開展軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織整頓工作意見

為深入貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議關(guān)于“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織”的安排部署,對(duì)照近期中央巡視組?國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督查組關(guān)于全市農(nóng)村基層黨建工作的反饋意見和整改要求,利用1年半時(shí)間對(duì)全市軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織進(jìn)行排查整頓,進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨建工作短板,為全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下?

一?總體思路

在整頓目標(biāo)上,通過集中整頓,進(jìn)一步補(bǔ)齊全市農(nóng)村基層黨建工作短板,提升農(nóng)村基層黨組織組織力,強(qiáng)化政治功能,以高質(zhì)量黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?在整頓范圍上,本次整頓分軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織兩種類型,排查整頓數(shù)量之和不少于行政村總數(shù)的10%?在整頓內(nèi)容上,對(duì)照中央巡視組?國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督查組關(guān)于我市農(nóng)村基層黨建工作的反饋意見和整改要求,緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)?促鄉(xiāng)村振興,結(jié)合“掃黑除惡”“村霸”問題整治等工作,聚焦中央巡視和督查反饋問題,聚焦村“兩委”換屆選舉過程中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題與不足,強(qiáng)力開展整頓工作?在時(shí)間安排上,結(jié)合全市村“兩委”換屆選舉工作實(shí)際,整頓工作從2020年7月開始,到2021年8月底結(jié)束?在工作推進(jìn)上,,進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)?評(píng)估驗(yàn)收和追責(zé)問責(zé),全面壓實(shí)整頓工作責(zé)任,確保整頓實(shí)效?

二?認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一)有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定為軟弱渙散村黨組織?軟弱渙散村黨組織排查不設(shè)比例限制,應(yīng)整盡整?不留死角?1.截止2020年7月底,未按期完成村“兩委”換屆選舉的;2.換屆前被列為矛盾問題多發(fā)村,但換屆期間整頓工作不到位,換屆后問題依然存在?村情不穩(wěn)的;3.換屆中沒有選出村黨組織書記,村“兩委”班子仍然不健全,或沒有從本村選出黨組織書記的;4.換屆后村黨組織書記不勝任現(xiàn)職?工作不在狀態(tài)?嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;5.換屆期間拉票賄選問題反映較多,換屆后村“兩委”班子不團(tuán)結(jié),存在相互告狀?反映問題,工作受到明顯影響干擾的;6.有村干部被定性為“涉黑涉惡”或村里存在“村霸”問題?村內(nèi)整體治安環(huán)境較差的;7.村內(nèi)非法宗教問題突出,存在利用宗教干預(yù)公共事務(wù)的;8.村“兩委”存在明顯不作為?慢作為?亂作為現(xiàn)象,群眾意見較大的;9.村務(wù)財(cái)務(wù)不公開問題突出,民主管理混亂,信訪矛盾問題較為集中的;10.其他應(yīng)納入軟弱渙散村黨組織集中整頓的?2019年被列為軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓,對(duì)照以上標(biāo)準(zhǔn)仍然符合條件的,繼續(xù)進(jìn)行整頓;雖經(jīng)整頓已轉(zhuǎn)化提升,但未通過評(píng)估驗(yàn)收,需要繼續(xù)鞏固提升的,整頓工作正常推進(jìn)?

(二)作為軟弱渙散村黨組織整頓的補(bǔ)充,后進(jìn)村黨組織主要按照“倒排”原則,由縣鄉(xiāng)黨委明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?各縣（區(qū)）可結(jié)合農(nóng)村黨建“逐村觀摩?整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)和星級(jí)支部創(chuàng)建等工作,將排名落后的村黨組織納入整頓?

三?方法步驟

選派整建隊(duì)伍?吃透村實(shí)情?聯(lián)合會(huì)診定案?開展集中整頓?評(píng)估驗(yàn)收問責(zé)?建立持續(xù)機(jī)制6個(gè)步驟,分排查認(rèn)定?集中整頓?持續(xù)整頓?建章立制?評(píng)估驗(yàn)收5個(gè)階段進(jìn)行:

(一)排查認(rèn)定(2020年7月——9月)?排查認(rèn)定分3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行:自《通知》印發(fā)之日起至8月底前,市黨委組織部負(fù)責(zé)謀劃部署,由縣委進(jìn)行集中安排,并督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織排查認(rèn)定工作?

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初步排查?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)于8月15日前排查確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,做到“四必須四防止”即:必須逐村過篩子?全覆蓋,防止出現(xiàn)遺漏;必須對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐村畫像,防止出現(xiàn)錯(cuò)查;必須一把尺子量到底,防止出現(xiàn)厚此薄彼或“輪流坐莊”;必須不捂不蓋,防止“以好充次”“以中充次”和“漏報(bào)瞞報(bào)”?排查情況和名單確定要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究,并以適當(dāng)形式公示,之后分軟弱渙散村黨組織和后進(jìn)村黨組織兩類報(bào)縣委組織部審核?

二是縣委嚴(yán)格審核把關(guān)?縣委組織部收到名單后,應(yīng)于8月20日前通過隨機(jī)抽查?實(shí)地走訪等形式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)名單進(jìn)行審核把關(guān),重點(diǎn)審核納入名單的軟弱渙散村黨組織的真實(shí)性和“應(yīng)整盡整”情況,審核把關(guān)后的名單要及時(shí)提交縣委常委會(huì)研究確定,然后報(bào)市委組織部審核?

三是市委組織部門抽檢核查?市委組織部要在8月25日前按照一定比例對(duì)縣(市?區(qū))所報(bào)軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單進(jìn)行抽查認(rèn)定,審核認(rèn)定后報(bào)市委組織部;8月底前市委組織部按照一定比例進(jìn)行抽查,對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)弄虛作假的縣鄉(xiāng)責(zé)任人按干部管理權(quán)限作出相應(yīng)處理?

2020年8月上中旬和9月上中旬,各縣（區(qū)）再對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?按照以上程序,重新進(jìn)行排查認(rèn)定,調(diào)整整頓對(duì)象,對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化提升?通過評(píng)估驗(yàn)收的,從整頓清單中移出;對(duì)在重新排查中被認(rèn)定為軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織的,納入清單?臺(tái)賬持續(xù)整頓?排查確認(rèn)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單,2020年8月底,2021年3月底和6月底,由縣委組織部分三次報(bào)市委組織部備案?

(二)集中整頓(2020年9月至2021年5月)

集中整頓,重點(diǎn)解決軟弱渙散村黨組織存在的突出問題,推進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升?原則上,在縣委常委會(huì)研究確定軟弱渙散村黨組織名單后5日內(nèi),整頓工作隊(duì)全部到村開展工作,聯(lián)系分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村指導(dǎo)工作?沒有排查出軟弱渙散村黨組織的,后進(jìn)村黨組織按照軟弱渙散村黨組織的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織推進(jìn)整頓工作?

1.縣委常委會(huì)在研究確定本縣軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單時(shí),要針對(duì)問題逐村剖析,制定整頓工作意見,做到“四統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一調(diào)度選派整頓工作力量,統(tǒng)一明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包軟弱渙散村黨組織整頓,統(tǒng)一動(dòng)員部署,統(tǒng)一推動(dòng)解決共性問題和復(fù)雜棘手問題?

2.縣委組織部要根據(jù)縣委常委會(huì)研究意見,整體組織推動(dòng)整頓工作,做到“五統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一制定整頓問題清單?任務(wù)清單?責(zé)任清單,統(tǒng)一建立整頓工作臺(tái)賬,統(tǒng)一開展培訓(xùn),統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,統(tǒng)一跟進(jìn)督導(dǎo)?

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌縣派和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,組建整頓工作隊(duì),具體實(shí)施推進(jìn),做到“五到位”,即:黨組織軟弱渙散村整頓工作隊(duì)全部派駐到位,對(duì)整頓工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)服務(wù)到位,與整頓工作隊(duì)一起將整頓思路舉措研究到位,對(duì)每個(gè)村整頓工作情況全程跟蹤到位,對(duì)整頓工作中遇到的問題及時(shí)研究解決到位?

4.軟弱渙散村黨組織整頓工作隊(duì),一般由科級(jí)干部任隊(duì)長(zhǎng)?3-5人組成,具體推進(jìn)解決村黨組織建設(shè)中的突出矛盾和問題,做到“四清四著力”,即:村情清?問題清?干部群眾想法清?相關(guān)政策清,著力建強(qiáng)村“兩委”班子?著力做深思想政治工作?著力化解矛盾?著力推動(dòng)發(fā)展和諧?

5.軟弱渙散村黨組織整頓聯(lián)系分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,負(fù)責(zé)所包村黨組織整頓的協(xié)調(diào)?指導(dǎo)?推動(dòng)工作,做到“三必須”,即:必須每月至少2次到村指導(dǎo)推動(dòng)整頓工作,每次到村必須與整頓工作隊(duì)員?村干部?重點(diǎn)工作對(duì)象一一談話?了解情況,每次到村必須推動(dòng)解決至少一個(gè)方面的問題?軟弱渙散村黨組織不轉(zhuǎn)化提升?不通過評(píng)估驗(yàn)收,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包不脫鉤?

(三)持續(xù)整頓(2021年5月至8月)

持續(xù)整頓階段,主要任務(wù)是在集中整頓取得初步成效的基礎(chǔ)上,持續(xù)鞏固整頓成果;對(duì)2020年1月和7月重新排查出的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,納入整頓?持續(xù)推進(jìn)?持續(xù)整頓期間,原整頓工作隊(duì)和聯(lián)系分包領(lǐng)導(dǎo)原則上保持不變,直至通過評(píng)估驗(yàn)收?新納入整頓的,按集中整頓階段程序和標(biāo)準(zhǔn)選派力量?推進(jìn)落實(shí)?

1.2020年5月,縣委常委會(huì)要對(duì)集中整頓階段沒有完成整頓任務(wù)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織進(jìn)行專題研究,逐村聽取匯報(bào)?分析原因,明確持續(xù)整頓思路,提出明確要求,加強(qiáng)工作力量,縣委書記掛牌督辦,限期完成整頓任務(wù)?對(duì)集中整頓階段軟弱渙散村沒有完成整頓任務(wù)超過二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡勉談話,市委組織部備案?

2.2020年6月,縣委常委會(huì)要對(duì)沒有完成整頓任務(wù)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織再次進(jìn)行專題研究?對(duì)集中整頓階段納入整頓至今沒有完成整頓任務(wù)的,縣委書記直接聯(lián)系分包?

2020年5月?6月,縣委常委會(huì)在集中研究軟弱渙散整頓工作時(shí),對(duì)聯(lián)系分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和整頓工作隊(duì)成員工作實(shí)績(jī)和能力水平進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)市委組織部參考運(yùn)用?

(四)建章立制

要把制度機(jī)制建設(shè)貫穿于整頓工作全過程,逐步建立健全動(dòng)態(tài)管理?合力幫扶?監(jiān)督問效機(jī)制?建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,防止整癱輪回?前整后癱?對(duì)已經(jīng)整頓并完成銷號(hào)的,要跟蹤問效,整頓完成3個(gè)月后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織開展整頓工作“后評(píng)估”,及時(shí)鞏固整頓成果?對(duì)新發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,及時(shí)納入整頓臺(tái)賬,按照要求集中整治?健全完善幫扶機(jī)制,防止選人不優(yōu)?幫扶不實(shí)?選準(zhǔn)配強(qiáng)整頓工作隊(duì),壓實(shí)聯(lián)系分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶責(zé)任,將整頓工作成效與干部年度考核和績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤?建立督查問效機(jī)制,防止工作棚架?落實(shí)不力?通過派駐督導(dǎo)組?定期調(diào)度?隨機(jī)調(diào)研等方式,加強(qiáng)對(duì)整頓工作的督促檢查?

(五)評(píng)估驗(yàn)收

在集中整頓或持續(xù)整頓階段,整頓任務(wù)全部完成的村,由整頓工作隊(duì)和村黨組織書記提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng),按照“村級(jí)自查?鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)?縣級(jí)驗(yàn)收?市抽查”的辦法,自下而上?分層負(fù)責(zé)?逐級(jí)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收?

1.嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?按照班子堅(jiān)強(qiáng)有力?制度運(yùn)行規(guī)范?社會(huì)管理有序?黨員群眾滿意的要求,由市委組織部具體制定評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實(shí)施?

2.規(guī)范驗(yàn)收程序?(1)村級(jí)自查?堅(jiān)持實(shí)事求是,在整頓任務(wù)完成后,對(duì)照評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),由整頓工作隊(duì)長(zhǎng)和村黨組織書記聯(lián)名簽字,提出評(píng)估驗(yàn)收書面申請(qǐng),上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究審查?(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭成立初驗(yàn)考核組,全面開展初驗(yàn)工作,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究,提出能否摘帽的初驗(yàn)工作報(bào)告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章后,上報(bào)縣委組織部?(3)縣級(jí)驗(yàn)收?成立由縣級(jí)干部為組長(zhǎng)的考核驗(yàn)收組,組織紀(jì)檢機(jī)關(guān)?政法?公安?統(tǒng)戰(zhàn)?民宗?計(jì)生?農(nóng)經(jīng)?審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查驗(yàn)收,根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果,形成具體到村的考核驗(yàn)收工作報(bào)告,經(jīng)縣委常委會(huì)研究同意后,由縣委主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章后,報(bào)市委組織部備案?(4)省市抽檢?市委組織部門要按照不低于15%的比例進(jìn)行抽查,市委組織部也將按照不低于5%的比例進(jìn)行抽查?

3.通報(bào)驗(yàn)收結(jié)果?驗(yàn)收結(jié)束后,縣委組織部要將驗(yàn)收結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,接受社會(huì)群眾監(jiān)督?市委組織部在整體驗(yàn)收結(jié)束后,要對(duì)各縣（區(qū)）整頓情況進(jìn)行排名通報(bào)?

四?工作要求

一是實(shí)行紀(jì)實(shí)管理?縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究推進(jìn)整頓工作,召開會(huì)議?安排部署?開展督導(dǎo)等工作情況要做到全程記錄?軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓臺(tái)賬要“一村一冊(cè)”,每項(xiàng)整改措施都明確責(zé)任人和整改時(shí)限,細(xì)化工作要求,明晰工作程序,實(shí)施跟蹤式?痕跡化管理,整改進(jìn)度每月更新?每季匯總通報(bào),切實(shí)保障全程紀(jì)實(shí)?

二是加強(qiáng)力量統(tǒng)籌?各級(jí)組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,將整頓工作納入黨建工作大格局,有效調(diào)動(dòng)各方力量,統(tǒng)籌運(yùn)用好政策?資金?項(xiàng)目等各種資源?會(huì)同民政部門做好村“兩委”換屆后續(xù)各項(xiàng)工作;會(huì)同農(nóng)業(yè)?扶貧等部門開展好抓黨建促脫貧攻堅(jiān);會(huì)同財(cái)政?發(fā)改等部門加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);會(huì)同紀(jì)檢?政法部門開展集中整治“村霸”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng),形成齊抓共管工作格局,全面提升農(nóng)村基層黨建水平?

三是嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)?各級(jí)組織部門要盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)?重難點(diǎn)村,采取實(shí)地暗訪?專項(xiàng)調(diào)研?電話抽查等方式,對(duì)整頓工作督導(dǎo)問效?專項(xiàng)通報(bào),督導(dǎo)結(jié)果作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容?對(duì)工作推進(jìn)不力的,約談?dòng)嘘P(guān)黨組織負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的采取組織處理,確保責(zé)任壓力傳導(dǎo)到位?工作任務(wù)落地見效?

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