn)，著力解決政策落實(shí)“最后 1 千米”問(wèn)題。

�。�5）積極有效應(yīng)對(duì)人材“爭(zhēng)取戰(zhàn)”，打贏遏制人材外流的“保衛(wèi)戰(zhàn)” ?

　目前，我省人口與人材的外流趨勢(shì)應(yīng)引發(fā)足夠重視。在某市調(diào)研時(shí)了解到該市職業(yè)院校培養(yǎng)的人材 90%都到外省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。我們?cè)谡憬�嘉興調(diào)研時(shí)了解到，僅嘉興 1 地就有 10 萬(wàn)黑龍江人員就業(yè)，而且 60%左右是近幾年流入的，不但觸及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)實(shí)用人材。我省應(yīng)把人材政策體系制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在打贏“保衛(wèi)戰(zhàn)”上，真正把現(xiàn)有的人材留得住、用的好作為基點(diǎn)，有了好的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展環(huán)境，人材的引入也就瓜熟蒂落。1 是進(jìn) 1 步完善鼓勵(lì)制度設(shè)計(jì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，依照“效力優(yōu)先、統(tǒng)籌公平”的原則，建立重效力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制，充分體現(xiàn)“1 流人材、1 流回報(bào)”的人材鼓勵(lì)機(jī)制。2 是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn) 1 步優(yōu)化企事業(yè)單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人材創(chuàng)造出“發(fā)展有空間、干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、增收有保障”的工作和生活環(huán)境。3 是根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人材需求，適當(dāng)擴(kuò)大利用型本科院校的試點(diǎn)數(shù)量和范圍。加大校企對(duì)接合作辦學(xué)力度，支持企業(yè)發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大企業(yè)定向定單招生辦學(xué)比重。4是大力營(yíng)建尊重人材、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高端人材的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠的政策

　待遇。

　（6）營(yíng)建良好司法環(huán)境，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益 ?

　推動(dòng)人大和政府清算、修改和廢除不利于營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和制度。重點(diǎn)清算社會(huì)反響強(qiáng)烈的久壓未定涉企案件、長(zhǎng)時(shí)間未結(jié)涉企訴訟案件。深入推動(dòng)司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化與營(yíng)商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范，對(duì)有 1 定社會(huì)影響，存在 1 定政策爭(zhēng)議的涉企案件，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或提交人民監(jiān)督員評(píng)議；在具有條件的高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)時(shí)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供各類法律服務(wù)。構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商法治體系，發(fā)展我省涉外法律服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點(diǎn)單位，結(jié)合“法治建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高和執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題。大力展開(kāi)企業(yè)周邊和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境集中整治活動(dòng)，解決歹意阻擾項(xiàng)目建設(shè)、蓄意破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)。

�。�7）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制 ?

　全面貫徹從嚴(yán)治黨方針，建立管政治、管思想、管紀(jì)律、管風(fēng)格 1 體化推動(dòng)機(jī)制，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，亮出紀(jì)委、監(jiān)察利器，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)巡查，堅(jiān)決懲辦干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)、插足企業(yè)工程建設(shè)、干預(yù)企業(yè)采購(gòu)的行動(dòng)；政府部門(mén)不兌現(xiàn)許諾和協(xié)議和侵害企業(yè)合法權(quán)益的行動(dòng)；吃拿卡要、以權(quán)謀私等背規(guī)背游記為。嚴(yán)肅查處干部隊(duì)伍中滋生的“在位不在狀態(tài)、不作為、慢作為”現(xiàn)象；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人工作“無(wú)動(dòng)力、無(wú)態(tài)度、無(wú)要求、無(wú)時(shí)限”問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)觸及黨政機(jī)關(guān)各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)

　的重點(diǎn)信訪積案，采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案，進(jìn)行 1 次全面清算，分類限期解決。建議對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的針對(duì)我省的負(fù)面新聞?shì)浾摷皶r(shí)有效應(yīng)對(duì)，借機(jī)反轉(zhuǎn)提升形象，贏得發(fā)展動(dòng)力。

　建立健全有益于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制。加快制定出臺(tái)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)行意見(jiàn)，全面清算規(guī)范省級(jí)政府考核事項(xiàng)，改進(jìn)政府督查方式方法，圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，建立衡量和考核政府服務(wù)效能的量化指標(biāo)和涉企績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。聘請(qǐng)我省企業(yè)社會(huì)組織和住龍江外地商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）為省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)站點(diǎn)。建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn) 1 步完善企業(yè)投訴舉報(bào)臺(tái)賬管理、調(diào)查處理、轉(zhuǎn)辦交辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦和回訪反饋制度。認(rèn)真落實(shí)“3 個(gè)辨別開(kāi)來(lái)”，細(xì)化實(shí)行辦法，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)著撐腰；進(jìn) 1 步明確政商交往正負(fù)清單，構(gòu)筑“清”“親”新型政商關(guān)系。

　【篇 3】

　營(yíng)商環(huán)境是 1 個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解 xx 營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)“‘xx 營(yíng)商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部份市縣政協(xié)委員及相干部門(mén)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于 2019 年 6⑼月份展開(kāi)“xx 營(yíng)商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組屢次召開(kāi)會(huì)議，研究課題調(diào)研相干工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，群策群力。調(diào)研組成員前后訪問(wèn)縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門(mén)了解情況，搜集資料；深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì)，聆聽(tīng)企業(yè)主和園區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問(wèn)題，探訪對(duì)策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以

　下：

　1、xx 縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效 ?

　（1）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“1 窗通辦”、“1 廳通辦”，讓納稅人享受“1 次辦結(jié)”和“最多跑 1 次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端，切實(shí)提高納稅人辦稅效力，下降納稅時(shí)間本錢(qián)和經(jīng)濟(jì)本錢(qián)。出臺(tái)《xx 縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指點(diǎn)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依托行政權(quán)利提供強(qiáng)迫服務(wù)的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 100%準(zhǔn)確履行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 100%落實(shí)到位。20xx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) 2.91 億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi) 4 項(xiàng)，觸及金額 1168萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共 1200 余戶，減免稅額 2053 萬(wàn)元；增值稅即征即退 4 戶，退稅額 242 萬(wàn)元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) 50 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) 43 家。2019 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) 5424 萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù) 4140 萬(wàn)元，為 274 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 48.6 萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的 xx 寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，具有 800 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 4.5 億元，每一年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為 1 億元和 0.6 億元，自增值稅率從 16%降到 13%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 19%降到 16%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額降落了 16%，公司每一年可節(jié)儉 2000

　多萬(wàn)元資金。

�。�2）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境履行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，營(yíng)建法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“1 件事 1 次辦”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶網(wǎng)站深度融會(huì)，依照“4 級(jí) 4 同”改革要求，20xx 年清算政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 4022 項(xiàng)，取消各類不公道證明 1060 余項(xiàng)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、1 次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) 68.5%、81%、99.1%，行政審批提速 69%。2019 年上半年，取消各類不公道證明和蓋章類事項(xiàng) 1082 項(xiàng)，累計(jì)緊縮審批時(shí)限 68%。延續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合 1”，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大下降了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)坎，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個(gè)體工商戶 4057 戶。2019 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體 405 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn) 1 步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種復(fù)雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改良政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)利的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插足干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)進(jìn)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　（3）優(yōu)化金融環(huán)境，重視企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難。出臺(tái)《xx 縣 2019 年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“3 重”工作實(shí)行方案》，展開(kāi)“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 30 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清算

　拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了 1 批難點(diǎn)問(wèn)題。前后組織集中招聘會(huì) 10 次，幫助企業(yè)招工 3500 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相干專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá) 96%以上。制定《關(guān)于進(jìn) 1 步加強(qiáng) xx縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)行意見(jiàn)》《xx 縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019年政銀企對(duì)接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國(guó)銀行等 10 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 10 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 14.522 億元，有效減緩了企業(yè)融資困難。今年 1—6 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 201.9 億元，比年初增長(zhǎng) 26.12%，存貸比到達(dá)76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第 1。

�。�4）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊背法行動(dòng)，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確沒(méi)法定根據(jù)或未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2019 年以來(lái)對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 50%以上。依法從嚴(yán)打擊各種侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行動(dòng)，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、歹意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn) 1 起依法處置 1 起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每一年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉行的各類高峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班，進(jìn) 1 步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力宏揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，前后舉行各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅 4 姣等 1 批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)建了尊重、愛(ài)惜和鼓勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。

　2、xx 縣營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

�。�1）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。1 是 1 些政策舉措針對(duì)性還不夠。部份優(yōu)惠政策條款門(mén)坎較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)作用不夠明顯。2 是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人材困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人材的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣 1 級(jí)對(duì)人材的吸引力不夠，即使我們大力推動(dòng)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題依然較突出。3 是城鄉(xiāng)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相干政策支持不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相干，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，xx縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面調(diào)和同步提升。

�。�2）政務(wù)環(huán)境改良不足，服務(wù)意識(shí)有待全面增...

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