在“協(xié)商在基層”工作動員部署會上的講話

      今天，我們召開X市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作動員部署會，前段時間，按照省政協(xié)的要求，相關(guān)縣（市、區(qū)）開展了一些工作。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，以及中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，交流工作，積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，通過開展“協(xié)商在基層”工作，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能，為增強基層社會治理能力貢獻政協(xié)智慧和力量。

      習(xí)近平總書記強調(diào)“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商�！比绾纬浞职l(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是加強和改進政協(xié)工作的重要方面，是政協(xié)當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。按照省政協(xié)今年的要求，在總結(jié)經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，市政協(xié)研究制定了《政協(xié)X市委員會關(guān)于開展“協(xié)商在基層”工作更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的實施意見》和《X市“協(xié)商在基層”協(xié)商議事工作規(guī)程（試行）》，提出了具有操作性的實施意見，請大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
      剛才，XX結(jié)合前期試點工作，給我們交流了有效做法、擴寬了工作思路、受到了很大啟發(fā)，大家從實踐中探索的好經(jīng)驗好做法使我深受教育，這些都值得大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、積極探索，共同推進工作。下面，為進一步開展好“協(xié)商在基層”工作，我再強調(diào)幾點意見：
      一、深刻領(lǐng)會“協(xié)商在基層”工作的重要意義
      政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，政協(xié)追求的求同存異、體諒包容與基層協(xié)商通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價值取向高度契合�！皡f(xié)商在基層”工作，對于發(fā)揮基層政協(xié)的制度優(yōu)勢，把其轉(zhuǎn)化為基層治理中的效能，真正把政協(xié)協(xié)商民主事業(yè)推向新的高度具有重要意義。
      （一）有利于有效發(fā)揮政協(xié)特別是縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用�？h（市、區(qū)）政協(xié)是人民政協(xié)組織體系的重要組成部分，縣（市、區(qū)）政協(xié)工作如何，直接影響著人民政協(xié)制度的成熟與定型。汪洋主席強調(diào)，市縣政協(xié)的主要工作是協(xié)商，主要工作方式是搭臺，開展“協(xié)商在基層”工作，可以把縣（市、區(qū)）政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能、性質(zhì)、定位更加鮮明地突出出來，發(fā)揮好其加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺、化解矛盾凝聚共識的重要渠道的作用，推動新時代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。
      （二）有利于充分發(fā)揮政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，基層社會的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣，基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，更加需要發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的作用。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，開展“協(xié)商在基層”工作，通過建言咨政和凝聚共識雙向發(fā)力，可以讓決策更能體現(xiàn)“最大公約數(shù)”，做好化解矛盾、理順情緒、形成共識、增進團結(jié)的工作，把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在國家治理體系中參與基層治理的效能。
      （三）有利于更好發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系中的作用。作為專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主制度體系中具有獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。開展“協(xié)商在基層”工作，一方面可以讓政協(xié)的協(xié)商民主與群眾面對面，使政協(xié)協(xié)商更富有實效；
另一方面可以用好協(xié)商這一政協(xié)的“看家本領(lǐng)”，為基層協(xié)商注入政協(xié)元素，提供高質(zhì)量的協(xié)商服務(wù)，提升基層協(xié)商的質(zhì)量和水平。
      二、準(zhǔn)確把握“協(xié)商在基層”工作的方向原則
     （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進基層協(xié)商民主建設(shè)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)組織搭臺、多元主體廣泛參與的工作機制，最大限度保證協(xié)商結(jié)果與黨的路線方針政策相一致，最大程度把群眾凝聚到黨組織周圍，最大力度夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      （二）堅持以人民為中心�；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)，體現(xiàn)的是“以人民為中心”的發(fā)展思想和“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的工作要求，都是為了從根本上夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。我們的工作，要充分尊重人民群眾意愿，積極反映人民群眾呼聲，正確引導(dǎo)人民群眾預(yù)期，使推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過程，成為不斷擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
      （三）堅持性質(zhì)定位。開展“協(xié)商在基層”工作要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，嚴(yán)格依照憲法和政協(xié)章程履行職能，重在搭建平臺、建立機制、引導(dǎo)各方廣泛參與，做到化解矛盾凝聚共識，確保工作守規(guī)不逾矩，盡責(zé)不越位。
      （四）堅持崇尚創(chuàng)新。基層是創(chuàng)新的土壤，探索是創(chuàng)新的種子。由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，群眾的關(guān)注點和利益訴求也有差異，所以協(xié)商的重點和方式也要因地制宜。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層因地制宜、結(jié)合自身實際探索實踐，積極培育“協(xié)商在基層”的示范點，不斷創(chuàng)造有地方特色的基層協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)驗典型，共同打造有內(nèi)涵、有特色、有影響的基層協(xié)商民主品牌。
     三、緊緊抓住“協(xié)商在基層”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
      省政協(xié)把“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”作為今年重點工作之一，將在今年內(nèi)采取先試點后推廣、由點到面逐步展開的思路推進此項工作。X月X日，X主席到X調(diào)研時，專門強調(diào)要高度重視“協(xié)商在基層”工作。全市各級政協(xié)組織要以黨的十九屆四中全會精神為指引，準(zhǔn)確把握新時代地方政協(xié)的新方位新使命，找準(zhǔn)找實專門協(xié)商機構(gòu)與重要治理平臺的結(jié)合點和切入點，切實發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。
     （一）要堅持政協(xié)參與常態(tài)化。穩(wěn)步推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要積極組織政協(xié)委員走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走近群眾，參與和指導(dǎo)基層開展協(xié)商工作，要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政協(xié)委員活動組作用，依托基層政協(xié)委員之家、委員聯(lián)絡(luò)室或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站等設(shè)立協(xié)商議事平臺，積極開展基層協(xié)商議事，建強服務(wù)基層、改善民生的政協(xié)履職“大舞臺”，讓群眾感到政協(xié)離自己很近、委員就在身邊。
      （二）要推動協(xié)商主體精準(zhǔn)化�？茖W(xué)合理確定協(xié)商主體范圍，基層協(xié)商主體一般由議事會議成員、利益相關(guān)方、職能部門人員等組成。根據(jù)不同的協(xié)商議題，邀請利益相關(guān)方代表和與協(xié)商議題有關(guān)的其他人員參加，充分考慮議題類型、涉及范圍、復(fù)雜程度和參與對象的廣泛性、代表性，合理化組建協(xié)商議事主體，最大限度調(diào)動各方參與基層協(xié)商的積極性，重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”，以及群團組織負責(zé)人、社會工作者參與，探索建立第三方參與機制，不斷提高協(xié)商的覆蓋面和說服力，讓協(xié)商結(jié)果更專業(yè)、群眾更認可。
      （三）要探索協(xié)商方式多樣化。各縣（市、區(qū)）政協(xié)要建立協(xié)商議事會議制度，作為“協(xié)商在基層”工作運行的重要形式。在用好協(xié)商議事會議室的同時，根據(jù)群眾需求和各地實際，積極探索通過智慧政協(xié)、民主監(jiān)督、廣場協(xié)商、院壩協(xié)商、會議協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式的協(xié)商，充分釋放基層協(xié)商民主的潛力和效能，讓“協(xié)商在基層”工作更加生動活潑、簡便易行、務(wù)實高效。
      （四）要實現(xiàn)協(xié)商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化。加強對一些新問題、新情況的深入研究，及時調(diào)整修改一些操作性不強、有一定局限性的議事規(guī)則，善于總結(jié)提煉一些可復(fù)制、可借鑒、效果好的經(jīng)驗做法，并適時上升為制度機制，不斷提高基層協(xié)商制度化、規(guī)范化水平，讓協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
      （五）要致力協(xié)商程序規(guī)范化。要發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)“專”的優(yōu)勢，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，對協(xié)商程序進行規(guī)范，提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。在開展協(xié)商工作時，一般應(yīng)按照確立協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、開展專題調(diào)研、組織協(xié)商討論、公示協(xié)商結(jié)果等程序進行，并對各協(xié)商程序的具體實施辦法進行細化規(guī)范，制定工作規(guī)則，形成完整規(guī)范的工作流程，確保協(xié)商活動規(guī)范有序、務(wù)實高效開展。
      （六）要注重協(xié)商成果實效化。提升協(xié)商質(zhì)量，讓協(xié)商的內(nèi)容符合群眾期盼、協(xié)商的過程能夠民主高效、協(xié)商的問題及時得到解決，杜絕“花架子、做樣子”。要突出協(xié)商重點。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、辦好人民滿意的教育、改善農(nóng)民住房條件、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平等事關(guān)群眾切身利益的問題進行充分協(xié)商，認真收集、篩選議題，做到“議什么由群眾說了算”。要解決實際問題。對于達成共識的議題，要抓緊組織實施，確保協(xié)商結(jié)果落地生根、開花結(jié)果；
對于未達成共識的議題，要集思廣益、持續(xù)協(xié)商，積極尋求解決途徑；
對于難以達成共識的議題，可提交同級黨委、政府或黨組織作為決策參考的議題。同時，要探索建立協(xié)商成果的采納、落實、監(jiān)督和反饋機制，對協(xié)商過程及協(xié)商結(jié)果運用情況，要加強監(jiān)督，確保協(xié)商成果落地見效。根據(jù)各方面的意見建議來加強和改進工作，使黨委政府的各項決策部署更加合乎實際、順乎民意。
     四、扎實推進“協(xié)商在基層”工作取得實效
      推進“協(xié)商在基層”工作，是今年全省、全市政協(xié)系統(tǒng)的一項重點工作之一，各縣（市、區(qū)）政協(xié)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，扎實推進，爭取早日取得積極成果。
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。為順利推進“協(xié)商在基層”工作，市政協(xié)成立了以我為組長、蘇永寧同志任常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，各委室主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市政協(xié)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負起主體主業(yè)的責(zé)任，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，主席會議成員和各專委會要按照聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政協(xié)的安排，定期了解推進情況，研究分析問題，推廣典型經(jīng)驗，健立長效機制。各縣（市、區(qū)）政協(xié)也應(yīng)相應(yīng)成立“協(xié)商在基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立掛鉤聯(lián)系制度，搭建好協(xié)商議事平臺，制定好工作方案、協(xié)商規(guī)則、工作流程等，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位開展經(jīng)常性的基層協(xié)商活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加強具體指導(dǎo)和督辦推進，定期研究解決工作推進過程中的困難問題，全市政協(xié)系統(tǒng)要加強溝通交流、密切工作配合，加快形成齊抓共管、合力推進的良好態(tài)勢，市政協(xié)將適時召開推進會議，進一步開展交流、推進工作。
      （二）要堅持試點先行，穩(wěn)步推進。尚未開展“協(xié)商在基層”工作的縣（市、區(qū)）政協(xié)，按照先試點后推廣的辦法，積極開展試點工作，每個縣（市、區(qū)）政協(xié)要確定不少于2個試點，試點可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）或企事業(yè)單位，其中必須有一個試點是縣（市、區(qū)）政府所在地街道。2020年上半年各級試點工作要全面展開，有條件的縣（市、區(qū)）可以全面展開試點。已經(jīng)先期探索開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的縣（市、區(qū)）政協(xié)，要按照省、市政協(xié)的要求，統(tǒng)一“協(xié)商在基層”品牌，進一步推進工作規(guī)范，要充分整合基層現(xiàn)有場所功能，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出X特色，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商議事室。在制度模塊方面，一般應(yīng)有“銘牌”標(biāo)識，基層協(xié)商議事工作規(guī)則、流程、宣傳標(biāo)語，協(xié)商議事會成員基本情況、工作職責(zé)等，達到“有組織、有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有制度、有活動”的“六有”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
      （三）要發(fā)揮專委會作用，強化聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）政協(xié)專委會要深入學(xué)習(xí)貫徹落實好全國、省、市政協(xié)專門委員會工作會議精神，切實發(fā)揮好在專門協(xié)商機構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用，積極探索搭建具有各個界別特色的基層協(xié)商平臺。把開展“協(xié)商在基層”工作與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商有機結(jié)合，充分調(diào)動和激發(fā)各界別委員參加基層協(xié)商的積極性和創(chuàng)造性，不斷豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、完善協(xié)商格局。
      （四）要注重宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）政協(xié)要廣泛開展政策宣傳，普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化。夯實“協(xié)商在基層”工作的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)基層群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。要加強宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識，充分利用報刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，積極宣傳基層協(xié)商民主建設(shè)的重大意義和深遠影響，集中報道各地開展“協(xié)商在基層”工作的優(yōu)秀典型和先進事跡，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商的濃厚氛圍。
      開展“協(xié)商在基層”工作意義重大，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接使命光榮。我們要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和典型，為基層協(xié)商“百花齊放”打下堅實基礎(chǔ)，為推動社會主義協(xié)商民主制度更加成熟更加定型貢獻力量！

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