縣級融媒體中心建設(shè)情況調(diào)研報告

　縣級融媒體中心建設(shè)情況調(diào)研報告

　 縣級融媒體中心建設(shè)情況調(diào)研報告

　 為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的講話精神和中宣部對在全國范圍推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)作出的部署安排，我們通過調(diào)查、書面報告、聽取意見等方式，就四川省縣級融媒體中心建設(shè)問題進(jìn)行了較深入的研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析四川省縣級融媒體中心發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的困難和問題，并提出了加快縣級融媒體中心建設(shè)的對策建議。

　 1xx 縣級融媒體中心建設(shè)的基本情況

　 四川省縣域多,有 183 個縣（市區(qū)）、多民族聚集，是全國第二大藏區(qū)、最大彝區(qū)，輿論環(huán)境復(fù)雜，縣級媒體資源重復(fù)分散等問題較為突出。2016 年，四川省局率先在全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)制訂出臺了《全省推進(jìn)新聞出版廣電傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展工作方案》，方案明確提出未來五年要使全省媒體融合取得突破性進(jìn)展目標(biāo)要求。自 2016 年以來，四川省積極推進(jìn)廣播電視媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)了從“相加”到“相融”，探索形成媒體融合發(fā)展的四川模式。截止目前，全省共有縣級廣播電視臺（站、中心）166個，其中，18個市118個縣級廣播電視“兩微一端”融媒體產(chǎn)品建成率達(dá)到 90%，阿壩、甘孜、涼山三州共 48 個縣建成率達(dá)到 70%。

　 近年來，為了應(yīng)對新興媒體的挑戰(zhàn)、發(fā)展新興視聽業(yè)態(tài)，增強(qiáng)廣電媒體的傳播力、影響力，四川省縣級廣電媒體積極積極探索和開展依托傳統(tǒng)廣播電視為主的的媒體融合建設(shè)，在媒體融合的發(fā)展方面取得了一定的成效。

　1.1 推進(jìn)移動客戶端建設(shè)，打造融媒體明星產(chǎn)品

　 自 2016 年以來，四川省各級廣播電視主管部門主動參與、積極作為，不斷推進(jìn)縣級廣播電視媒體融合發(fā)展，重點推進(jìn)移動客戶端建設(shè)，形成了一些經(jīng)驗做法。2017年 4 月在宜賓市興文縣，2018 年 6 月在 xx 市廣漢市召開了全省縣級廣播電視媒體融合發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，在全省先后推出了“興文經(jīng)驗”和“廣漢經(jīng)驗”。全省涌現(xiàn)出一批融媒體明星產(chǎn)品，在融合發(fā)展“兩微一端”方面，縣級融媒體明星產(chǎn)品層出不窮，如“最美興文”、雙流臺“雙雙公眾號”、“廣漢廣播電視臺”、xx 縣“xx 新聞”，“無線閬中”等進(jìn)入全國廣播電視融媒體產(chǎn)品百強(qiáng)榜。

　 1.2 開展媒體融合創(chuàng)新案例評選，開全國之先河

　 2017 年、2018 年四川省連續(xù)兩年在全國廣電系統(tǒng)開展了廣播電視媒體融合創(chuàng)新案例評選活動，分別評選出“十佳媒體融合創(chuàng)新案例”和“20 個媒體融合優(yōu)秀案例”，并先后已對全省 60 家市、縣級播出傳輸機(jī)構(gòu)融合創(chuàng)新案例總共給予 180萬元專項資金扶持，有力推進(jìn)了四川省廣播電視融媒體發(fā)展，這一創(chuàng)新做法得到國家廣電總局高度肯定，并以總局專報刊發(fā)和全國工作會議上推廣。

　 1.3 通過融合發(fā)展實踐，鍛造儲備一批融媒體人才

　 自 2016 年開展推進(jìn)廣播電視媒體發(fā)展工作以來，四川省局先后通過發(fā)展現(xiàn)場會，工作會、專題講座和現(xiàn)場觀摩等形式開展融媒體人才發(fā)展培訓(xùn)數(shù)十場，還利用中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、亞廣聯(lián)發(fā)展大會、四川電視節(jié)等重大活動論壇分別邀請國家廣電總局、總局發(fā)展研究中心、廣科院、社科院、xx 大學(xué)、中國人民大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、浙江長興廣播電視臺、xx 索貝科技股份、騰訊、新浪等機(jī)構(gòu)院所知名專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士，開展媒體融合專題講座培訓(xùn)和評審活動、特邀嘉賓點評，為全省各級行政主管部門，縣級廣播電視臺、有線廣電網(wǎng)絡(luò)公司培養(yǎng)和儲備了一批融媒體發(fā)展人才。

　1.4 一批縣級融媒體中心成立，并開展建設(shè)工作

　 xx 縣媒體融合從 2014 年底開始探索至今，已經(jīng)將原 xx 通訊社、xx 縣廣播電視臺進(jìn)行整合，成立 xx 縣新聞中心，保留縣廣播電視臺牌子，實行兩塊牌子一套人馬，打破了過去各媒體號令不一、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)格局。融媒體中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整探索初步完成,建成了以“一室”（總編室--融媒體指揮調(diào)度中心辦公室）、“兩報”（《xx 手機(jī)報》、《xx 通訊》報）、“兩網(wǎng)”（xx 新聞網(wǎng)、四川文明網(wǎng)xx 頻道）、“三臺”（xx 電視臺、xx 廣播電臺、“智慧 xx?荔枝紅”手機(jī)臺）、“四微”（xx 新聞微信、xx 發(fā)布微信、“千年荔城幸福 xx”新浪微博、“千年荔城幸福 xx”騰訊微博）為主體的“12234”融媒體中心格局。

　 2017 年，xx 高新區(qū)成立融媒體中心，目前已經(jīng)建成報、刊、臺、網(wǎng)、微、端“六位一體”的融媒體矩陣，并且主動對接中央和省級主流媒體，開通了人民日報客戶端賬號，加入了“四川云·縣區(qū)觀察”，現(xiàn)擁有了簡單便捷、自主可控的采編發(fā)平臺。

　 宣漢縣將廣播電視臺、縣委報道組以及報刊編輯部進(jìn)行整合，組建縣融媒體中心，初步構(gòu)建起“共同策劃、精選主題、統(tǒng)一采集、分類加工、互動傳播、集中發(fā)聲”的運行模式。宣漢融媒體中心還利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，打造了宣漢云直播、“視聽宣漢”等便民服務(wù)平臺，向廣大群眾提供多樣化的信息服務(wù)。

　 2018 年 7 月，富順縣在自貢市率先建成縣級融媒體中心，富順縣的融媒體中心，是在整合縣廣播電視臺和《富順宣傳》雜志社基礎(chǔ)上建立的，集采、編、播（發(fā)）于一體，多媒體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元化服務(wù)民生的中央廚房式矩陣發(fā)布平臺。融媒體指揮中心，既是調(diào)度指令發(fā)布平臺，也是內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布平臺。

　 xx市金牛區(qū)新聞積極試點市縣媒體融合，金牛區(qū)融媒體中心于2018年11月8日正式掛牌。融媒體中心通過媒體融合綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)主管部門、市級

　區(qū)縣媒體在資源、內(nèi)容、渠道、技術(shù)、數(shù)據(jù)上的融合，發(fā)揮了引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用，提高了宣傳實效。

　 2018 年 11 月 18 日，會東縣融媒體中心掛牌成立，這是涼山州正式成立的首個縣級融媒體中心。預(yù)計到 2019 年 6 月，會東縣融媒體中心將逐步完善相關(guān)功能，從不同層面真正建成電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信公眾號、app 客戶端等融媒體平臺，實現(xiàn)信息“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”，形成傳統(tǒng)媒體和新興媒體齊頭并進(jìn)的宣傳報道新格局。

　 2018 年 11 月 28 日，瀘州古藺縣融媒體中心掛牌成立�？h融媒體中心整合了古藺縣新聞中心、古藺電視臺兩個單位而建立，計劃打造集報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、“兩微一端”等于一體的融媒體宣傳矩陣，建設(shè)縣域民生平臺，更好地提供本地化服務(wù)。

　 2 存在的主要困難和問題

　 2.1 如何立足實際，在縣級融媒體建設(shè)上經(jīng)驗不足

　 縣級融媒體中心建設(shè)屬于新生事務(wù)，目前采取的是“試點先行，全面鋪開”的做法。但是各縣市區(qū)級媒體機(jī)構(gòu)，由于受到當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等各種社會因素的影響，在發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)經(jīng)費、技術(shù)手段、人才隊伍以及管理等方面都存在一定差異，如何根據(jù)縣級媒體機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實情況，更好地整合當(dāng)?shù)乜h域內(nèi)的各種媒體資源，積極推動縣級融媒體中心建設(shè)成為需要解決的問題。

　 2.2 融合程度不高

　 四川省有 183 個縣（市、區(qū)），其中，有 140 個縣級廣播電視臺、26 個廣播電視站和新聞中心，縣域多、多民族聚集，地域廣、人口多、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，輿論環(huán)境復(fù)雜，縣級媒體資源重復(fù)分散等問題較為突出。大多數(shù)縣臺與本地報紙、網(wǎng)站等還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，集中辦公等物理融合。據(jù)初步統(tǒng)計，目前

　全省已經(jīng)實現(xiàn)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新聞輿情中心、兩微一端物理融合的融媒體中心主要有興文、廣漢、雙流、xx、仁壽、富順、宣漢等，合計數(shù)不到 20 家，在全省占比僅為 9.6%。

　 2.3 平臺模式不統(tǒng)一

　 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年四川省在搭建媒體融合平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，存在各自為陣的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為自建，統(tǒng)建和輸入模式，其中，以綿陽、甘孜采取“市州統(tǒng)一建好平臺，縣區(qū)接入”統(tǒng)建模式，以 xx、利州等采取“山東輕快”輸入模式為典型等幾種不同的技術(shù)平臺和建設(shè)模式，從省一級層面缺乏一個頂層設(shè)計、統(tǒng)一平臺搭建和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　 2.4 發(fā)展經(jīng)費不足

　 縣級融媒體中心建設(shè)還普遍存在發(fā)展資金不足的問題。目前縣級廣播電視臺的經(jīng)費除了一部分來自財政的事業(yè)經(jīng)費，大部分經(jīng)費來源要靠廣告收入和有線電視收視費。近年來受市場沖擊導(dǎo)致有線電視用戶流失嚴(yán)重，廣告創(chuàng)收下滑嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，2015 年四川省廣播電視收入 30.5 億元，排名全國第 10 位。截止2018年10月，全省廣播電視收入只有13.2億元，電視廣告收入年同比下降32%，廣播廣告收入僅增長 5%；從而導(dǎo)致廣播電視臺發(fā)展投入逐年減少，縣級臺普遍出現(xiàn)入不敷出、經(jīng)費困難的現(xiàn)狀。發(fā)展經(jīng)費不足，設(shè)備老化，節(jié)目質(zhì)量上不去，縣級臺作為基層輿論宣傳主陣地的地位面臨挑戰(zhàn)。

　 2.5 人才隊伍建設(shè)滯后

　 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才隊伍建設(shè)是縣級融媒體中心建設(shè)面臨的的一個突出問題。盡管近年在推進(jìn)媒體融合發(fā)展實踐中，培養(yǎng)儲備了一批融媒體人才。但是，縣級廣播電視臺平臺小、待遇低，優(yōu)秀專業(yè)人才引不來、留不住的問題突出。傳統(tǒng)的新聞采編播記者，其思想觀念、技術(shù)水平還停留在過去，與互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)

　絡(luò)技術(shù)的全媒體記者要求存在較大差距。據(jù)摸底統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，四川省縣級廣播電視臺嚴(yán)重缺乏全媒體人才，其中，大多數(shù)縣級臺新媒體采編播專業(yè)人才在該縣域廣播電視臺占比僅為 35%，新媒體管理人才占比僅為 8%。

　 3 推動四川縣級融媒體中心建設(shè)的對策建議

　 3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，立足實際抓建設(shè)

　 將縣級融媒體中心建設(shè)作為“一把手工程”，明確縣級黨委政府是責(zé)任主體，各地“一把手”要負(fù)總責(zé)，要結(jié)合意識形態(tài)工作績效考核，將縣級融媒體中心建設(shè)情況作為評價和考核黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。把推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)情況作為年度考核屬地廣播電視主管部門的重要依據(jù)。

　 縣級融媒體中心建設(shè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展工作,縣級融媒體中心需要比較大的財力、物力和人力投入，應(yīng)當(dāng)選擇一些具有代表性的縣市區(qū)級媒體開展試點工作，形成可行性經(jīng)驗后再依據(jù)縣級單位具體發(fā)展?fàn)顩r，有重點地向全省推廣，并充分發(fā)揮試點單位對周邊區(qū)縣的輻射帶動作用。

　 3.2 科學(xué)統(tǒng)籌實施，省市縣一張網(wǎng)

　 縣級融媒體中心建設(shè)是左右上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)統(tǒng)籌，系統(tǒng)性推進(jìn)，系統(tǒng)性參與。推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，對省臺、市州臺來說，也是一個必須搶抓的重大機(jī)遇，否則陷入被動境地。因此，省臺、市州臺應(yīng)積極投身縣級融媒體中心建設(shè)，并將其納入到自身發(fā)展戰(zhàn)略中來，發(fā)揮視頻業(yè)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，按照國家廣電總局出臺的《支撐縣級融媒體中心升級平臺規(guī)范要求》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，按照“一省一平臺”的原則，對全省縣級融媒體中心技術(shù)系統(tǒng)的總體架構(gòu)及各項功能做出統(tǒng)籌，積極打造全省一網(wǎng)。縣級融媒體中心要實現(xiàn)集中辦公，從物理嫁接入手推動媒體融合工作加快步伐，增強(qiáng)整體合力。按照集約化、差異化、本地化、社區(qū)化、品牌化要求，立足各縣媒體發(fā)展實際，打造集廣播電

　視、網(wǎng)站、社區(qū)論壇、兩微一端等于一體的綜合信息服務(wù)平臺。再造新聞采編播流程，建設(shè)集策、采、編、發(fā)、管理評估等于一體的技術(shù)平臺。

　 3.3 落實資金保障，強(qiáng)化政策扶持

　 資金支持不足是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)中的重要制約因素，要堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。各縣市區(qū)黨委政府要統(tǒng)一思想，高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，應(yīng)將推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)文化發(fā)展總體規(guī)劃，明確時間表、制定實施路線圖，確保按時全面建成，實現(xiàn)與整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要將縣級融媒體中心建設(shè)與智慧城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)先承建便民服務(wù)平臺，支持權(quán)威信息發(fā)布、信息資源整合。應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立縣級融媒體中心建設(shè)專項資金，在事業(yè)經(jīng)費上要保證融媒體中心的基本開支。同時，也要設(shè)立媒體公司，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強(qiáng)融媒體中心建設(shè)自身的“造血”功能，一手抓事業(yè)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　 3.4 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，激活內(nèi)部活力

　 縣級融媒體中心建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才隊伍建設(shè)上，要加大事業(yè)單位人事制度改革，合理設(shè)置內(nèi)部崗位，合理進(jìn)行薪酬分配，激發(fā)單位內(nèi)部的活力。要在“引人、用人、留人”上下功夫，拓寬引才渠道，建設(shè)高水平人才隊伍。要始終堅持新聞人的職業(yè)理想和職業(yè)道德，加強(qiáng)對傳統(tǒng)媒體采編播隊伍的教育和培訓(xùn)，推動其向全媒記者、全媒編輯、全媒管理人才轉(zhuǎn)型。重點培養(yǎng)、選拔、使用具有全媒體意識的管理人才。順應(yīng)媒體深度融合趨勢，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定用互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體理念來謀劃發(fā)展、推動工作。

　 4 結(jié)語

　 扎實做好縣級融媒體中心建設(shè)工程，要從需求出發(fā)思考縣級融媒體中心在服務(wù)基層黨委政府方面發(fā)揮什么功能？在引導(dǎo)、服務(wù)群眾方面發(fā)揮什么功能？在基

　層治理方面發(fā)揮什么功能？圍繞這幾個方面，主動作為，積極探索縣級融媒體中心更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的有效路徑，努力把縣級融媒體中心打造成為集合決策參考報信息、正面引導(dǎo)把方向、解決問題發(fā)點球、負(fù)面管控防風(fēng)險的多功能的綜合服務(wù)信息平臺。

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