政協(xié)委員關(guān)于以水污染防治提升環(huán)境治理的調(diào)研報告

水是生命之源。保護水資源，防治水污染，是人類社會生存與發(fā)展的永恒主題。按照省、市政協(xié)關(guān)于開展水污染防治攻堅戰(zhàn)專項民主監(jiān)督工作要求，結(jié)合區(qū)政協(xié)年度工作計劃的安排，今年第二季度，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員會同區(qū)環(huán)保分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位專題調(diào)研我區(qū)水污染治理情況。調(diào)研組實地查看部分企業(yè)和河道，聽取相關(guān)部門的有關(guān)情況匯報，并召開“水污染防治情況調(diào)研座談會”。在吸納多方意見、建議的基礎(chǔ)上，形成了我們對“防治水污染，為了更好的生存與發(fā)展"的共識。調(diào)研情況如下：

一、我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及治理進展情況

（一）我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及造成水污染的原因分析

我區(qū)地表水體主要有“三河兩渠”：A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中，A河為黃河的主要支流之一，位于X的南部,流經(jīng)X區(qū)河段長約6公里；
B河流經(jīng)X區(qū)的北部和東部，從我區(qū)的X村進入X谷水向東流，至X溝折向南流，經(jīng)興隆寨村、X河后注入A河，流經(jīng)X境內(nèi)長度約10公里；
C河，又名孝水，流經(jīng)X區(qū)X村北部至X村南，向北流入B河，長度約5公里；
A渠由西向東穿X城區(qū)至X河匯入B河；
B防洪渠繞X的西南邊流入A河，常年無水斷流。X地下水資源較為豐富，市水務(wù)集團有限公司在X設(shè)有2座優(yōu)質(zhì)地下水廠，一座設(shè)在X路南頭的A河邊，一座設(shè)在X公司后面的B河邊，有X、X、X3個主要地下水源地。B河、A渠由于受城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周邊雨污水相混一起直接排入B河，水體易污染發(fā)臭變質(zhì)；
B防洪渠平時無水，在渠的中西段有居民在渠里種菜，成了部分居民的菜地；
C河也是長年斷流，部分河段環(huán)境“臟、亂、差”�？傮w來看，我區(qū)“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質(zhì)不良、河岸不綠、設(shè)施不全等問題，部分河段渠道不通不暢、水質(zhì)變黑變臭，有的常年缺水、長期斷流。究其原因，對我區(qū)水體環(huán)境造成污染的主要因素有：

一是城市區(qū)雨、污水排放管網(wǎng)不分。城市排污管網(wǎng)規(guī)劃滯后，管網(wǎng)建設(shè)沒有實行雨污分流，是造成水環(huán)境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化，但是市政設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，附近沒有市政管網(wǎng)輻射的污水管網(wǎng)，村民生活污水只能直接排入B河。

二是工業(yè)廢水排放。尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分。平時沿岸工業(yè)污水經(jīng)污水站預(yù)處理后排入市政管網(wǎng)再進入X污水處理廠。但在下雨時，因防洪需要，大量未經(jīng)處理的污水隨雨水通過A渠直接排到B河再進入A河，短期內(nèi)造成B河A河水體嚴重污染。2019年X市曾經(jīng)組織規(guī)劃設(shè)計院對A渠污水系統(tǒng)改造工作進行調(diào)研、方案設(shè)計，但因工程費用高、拆遷難度大等多種因素擱淺。

三是城市規(guī)劃滯后和管理不到位。以往城市規(guī)劃和建設(shè)中，對城市水體的保留、開發(fā)和增設(shè)未給予重視，C河由于地處邊沿農(nóng)村，缺乏排污管網(wǎng)，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其實的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)滯后，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，致使污水無法集中收集，不僅造成了污染，也給城市污水處理廠建設(shè)和運營造成很大困難。河道日常監(jiān)督管不到位，近年來，雖然投入巨資在B河沿岸敷設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水泵站，把村民生活污水全部打入污水處理廠專用管網(wǎng)進行處理，但部分不自覺的市民為了自己方便，在污水管網(wǎng)或者警井上鑿孔取水，人為造成污水流入河中。

（二）我區(qū)水污染治理進展情況

近年來，X區(qū)委、區(qū)政府高度重視水污染防治工作，按照水質(zhì)主導(dǎo)、精準治污、部門協(xié)作、綜合治理的原則，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以保障水環(huán)境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)和飲水安全保障，建立健全水污染防治機制、制度，全面落實市定水環(huán)境治理目標任務(wù)，水污染防治工作取得了一定的進展。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全目標責(zé)任考評機制。成立X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面組織協(xié)調(diào)和安排部署X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作；
制定下發(fā)了《X區(qū)2019年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》、專項工作方案等一系列實施方案和工作部署文件，區(qū)政府與各辦事處、有關(guān)委局簽訂了目標責(zé)任書，定期召開污染防治攻堅戰(zhàn)例會，建立水污染防治攻堅戰(zhàn)臺賬，落實區(qū)、行業(yè)主管、辦事處三級督查巡查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等制度，為深入持續(xù)開展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。

二是加大污水處理監(jiān)管力度。強化對工業(yè)污染源全面達標排放的監(jiān)督，開展B河沿線排污單位廢水監(jiān)測，對B河沿岸工業(yè)企業(yè)排污口實施截污工程，所有工業(yè)污水首先經(jīng)本單位污水站預(yù)處理后，再排入市政管網(wǎng)進入X污水處理廠，實現(xiàn)處理達標后排入A河；
加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。為改善轄區(qū)地表水質(zhì)，對B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實施截污治理，投巨資敷設(shè)了專用污水管網(wǎng)和污水泵站，將沿岸生活污水全部截入污水廠專用管網(wǎng)進行處理。2019年4月區(qū)環(huán)保分局對沿B河工業(yè)企業(yè)廢水采樣檢測，全部達標排放。

三是強力推進水污染綜合防治。開展機動車維修廢水治理，對轄區(qū)I類汽車維修企業(yè)廢水排放進行限期整改；
開展防治地下水污染工作，對全區(qū)加油站儲油罐和防滲池等設(shè)置進行了整改監(jiān)督：開展黑臭水體治理，由城建局牽頭，按照屬地管理的原則，各辦事處負責(zé)本轄區(qū)沿河排污口的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個，截留一個，確保X區(qū)污水全部進入污水廠處理；
開展“污染防治百日攻堅戰(zhàn)”行動，對X河渠周邊排污口進行提升改建,市下達X區(qū)22個排污口截污任務(wù)，目前已基本完成。

四是全面開展水資源保護，保障飲水安全。對我區(qū)水源地周邊環(huán)境進行綜合整治，X莊1號、8號井一級保護區(qū)內(nèi)大部分物流倉庫拆除完畢，剩余倉庫用來存放自來水公司與取水設(shè)施有關(guān)的管材、管件，不再作為其他用途。二級保護區(qū)內(nèi)物流倉庫的管道、管材已封閉，排污口也已經(jīng)整改完畢，不再產(chǎn)生廢水；
6號井、10號井、11號周邊機械加工廠、木材加工廠進行關(guān)停，拆除了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備；
X水源保護區(qū)內(nèi)原有的工廠廠房已拆除，場地平整覆蓋到位；
1號井、10號井周邊建筑垃圾已清理。15號井周邊的建筑垃圾體積約八萬立方，正在清理。4號井周圍水源保護區(qū)為X水務(wù)集團有限公司下屬的X離子水有限公司使用，用于純凈水的生產(chǎn)經(jīng)營。

二、水污染治理工作的主要困難和問題

盡管近年來我市區(qū)水污染防治工作取得了一定進展，但由于主、客觀多方面原因，水環(huán)境質(zhì)量面臨的形勢依然嚴峻，主要存在四個方面不容忽視的困難和問題：

（一）區(qū)域內(nèi)自然徑流少，城區(qū)河流干渠自凈能力差。流經(jīng)X區(qū)域內(nèi)的河渠中，只有A河、B河常年有水，C河、A渠、B防洪渠一年之中，只在雨季時才有水，自凈能力差。尤其是C河絕大多數(shù)時間河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水體黑臭現(xiàn)象嚴重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環(huán)境和群眾身體健康。

（二）環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，歷史欠賬多。污水處理廠和配套設(shè)施建設(shè)滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設(shè)滯后。城區(qū)污水處理站點少，污水收納簡易處理能力不夠，如x污水處理站設(shè)施簡陋，污水處理能力跟不上污水排放量；
二是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。從城區(qū)情況看，很多地方雨污不分，尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分，導(dǎo)致下雨時大量污水隨雨水通過A渠排到B河。C河周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有排污截污口較少，污水不能進入污水處理廠處理，直接排入河道。整體上城區(qū)管網(wǎng)需要新建設(shè)和改造的地方多、難度大，需要大量資金投入。

（三）水環(huán)境污染綜合治理的機制仍不完善，工作合力還需進一步加強。經(jīng)過多年的環(huán)保宣傳教育，全區(qū)干部群眾的環(huán)保意識有了明顯提高，但按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管行業(yè)必須管環(huán)保的要求還有一定差距，一些部門環(huán)保職責(zé)不明確，被動應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，少數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任，只顧眼前和一己之利，對治污設(shè)施投入不夠，排污措施落實不到位，達標排放不穩(wěn)定，時好時壞。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，監(jiān)管人員少，網(wǎng)格化各項制度落實不到位。目前，雖然已按照市里要求建立了三級網(wǎng)格員監(jiān)管，設(shè)立了網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，但部分部門和單位環(huán)保監(jiān)管人員嚴重不足，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)管各項工作的完成；
辦事處環(huán)境監(jiān)管人員都是兼職；
辦事處和社區(qū)網(wǎng)格化管理落實存在漏洞，很難實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實施“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。環(huán)保隊伍力量薄弱，X環(huán)保分局現(xiàn)有21人，卻要對X區(qū)和X區(qū)兩個區(qū)域的環(huán)境保護工作負責(zé)，人員力量已遠遠不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的要求。

三、對水污染治理工作的建議

水污染防治事關(guān)飲水安全，事關(guān)群眾身體健康，事關(guān)全市水系建設(shè)成效。打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。要切實增強緊迫感和責(zé)任感，提高認識，形成合力，落實要求，加大投入，把這項工作抓緊抓好。

（一）加強水環(huán)境保護的宣傳教育。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。開展水污染防治就是落實綠色發(fā)展理念，推進神態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。在干部群眾中大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，增強全社會水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識。要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹立抓水污染防治就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、就是打造宜居城區(qū)、就是提升區(qū)域競爭力的思想認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實重視水環(huán)境和水污染治理問題，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏氣要加強對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，增強他們的節(jié)水意識、減污意識和環(huán)保守法意識，將珍惜水資源、保護水環(huán)境貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。要加強對廣大市民的宣傳教育，推廣使用環(huán)保舉報熱線電話，使群眾都來關(guān)心、理解、支持和監(jiān)督水污染防治工作，形成強大的群眾基礎(chǔ)和良好的工作氛圍。

（二）建立完善水污染防治工作機制。水污染防治是當前我市“四河同治、三渠聯(lián)動”的重要內(nèi)容，既是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)，更是一項難啃的硬任務(wù)。必須走對路子、握緊拳頭、精準發(fā)力、確保實效。一是注重統(tǒng)籌、搞好結(jié)合。政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善水污染治理工作機制，建立工作例會和聯(lián)系會議制度，及時研究解決水污染防治工作中的突出問題，對水污染防治工作常抓不懈。二是壓實責(zé)任，全面推進。落實“河長制”。明確河長職責(zé)，強化節(jié)點管理，倒逼工作落實，嚴格考核問責(zé)，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河渠管理保護機制。三是綜合防治，完善機制。實行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門牽好頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通報制度。定期向社會通報水污染防治工作進度，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴格落實水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃做好銜接，城區(qū)改造建設(shè)、工業(yè)布局等都要與供水和污水處理能力相適應(yīng)。要嚴格實施水污染物排放總量控制制度，確保新建項目污染物排放不突破總量控制指標，確保做到“增產(chǎn)不增污”，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)減污"，從源頭上減少污染物排放。要管住源頭，著力加強沿河涉水工業(yè)企業(yè)、“散亂污"企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)督，切實消除污水直排等現(xiàn)象，著力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。要加大對各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務(wù)、時間和標準都列入工作臺賬，按期檢查銷號，使城區(qū)水環(huán)境明顯改善，為水系建設(shè)的順利實施打下堅實基礎(chǔ)。

（四）加快水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出重點，抓好在建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。尤其是對“三河兩渠”排污口治理要心中有數(shù)、編號上圖、建立臺賬、落實責(zé)任，確保按時間節(jié)點完成；
對直接入渠的污水管道要重點治理；
對偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管，徹底封堵、追責(zé)問責(zé)。加快引水補源工程建設(shè)，早日增強B河、A渠、B防洪渠自凈能力，改善河渠水質(zhì)。要將水污染防治資金作為財政支出的重要內(nèi)容，保證環(huán)保資金落實到位。積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的投入機制,多渠道融資，解決資金不足問題。采取政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)運營的原則，拓寬污水、垃圾處理廠建設(shè)的投融資渠道，加快污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）提升水污染防治的執(zhí)法水平。要依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對污染嚴重的企業(yè)要實行掛牌督辦。要提升水質(zhì)監(jiān)測能力，加強對各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，為依法監(jiān)管提供依據(jù);要加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。

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